學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)拓寬視野努力做好新形勢(shì)下代表工作

學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)拓寬視野努力做好新形勢(shì)下代表工作——紅河州人大常委會(huì)選聯(lián)工委赴昭通曲靖兩市學(xué)習(xí)考察代表工作的幾點(diǎn)啟示許源2008年8月26日至29日,紅河州人大常委會(huì)選聯(lián)工委組織部分縣市選聯(lián)工委人員就如何做好新時(shí)期人大代表工作,充分發(fā)揮代表作用，赴昭通市、曲靖市兩市進(jìn)行了為期四天的學(xué)習(xí)考察。在學(xué)習(xí)考察活動(dòng)中，考察組除認(rèn)真聽(tīng)取兩市人大常委會(huì)搞好代表工作的經(jīng)驗(yàn)和好的做法，虛心向兩市人大常委會(huì)學(xué)習(xí)在新形勢(shì)下做好代表的新途徑、新方法外，還考察了昭通市鹽津縣豆沙關(guān)鎮(zhèn)人大、曲靖市富源縣人大、中安鎮(zhèn)人大和外山口社區(qū)人代表工作情況。通過(guò)考察學(xué)習(xí)，不僅密切了與兩市人大常委會(huì)選聯(lián)工委的聯(lián)系，而且開(kāi)闊了視野，學(xué)習(xí)了經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步解放思想，增強(qiáng)了做好代表工作的信心。同時(shí)也體會(huì)到了兩市人大常委會(huì)為了適應(yīng)時(shí)代要求，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新、不斷從理論和實(shí)踐的結(jié)合上，勇于探索，推進(jìn)代表工作，所取得的經(jīng)驗(yàn)是十分寶貴和有益的，對(duì)推進(jìn)紅河州代表工作具有借鑒意義。昭通市、曲靖市人大常委會(huì)在進(jìn)一步推進(jìn)代表工作方面，做了大量積極有益的探索，并呈現(xiàn)出三個(gè)亮點(diǎn)：亮點(diǎn)一：昭通市把代表建議辦理與部門(mén)工作承諾公示有機(jī)結(jié)合起來(lái)，不斷增強(qiáng)政府部門(mén)的公仆意識(shí)。其主要做法是：一是選擇重點(diǎn)建議確定承諾的部門(mén)和承諾內(nèi)容。人代會(huì)后，由選聯(lián)工委對(duì)代表建議進(jìn)行梳理，圍繞黨委、政府工作中心和重點(diǎn)，人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，具有可操作性的建議提交主任會(huì)議，確定工作承諾部門(mén)和承諾內(nèi)容。二是加強(qiáng)對(duì)口聯(lián)系，明確任務(wù)、目標(biāo)和責(zé)任。人大及其常委會(huì)相關(guān)工作委員會(huì)根據(jù)主任會(huì)議確定的工作承諾部門(mén)和內(nèi)容，加強(qiáng)與對(duì)口部門(mén)的聯(lián)系，并與承諾部門(mén)共同研究，制定擬承諾的事項(xiàng)，明確任務(wù)、目標(biāo)和責(zé)任，做到責(zé)任落實(shí)。三是承諾公示。在人大常委會(huì)會(huì)議上，由承諾部門(mén)分別就認(rèn)真辦理代表建議向人大常委會(huì)作出承諾，并在本地電視、報(bào)刊等新聞媒體上公示，使政府部門(mén)更好地接受人大常委會(huì)、人大代表及廣大人民群眾的監(jiān)督。四是跟蹤督查指導(dǎo)。在辦理工作中，人大常委會(huì)相關(guān)工作委員會(huì)及時(shí)做好跟蹤督查指導(dǎo)，積極向有關(guān)方面呼吁，支持幫助承諾部門(mén)努力完成承諾事項(xiàng)。五是工作承諾完成情況自查和檢查。年終承諾部門(mén)對(duì)工作承諾情況進(jìn)行自查，并寫(xiě)出承諾完成情況報(bào)告送對(duì)口工作委員會(huì)進(jìn)行初審。之后，由人大常委會(huì)組織人大代表對(duì)完成工作承諾情況進(jìn)行視察或檢查。六是工作承諾情況報(bào)告和測(cè)評(píng)。在人大常委會(huì)會(huì)議上，由各承諾部門(mén)分別向人大常委會(huì)會(huì)議報(bào)告承諾完成情況，并由參加會(huì)議的人大常委會(huì)組成人員進(jìn)行無(wú)記名測(cè)評(píng)。