中國農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)踐中的幾個理論問題

中國農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)踐中的幾個理論問題摘要：自20世紀(jì)50年代中后期以來，我國在土改中確立起來的農(nóng)民土地私有制發(fā)生了制度性“變異”，致使新中國農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度的市場化改革走上一條迂回曲折的道路。它的基本特征是由政府主導(dǎo)的強(qiáng)制性制度變遷，特別是國家意志和主流的政治意識形態(tài)決定著中國多半個世紀(jì)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度變遷的基本方向。這些理論觀點(diǎn)主要包括：消滅一切土地私有制、土地集中兼并與農(nóng)民兩極分化、土地的公平與效率、土地福利化分配與國家糧食安全、土地私有化會提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本等。因此從分析國家意識形態(tài)如何影響和制約農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度的創(chuàng)新入手，以澄清我國政界和學(xué)界長期存在的一些認(rèn)識誤區(qū)，這對于下一步繼續(xù)深化農(nóng)村改革具有重大的理論意義與實(shí)踐作用。關(guān)鍵詞：農(nóng)地產(chǎn)權(quán)；農(nóng)民私有制；集體所有制；復(fù)合型產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)；國家意識形態(tài)自20世紀(jì)50年代以來，中國農(nóng)地制度經(jīng)過土改、合作化、人民公社、“大包干”及第二輪土地承包等多次的反復(fù)性變革，至今也沒有從根本上解決農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)問題。由此造成農(nóng)地平分機(jī)制或明或暗的一直發(fā)揮著政策主導(dǎo)作用，市場機(jī)制配置資源的基礎(chǔ)性作用幾乎失靈[1，2]。農(nóng)村集體土地所有制長期處于“主體缺位”或“產(chǎn)權(quán)模糊”的狀態(tài)，導(dǎo)致改革開放以來許多地方出現(xiàn)愈演愈烈的“圈地運(yùn)動”，造成大量的農(nóng)民失地、失業(yè)、貧困等一系列社會經(jīng)濟(jì)問題。特別是2003年3月1日正式實(shí)施《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》之后，全國耕地面積又減少3800多萬畝，其中僅建設(shè)占用耕地面積達(dá)343.7萬畝，比上年增長了17%。這說明我國現(xiàn)行的土地法律制度不能適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，必須賦予農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)并加以法律保護(hù)。創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度的基礎(chǔ)和前提是明晰土地產(chǎn)權(quán)的主體，它具體由四項(xiàng)基本制度構(gòu)成：第一是產(chǎn)權(quán)界定制度，第二是產(chǎn)權(quán)配置制度，第三是產(chǎn)權(quán)運(yùn)營制度，第四是產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。其中產(chǎn)權(quán)界定是基礎(chǔ)，產(chǎn)權(quán)配置是核心，產(chǎn)權(quán)運(yùn)營是手段，產(chǎn)權(quán)保護(hù)是保障[3]。由于我國長期受“左”的思想影響和支配，致使農(nóng)村集體土地所有權(quán)成為一個敏感的政治話題，現(xiàn)在無論是誰都不敢去觸動它。這正像諾思先生所講，一旦無效率的制度選擇沿著原來的錯誤路徑走下去，就會陷入一種“自動鎖定”狀態(tài)，初始的制度設(shè)計(jì)將會強(qiáng)化現(xiàn)存制度的刺激與慣性，要想脫身而出就顯得十分困難[4]（p1-2）。