四川省金土地工程-遂寧市安居區(qū)白馬土地整理項(xiàng)目可行性研究報(bào)告書

PAGEPAGE3四川省金土地工程遂寧市安居區(qū)白馬土地整理項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制日期:項(xiàng)目名稱:遂寧市安居區(qū)白馬土地整理項(xiàng)目項(xiàng)目單位:遂寧市安居區(qū)柔剛國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理有限公司項(xiàng)目負(fù)責(zé)人:韓陽(yáng)項(xiàng)目申報(bào)單位：遂寧市國(guó)土資源局安居區(qū)分局項(xiàng)目承辦單位:遂寧市聚安土地開發(fā)整理有限公司項(xiàng)目可行性研究報(bào)告咨詢單位:可行性研究報(bào)告主編人員:韓陽(yáng)遂寧市安居區(qū)柔剛國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理有限公司董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理曠紹恩遂寧市國(guó)土資源局安居區(qū)分局經(jīng)濟(jì)師龍映霞遂寧市安居區(qū)土地整理中心主任宋海軍遂寧市聚安土地開發(fā)整理有限公司執(zhí)行董事兼總經(jīng)理李愛(ài)民遂寧市金城土地估價(jià)事務(wù)所土地估價(jià)師楊智遂寧市國(guó)土資源局安居區(qū)分局土地估價(jià)師目錄概論………………….4項(xiàng)目業(yè)主………………………..5建設(shè)的必要性和報(bào)告編制依據(jù)………………..5項(xiàng)目概況………………………..8項(xiàng)目區(qū)概況…………………….9環(huán)境保護(hù)與水土保持………………..21項(xiàng)目建設(shè)方案與建設(shè)內(nèi)容和規(guī)?！?24土地調(diào)整方案選擇…………………….26項(xiàng)目組織實(shí)施與建設(shè)工期……..29投資估算、資金來(lái)源、貸款償還與風(fēng)險(xiǎn)性評(píng)估..33效益分析……………………..37結(jié)論與建議………………….39第一章概論遂寧市安居區(qū)是2003年底經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)新建立的縣級(jí)行政區(qū)。位于四川盆地中部，與安岳、潼南、樂(lè)至、大英縣接壤，幅員面積1258.2平方公里，共轄21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，22個(gè)居委會(huì)，14個(gè)居民小組，2006年總?cè)丝?2.47萬(wàn)人。耕地68.71萬(wàn)畝，人口密度655人/平方公里。全區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值42.92億元，比2005年增長(zhǎng)14%。糧食總產(chǎn)量42.4萬(wàn)噸，地方財(cái)政收入4296萬(wàn)元，比2005年增長(zhǎng)68.5%。安居區(qū)是財(cái)政貧區(qū)、人口大區(qū)和農(nóng)業(yè)大區(qū)，也是全省重要商品糧、商品棉基地。建區(qū)以后，安居區(qū)人民把發(fā)展新城區(qū)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)作為全區(qū)工作重點(diǎn)，通過(guò)近四年的持之以恒的跨越式建設(shè)，新城區(qū)現(xiàn)代生態(tài)園林的架構(gòu)初步顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與財(cái)政收入增長(zhǎng)幅度較大，將成為成都—重慶經(jīng)濟(jì)走廊的腹心地帶，發(fā)展?jié)摿薮?。但由于?guó)家實(shí)施宏觀調(diào)控政策，安居區(qū)的發(fā)展受到了建設(shè)用地嚴(yán)重不足的影響。為此，安居區(qū)委、區(qū)政府把加快土地開發(fā)整理進(jìn)程作為新增耕地、增加土地占補(bǔ)指標(biāo)作為工作的切入點(diǎn)和重要舉措，一抓到底。安居區(qū)國(guó)土資源分局和遂寧市安居區(qū)柔剛國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理有限公司把土地整理增加耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)作為工作的重點(diǎn)，重點(diǎn)抓。通過(guò)不懈地努力，于近期爭(zhēng)取到省補(bǔ)助投資的遂寧市安居區(qū)白馬土地整理項(xiàng)目。為了盡快提前實(shí)施該項(xiàng)目，增加耕地指標(biāo)，以爭(zhēng)取報(bào)批建設(shè)用地的主動(dòng)權(quán)，經(jīng)區(qū)政府研究：在省投入未到之前，由遂寧市安居區(qū)柔剛國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理有限公司作為業(yè)主，通過(guò)向金融部門融資和自籌的辦法提前組織在白馬實(shí)施該項(xiàng)目，用省投入的資金直接償還貸款。第二章項(xiàng)目業(yè)主遂寧市安居區(qū)柔剛國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理有限公司于2005年11月成立的由安居區(qū)財(cái)政局主管的國(guó)有獨(dú)資公司，注冊(cè)資本6150萬(wàn)元。主要經(jīng)營(yíng)和管理國(guó)有資產(chǎn)、對(duì)外投資、城市建設(shè)與經(jīng)營(yíng)。2007底，公司資產(chǎn)總額15430萬(wàn)元，負(fù)債總額4957萬(wàn)元，所有者權(quán)益10473萬(wàn)元，資產(chǎn)負(fù)債率32%，是“AA”級(jí)信用企業(yè)。公司員工15人，下設(shè)綜合部、業(yè)務(wù)部和財(cái)務(wù)部。公司董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理韓陽(yáng)，男，現(xiàn)年38歲，大學(xué)文化，具有豐富的國(guó)有資產(chǎn)管理和經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)。該同志先后從事房地產(chǎn)信貸、路橋經(jīng)營(yíng)、國(guó)有資產(chǎn)管理與經(jīng)營(yíng)工作，曾任遂寧市順通路橋有限公司副董事長(zhǎng)、遂寧福安安居城鎮(zhèn)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司副總經(jīng)理等職。執(zhí)行董事兼常務(wù)副總經(jīng)理甑永國(guó)，男，現(xiàn)年39歲，大學(xué)文化，經(jīng)濟(jì)師。曾從事路橋管理建設(shè)和國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，業(yè)務(wù)能力強(qiáng)。公司按照“精簡(jiǎn)、效能”的原則配備，人員精干，具有開拓創(chuàng)新精神，公司經(jīng)營(yíng)良好，具備承擔(dān)實(shí)施該項(xiàng)目的知識(shí)和能力。第三章建設(shè)的必要性和報(bào)告編制依據(jù)一、是安居區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)社會(huì)發(fā)展的迫切愿望，也是項(xiàng)目區(qū)群眾迫切要求。一是城市發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要。作為新建的安居區(qū)，城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)事業(yè)的繁榮，迫切需要大量的建設(shè)用地。但國(guó)家實(shí)施宏觀調(diào)控政策和安居區(qū)建設(shè)用地指標(biāo)嚴(yán)重不足，制約了安居區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展。為此為了增加建設(shè)用地，實(shí)施土地開發(fā)整理增加建設(shè)用地指標(biāo)成為區(qū)委、區(qū)政府以及區(qū)有關(guān)部門和企業(yè)的推進(jìn)安居區(qū)發(fā)展的主要任務(wù)，實(shí)施該項(xiàng)目就是近期安居區(qū)有關(guān)部門的主要任務(wù)；二是新農(nóng)村建設(shè)和項(xiàng)目區(qū)群眾的迫切愿望。該項(xiàng)目的實(shí)施不僅可改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、增加有效的耕地面積、提高群眾收入和集約化經(jīng)營(yíng)水平，而且是探索新農(nóng)村建設(shè)、結(jié)合發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)的有效途徑，因而實(shí)施該項(xiàng)目是名副其實(shí)的“富民工程、民心工程”，會(huì)受到當(dāng)?shù)攸h委、政府和人民群眾的大力支持。二、具有可觀的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益。一是經(jīng)濟(jì)效益顯著。該項(xiàng)目一旦實(shí)施，可整理土地14968.44畝，新增耕地1646.55畝，增加耕地指標(biāo)1646.55畝，可實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡指標(biāo)收入4742萬(wàn)元，是計(jì)劃投資2393.95萬(wàn)元的198.08%。僅指標(biāo)取得的收入除了可全部收回投資償還本息和支付100萬(wàn)元銷售費(fèi)用外，還可凈賺2248.05萬(wàn)元。與此同時(shí)，項(xiàng)目實(shí)施后可新增耕地面積1646.55畝，新增耕地面積比率達(dá)到11%。