測(cè)評(píng)結(jié)果向社會(huì)公示，接受廣大人民群眾的監(jiān)督。七是測(cè)評(píng)結(jié)果的運(yùn)用。人大常委會(huì)將開(kāi)展承諾公示的整個(gè)工作情況書(shū)面報(bào)告黨委，并印發(fā)政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門(mén)。黨委、政府把人大常委會(huì)對(duì)工作承諾部門(mén)完成工作承諾情況報(bào)告的審議意見(jiàn)和測(cè)評(píng)結(jié)果，列為年度部門(mén)工作和領(lǐng)導(dǎo)干部年度公務(wù)員考核的一項(xiàng)主要內(nèi)容。亮點(diǎn)二：曲靖市建立人大代表工作管理責(zé)任制，切實(shí)做好人大代表工作。曲靖市建立了市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級(jí)人大代表工作目標(biāo)管理責(zé)任制，分別由市人大常委會(huì)選聯(lián)工委與縣人大常委會(huì)選聯(lián)工委、縣人大常委會(huì)選聯(lián)工委與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大主席團(tuán)簽定人大代表工作目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)。年底對(duì)其完成目標(biāo)情況進(jìn)行檢查，視完成情況進(jìn)行獎(jiǎng)懲。亮點(diǎn)三：富源縣開(kāi)展以“三四五六”為主要內(nèi)容的“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)，充分發(fā)揮代表作用。要求代表“做到三不參與”：即不參與黃、賭、毒活動(dòng)，不參與邪教活動(dòng)，不參與違法違紀(jì)活動(dòng)?！鞍l(fā)揮四個(gè)作用”：即發(fā)揮好群眾和上級(jí)的橋梁紐帶作用，發(fā)揮好當(dāng)?shù)卣膮⒅\助手作用，發(fā)揮好當(dāng)?shù)匦姓?zhí)法監(jiān)督作用，發(fā)揮好模范帶頭作用。“開(kāi)展五個(gè)一活動(dòng)”：即向當(dāng)?shù)卣痛澹ㄉ纾?、組提一條有價(jià)值的建議，參加一次檢查、視察、調(diào)查或評(píng)議活動(dòng)，為人民群眾辦一件實(shí)事，幫帶一戶(hù)貧苦戶(hù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，向代表小組專(zhuān)題匯報(bào)一次工作。“起好六個(gè)帶頭”：即帶頭高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持黨的路線(xiàn)、方針政策；帶頭學(xué)習(xí)宣傳國(guó)家的法律、法規(guī)，落實(shí)人大的決議、決定；帶頭遵紀(jì)守法，維護(hù)社會(huì)秩序，建設(shè)和諧社會(huì)；帶頭學(xué)科學(xué)、用科學(xué)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村；帶頭執(zhí)行好國(guó)策，積極主動(dòng)地完成當(dāng)?shù)攸h委政府下達(dá)的各項(xiàng)任務(wù)；帶頭為群眾做好事、辦實(shí)事，為民排憂(yōu)解難。在為期四天的學(xué)習(xí)考察中，考察組通過(guò)聽(tīng)、看、問(wèn)、訪(fǎng)等方式，感受很深、觸動(dòng)很大，增強(qiáng)了做好代表工作的責(zé)任感，并對(duì)做好我州人大代表工作進(jìn)行了認(rèn)真、積極的思考，一致認(rèn)為兩市代表工作取得的好經(jīng)驗(yàn),對(duì)如何做好我州人大代表工作有諸多啟示：?jiǎn)⑹疽唬阂钥茖W(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，把握代表工作的總體要求。在代表工作的實(shí)踐中，要更好地貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)：一要圍繞黨的中心工作開(kāi)展代表活動(dòng)。