應急管理平臺演示文稿

應急管理平臺演示文稿當前第1頁\共有40頁\編于星期二\7點應急管理平臺當前第2頁\共有40頁\編于星期二\7點目錄一、項目背景二、項目分析三、應急指揮系統(tǒng)建設的關鍵問題當前第3頁\共有40頁\編于星期二\7點一、項目背景當前第4頁\共有40頁\編于星期二\7點國家應急體系模型當前第5頁\共有40頁\編于星期二\7點國家應急體系總體組織結構當前第6頁\共有40頁\編于星期二\7點應急體系中各單位職責分析政府辦公廳負責應急委日常工作發(fā)改委負責金融、物價等經(jīng)濟安全應急協(xié)調工作；會同有關部門安排應對突發(fā)公共事件重大基建項目；會同有關部門做好救災糧儲備、調撥和供應的組織、協(xié)調工作經(jīng)委負責電力和鐵路安全事故應急工作；協(xié)調交通、鐵路、民航、通信、電力、醫(yī)藥等部門做好其他應急工作中的交通、通信、電力、藥品等保障工作。公安負責火災事故、道路交通事故、恐怖事件、公眾聚集場所安全事故、群體性治安事件等應急工作；負責其他應急工作中的治安保障、交通管制和搶險救援工作。民政負責協(xié)調自然災害救災工作；核定、報告、發(fā)布自然災害災情；儲備、管理、分配救災款物，組織、指導救災捐贈。衛(wèi)生負責公共衛(wèi)生事件應急工作；負責其他應急工作中的衛(wèi)生防疫、食品和飲用水衛(wèi)生監(jiān)督、受傷群眾及搶險救援人員的醫(yī)療救治和醫(yī)療衛(wèi)生保障工作。建設負責建設工程安全事故、供水供氣事故應急工作；負責其他應急工作中的城市供水、供氣、公共交通保障工作。國土資源負責地質災害應急工作交通負責水上交通事故、運輸保障事件應急工作；負責其他應急工作中的公路、水路交通保障工作農(nóng)業(yè)負責動物疫病、農(nóng)業(yè)生物災害應急工作，做好災區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自救的指導工作林業(yè)負責森林火災、林業(yè)生物災害應急工作水利負責防汛抗旱、水庫大壩安全事故應急工作；負責儲備防汛物資商務負責生活必需品和成品油保障應急工作；負責其他應急工作中的生活必需品等物資保障工作信息產(chǎn)業(yè)負責信息網(wǎng)絡安全應急工作；負責其他應急工作中的信息保障工作財政負責應急工作中的經(jīng)費保障工作；會同有關部門安排應對突發(fā)公共事件重大基建項目當前第7頁\共有40頁\編于星期二\7點應急體系中各單位職責分析（續(xù)）人事負責公務員應急工作知識的教育培訓工作和對應急工作中先進人物的行政獎勵表彰工作教育負責學生應急工作常識的教育工作；負責恢復災后教學秩序監(jiān)察負責應急工作中行政違紀違法行為的查處食品藥品監(jiān)督負責應急工作中的食品藥品安全與供應工作安監(jiān)負責工礦企業(yè)、危險化學品企業(yè)生產(chǎn)安全事故應急工作；參與火災、交通、民用爆破器材等安全生產(chǎn)事故應急工作技術監(jiān)督負責特種設備安全事故應急工作；監(jiān)督管理災區(qū)產(chǎn)品質量環(huán)保負責環(huán)境事件應急工作；負責其他應急工作中的環(huán)境保護工作通信管理負責各類應急工作中的通信保障工作地震負責破壞性地震災害應急工作氣象負責發(fā)布天氣預報、災害性天氣警報，為防災、抗災、救災提供服務信訪負責群體性上訪事件應急工作糧食負責糧食應急工作；負責其他應急工作中的糧食保障工作物價負責經(jīng)濟安全中物價穩(wěn)定應急工作；負責災區(qū)物價穩(wěn)定工商行政管理負責維護災區(qū)市場秩序廣播電視負責向社會公眾宣傳普及應急工作常識保監(jiān)負責組織、督促各保險公司開展應急保險推介和理賠工作武警參與搶險救災，協(xié)助維護應急工作中的社會秩序機場管理負責航空事故應急工作；負責其他應急工作中的航空運輸保障工作……當前第8頁\共有40