根據(jù)土地適宜性評(píng)價(jià)的結(jié)果，整理后的耕地1300畝種植玉米和小麥，畝產(chǎn)500公斤，畝產(chǎn)值750元，總產(chǎn)值97.5萬(wàn)元；整理后的耕地種植水果346.55畝，3年后達(dá)到正常產(chǎn)量水平，畝產(chǎn)值1200元，總產(chǎn)值41.586萬(wàn)元，兩項(xiàng)3年后每年增加產(chǎn)值139.086萬(wàn)元。二是社會(huì)效益顯宏。增加耕地面積，提高耕地質(zhì)量。項(xiàng)目建成后可新增耕地面積1646.55畝，確保了安居區(qū)耕地總量增加，提高農(nóng)業(yè)抵抗自然災(zāi)害的能力。土地開發(fā)后，農(nóng)田的水利化水平將大大提高，基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，作物收成得到保障，農(nóng)民收入增加，逐步擺脫貧困的狀況，可以減少政府對(duì)扶貧資金的投入，減輕財(cái)政上的負(fù)擔(dān)。改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活條件。通過(guò)土地整理，項(xiàng)目區(qū)的農(nóng)田道路、灌溉、電力設(shè)施和環(huán)境景觀工程將全部配套，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)溝壑崗地將得到平整，極大地改善項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高土地利用率和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。有利于農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定。整理后土地的合法、合理的權(quán)屬調(diào)整，將減少今后土地利用過(guò)程中引發(fā)的各種糾紛，有利于保持農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定。發(fā)揮較強(qiáng)的示范作用，推動(dòng)土地事業(yè)的發(fā)展。土地整理后將采用新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)方式如集約化養(yǎng)殖基地的建立等，這對(duì)于在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，發(fā)揮有利優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)農(nóng)村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展都有積極的示范作用。促進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的建立與完善，從而達(dá)到推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程、富裕農(nóng)民、安定農(nóng)村、穩(wěn)定社會(huì)的目的；三是生態(tài)效益較佳。該項(xiàng)目把農(nóng)田水利配套設(shè)施建設(shè)、小流域綜合治理、土地平整及田間建設(shè)緊密結(jié)合在一起，通過(guò)水利灌溉、田間道路、溝頭防護(hù)以及土地平整和土壤改良等工程措施，實(shí)現(xiàn)“田成方、路成框、林成行”的農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)。達(dá)到防止水土流失、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、提高項(xiàng)目區(qū)的抗災(zāi)能力的目的，解決了土地生態(tài)建設(shè)與耕地需求的矛盾。三、可研報(bào)告編制的依據(jù)（一）《中華人民共和國(guó)土地管理法》（二）《（中華人民共和國(guó)土地管理法）實(shí)施辦法》（三）國(guó)土資源部行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《土地整理整理項(xiàng)目設(shè)計(jì)規(guī)范》（四）國(guó)土資源部行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《土地整理整理標(biāo)準(zhǔn)》（五）《遂寧市市中區(qū)土地利用總體規(guī)劃》（六）《遂寧市市中區(qū)土地》（七）《遂寧市安居區(qū)土地開發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃》（八）《遂寧市安居區(qū)白馬鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃》（九）遂寧市安居區(qū)柔剛國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限公司委托書（十）安居區(qū)十一五經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃（十一）國(guó)家發(fā)改委《建設(shè)項(xiàng)目評(píng)估方法與參數(shù)》第四章項(xiàng)目概況一、項(xiàng)目來(lái)源土地整理是提高土地質(zhì)量，促進(jìn)土地集約化利用和保證土地資源可持續(xù)發(fā)展的重要舉措，是實(shí)現(xiàn)我區(qū)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡戰(zhàn)略部署。土地整理不僅可以增加耕地面積，對(duì)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收和增加耕地指標(biāo)支持城市建設(shè)具有非常重要的意義。遂寧市安居區(qū)白馬鎮(zhèn)土地整理項(xiàng)目是根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》第三條“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，全面規(guī)劃，嚴(yán)格管理，保護(hù)、開發(fā)土地資源”之規(guī)定，依據(jù)《四川省土地利用總體規(guī)劃》、《四川省土地開發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃》、《遂寧市安居區(qū)土地整理近期實(shí)施規(guī)劃》（2005—2010年）和《土地開發(fā)整理標(biāo)準(zhǔn)》，按“先易后難，生態(tài)優(yōu)先，綜合效益最大化，可持續(xù)發(fā)展”的原則進(jìn)行申報(bào)的，申報(bào)為2007年省補(bǔ)助投資的土地整理重點(diǎn)項(xiàng)目并得到省國(guó)土資源廳批準(zhǔn)。二、項(xiàng)目選址范圍與規(guī)模經(jīng)過(guò)多方調(diào)查，項(xiàng)目選址在遂寧市安居區(qū)白馬鎮(zhèn)。涉及四方井、兩路口、刺桐埡、石龍廟、白馬廟村等五個(gè)村，總面積18505.38畝。其中參與本次整理的地類為耕地、其他農(nóng)用地、部分農(nóng)村宅基地、荒草地，整理規(guī)模14968.44畝，占這五個(gè)村總面積80.9%。項(xiàng)目區(qū)介于東經(jīng)105°16′00″-105°18′45″，北緯30°22′30″-30°25′00″。東與橫山、觀音相鄰，南與石洞、東禪相連，北與步云、天保相接，西與中興鎮(zhèn)為鄰。項(xiàng)目區(qū)涉及到4幅標(biāo)準(zhǔn)圖幅，圖幅號(hào)為：平寧公社H-48-55-（53），白馬場(chǎng)H-48-55-（45），東岳廟H-48-55-（61），中心場(chǎng)H-48-55-（52）。三、項(xiàng)目工期項(xiàng)目從立項(xiàng)到竣工計(jì)劃時(shí)間約2.5年，2008年10月初開工，2009年12月底前竣工，工期15個(gè)月。第五章項(xiàng)目區(qū)概況一、自然條件（一）地理位置遂寧市安居區(qū)是2003年12月18日經(jīng)國(guó)務(wù)院（國(guó)函[2003]131號(hào)）文批準(zhǔn)成立的縣級(jí)行政區(qū)，位于四川省盆地中部，遂寧市西南，東與遂寧市船山區(qū)、重慶市潼南縣相連，南鄰資陽(yáng)市安岳縣，西靠資陽(yáng)市樂(lè)至縣，北接遂寧市大英縣，處于成渝經(jīng)濟(jì)圈腹心地帶，距遂寧市城區(qū)28Km，距離成都140Km、距離重慶220Km，位于北緯30°10’50”－30°34’21”，東經(jīng)105°4’22”－105°43’21”之間，幅員面積1258.16Km2。國(guó)道318線穿境而過(guò),建設(shè)中的遂渝快速鐵路、遂渝高速公路，規(guī)劃中的遂內(nèi)高速公路、遂內(nèi)快速鐵路在區(qū)內(nèi)交匯，交通十分便利。安居區(qū)氣候溫暖，四季分明，土壤肥沃，物產(chǎn)豐富。地區(qū)經(jīng)濟(jì)以農(nóng)業(yè)為主，工業(yè)基礎(chǔ)較薄弱，是四川省棉、糧、油生產(chǎn)基地，也是川中地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)、交通、文化中心。（二）地形地貌安居區(qū)地質(zhì)構(gòu)造是喜馬拉雅山運(yùn)動(dòng)的產(chǎn)物，屬新華夏系第三沉降帶，四川沉降帶之川中褶皺帶。境內(nèi)地質(zhì)構(gòu)造簡(jiǎn)單，未見(jiàn)大的斷裂，構(gòu)造裂隙不發(fā)育，裂隙率為1.3%。根據(jù)地表構(gòu)造形跡特征，多為鼻狀背斜、箕狀向斜相間排列，西部多，東部少。地層平緩，傾角小于50。地表出露地層一侏羅系紅色地層為主。境內(nèi)侏羅系出露地層均呈砂、泥巖互層，泥巖比重大，易于風(fēng)化。安居區(qū)地貌以丘陵為主，占幅員面積的88.1%，沖積平壩僅占11.9%，境內(nèi)丘坡林立，地形零碎，山丘坡度一般在5-15度，丘間溝谷寬40-600米，多呈“U”型，極少數(shù)呈“V”型。有少量河谷平壩呈帶狀分布在瓊江沿岸或零散的分布在境內(nèi)溪河兩側(cè)，全區(qū)呈丘陵起伏，溝谷縱橫，漕地棋部的復(fù)合地貌景觀。地貌類型按形態(tài)特征及成因分為以下五種：（1）河谷階地。主要分布在瓊江兩側(cè)。其中沖積平壩沿瓊江沿岸一級(jí)階地呈帶狀連續(xù)分布，地表平坦，地面坡度小于60，相對(duì)高差小于20米，平壩寬1200-4500米，海拔260-290米。