要全面貫徹落實(shí)黨的路線(xiàn)、方針、政策和黨委的決策部署，在發(fā)展的大局中找準(zhǔn)位置，準(zhǔn)確把握代表工作與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)和著力點(diǎn)，圍繞促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更優(yōu)、自主創(chuàng)新能力更強(qiáng)、節(jié)能環(huán)保水平更高、發(fā)展質(zhì)量效益更好等涉及科學(xué)發(fā)展的重大問(wèn)題，組織代表開(kāi)展視察調(diào)研活動(dòng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快、持續(xù)健康發(fā)展。二要緊緊圍繞人大及其常委會(huì)的職能和重點(diǎn)工作開(kāi)展活動(dòng)。要把人大常委會(huì)重點(diǎn)議題，作為做好代表工作、開(kāi)展代表活動(dòng)的重要內(nèi)容，把促進(jìn)依法行政和公正司法作為做好代表工作、開(kāi)展代表活動(dòng)的重要任務(wù)，把擴(kuò)大社會(huì)主義民主、推進(jìn)社會(huì)主義政治文明建設(shè)作為做好代表工作、開(kāi)展代表活動(dòng)的重要環(huán)節(jié)。代表視察調(diào)研內(nèi)容、代表小組活動(dòng)主題等都要緊緊圍繞人大常委會(huì)的重點(diǎn)議題來(lái)確定，同時(shí)代表在視察調(diào)研、小組活動(dòng)中提出的建議、批評(píng)和意見(jiàn)要在人大常委會(huì)立法、作出的決議、決定中得到體現(xiàn)，從而使人大常委會(huì)制定的條例、作出的重大事項(xiàng)決定、形成的監(jiān)督意見(jiàn)具有更加扎實(shí)的群眾基礎(chǔ)，更加符合實(shí)際情況，也使代表的意見(jiàn)通過(guò)人大常委會(huì)的職能發(fā)揮得到很好的反映和落實(shí)。三要緊緊圍繞人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展代表活動(dòng)。開(kāi)展代表工作、組織代表活動(dòng)，就是要做到想群眾所想、急群眾所急，緊緊圍繞人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題來(lái)進(jìn)行，使代表工作和活動(dòng)真正成為順民心，反映民意，集中民智，解決民生問(wèn)題的重要渠道和有效途徑。當(dāng)前，就是要突出抓住醫(yī)療、就業(yè)、社保等涉及民生的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，組織代表開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研、專(zhuān)題視察等活動(dòng)，形成針對(duì)性、可操作性強(qiáng)的議案、建議和審議意見(jiàn)，并督促有關(guān)部門(mén)認(rèn)真解決人民群眾在生產(chǎn)和生活中遇到的實(shí)際困難和問(wèn)題，從各個(gè)方面維護(hù)好人民群眾的切身利益。啟示二：要抓好代表培訓(xùn)工作，不斷增強(qiáng)代表執(zhí)行職務(wù)的意識(shí)和能力。代表在任期內(nèi)要參加一至兩次由人大常委會(huì)組織的集中培訓(xùn)。每屆人大一次會(huì)議閉幕后6個(gè)月內(nèi)，要對(duì)代表進(jìn)行執(zhí)行代表職務(wù)基本知識(shí)的培訓(xùn)；任期內(nèi)，對(duì)不同方面的代表進(jìn)行不定期的執(zhí)行代表職務(wù)的專(zhuān)題培訓(xùn)。在培訓(xùn)中，要做到人大代表培訓(xùn)應(yīng)堅(jiān)持集中與分散相結(jié)合、綜合與專(zhuān)題相結(jié)合、輔導(dǎo)與自學(xué)相結(jié)合、本級(jí)培訓(xùn)與選舉單位培訓(xùn)相結(jié)合、本地考察學(xué)習(xí)與外地考察學(xué)習(xí)相結(jié)合。同時(shí)，建議各級(jí)黨委加強(qiáng)對(duì)黨員代表的培訓(xùn)，并將此項(xiàng)工作納入各級(jí)黨校的培訓(xùn)計(jì)劃。