恩格斯在晚年也指出：“根據(jù)唯物史觀，歷史過程中的決定因素歸根結(jié)底是現(xiàn)實(shí)生活的生產(chǎn)和再生產(chǎn)?！菍v史斗爭的進(jìn)程發(fā)生影響并且在許多情況下主要是決定著這一斗爭的形式的，還有上層建筑的各種因素”[5]（p695-696），其中政權(quán)是主要成分，由國家新政權(quán)確立的憲法和各種法的形式以及所有這些政治的、法律的和哲學(xué)的理論又占據(jù)著主導(dǎo)地位，“否則把理論應(yīng)用于任何歷史時期，就會比解一個最簡單的一次方程式更容易了?！盵5]（p696）本文正是從分析國家意識形態(tài)如何影響和制約農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度的創(chuàng)新入手，試圖澄清我國理論界長期存在的一些認(rèn)識誤區(qū)。一、關(guān)于農(nóng)村集體土地所有制與農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)的問題在討論我國社會主義性質(zhì)的農(nóng)村集體土地所有制形成之前，首先必須要承認(rèn)這樣的歷史事實(shí)：即中國自秦漢至清末的二千多年間，生產(chǎn)資料所有權(quán)的主要形式是土地私有制。而歷史上發(fā)生的每一次由私有土地向國有土地轉(zhuǎn)變，都伴隨著社會動亂與逆轉(zhuǎn)；國有土地向私有土地轉(zhuǎn)化則促使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)和國家經(jīng)濟(jì)繁榮。與此相適應(yīng)，通過土地買賣、兼并轉(zhuǎn)移產(chǎn)權(quán)，農(nóng)民利用租佃制經(jīng)營成為封建土地關(guān)系的主要內(nèi)容。非耕地一般屬于國家所有，不加入產(chǎn)權(quán)流動的領(lǐng)域[6]（p96-97）。這種復(fù)合型封建土地產(chǎn)權(quán)制度隱含著許多的精華內(nèi)容。譬如：（1）不管是地主或自耕農(nóng)的私有土地，還是皇室國有土地，其產(chǎn)權(quán)都是比較清晰的，它具有一定的自我保護(hù)功能；（2）允許私有土地買賣、轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)，它具有適度規(guī)模經(jīng)營的流轉(zhuǎn)機(jī)制；（3）土地租佃經(jīng)營給農(nóng)民提供多種選擇的機(jī)會，它具有市場競爭的激勵機(jī)制；（4）農(nóng)民迫于人地矛盾壓力，一般會限制家庭人口規(guī)模膨脹，它具有自動控制農(nóng)村人口增長的約束機(jī)制。（5）公益性土地資源歸國家所有，它具有合理利用自然資源的保護(hù)機(jī)制[1]。馬克思曾經(jīng)指出：“森林是說明這一點(diǎn)的最好例子。只有在森林不歸私人所有而歸國家管理的情況下，森林的經(jīng)營才有時在某種程度上適合于全體利益?！盵7]（p697）創(chuàng)建現(xiàn)代的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度也決不能丟掉幾千年歷史積累下來有價(jià)值的東西。在倒掉洗澡水的時候，一定要注意保護(hù)好“孩子”。其實(shí)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)億萬農(nóng)民所進(jìn)行的第一次土地產(chǎn)權(quán)革命（從土地革命戰(zhàn)爭開始直到我國大陸地區(qū)土改全部結(jié)束），是十分尊重自己的國情和傳統(tǒng)的歷史文化。1928年12月由我黨最早制訂的《井岡山土地法》規(guī)定：“沒收一切土地歸蘇維埃政府所有，以鄉(xiāng)為單位，分配給農(nóng)民共同耕種，禁止買賣。”因?yàn)椤霸谶@以前，是沒有任何經(jīng)驗(yàn)的”[8](p37)，所以當(dāng)時只能照搬蘇共的集體農(nóng)莊模式。到1929年4月制訂《興國縣土地法》時，我黨把“沒收一切土地”改為“沒收一切公共土地及地主階級的土地”。毛澤東認(rèn)為，“這個土地法有幾個錯誤：（一）沒收一切土地而不是只沒收地主土地；（二）土地所有權(quán)屬政府而不是屬農(nóng)民，農(nóng)民只有使用權(quán)；（三）禁止土地買賣。這些都是原則錯誤，后來都改正了。關(guān)于共同耕種與以勞力為分配土地標(biāo)準(zhǔn)，宣布不作為主要辦法，而以私人耕種與以人口為分田標(biāo)準(zhǔn)作為主要辦法?！