頁\編于星期二\7點地市級城市應急指揮體系結構當前第9頁\共有40頁\編于星期二\7點二、項目分析當前第10頁\共有40頁\編于星期二\7點上海、廣州案例－授權模式特點以公安為牽頭多級接警，多級處警接警人員為輔警，處警人員為警察設簡單接處警區(qū)、綜合接處警區(qū)、緊急狀態(tài)指揮區(qū)指揮平臺覆蓋幾乎所有的指揮體系主要警種集中辦公評論系統(tǒng)容建設，運作管理簡單有利于利用現(xiàn)有資源公安的垂直管理的特點限制了其角色的發(fā)揮當前第11頁\共有40頁\編于星期二\7點授權模式的風險授權要充分而又具體，授權不充分，關鍵時候指揮中心指揮不靈，就達不到應急聯(lián)動目的；同樣授權不具體，指揮中心權力邊界不明確，聯(lián)動時容易出現(xiàn)不同理解，貽誤戰(zhàn)機。由于系統(tǒng)建設依賴了公安等部門的基礎，因而除非另建網(wǎng)絡，否則就會面臨著公安專門與政府內(nèi)網(wǎng)或外網(wǎng)互連的問題。目前政策還沒有解決這個問題。與上一個問題相關的問題是，如何實現(xiàn)信息聯(lián)動？也存在有些部門積極性不高的問題,對專業(yè)強的事件處理,專業(yè)部門如何更好的發(fā)揮作用還需要考慮。當前第12頁\共有40頁\編于星期二\7點北京案例－代理模式特點政府牽頭統(tǒng)一接聽各自指揮反饋與監(jiān)督評論與歐盟模式相近適于特定情形建設難度小當前第13頁\共有40頁\編于星期二\7點代理模式的風險接警風險：不準確的接警必然導致不準確的處警。因此，接警務求準確，因此，相應的接警系統(tǒng)需要很多的專業(yè)知識沉淀?？绮块T事件處理時,形成統(tǒng)一的指揮核心需要時間。當前第14頁\共有40頁\編于星期二\7點南寧案例－集權模式特點政府牽頭一級接警，一級處警輔警負責接警，各警種負責處警聯(lián)動事件由指揮長協(xié)調各警種聯(lián)動設接警區(qū)、處警區(qū)、市長長熱線區(qū)、緊急狀態(tài)指揮區(qū)重大事件由市政府指揮統(tǒng)一配置無線資源集中辦公,歸市政領導評論指揮層次少，效率比較高單一指揮層次也存在問題，不利于發(fā)揮職能部門作用體制上難度大適應于中小城市當前第15頁\共有40頁\編于星期二\7點集權模式的風險但與現(xiàn)有行政體制沖突比較大，政府需要調整好體制調整，理順指揮關系，在新的模式下要定義好責、權、利的關系，否則協(xié)作容易出問題。應急聯(lián)動中心與政府其部門間耦合程度高，特別是資源共享緊密，同樣需要協(xié)調好關系。在現(xiàn)階段，單一指揮層次也存在問題，不利于發(fā)揮職能部門能動性，特別是傳統(tǒng)應急反應部門。在接警量大的情況下，一級處警沒有多層次協(xié)作指揮，容易造成指揮中心負荷過重。因此，指揮中心的編制和系統(tǒng)能力要有充分的考慮。系統(tǒng)建設要全面考慮，指揮網(wǎng)絡要覆蓋指揮中心內(nèi)外，特別是指揮中心與基礎信息部門網(wǎng)絡連接與信息交換，否則指揮中心極可能淪為指揮孤島。當前第16頁\共有40頁\編于星期二\7點揚州案例－協(xié)同模式特點政府建設應急指揮中心，負責以預案為核心的突出公共事件處置公安、衛(wèi)生、水利建設自己的職能指揮中心，負責應急響服務政府配置指揮車，保障領導現(xiàn)場指揮政府指揮中心、公安、衛(wèi)生、水利指揮中心互通、互通一般事件由各部門處置，重大事件由市政府指揮，部門聯(lián)動基礎數(shù)據(jù)統(tǒng)一建設，如GIS、人口基礎數(shù)據(jù)等政府指揮中心戰(zhàn)時側重于重大事件的協(xié)調、決策和監(jiān)督，平時側重于應急事件的管理、預防和監(jiān)測。