啟示三：要抓好制度建設(shè)，不斷規(guī)范代表工作。要強(qiáng)化代表工作制度建設(shè)，進(jìn)一步建立健全和完善原有的代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)、代表活動(dòng)、接待代表來(lái)信來(lái)訪(fǎng)、督辦代表建議、代表評(píng)議、代表創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、代表目標(biāo)管理等制度，積極探索代表工作新模式，不斷促進(jìn)代表工作開(kāi)展，使代表工作做到有章可循，有據(jù)可依。啟示四：要抓好人大代表工作宣傳，營(yíng)造履職氛圍。各級(jí)人大常委會(huì)、各新聞媒體要制定計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)代表和代表工作特別是執(zhí)行代表職務(wù)較為突出的優(yōu)秀人大代表的宣傳，提高社會(huì)各界對(duì)人大代表的認(rèn)識(shí)，努力營(yíng)造尊重代表權(quán)利、支持代表工作、發(fā)揮代表作用的良好社會(huì)氛圍。啟示五：要抓好建議辦理，落實(shí)人大代表意愿。要積極改進(jìn)和創(chuàng)新代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)的督辦方式，加大督辦力度，不斷提高辦理工作的質(zhì)量和水平。增強(qiáng)工作的透明度，讓人大代表及時(shí)了解辦理過(guò)程。每年選擇一些事關(guān)人民群眾切身利益并為社會(huì)關(guān)注的人大代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)，由人大常委會(huì)主任會(huì)議成員、各工作委員會(huì)重點(diǎn)督辦，推動(dòng)建議辦理工作從“答復(fù)型”向“落實(shí)型”轉(zhuǎn)變，使辦理工作不但注重對(duì)代表建議答復(fù)的滿(mǎn)意率，更要提升建議所提問(wèn)題的解決率。常委會(huì)代表工作機(jī)構(gòu)和有關(guān)工作委員會(huì)要采取聯(lián)合督辦、組織視察等形式，對(duì)承辦單位加強(qiáng)督促檢查。建議，從明年開(kāi)始，借鑒昭通市人大常委會(huì)經(jīng)驗(yàn)，在建議批評(píng)和意見(jiàn)辦理工作中，進(jìn)行承諾工作公示制。同時(shí)，在本屆任期內(nèi)，對(duì)承辦先進(jìn)單位進(jìn)行一次評(píng)比表彰活動(dòng)。啟示六：要抓代表服務(wù)管理，保障代表依法履職。一是層層簽訂代表工作目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)，嚴(yán)格考核、獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)，切實(shí)增強(qiáng)人大意識(shí)和代表意識(shí)，不斷促進(jìn)代表充分發(fā)揮作用。二是健全聯(lián)系機(jī)制，暢通人大常委會(huì)和“一府兩院”與代表、代表與選民的聯(lián)系渠道，首先人大常委會(huì)組成人員要加強(qiáng)與代表的聯(lián)系，擴(kuò)大代表對(duì)常委會(huì)工作的參與度。其次，“一府兩院”要加強(qiáng)與代表的聯(lián)系，通過(guò)召開(kāi)情況通報(bào)會(huì)、寄送有關(guān)政報(bào)等途徑，讓代表及時(shí)了解和掌握“一府兩院”的工作動(dòng)態(tài)。三是做好代表的履職服務(wù)保障工作，不斷提高代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，適時(shí)協(xié)調(diào)處理好時(shí)間保障和司法保障。四是做好代表工作檔案管理工作，使代表工作有據(jù)可查。同時(shí)，各級(jí)人大常委會(huì)要積極創(chuàng)造條件，采取設(shè)立人大代表接待室、人大代表聯(lián)絡(luò)員、人大代表電子信箱等方式，加強(qiáng)代表和選民之間的聯(lián)系，暢通國(guó)家機(jī)關(guān)與人民群眾聯(lián)系的