盵8](p37-40)新中國成立初期，由中共中央制定的《中華人民共和國土地改革法》和第一部憲法都明確規(guī)定：“國家依照法律保護(hù)農(nóng)民土地所有權(quán)和其他生產(chǎn)資料所有權(quán)”，并允許私有土地在特殊情況下買賣、出租、典當(dāng)、抵押、繼承、贈與等。實(shí)踐證明，這種新的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度（即國家法律上擁有對一切土地的最終處置權(quán)和農(nóng)民實(shí)際上擁有完整的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)），真正把土地的經(jīng)濟(jì)功能、政治功能和社會功能三者有機(jī)地結(jié)合在一起，它既有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)和農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又為新中國農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度的市場化改革鋪平了道路。然而到20世紀(jì)50年代中后期，由于國內(nèi)外一系列重大歷史事件的推動，促使毛澤東的思想意識發(fā)生了“急轉(zhuǎn)彎”。1953年10月至11月，毛澤東在《關(guān)于農(nóng)業(yè)互助合作的兩次談話》中多次講到，“總路線就是逐步改變生產(chǎn)關(guān)系。……在三畝地上‘確保私有’，搞‘四大自由’，結(jié)果就是發(fā)展少數(shù)富農(nóng)，走資本主義的路?！瓰槭裁捶缮嫌忠獙懩?？法律是說保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)，無‘確?！謽印，F(xiàn)在農(nóng)民賣地，這不好。法律不禁止，但我們要做工作，阻止農(nóng)民賣地。辦法就是合作社?；ブM還不能阻止農(nóng)民賣地，要合作社，要大合作社才行?！盵9]（p298-307）于是，從互助組→初級社→高級社→人民公社“這種由具有社會主義萌芽、到具有更多社會主義因素、到完全的社會主義化的發(fā)展道路”，就從根本上改變了農(nóng)地私有制發(fā)展的軌跡。毫無疑問它帶給中國農(nóng)民是一場歷史性大災(zāi)難。事實(shí)表明，自然村是鄉(xiāng)民共同生產(chǎn)、共同生活的最后界限，超過這一界線便超越了農(nóng)民的正常心理承受能力[10](p138-139)。為此中國共產(chǎn)黨又于1962年9月召開八屆十次全會通過《農(nóng)村人民公社工作條例修正草案》，重新做出規(guī)定：“生產(chǎn)隊(duì)是人民公社中的基本核算單位。生產(chǎn)隊(duì)范圍內(nèi)的土地，都?xì)w生產(chǎn)隊(duì)所有。包括社員的自留地、自留山、宅基地等等，一律不準(zhǔn)出租和買賣。生產(chǎn)隊(duì)所有的土地，不經(jīng)過縣級以上人民委員會的審查和批準(zhǔn)，任何單位和個人都不得占用?！边@一土地規(guī)定存在明顯的制度缺陷：一是預(yù)先設(shè)置“農(nóng)民集體成員權(quán)”，造成農(nóng)地的集體產(chǎn)權(quán)模糊，導(dǎo)致生產(chǎn)隊(duì)土地不斷平分和細(xì)碎化經(jīng)營；二是禁止土地買賣和自由流轉(zhuǎn)，使市場配置資源的機(jī)制失靈，導(dǎo)致農(nóng)地報(bào)酬遞減和農(nóng)業(yè)勞動率下降；三是賦予縣級政權(quán)對農(nóng)村集體土地的最后處置權(quán)，導(dǎo)致地方行政權(quán)大于土地所有權(quán)的習(xí)慣性勢力蔓延；四是農(nóng)村集體土地所有權(quán)只能單向轉(zhuǎn)移為國有土地，導(dǎo)致全國耕地總數(shù)量呈減少趨勢。由此可見，它真正成為制約我國農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新最大的制度性障礙。到20世紀(jì)70年代末、80年代初，農(nóng)民又自發(fā)搞起“大包干”試驗(yàn)，但由于它當(dāng)時受到特殊的政治環(huán)境制約，既缺乏正確的理論支撐又缺乏法律規(guī)范和保護(hù)，實(shí)質(zhì)是“沒有從根本上完成的第二次土改”。