緩丘平壩：區(qū)內(nèi)丘坡相對(duì)高差在20米左右，丘間地勢(shì)平整，丘面寬闊，海拔300米左右。（2）淺丘。相對(duì)高差20-50米，分布在西部的淺丘多呈臺(tái)形，分布在中部、南部的多呈串珠狀、饅頭狀。丘坡坡度在60以上，丘間寬度80-160米，多為淺丘寬谷或中谷。（3）中丘:相對(duì)高差為50-100米。屬蓬萊鎮(zhèn)組、遂寧組地層形成的中丘，臺(tái)形明顯，系臺(tái)狀中丘丘谷呈U形，谷寬40-100米，為中丘中谷或?qū)捁取＃?）深丘:相對(duì)高差100-200米及其以上。丘脊多呈脈狀延伸，丘坡多呈屋脊形，丘間谷地多呈V形。（三）水文地質(zhì)瓊江河是遂寧市安居區(qū)的主要水系，屬長(zhǎng)江流域的三級(jí)支流，瓊江發(fā)源于涪沱分水嶺以東的樂(lè)至三星場(chǎng)金馬寺名白安河，經(jīng)攔江、西眉、安居、三家、大坡至大安場(chǎng)下半邊山出區(qū)境。經(jīng)潼南至銅梁安居鎮(zhèn)匯入涪江、干流總長(zhǎng)235Km，流域面積4329平方公里，區(qū)境內(nèi)干流長(zhǎng)117Km，匯流面積1008.4平方公里，洪枯流量差異極大?？菟畷r(shí)斷流。最大峰量可達(dá)2370m3/s。多年平均流量9.73m3/s。瓊江河主要支流有白安河、蟠龍河、各支流流域面積均大于100平方公里。（四）氣候該區(qū)氣候?qū)賮啛釒駶?rùn)季風(fēng)氣候區(qū)，氣候溫暖，雨量充沛，光照充足。日平均氣溫17.4℃，無(wú)霜期296天，>10℃的積溫5627℃，多年平均日照總數(shù)1333.4小時(shí)，多年平均降雨量995.9毫米。境內(nèi)雨量分布差異不大，西部偏少，東、南部偏多；災(zāi)害性氣候有3月中旬至4月上旬的低溫，5-6月的夏旱，7-8月的伏旱，9月中旬至10月中旬的秋霖和洪澇，旱災(zāi)尤以伏旱為害最重。（四）植被安居區(qū)境內(nèi)的地帶性植被是常綠闊葉林，由于農(nóng)墾歷史悠久,自然植被已被破壞,原生植被已不復(fù)存在,以人工栽培植物和林木為主。安居區(qū)森林植被、植物物種非常豐富,森林植被主要是次生柏木、馬桑、黃荊混交林,青岡林、榿木林以及大量的“四旁樹”和慈竹。常見(jiàn)喬灌品種有200余個(gè)，地下植物多為黃荊,馬桑,絲毛草等。另外該區(qū)還有銀杏、臘梅、黃桷樹、丹桂、皂角、紅豆等名貴古樹。近二十年來(lái),安居區(qū)科技人員還培育出部?jī)?yōu)級(jí)名特優(yōu)水果--沙田柚和矮晚柚，當(dāng)?shù)剡€大力發(fā)展優(yōu)良經(jīng)濟(jì)林,營(yíng)造了10萬(wàn)余畝的柑桔、梨、桑樹及黃柏。安居區(qū)屬典型的丘陵地區(qū),坡頂大多是成片的柏木、馬桑針葉混交林，少量的闊葉林,屬水土保持林。坡下田邊土角,機(jī)耕路及田間小路分布有大量的零星樹木,屬農(nóng)田防護(hù)林。房前屋后,分布有許多竹林。目前,安居區(qū)林業(yè)用地面積為62.51萬(wàn)畝,其中有林地及灌木林地29.4萬(wàn)畝,四旁樹折合24.44萬(wàn)畝,森林覆蓋率為27.1%。（五）土壤安居區(qū)土壤主要是由侏羅系紫色泥巖、砂巖和第四系沖積、沉積層受氣候、地形、生物及人為生產(chǎn)活動(dòng)風(fēng)化發(fā)育形成。土壤受母質(zhì)強(qiáng)烈制約，呈規(guī)律性分布。遂寧組巖層母質(zhì)發(fā)育為紅棕紫色土，占49.9%，蓬萊鎮(zhèn)組巖層母質(zhì)發(fā)育為棕紫色土，占34%；沙溪廟巖層母質(zhì)發(fā)育為灰棕紫色土，占8.2%；第四系沖層母質(zhì)發(fā)育為紫色沖積土，占7.9%。由于成土母質(zhì)、屬性和所處地勢(shì)、水文條件及耕作熟化、生產(chǎn)性能、水土流失等不同，分為不同土屬和土種。除水稻土外，土屬一般與成土母質(zhì)分布一致；土種一般呈垂直、等高、水平分布。丘陵地區(qū)各土種，從坡頂?shù)缴侥_，質(zhì)地由砂至壤逐漸變粘，土層由薄逐漸變厚，土壤肥力由低逐漸增高。境內(nèi)土壤分為水稻土、紫色土、黃壤土、和潮土4類。該區(qū)土壤具有以下特點(diǎn)：有機(jī)質(zhì)含量低，含量一般為1%，紫色泥田最高為1.5%；母質(zhì)性強(qiáng)，碳酸鹽反應(yīng)強(qiáng)烈，土壤PH值多為7-8；發(fā)育不深，土層淺薄，水土流失嚴(yán)重；受母巖及母巖組合支配；泥巖形成石骨子土，砂泥巖石互層，若砂巖多于泥巖，土壤多為沙土至壤土，泥巖多于砂巖則形成中壤至重壤土，厚泥巖形成重壤或粘土；局部地區(qū)土壤質(zhì)地偏粘重，并呈現(xiàn)輕度黃化現(xiàn)象。（六）、自然災(zāi)害干旱：遂寧市安居區(qū)是川中老旱區(qū)，以伏旱危害最重。洪澇：山洪災(zāi)害因暴雨所至，主要發(fā)生在7-8月。大暴雨引起的山洪災(zāi)害嚴(yán)重，一般兩年一遇。低溫連陰雨：春季低溫連陰雨，發(fā)生頻率90%；秋季低溫連陰雨，主要發(fā)生在9月中旬至10月中旬，發(fā)生頻率85%。冰雹：全年冰雹發(fā)生頻率60%，平均每年1-2次，危害嚴(yán)重。（七）自然資源項(xiàng)目區(qū)屬于四川盆地亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，主要受高溫環(huán)流和東南、西南季風(fēng)氣流影響，四季分明，氣候溫和，無(wú)霜期長(zhǎng)，雨熱同季，雨量充沛。根據(jù)遂寧氣象站48年資料記載，多年平均氣溫17.40℃，極端最高氣溫39.30C，極端最低氣溫-3.80C，多年平均無(wú)霜期296天。多年平均日照1333.4小時(shí)，多年平均相對(duì)濕度82%，多年平均蒸發(fā)量為991.4mm，多年平均降雨量995.9mm，最大年降雨量1371.4mm，最小年降雨量736.7mm，四季均可春季占21%,夏季占48%，秋季占27%，冬季僅占4%。多年平均徑流深度214.5mm。徑流系數(shù)0.2288。災(zāi)害性天氣多出現(xiàn)在3-8月，7-9月是暴雨出現(xiàn)的高峰期。出現(xiàn)8級(jí)以上的大風(fēng)，最大風(fēng)速18m/s。整個(gè)降雨量年內(nèi)分布不均。（八）社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件安居區(qū)轄21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，22個(gè)居委會(huì)，14個(gè)居民小組，498個(gè)行政村，4460個(gè)村民小組，總?cè)丝谶_(dá)82.47萬(wàn)人。2006年，全區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值42.92億元，比2005年增長(zhǎng)14%，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值5742元。土地總耕地面積68.7萬(wàn)畝，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值42.99億元(現(xiàn)價(jià))，糧食總產(chǎn)量42.4萬(wàn)噸，增長(zhǎng)10.3%。地方財(cái)政收入4296萬(wàn)元，比2005年增長(zhǎng)68.5%（以上數(shù)據(jù)來(lái)源于安居取006年統(tǒng)計(jì)年鑒）。安居區(qū)是遂寧市數(shù)一數(shù)二的農(nóng)業(yè)大區(qū)，經(jīng)濟(jì)條件呈以下特點(diǎn)：一是國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力弱，經(jīng)濟(jì)總量小。位次低,人均GDP水平在遂寧5個(gè)區(qū)縣中排名第四;二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。農(nóng)業(yè)居主導(dǎo)地位,是該區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)42.99億元,居全市各縣區(qū)第二位；三是工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，規(guī)模以上工業(yè)增加值18058萬(wàn)元，比2005年增長(zhǎng)115.8%，但增速快；投資啟動(dòng)較慢,工業(yè)發(fā)展水平滯后；四是全區(qū)社會(huì)消費(fèi)品零售市場(chǎng)比較穩(wěn)定，啟動(dòng)了新的消費(fèi)熱點(diǎn)，消費(fèi)需求持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)；五是發(fā)展的潛力與空間大，建區(qū)以來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度位居遂寧市各縣區(qū)前列。（九）土地利用現(xiàn)狀1、安居區(qū)土地利用現(xiàn)狀。遂寧市安居區(qū)總面積1887240.5畝（1258.16平方公里），其中耕地面積1156707.7畝，占土地總面積的61.29%；園地面積39593.8畝，占土地總面積的2.10%；林地面積202316.5畝，占土地總面積的10.72%；其他農(nóng)用地278829.0畝,占土地總面積的14.77%;居民點(diǎn)及工礦用地面積137731.6畝，占土地總面積的7.3%；交通用地面積9308.1畝，占土地總面積的0.49%；水利設(shè)施用地面積15537.1畝，占土地總面積的0.82%；未利用土地面積5722.5畝，占土地總面積的0.30%;其他土地23831.4畝,占土地總面積的1.26%。2、白馬鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀。白馬鎮(zhèn)土地總面積106576.0畝，其中耕地面積59558.0畝，占幅員面積55.89%；園地面積3632.3畝，占幅員面積3.4%；林地面積13871.9畝，占幅員面積13.0%；其他農(nóng)用地16224.8畝,占土地總面積的15.22%;居民點(diǎn)及工礦用地4471.9畝，占幅員面積4.20%；交通用地面積183.6公頃，占幅員面積0.17%；水利設(shè)施用地面積3521.5畝，占土地總面積3.3%；未利用地面積90.8畝，占幅員面積0.09%;其他土地435.3畝,占土地總面積0.41%。3、項(xiàng)目區(qū)土地利用現(xiàn)狀。該項(xiàng)目涉及白馬鎮(zhèn)四方井村、兩路口村、刺桐埡村、石龍廟村、西眉廟村等五個(gè)村，項(xiàng)目區(qū)涉及總面積1233.692公頃（18505.38畝），其中參與本次整理的地類為耕地、其他農(nóng)用地、部分農(nóng)村宅基地、荒草地，整理規(guī)模997.896公頃（14968.44畝）。