評論行政關系未作任何改變沒有提供統(tǒng)一接警服務當前第17頁\共有40頁\編于星期二\7點協(xié)同模式的指揮關系預案支持知識支持指揮支持現(xiàn)場支持當前第18頁\共有40頁\編于星期二\7點指揮模式當前第19頁\共有40頁\編于星期二\7點應用拓撲結構圖當前第20頁\共有40頁\編于星期二\7點應用模式（指揮中心）事件類型：自然災害、公共衛(wèi)生、事件災難…...資源信息：領導信息、聯(lián)系電話……..部門值班電話…….事件詳細信息：事件類型、事件描述、事件地點…….電子地圖：實時事件接報情況實時部門處置情況上報信息：分中心或部門上報的信息以及事件詳細動態(tài)信息當前第21頁\共有40頁\編于星期二\7點應用模式當前第22頁\共有40頁\編于星期二\7點應急指揮分類（一）管理決策型指揮系統(tǒng)以領導決策指揮為應用重點支持預案指揮、會商決策、實時態(tài)勢、風險評估等指揮行為。組織、協(xié)調、評估、控制、決策等行為支持是本系統(tǒng)的功能重點。生成指揮任務，分配給值班系統(tǒng)和反應型系統(tǒng)。以I、II級事故為主要的處理對象值班調度型指揮系統(tǒng)以應急值班與應急態(tài)勢管理為重點，戰(zhàn)時以IIII、IV事件處理的組織、協(xié)調、調度、報告、監(jiān)督和控制為工作重點，平時負責安全信息采集、分析和預警預報。與管理決策型系統(tǒng)組合使用?？焖俜磻椭笓]系統(tǒng)著重于個案的緊急處理，強調快速響應,實現(xiàn)“第一時間處置”以快速接警、力量調度、快速出動、現(xiàn)場反饋與控制等應用支持重點。以III、IV級事件為處置對象，協(xié)同處理I、II級事件。當前第23頁\共有40頁\編于星期二\7點應急指揮分類（二）協(xié)作執(zhí)行型指揮系統(tǒng)網(wǎng)上接收響應系統(tǒng)的指令,組織任務的實施實時過程信息的反饋維護本部門應急資源的信息,以保證其可用性監(jiān)控型指揮系統(tǒng)對風險源和事故現(xiàn)場進行連續(xù)監(jiān)控、不斷調控，以達到防止災難事件出現(xiàn)或減輕災難事件的損害。各種監(jiān)控設備和傳感器信息匯集平臺實時判讀,實時預警,自動計劃響應現(xiàn)場型指揮系統(tǒng)提供局部大容量通信保障和多制式系統(tǒng)互通提供戰(zhàn)術行動和態(tài)勢處理預案無線自主網(wǎng)絡,提供現(xiàn)場動態(tài)視頻、實時數(shù)據(jù)服務與指揮中心互連互通當前第24頁\共有40頁\編于星期二\7點應急支持分類（一）預案庫及預案指揮系統(tǒng)總體預案、專項預案和行動預案聯(lián)動配合，任務逐級細化，支持以預案為核心的多部門快速協(xié)同快速風險評審技術，快速確定救援工作框架自動救援任務單生成、網(wǎng)上自動發(fā)布包念各種報告的模板，并結合事件過程快速生成報告知識庫系統(tǒng)支援信息交換平與協(xié)作系統(tǒng)提供構建應急指揮體系的整體架構，能夠實現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)的應急信息資源整合，構建全省應急救援綜合信息環(huán)境，實現(xiàn)多部門、多系統(tǒng)聯(lián)機協(xié)作。支持從省、地市、縣企等多層的應急指揮、值班、安全監(jiān)管、信息統(tǒng)報等多層次的綜合業(yè)務。當前第25頁\共有40頁\編于星期二\7點應急支持分類（二）快速統(tǒng)報系統(tǒng)打破傳統(tǒng)的固定格式的數(shù)據(jù)統(tǒng)計模式，針對具體事件隨時定制格式和采集項，實現(xiàn)漸進式交互統(tǒng)計，大大提高信息的精度和深度，有利于實現(xiàn)精確指揮。支持從省到縣不同的處理要求，滿足多角度、多粒度的數(shù)據(jù)處理要求，為各級指揮中心提供針對性強的快速應急數(shù)據(jù)采集與分析手段。