后來有人把它抽象概括為“以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制”，并向中央建議“作為今后一個時期內(nèi)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的一種比較規(guī)范的形式加以確認(rèn)”[11]（p147-169），甚至還向世人宣稱：“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)億萬農(nóng)民創(chuàng)造出了一個中國自己特色的模式——家庭聯(lián)產(chǎn)承包、土地集體所有”[12]（p132-146）。從表面上這是為“大包干”叫好，其實(shí)是阻止農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度的市場化改革。1987年中央在“五號文件”中，明確地提出：“農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的根本出發(fā)點(diǎn)，是發(fā)展社會主義的商品經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，使農(nóng)村繁榮富裕起來?！边@一基本精神在1988年4月全國人大通過的憲法（修正案）中得到了貫徹，國家開始承認(rèn)農(nóng)地使用權(quán)“可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓”，從而使農(nóng)民對集體土地的支配權(quán)得以延伸。這之后，很快就遇上了一場政治風(fēng)波，使一部分農(nóng)村出現(xiàn)了發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的“回潮熱”，而一部分農(nóng)民也開始擔(dān)心起自己的承包地是否會“歸大堆”。這種情況持續(xù)到1998年10月黨的十五屆三中全會召開，《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》中仍繼續(xù)強(qiáng)調(diào)：“家庭承包經(jīng)營是集體經(jīng)濟(jì)內(nèi)部的一個經(jīng)營層次，是雙層經(jīng)營體制的基礎(chǔ)，不能把家庭承包經(jīng)營與集體統(tǒng)一經(jīng)營割裂開來、對立起來，必須破除那種認(rèn)為只有統(tǒng)一經(jīng)營才是集體經(jīng)濟(jì)的錯誤觀念?！盵13]（p59）其結(jié)果是在1999年進(jìn)行第二輪土地承包的過程中，農(nóng)村集體土地所有權(quán)由原來“以生產(chǎn)隊(duì)為基礎(chǔ)”變成了以行政村管理為主。這使農(nóng)村集體土地所有權(quán)的邊界變得更加模糊。譬如1978年與1962年相比，農(nóng)村集體土地歸公社所有的比例由0.27%下降到0.12%，生產(chǎn)大隊(duì)所占比例由4.1%上升到9.7%，生產(chǎn)隊(duì)所占比例由97.8%下降到96.1%[14]（p5）。從總體上看，這一時期農(nóng)村土地的集體所有權(quán)歸屬是比較穩(wěn)定的。但是，1978年到1987年農(nóng)村集體土地歸村民委員會所有的占39%，上升了接近30%；歸村民小組所有的比例只占65%，下降了31.1%[15]。我初步估計(jì)，目前全國的行政村所占有的集體土地比例可能在70%以上。它不僅使農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)喪失殆盡，而且使農(nóng)民又成為最大的受害群體。據(jù)有關(guān)專家估計(jì)，1952～1990年農(nóng)民為工業(yè)化建設(shè)貢獻(xiàn)的資金有9516億元（馮海發(fā)，李微）。改革開放以來農(nóng)民以土地的“稅、租、費(fèi)”等名義被拿走的資金有大約15000億元（遲福林）。1987年至2002年全國非農(nóng)占用耕地直接剝奪農(nóng)民土地凈收益高達(dá)30000億元（陳錫文，韓俊，葉興慶）。這些都是由于我國長期堅(jiān)持“農(nóng)村集體土地所有制”惹的禍！21世紀(jì)中國的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革究竟向何處發(fā)展？我認(rèn)為，理論界應(yīng)該停止對農(nóng)地所有權(quán)“姓公”或“姓私”的無休止?fàn)幷?，國家政府也不能總是停留在所謂的“兩難選擇”之間猶豫不決。