見(jiàn)附表：項(xiàng)目區(qū)土地整理面積統(tǒng)計(jì)表單位：畝二級(jí)地類三級(jí)地類面積比例（%）耕地灌溉水田3298.5922.04望天田204.811.37旱地7636.2251.02其他農(nóng)用地坑塘水面106.290.71養(yǎng)殖水面90.480.60農(nóng)村宅基地40.140.07農(nóng)田水利用地10.350.27田坎3262.0821.79未利用土地荒草地319.482.13合計(jì)14968.44100項(xiàng)目區(qū)整理規(guī)模14968.44畝，其中耕地11139.62畝，占整理規(guī)模的74.42%。PAGEPAGE40安居區(qū)白馬鎮(zhèn)土地整理項(xiàng)目區(qū)土地利用現(xiàn)狀統(tǒng)計(jì)表土地利用變更日期:2007年10月31日一級(jí)類二級(jí)類三級(jí)類土地權(quán)屬單位合計(jì)參與整理面積編號(hào)三大類名稱編號(hào)名稱編號(hào)名稱兩路口村四方井村刺桐埡村石龍廟村西眉廟村1農(nóng)用地11耕地小計(jì)3156.332015.142212.752268.511486.8911139.62111灌溉水田913.01624.82608.85653.57498.343298.593298.59112望天田6.81198204.81204.81114旱地2243.321383.511603.91416.94988.557636.227636.2212園地小計(jì)19.5254.6545.97126.34106.5352.98121果園19.5254.6545.97126.34106.5352.98122桑園013林地小計(jì)85.04179.58682.07195.38250.051392.12131有林地39.59315.2560.156.43421.42133疏林地5.596.491.7526.8960100.72134未成林造林地79.45133.5365.07108.34183.62869.98135跡地0136苗圃015其他農(nóng)用地小計(jì)810.53636.1797.05815.89487.33546.87151畜牧飼養(yǎng)地0153農(nóng)村道路14.580.6816.0643.482.8777.67154坑塘水面39.318.630.5218.519.35106.29106.29155養(yǎng)殖水面15.437.567.6917.3212.5190.4890.48156農(nóng)田水利用地9.740.6110.3510.35157田坎741.24589.26733.04735.97462.573262.083262.082建設(shè)用地22工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地小計(jì)000000204獨(dú)立工礦用地0202建制鎮(zhèn)025住宅用地小計(jì)253.18239.03342.2312.72208.851355.9840.14253農(nóng)村宅基地253.18239.03342.2312.72208.851355.98026交通運(yùn)輸用地小計(jì)0262公路用地027水利設(shè)施用地小計(jì)50.5948.9853.8397.3957.48308.27271水庫(kù)水面97.3997.39272水工建筑用地50.5948.9853.8357.48210.8828特殊用地小計(jì)0.300.30.30.9206特殊用地0.30.30.30.93未利用地31未利用土地小計(jì)123.8122.0864.45.85103.34319.48319.48311荒草地120.222.0864.45.85103.34315.87316裸巖石礫地3.613.61317其他未利用土地032其他土地小計(jì)012.640.4374.771.3289.16321河流水面12.640.4374.771.3289.16323葦?shù)?324灘涂0合計(jì)4499.33208.241993897.152701.7318505.3814968.44備注:項(xiàng)目區(qū)涉及白馬鎮(zhèn)五個(gè)村,總面積18505.38畝,其中參與本次整理的地類為耕地、其他農(nóng)用地、部分農(nóng)村宅基地、荒草地，整理規(guī)模14968.44畝。項(xiàng)目區(qū)整理規(guī)模14968.44畝，其中耕地11139.62畝，占整理規(guī)模的74.42%。（十）基礎(chǔ)設(shè)施條件1、交通條件。白馬鎮(zhèn)交通運(yùn)輸以公路運(yùn)輸為主,縣道公路遂寶線由東向西通過(guò)項(xiàng)目區(qū),在項(xiàng)目區(qū)內(nèi)長(zhǎng)約10公里。白卓路、趕解路等公路組成了白馬鎮(zhèn)次一級(jí)公路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，分別通往鎮(zhèn)區(qū)各個(gè)方向，在鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)長(zhǎng)度分別約為5.8公里和6公里。全鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)了村村通公路，鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)機(jī)耕道總長(zhǎng)100多公里。鎮(zhèn)內(nèi)現(xiàn)有汽車站一個(gè),有通往遂寧、安居、攔江、步云等地的公共汽車，集市日過(guò)境交通與人流交通干擾很大。2、水源條件。白馬鎮(zhèn)土地整理項(xiàng)目區(qū)灌溉用水主要依靠麻子灘右干渠、紅苕坡提灌站以及現(xiàn)有山坪塘44口，提灌站1處、工程囤水田17處、石河埝10處供水。但是工程供水質(zhì)量差，設(shè)備老化，滲漏嚴(yán)重，大部分屬病險(xiǎn)工程，不能滿足農(nóng)作物的需水，因此需進(jìn)行整治，興建和改造部分工程，以達(dá)到供用水的平衡。（十一）項(xiàng)目分析1、項(xiàng)目合法性分析。根據(jù)《遂寧市市中區(qū)土地利用總體規(guī)劃》和《遂寧市市中區(qū)土地開發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃》，該項(xiàng)目區(qū)為可開發(fā)整理的區(qū)域。2、項(xiàng)目區(qū)新增耕地潛力分析。項(xiàng)目區(qū)新增耕地潛力主要來(lái)源于現(xiàn)有耕地的整理，現(xiàn)有耕地通過(guò)坡改梯，田塊地塊的歸并，減少田土坎的數(shù)量（根據(jù)土地詳查資料，田土坎系數(shù)為16%），充分利用邊角地，可新增耕地109.77公頃。遂寧市安居區(qū)白馬鎮(zhèn)土地整理項(xiàng)目區(qū)新增耕地潛力表（畝）二級(jí)地類三級(jí)地類整理前新增耕地潛力備注耕地灌溉水田3298.5959.04耕地坡改梯、田塊歸并望天田204.81旱地7636.22其他農(nóng)用地坑塘水面106.291331.93減少田土坎、宅基地整理養(yǎng)殖水面90.48農(nóng)村宅基地40.14農(nóng)田水利用地10.35田坎3262.08未利用土地荒草地319.48255.58零星開發(fā)合計(jì)14968.441646.55從項(xiàng)目區(qū)位、地形、地貌及規(guī)劃設(shè)施條件來(lái)看，開發(fā)后具有以下特點(diǎn)：（1）開發(fā)區(qū)地塊集中，坡度較緩，開發(fā)后可機(jī)械化作業(yè)，開展規(guī)模種植，適宜農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)。（2）項(xiàng)目開發(fā)后，完善水利設(shè)施，提供了良好的水利條件，增強(qiáng)了抗旱能力。同時(shí)區(qū)域內(nèi)有多條機(jī)耕道路可直達(dá)地塊，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了便利條件。（3）開發(fā)后，新增了水土保持設(shè)施和防護(hù)林帶，增強(qiáng)了水土保持能力，可改善生態(tài)環(huán)境。（4）隨著項(xiàng)目的實(shí)施，各種優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)品種和先進(jìn)技術(shù)的不斷引進(jìn)、示范推廣，可極大帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的發(fā)展。3、土地適宜性評(píng)價(jià)。項(xiàng)目區(qū)有充足的光熱條件，新增耕地土層厚50cm以上，土壤為紫色土，質(zhì)地中壤，土壤結(jié)構(gòu)良好，耕性好，宜種性廣，為各種農(nóng)作物提供了有利的生長(zhǎng)環(huán)境，適宜于開發(fā)利用。4、土地利用限制因素分析。項(xiàng)目區(qū)土地利用存在以下限制因素：一是人均耕地少，人地矛盾突出；二是耕地后備資源貧乏，境內(nèi)238.77公頃未利用地中田土坎占91.07%以上；三是農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境差，水土流失嚴(yán)重。5、公眾參與分析。土地整理，是我省實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重要舉措，同時(shí)也為我省耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的實(shí)現(xiàn)提供了保障。項(xiàng)目的開發(fā)是為當(dāng)?shù)孛癖娫旄５暮檬拢貙⒌玫綇V大群眾的大力支持和積極參與。一是增加了耕地總量。項(xiàng)目區(qū)隨著人口的增長(zhǎng)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建設(shè)用地的增加，人均耕地?fù)碛辛肯陆担ㄟ^(guò)土地整理，增加了項(xiàng)目區(qū)耕地總量，提高了項(xiàng)目區(qū)人均耕地保有量；二是增加了經(jīng)濟(jì)收入。項(xiàng)目區(qū)均以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主，農(nóng)業(yè)收入是當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源。