實時監(jiān)控與預警預測系統(tǒng)自動或人工接收、處理、存儲相關聯(lián)動部門和全省各地市的與突發(fā)事件相關的各種情報資料和技術監(jiān)測數(shù)據(jù)。根據(jù)預先制定的條件進行匯總、比對和預測，達到早預警，早通報的要求。綜合查詢平臺綜合查詢系統(tǒng)的功能就是按照事件處理的要求，將來分散在多個系統(tǒng)中的信息，按人.案,物,機構,地點五要素從不同的業(yè)務數(shù)據(jù)中提取所有的數(shù)據(jù),組織成為統(tǒng)一的文檔,提供給指揮人員。當前第26頁\共有40頁\編于星期二\7點應急支持分類（三）重大風險源管理與監(jiān)控系統(tǒng)提供風險源的檔案管理功能實時接收人工或自動采集的監(jiān)控指標，及時比對分析。定期生成重大風險源狀態(tài)評估表應急綜合數(shù)據(jù)庫氣象數(shù)據(jù)庫、洪水數(shù)據(jù)庫、人口數(shù)據(jù)庫、危險化學品數(shù)據(jù)庫、法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫、事故案例數(shù)據(jù)庫、設備器材數(shù)據(jù)庫防護和保衛(wèi)目標數(shù)據(jù)庫、應急救援數(shù)據(jù)庫、事故記錄數(shù)據(jù)庫、危險源數(shù)據(jù)庫基礎地理信息空間數(shù)據(jù)庫、道路空間數(shù)據(jù)庫、危險源空間數(shù)據(jù)庫、重點防護和保衛(wèi)目標數(shù)據(jù)庫、應急救援力量空間數(shù)據(jù)庫、轄區(qū)數(shù)據(jù)庫、事故地理數(shù)據(jù)庫多媒體知識管理系統(tǒng)國內(nèi)法律法規(guī)國內(nèi)外應急救援分類知識專業(yè)知識案例知識當前第27頁\共有40頁\編于星期二\7點國內(nèi)外應用模式集權指揮中心模式－國外常見多中心協(xié)同模式－國內(nèi)常見當前第28頁\共有40頁\編于星期二\7點國內(nèi)外系統(tǒng)建設的經(jīng)驗教訓主要經(jīng)驗緊緊依靠城市重點應急資源來構建城市應急聯(lián)動體系統(tǒng)一接警服務是基本要求分級、分類處警流程建立統(tǒng)一的指揮平臺，各部門派人聯(lián)合辦公建立了指揮長負責的聯(lián)動指揮機制數(shù)據(jù)共享是聯(lián)動的關鍵主要教訓體制不順是運作主要困難信息共享不暢對指揮效率影響重大信息和數(shù)據(jù)積累不足造成指揮系統(tǒng)作用下降預案的針對性和可操作性有待提高偏重城市應急服務，對突發(fā)公共事件和安全管理支持不足當前第29頁\共有40頁\編于星期二\7點分析總結不同于其它政府信息化工程政府流程組織結構指揮關系行政特色難點不在技術體系而在對業(yè)務體系的理解和應對上如果不能根據(jù)自身行政特色而盲目搭建一個指揮系統(tǒng)，就算技術體系再完善，也只能是一個“演示工程”。當前第30頁\共有40頁\編于星期二\7點三、應急指揮建設的關鍵問題當前第31頁\共有40頁\編于星期二\7點應急指揮系統(tǒng)是關鍵任務系統(tǒng)指揮系統(tǒng)在國外被定義為VC(非常復雜的)系統(tǒng)技術復雜＋業(yè)務復雜＋操作敏感多任務類型＋多部門聯(lián)動＋多系統(tǒng)連接復雜系統(tǒng)的設計核心是整體設計總體設計的關鍵是系統(tǒng)思維（技術、體制、管理）通過先進技術理念和業(yè)務思想整合當前第32頁\共有40頁\編于星期二\7點應急指揮系統(tǒng)是現(xiàn)代化城市的基礎設施應急指揮是現(xiàn)代城市的－數(shù)字神經(jīng)中樞應急指揮本質是－快速反應機制應急指揮的價值原理－協(xié)作增效應急指揮的核心是－系統(tǒng)思維當前第33頁\共有40頁\編于星期二\7點要提升的六個關鍵能力

信息匯集與預警預測能力評估決策能力