三是增加耕地供養(yǎng)人口；四是改善環(huán)境。通過(guò)山、水、田、林、路綜合治理，改善了項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)、生活環(huán)境。第六章環(huán)境保護(hù)與水土保持一、環(huán)境保護(hù)。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)地貌類型多樣，雨季水土流失較大，給附近農(nóng)田帶來(lái)危害。項(xiàng)目實(shí)施后，由于建造水平梯地和實(shí)行山、水、林、田、路綜合治理，提高土地利用率，特別是建造防護(hù)林帶和水土保持設(shè)施，可逐步提高抵抗自然災(zāi)害的能力。項(xiàng)目的實(shí)施將大大改善生態(tài)環(huán)境，對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境保持起到了積極作用。二、水資源平衡分析。（一）水資源量：根據(jù)項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)有水利設(shè)施狀況和水源條件,項(xiàng)目區(qū)可分為二個(gè)灌溉區(qū):麻子灘右干渠灌區(qū)、紅苕坡提灌站灌區(qū)，各灌區(qū)現(xiàn)有水利設(shè)施可供水量詳見(jiàn)下表?，F(xiàn)有水利工程供水量灌溉區(qū)域麻子灘右干渠灌區(qū)小計(jì)59．2內(nèi)部蓄水8石龍廟村、西眉廟村紅苕坡提灌站灌區(qū)小計(jì)177．74內(nèi)部蓄水2.5四方井村、兩路口村、刺桐埡村合計(jì)236.94（二）農(nóng)作物灌溉制度及需水量：本項(xiàng)目的規(guī)劃目標(biāo)，是建成適宜機(jī)械化耕作、能灌、能排、保水、保肥、保土、土壤厚、粘度適中、無(wú)地下水浸害的高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田。（三）農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)：根據(jù)項(xiàng)目區(qū)的農(nóng)業(yè)氣候特征和海拔高度，當(dāng)?shù)刈魑锇创蟠悍N植玉米、蕎麥、洋芋，小春種植小麥、豌豆，可達(dá)一年兩熟，種植水稻為一年一熟。項(xiàng)目區(qū)四種主要作物的生育情況見(jiàn)下表。作物種類插種時(shí)段抽穗揚(yáng)花時(shí)段成熟時(shí)段全生育期天數(shù)水稻3月上旬～4月上旬8月上旬～9月上旬9月中旬～10月下旬170～210玉米2月～6月7月下旬～8月下旬10月中旬～11月上旬140～170小麥10月中旬～11月中旬3月下旬～4月中旬4月下旬～6月上旬190～220洋芋2月6月上旬～7月下旬130～150（四）農(nóng)業(yè)灌溉保證率：根據(jù)《灌溉與排水工程設(shè)計(jì)規(guī)范》GB50288-99的規(guī)定，在充分考慮灌區(qū)水土資源、種植結(jié)構(gòu)、水文氣象等因素的前提下，確定項(xiàng)目區(qū)灌溉保證率為75%。（五）項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)需水量計(jì)算：根據(jù)《遂寧市市中區(qū)農(nóng)業(yè)區(qū)劃》（匯編本）中的《遂寧市市中區(qū)水資源區(qū)劃報(bào)告》對(duì)安居區(qū)主要農(nóng)作物需水量的預(yù)測(cè)和調(diào)查，項(xiàng)目區(qū)在設(shè)計(jì)灌溉保證率P=75%時(shí)各主要作物的灌溉定額見(jiàn)下表。項(xiàng)目大春小春全年綜合需水量農(nóng)作物品種水稻玉米紅苕其他經(jīng)濟(jì)作物小麥油菜豌、胡豆蔬菜水田旱地灌溉定額52080605080704040630100按照上述定額，根據(jù)項(xiàng)目區(qū)未來(lái)種植方向和新增耕地?cái)?shù)量，計(jì)算項(xiàng)目區(qū)三個(gè)灌溉片區(qū)需水量為：項(xiàng)目區(qū)需水量統(tǒng)計(jì)表片區(qū)耕地面積（畝）需水量（萬(wàn)m3）水田旱地水田旱地小計(jì)麻子灘右干渠灌區(qū)1349.912405.4985.0426.46111.5紅苕坡提灌站灌區(qū)2153.495230.73135.6757.54193.21合計(jì)3503.47636.22220.7184304.71（六）水量平衡計(jì)算：由上可知，項(xiàng)目區(qū)75%年全年耕地需水量為304.71萬(wàn)m3，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)現(xiàn)有水利設(shè)施可供水量為239.65萬(wàn)m3，尚差65.06萬(wàn)m3，現(xiàn)有水利設(shè)施尚不能滿足區(qū)內(nèi)耕地農(nóng)業(yè)需水要求，因此本項(xiàng)目規(guī)劃新建灌溉渠系、新建山坪塘、提灌站，同時(shí)對(duì)現(xiàn)有渠系、山坪塘和提灌站進(jìn)行治理改造，提高其供水能力和利用率，來(lái)補(bǔ)充灌溉水量。第七章項(xiàng)目建設(shè)方案與建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模一、規(guī)劃原則規(guī)劃設(shè)計(jì)方案與總體規(guī)劃相銜接，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局相協(xié)調(diào)。一是全面規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)田、水、林、路綜合配套；二是與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合，兼顧社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益的統(tǒng)一；三是與增加有效耕地面積和提高土地利用率相結(jié)合，提高農(nóng)田的集約化、機(jī)械化、水利化水平；四是與發(fā)展畜牧業(yè)基地建設(shè)相結(jié)合，提高現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展水平。二、規(guī)劃依據(jù)一是土地利用總體規(guī)劃。該項(xiàng)目符合《遂寧市安居區(qū)土地利用總體規(guī)劃》，并列入《遂寧市安居區(qū)土地整理專項(xiàng)規(guī)劃》；二是有關(guān)規(guī)劃理論和方法適用。該項(xiàng)目嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃、土地開發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃選址布局，同時(shí)結(jié)合市安居區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、水土保持、生態(tài)綜合治理等部門規(guī)劃和規(guī)范，編制項(xiàng)目規(guī)；三是規(guī)劃方案與總平面布置說(shuō)明。規(guī)劃設(shè)計(jì)方案與土地利用總體規(guī)劃相銜接，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局和水利規(guī)劃相協(xié)調(diào)，平整土地、坡改梯、修筑水平梯田、配套項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的水利灌溉排水設(shè)施，配套項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的路網(wǎng)，營(yíng)造水土保持林，達(dá)到梯地平厚，壤固肥的標(biāo)準(zhǔn)，田、路、林、水、輸電線路配套，與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合，兼顧社會(huì)、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一，增加有效耕地面積提高土地利用率，提高農(nóng)田集約化和水利化為目的。三、項(xiàng)目實(shí)施子項(xiàng)工程的主要建設(shè)內(nèi)容與規(guī)模（一）土地平整工程。本項(xiàng)目區(qū)為丘陵地貌，根據(jù)地形和地面坡度，宜建成水平梯田。項(xiàng)目區(qū)土地平整強(qiáng)度除受地形地貌、灌溉水源和灌排水情況的影響以外，在很大程度上還取決于土地的主要利用方向。盡可能地增加有效耕地面積是項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)的基本原則。本項(xiàng)目區(qū)地塊平均坡度為5-10度，為減少挖填方工程量，在土地平整時(shí)根據(jù)沿等高線劃分出的田塊進(jìn)行翻挖，局部高出部分，在同一等高線內(nèi)進(jìn)行翻挖平整，開挖深度30cm，土地平整采用局部平整方式，不搞統(tǒng)一化，而是根據(jù)地形、面積、空間結(jié)構(gòu)特點(diǎn)將項(xiàng)目區(qū)劃分成若干土地平整單元區(qū)，每個(gè)單元區(qū)為一個(gè)梯田基層，單元區(qū)內(nèi)土地平整的填挖方盡可能限制在本單元區(qū)內(nèi)部，追求單元區(qū)內(nèi)土地平整的統(tǒng)一化；推高填低，盡可能做到挖填平衡，相鄰單元區(qū)之間平整后的高差作為相鄰梯田的高差。由于項(xiàng)目區(qū)內(nèi)坡度較為均勻，故通過(guò)在1：10000地形圖上切取10個(gè)典型橫斷面分別計(jì)算挖填量后，再用均值作為單位面積挖填方量進(jìn)行土方平衡計(jì)算，項(xiàng)目區(qū)總挖方量38.77萬(wàn)方。（二）農(nóng)田水利工程。對(duì)等現(xiàn)有渠系進(jìn)行維修和完善，對(duì)現(xiàn)有山坪塘進(jìn)行加高加固，對(duì)現(xiàn)有提灌站進(jìn)行維修；在現(xiàn)有渠系的基礎(chǔ)上修建斗渠3條，農(nóng)渠5條，新修建山坪塘5口，新建設(shè)提灌站2座，分別布置在項(xiàng)目區(qū)位置比較高，水源有保障，控制灌溉面積比較大的地方，同時(shí)配套相應(yīng)毛渠；在丘體中部和底部布置排水溝，解決排水。（三）道路工程。道路布置原則是盡量和項(xiàng)目區(qū)外道路銜接，同時(shí)為方便生產(chǎn)，考慮附近村莊的道路情況，以滿足交通運(yùn)輸，農(nóng)機(jī)行駛和田間生產(chǎn)及管理的要求。項(xiàng)目區(qū)共設(shè)田間道、生產(chǎn)路兩級(jí)道路。在項(xiàng)目區(qū)橫向布設(shè)2條田間道，縱向布置1條田間道，與現(xiàn)有公路相接，另縱向布設(shè)7條生產(chǎn)路。田間道與外界交通連接、農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)确?wù)，路面為凈寬4m的20cm泥結(jié)石路面，高出地面0.5m；生產(chǎn)路為人工田間作業(yè)和收獲農(nóng)產(chǎn)品服務(wù)，設(shè)計(jì)凈寬為1m，路面采用20cm泥結(jié)石路面，高于地面0.3m，路基均為泥土夯實(shí)。路面設(shè)計(jì)高程視地面實(shí)測(cè)高程而定，縱向坡度與原地面坡度相接近，大致控制在0.3%～0.5%范圍內(nèi)。（四）防護(hù)林工程。項(xiàng)目區(qū)防護(hù)林工程為水土保持林工程，結(jié)合路、渠布置，林帶為四行，株距2m，行距2m，樹種為柏樹和松樹。土地權(quán)屬調(diào)整方案選擇一、項(xiàng)目區(qū)土地權(quán)屬現(xiàn)狀遂寧市國(guó)土資源局安居區(qū)分局以地籍調(diào)查、土地登記、土地利用現(xiàn)狀調(diào)查和土地變更調(diào)查的資料為依據(jù)，確定白馬鎮(zhèn)土地整理項(xiàng)目區(qū)土地總面積18505.38畝，其中整理面積14968.44畝為白馬鎮(zhèn)石龍廟村、兩路口村、四方井村、刺桐埡村、西眉廟村等農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織集體所有土地，并已按照《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》的相關(guān)規(guī)定承包給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員依法享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，土地權(quán)屬界定清楚，權(quán)屬界限明確,無(wú)權(quán)屬爭(zhēng)議，符合申報(bào)國(guó)家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目對(duì)土地權(quán)屬的要求。二、土地權(quán)屬調(diào)整的指導(dǎo)思想、原則及依據(jù)土地權(quán)屬調(diào)整要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十六大和《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策意見(jiàn)》精神，緊緊圍繞“全面建設(shè)小康社會(huì)”的總目標(biāo)，本著“既能增加有效耕地面積，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又能切實(shí)保護(hù)當(dāng)事人的合法土地權(quán)利，避免發(fā)生土地權(quán)屬爭(zhēng)議，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定”的宗旨，將土地開發(fā)整理權(quán)屬管理各項(xiàng)工作做細(xì)、做實(shí)、做好，為土地開發(fā)整理事業(yè)提供有力的法律支持和產(chǎn)權(quán)保障，促進(jìn)土地開發(fā)整理事業(yè)的健康發(fā)展。權(quán)屬調(diào)整要全面落實(shí)土地開發(fā)整理中權(quán)屬管理的各項(xiàng)工作程序，界定各項(xiàng)土地權(quán)利，合理分配土地收益，避免出現(xiàn)土地權(quán)屬爭(zhēng)議；準(zhǔn)確反映土地開發(fā)整理項(xiàng)目區(qū)的位置、界線、地類、面積等土地利用現(xiàn)狀，確保地類認(rèn)定上的真實(shí)性。土地開發(fā)整理權(quán)屬管理應(yīng)當(dāng)遵循依法、公開、公平等原則。三、土地權(quán)屬調(diào)整的依據(jù)1、《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》2、《關(guān)于做好土地開發(fā)整理權(quán)屬管理工作的意見(jiàn)》（國(guó)土資發(fā)[2003]287號(hào)）3、《國(guó)家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目管理暫行辦法》四、權(quán)屬調(diào)整方案一是成立權(quán)屬調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)小組。成立由區(qū)政府分管副區(qū)長(zhǎng)為組長(zhǎng)，區(qū)國(guó)土、柔剛公司的領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，項(xiàng)目區(qū)涉及各鄉(xiāng)、村主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的遂寧市安居區(qū)土地整理項(xiàng)目權(quán)屬調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)調(diào)查確權(quán)；二是進(jìn)行土地權(quán)屬更新調(diào)查并公告土地權(quán)屬更新調(diào)查結(jié)果。以地籍調(diào)查、土地登記、土地利用現(xiàn)狀調(diào)查資料為依據(jù)，進(jìn)行土地權(quán)屬更新調(diào)查，調(diào)查的主要內(nèi)容為項(xiàng)目區(qū)的確切邊界，各行政村的行政界線；各宗地的面積、質(zhì)量、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)狀況以及土地確權(quán)登記發(fā)證情況等，存在土地權(quán)屬爭(zhēng)議的，應(yīng)及時(shí)調(diào)處；土地權(quán)屬更新調(diào)查完成后，區(qū)國(guó)土資源管理部門公告土地權(quán)屬更新調(diào)查結(jié)果；三是簽訂土地開發(fā)整理協(xié)議。以公告的土地權(quán)屬更新調(diào)查結(jié)果為依據(jù)，由開發(fā)整理人與土地權(quán)利人簽訂同意參與開發(fā)整理協(xié)議；四是開發(fā)整理過(guò)程的權(quán)屬管理。土地開發(fā)整理項(xiàng)目一經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施后，區(qū)（市）國(guó)土資源管理部門應(yīng)公告在土地開發(fā)整理項(xiàng)目批準(zhǔn)后至土地權(quán)屬調(diào)整完成前，停止辦理土地權(quán)利轉(zhuǎn)移、抵押等登記手續(xù)，禁止任何改變土地利用現(xiàn)狀的行為。五是竣工驗(yàn)收后的土地權(quán)屬管理。除插花地外，項(xiàng)目區(qū)范圍內(nèi)土地所有權(quán)原則上不做調(diào)整。對(duì)確需調(diào)整的，應(yīng)由雙方所有權(quán)人簽訂土地調(diào)整協(xié)議。農(nóng)戶之間需要調(diào)整土地使用權(quán)、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，按照方便耕作的原則由雙方協(xié)商并提出調(diào)整申請(qǐng)，經(jīng)村民會(huì)議2/3以上成員或2/3以上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)人民政府和區(qū)級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)，并由承包人與鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織重新簽訂承包協(xié)議并登記造冊(cè)。區(qū)國(guó)土資源管理部門根據(jù)土地權(quán)屬調(diào)整結(jié)果，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行權(quán)屬變更登記、核發(fā)土地證書。第九章項(xiàng)目組織實(shí)施與建設(shè)工期一、組建管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)人員。土地整理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及諸多部門和相關(guān)單位，必須在區(qū)政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下，相關(guān)部門協(xié)同作戰(zhàn)。遂寧市安居區(qū)委、區(qū)政府對(duì)遂寧市安居區(qū)土地整理項(xiàng)目十分重視，為保證工程順利、有序地開展，成立了遂寧市安居區(qū)土地整理項(xiàng)目協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)工程審批，資金籌集安排，以及監(jiān)督、評(píng)價(jià)等。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)人員培訓(xùn)、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、項(xiàng)目實(shí)施管理、財(cái)務(wù)管理、竣工驗(yàn)收等事項(xiàng)。辦公室設(shè)在遂寧市安居區(qū)柔剛國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理有限公司內(nèi)，人員由國(guó)土、水務(wù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、財(cái)政等部門和柔剛國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理有限公司抽調(diào)專業(yè)人員組成。項(xiàng)目區(qū)各鄉(xiāng)成立工程指揮部。負(fù)責(zé)工程建設(shè)、財(cái)務(wù)管理、物資供應(yīng)、人員調(diào)配、實(shí)施監(jiān)督等職責(zé)。指揮部下設(shè)計(jì)劃、財(cái)務(wù)、工程、綜合四個(gè)組，分別管理相關(guān)事務(wù)。成立工程、農(nóng)藝技術(shù)人員咨詢組。對(duì)項(xiàng)目區(qū)土地整理進(jìn)行專門研究，對(duì)具體項(xiàng)目工程技術(shù)問(wèn)題提供智力支持。二、建立完善的管理制度（一）實(shí)行項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)制度。為發(fā)揮投入項(xiàng)目資金的最大效益，本項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)制度。由四川省土地統(tǒng)征事務(wù)中心、遂寧市安居區(qū)國(guó)土局和柔剛國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理有限公司在招標(biāo)前，根據(jù)批準(zhǔn)的項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件，將適合專業(yè)隊(duì)伍施工的單項(xiàng)工程，制定出招標(biāo)標(biāo)底、標(biāo)書，向社會(huì)公開招標(biāo)。在有意投標(biāo)的施工隊(duì)伍中，選擇具有一定資質(zhì)、信譽(yù)好的施工隊(duì)伍，按公開、公平、公正的原則進(jìn)行投標(biāo)。確定中標(biāo)單位的基本原則是投標(biāo)總造價(jià)最低、信譽(yù)最好的單位。（二）實(shí)行工程監(jiān)理制度。為保證工程保質(zhì)保量的完成，本工程實(shí)行工程監(jiān)理制度。中標(biāo)監(jiān)理單位以項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)內(nèi)容和國(guó)家的項(xiàng)目規(guī)劃、驗(yàn)收規(guī)范為標(biāo)準(zhǔn)，本著客觀、公正、公平原則，對(duì)項(xiàng)目的施工質(zhì)量、工程進(jìn)度、資金使用情況進(jìn)行監(jiān)理。（三）資金撥付逐級(jí)審批制。項(xiàng)目資金嚴(yán)格按照專款專用、單獨(dú)核算的辦法進(jìn)行管理，資金撥付由施工單位根據(jù)工程進(jìn)度提出申請(qǐng)，經(jīng)工程監(jiān)理單位審查并報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核后，由領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)審批。在撥付資金之前，必須對(duì)上期資金使用情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收。（四）實(shí)行項(xiàng)目竣工驗(yàn)收制度。項(xiàng)目完工后，由實(shí)施單位向省國(guó)土廳申請(qǐng)初步驗(yàn)收。按建設(shè)工程竣工驗(yàn)收程序，對(duì)照國(guó)家有關(guān)工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和項(xiàng)目設(shè)計(jì)，由四川省土地統(tǒng)征事務(wù)中心完善竣工驗(yàn)收前的有關(guān)事務(wù)性工作，報(bào)請(qǐng)省國(guó)土資源廳初步驗(yàn)收。（五）組織以當(dāng)?shù)厥芤孓r(nóng)民投勞為主、專為施工隊(duì)伍為輔的施工隊(duì)伍。適宜群眾性施工的工程，如土方開挖、土地平整、現(xiàn)有表土的堆放、道路施工、渠系施工及地力培肥等采取投工方式，由受益農(nóng)民集體來(lái)完成。專業(yè)性強(qiáng)的工程由施工隊(duì)伍完成。（六）發(fā)動(dòng)受益區(qū)群眾，積極引導(dǎo)公眾參與。深入宣傳土地開發(fā)政策，增進(jìn)群眾對(duì)項(xiàng)目區(qū)土地開發(fā)工作的支持和理解，動(dòng)員、引導(dǎo)公眾積極參與土地開發(fā)，充分發(fā)揮廣大群眾的創(chuàng)新能力，創(chuàng)建土地開發(fā)的民主形式，奠定土地開發(fā)的公眾基礎(chǔ)。（七）加強(qiáng)土地權(quán)屬管理，保護(hù)土地權(quán)屬主體的合法權(quán)益。土地開發(fā)必然涉及到土地權(quán)屬的變更和調(diào)整牽涉到農(nóng)民集體和農(nóng)民的利益。因此，土地開發(fā)必須在“尊重現(xiàn)實(shí)，照顧歷史、有利生產(chǎn)、有利穩(wěn)定”的原則下，做好土地權(quán)屬調(diào)整工作，確保各土地權(quán)屬主體的利益。土地權(quán)屬變更后，要按照法定程序及時(shí)辦理變更登記。（八）加強(qiáng)資金管理，發(fā)揮投資效益。該項(xiàng)目省國(guó)土資源廳川國(guó)土資發(fā)〔2007〕64號(hào)已批復(fù)立項(xiàng)，已列入四川省2007年第三批省投資土地整理重點(diǎn)項(xiàng)目。土地整理所需的投資全部由四川省補(bǔ)助投資，土地整理項(xiàng)目省投資金屬土地專項(xiàng)資金，根據(jù)國(guó)家下發(fā)的《土地開發(fā)項(xiàng)目資金管理暫行辦法》的要求，必須實(shí)行設(shè)立專門帳戶，做到?？顚Ｓ?，嚴(yán)格執(zhí)行“先報(bào)后審再批用”的原則，必須把有限的資金按設(shè)計(jì)用到項(xiàng)目上，做到四個(gè)堅(jiān)持：堅(jiān)持實(shí)行建立專賬，?？顚Ｓ茫瑔为?dú)核算，不截留，不擠占挪用。堅(jiān)持財(cái)經(jīng)制度，規(guī)范財(cái)務(wù)手續(xù)，規(guī)范資金的正常運(yùn)行，保障土地開發(fā)項(xiàng)目的實(shí)施。建立政府、集體、農(nóng)民和經(jīng)濟(jì)實(shí)體多元化、多渠道的投資體系，廣泛吸引各方面的資金，按“誰(shuí)投資，誰(shuí)受益”的原則，要充分利用農(nóng)閑季節(jié)，組織農(nóng)民投工投勞，把好財(cái)務(wù)關(guān)，按有關(guān)規(guī)定組織招投標(biāo)工作，用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)手段，降低項(xiàng)目成本。實(shí)施前開展施工技術(shù)培訓(xùn)，搞好施工技術(shù)指導(dǎo)、工程施工監(jiān)理工作。按有關(guān)規(guī)范，按圖施工、合理安排施工組織，避免施工中的浪費(fèi)現(xiàn)象，充分發(fā)揮國(guó)家投資的作用。三、建設(shè)工期與進(jìn)度安排該項(xiàng)工程從立項(xiàng)到竣工計(jì)劃時(shí)間約2.5年，30個(gè)月，其中：建設(shè)時(shí)間為15個(gè)月。項(xiàng)目從2007年6--12月，爭(zhēng)取市、省國(guó)土資源管理部門立項(xiàng)，做好項(xiàng)目可行性預(yù)評(píng)估工作；2008年1--5月，完成項(xiàng)目可行性研究工作，編制可行性研究報(bào)告，作為項(xiàng)目提前實(shí)施融資貸款的依據(jù)；2008年6—9月，完成項(xiàng)目設(shè)計(jì)、資金籌措（自籌和貸款工作），招投標(biāo)等工作，做好開工前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作；2008年10月初開工，2008年12月中旬前，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的通電、通路、施工隊(duì)伍進(jìn)場(chǎng)，搭建臨時(shí)工棚。2009年6月底前，完成造地、水利、田間道路工程。2009年10月底前，成水保設(shè)施植樹造林及掃尾工作。2009年12月底前，完成竣工驗(yàn)收工作。第十章投資估算、資金來(lái)源、貸款償還與風(fēng)險(xiǎn)化解一、投資依據(jù)（一）四川省國(guó)土資源廳川國(guó)土資發(fā)［２００７］６４號(hào)“關(guān)于四川省２００７年第三批省投資土地整理項(xiàng)目的立項(xiàng)批復(fù)”；（二）項(xiàng)目勘測(cè)定界技術(shù)報(bào)告；（三）《土地整理整理項(xiàng)目預(yù)算編制辦法》；（四）《土地整理整理項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》；（五）《九五建設(shè)工程費(fèi)用定額》與市定額站發(fā)布的定額信息；（六）《建筑工程費(fèi)用定額》；（七）《水利水電工程預(yù)算定額》；（八）貸款利率采用國(guó)有商業(yè)銀行同期利率。二、投資估算經(jīng)測(cè)算，項(xiàng)目總投資2393.95萬(wàn)元。工程施工費(fèi)1742.29萬(wàn)元（其中，土地平整工程費(fèi)707.3485萬(wàn)元，農(nóng)田水利工程費(fèi)727.30萬(wàn)元，田間道路工程279.19萬(wàn)元，其他工程費(fèi)28.452萬(wàn)元），占總投資的72.78%；其他費(fèi)用177.03萬(wàn)元，占總投資的７.39％；資金利息（貸款總額1400萬(wàn)元，貸款時(shí)間5年，年息按7.83%）418.12萬(wàn)元，占總投資17.46％；不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)56.51萬(wàn)元，占總投資的2.36%。三、投資具體構(gòu)成該項(xiàng)目計(jì)劃投資2393.95萬(wàn)元，附投資具體構(gòu)成表。省補(bǔ)助投資白馬土地整理項(xiàng)目投資估算表項(xiàng)目單位任務(wù)量投資項(xiàng)目單位任務(wù)量投資項(xiàng)目總規(guī)模公頃997.8962393.95萬(wàn)元（7）微灌公頃其中：土地開發(fā)公頃（8）其他土地整理公頃997.8961975.8343.田間道路工程279.19土地復(fù)墾公頃（1）田間道公里一、工程施工費(fèi)1742.2905（2）生產(chǎn)路公里1.土地平整工程707.34854.其它工程28.452（1）挖土石方立方米（1）農(nóng)田生態(tài)防護(hù)林公頃（2）填土石方立方米（2）水土保持工程2.農(nóng)田水利工程727.30二、貸款利息萬(wàn)元418.12（1）溝渠公里三、其它費(fèi)用177.03（2）建（構(gòu)）筑物平方米（1）前期工作費(fèi)88.12（3）排灌站座（2）竣工驗(yàn)收費(fèi)51.37（4）機(jī)電井米（3）業(yè)主管理費(fèi)37.54（5）輸變電線路公里（4）拆遷補(bǔ)償費(fèi)（6）噴灌公頃四、不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)56.5135項(xiàng)目區(qū)地貌類型（平原/丘陵山區(qū)/灘涂）丘陵山區(qū)新增耕地（公頃）109.77新增耕地面積比例（%）11四、資金來(lái)源在計(jì)劃總投資2393.95萬(wàn)元中，區(qū)財(cái)政安排993.95萬(wàn)元，從中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行遂寧市分行營(yíng)業(yè)部貸款1400萬(wàn)元（項(xiàng)目實(shí)施后用省補(bǔ)助投資1432萬(wàn)元進(jìn)行償還）。五、貸款償還為了提前實(shí)施該項(xiàng)目，擬從中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行遂寧市分行貸款1400萬(wàn)元，貸款期限5年，貸款利率按年7.83％計(jì)算，共支付利息418.12萬(wàn)元。貸款本息償還渠道三個(gè)：一是該項(xiàng)目屬省補(bǔ)助投資項(xiàng)目，從該項(xiàng)目四川省國(guó)土資源廳川國(guó)土資發(fā)［2007］64號(hào)“關(guān)于四川省2007年第三批省投資土地整理項(xiàng)目的立項(xiàng)批復(fù)”中，省補(bǔ)助投資1432萬(wàn)元，我區(qū)可將省補(bǔ)助投資1432萬(wàn)元全部用于償還貸款本金，貸款利息418.12萬(wàn)元從該項(xiàng)目新增耕地指標(biāo)按10％留安居區(qū)用于經(jīng)營(yíng)（可增加新增耕地指標(biāo)164.66畝，每畝耕地指標(biāo)可賣2.88萬(wàn)元，則可實(shí)現(xiàn)收入474.2萬(wàn)元），取得的收入可償還貸款三年的貸款利息418萬(wàn)元；二是如果省投資不能如期到位，我區(qū)將把實(shí)施該項(xiàng)目增加的新增耕地指標(biāo)1646.55畝轉(zhuǎn)為占補(bǔ)平衡指標(biāo)，按占補(bǔ)平衡指標(biāo)每畝2.88萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)出售，可實(shí)現(xiàn)收入4742萬(wàn)元，扣除全部投資2393.95萬(wàn)元（償還中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行遂寧市分行營(yíng)業(yè)部貸款本金1400萬(wàn)元、自籌投資477.13萬(wàn)元、貸款資金利息418.12萬(wàn)元）和支付銷售費(fèi)用100萬(wàn)元外，還可實(shí)現(xiàn)純收益2248.05萬(wàn)元；三是如果以上兩個(gè)渠道不暢通外，由安居區(qū)財(cái)政擔(dān)保，并全額負(fù)責(zé)籌資償還本息。全面化解銀行貸款風(fēng)險(xiǎn)。第十一章效益分析經(jīng)上述分析，該項(xiàng)目具有可觀的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益。一是經(jīng)濟(jì)效益顯著。該項(xiàng)目一旦實(shí)施，可整理土地14968.44畝，新增耕地1646.55畝，增加耕地指標(biāo)1646.55畝，可實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡指標(biāo)收入4742萬(wàn)元，是計(jì)劃投資2393.95萬(wàn)元的198.08%。僅指標(biāo)取得的收入除了可全部收回投資償還本息和支付銷售費(fèi)用100萬(wàn)元外，還可凈賺2248.05萬(wàn)元。與此同時(shí)，項(xiàng)目實(shí)施后可新增耕地面積1646.55畝，新增耕地面積比率達(dá)到11%。根據(jù)土地適宜性評(píng)價(jià)的結(jié)果，開發(fā)后的耕地1300畝種植玉米和小麥，畝產(chǎn)500公斤，畝產(chǎn)值750元，總產(chǎn)值97.5萬(wàn)元；開發(fā)后的耕地種植水果346.55畝，3年后達(dá)到正常產(chǎn)量水平，畝產(chǎn)值1200元，總產(chǎn)值41.586萬(wàn)元每年可增加產(chǎn)值139.086萬(wàn)元。二是社會(huì)效益顯宏。增加耕地面積，提高耕地質(zhì)量。項(xiàng)目建成后可新增耕地面積1646.55畝，確保了安居區(qū)耕地總量增加，提高農(nóng)業(yè)抵抗自然災(zāi)害的能力。土地開發(fā)后，農(nóng)田的水利化水平將大大提高，基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，作物收成得到保障，農(nóng)民收入增加，逐步擺脫貧困的狀況，可以減少政府對(duì)扶貧資金的投入，減輕財(cái)政上的負(fù)擔(dān)。改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活條件。通過(guò)土地整理，項(xiàng)目區(qū)的農(nóng)田道路、灌溉、電力設(shè)施和環(huán)境景觀工程將全部配套，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)溝壑崗地將得到平整，極大地改善項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高土地利用率和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。有利于農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定。整理后土地的合法、合理的權(quán)屬調(diào)整，將減少今后土地利用過(guò)程中引發(fā)的各種糾紛，有利于保持農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定。發(fā)揮較強(qiáng)的示范作用，推動(dòng)土地事業(yè)的發(fā)展。土地整理后將采用新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)方式如集約化養(yǎng)殖基地的建立等，這對(duì)于在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，發(fā)揮有利優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)農(nóng)村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展都有積極的示范作用。促進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的建立與完善，從而達(dá)到推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程、富裕農(nóng)民、安定農(nóng)村、穩(wěn)定社會(huì)的目的；三是生態(tài)效益較佳。該項(xiàng)目把農(nóng)田水利配套設(shè)施建設(shè)、小流域綜合治理、土地平整及田間建設(shè)緊密結(jié)合在一起，通過(guò)水利灌溉、田間道路、溝頭防護(hù)以及土地平整和土壤改良等工程措施，實(shí)現(xiàn)“田成方、路成框、林成行”的農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)。達(dá)到防止水土流失、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、提高項(xiàng)目區(qū)的抗災(zāi)能力的目的，解決了土地生態(tài)建設(shè)與耕地需求的矛盾。此外，農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)建成后，由于林帶的防護(hù)作用，田間的風(fēng)力將大大減少，改善農(nóng)田小氣候環(huán)境，使之濕度增加，溫度下降，減少水分的蒸發(fā)，增加土壤的含水量。第十二章結(jié)論與建議一、結(jié)論（1）該項(xiàng)目的實(shí)施對(duì)安居區(qū)實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。（2）項(xiàng)目設(shè)計(jì)科學(xué)合理，經(jīng)濟(jì)適用，提高土地利用率、耕地質(zhì)量和生產(chǎn)能力，開發(fā)措施合理。（3）按田、水、路、村綜合治理的方針實(shí)施環(huán)境保護(hù)改善當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)生活條件，做到在開發(fā)中保護(hù)，在保護(hù)中開發(fā)，注重生態(tài)環(huán)境的改善和提高。（4）管理措施嚴(yán)密，為按期保質(zhì)保量完成提供保障系統(tǒng)。（５）具有明顯的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。技術(shù)可行科學(xué)，經(jīng)濟(jì)合理，抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)，可實(shí)現(xiàn)貸款本息償還的“三保險(xiǎn)”，基本做到零風(fēng)險(xiǎn)。（6）該項(xiàng)目符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、投資政策和信貸投放政策，屬于國(guó)家重點(diǎn)支持的領(lǐng)域，得到各級(jí)政府和群眾的大力支持。二、建議土地整理，是“可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”的具體體現(xiàn)，是確保耕地動(dòng)態(tài)平衡的重要手段。是科學(xué)種植、集約化經(jīng)營(yíng)的