即一方面中國是世界上人口最多而人均擁有耕地最少的國家，解決13億人口吃飯問題始終是第一位的大事，繼續(xù)堅(jiān)持農(nóng)村集體土地所有制就可以保證9億農(nóng)民人人有地種、有飯吃；另一方面又必須明確，在解決人地矛盾、確保國家糧食安全問題上，要運(yùn)用市場機(jī)制配置資源促使生產(chǎn)要素合理流動，以提高土地產(chǎn)出率和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，以增強(qiáng)中國農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力，這才是治本之策[13]（p56-70）。黨的十六大已經(jīng)明確提出，要大力“發(fā)展產(chǎn)權(quán)、土地、勞動力和技術(shù)等市場。放手讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理和資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財(cái)富的源泉充分涌流，以造福于人民?！笔鶎萌腥珪稕Q定》又進(jìn)一步提出，要“按照歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的基本原則建立和完善現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度?！?004年3月通過的憲法（修正案）也做出“國家依照法律規(guī)定保護(hù)公民的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán)”。這實(shí)際上突破了原有的“理論框架”，現(xiàn)在留給大家的共同任務(wù)是“怎么做”而不是“如何說”。自改革開放以來，城里人早已把由全國人民幾十年來共同創(chuàng)造積累下來的財(cái)富——國有資產(chǎn)被“職工股份”化掉了；而9億農(nóng)民至今還沒有屬于自己的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)，甚至出現(xiàn)了4000萬人的失地農(nóng)民。發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家金德爾博格有一句至理名言：“如果國家給農(nóng)民以土地的所有權(quán)，他們會把沙漠變成綠洲；如果讓農(nóng)民以租賃的方式來經(jīng)營土地，他們又會把綠洲變成沙漠?！盵16]（p343）這說明農(nóng)民對于國家土地制度的安排有著強(qiáng)烈的要求和理性的反應(yīng)。因此下一步深化農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度的市場化改革，一定要立足于全國土地所有權(quán)分布的現(xiàn)狀（即國有土地面積占53.17%，農(nóng)村集體土地面積占46.18%，尚未確定權(quán)屬的土地面積占0.65%）[17]（p38），堅(jiān)持在法律上賦予農(nóng)民土地的所有權(quán)與實(shí)際的財(cái)產(chǎn)權(quán)相統(tǒng)一的原則，首先以2.4億個農(nóng)戶的宅基地作為突破口，重點(diǎn)對農(nóng)地集體產(chǎn)權(quán)進(jìn)行私有化改革，逐步建立起可耕地、宅基地歸農(nóng)民家庭私有與公益性土地資源（包括森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面、道路等）歸國家所有的復(fù)合型土地產(chǎn)權(quán)制度[1，2，18，19]。二、關(guān)于私有化會造成“農(nóng)地集中兼并”與“農(nóng)民兩極分化”的問題國內(nèi)史學(xué)界長期把“農(nóng)地私有→自由買賣→集中兼并→兩極分化→農(nóng)民戰(zhàn)爭→王朝更替”這一抽象的歷史公式作為反思?xì)v史、明鑒教訓(xùn)的一組定論。這種理論觀點(diǎn)，對于我國學(xué)界和政界都產(chǎn)生巨大的影響。那么對于這樣一個重大的原則問題，它是否就合乎歷史事實(shí)與發(fā)展邏輯呢？回答當(dāng)然是否定的。因?yàn)椋?.這一歷史推論，主要依據(jù)是舊中國的農(nóng)地分配制度極為不合理，即占農(nóng)村人口不到10%的地主和富農(nóng)合計(jì)占有大約70%～80%的土地；而占總?cè)丝?0%的中農(nóng)、貧雇農(nóng)和其他人口僅占有20%～30%的土地。這一說法至今仍在學(xué)界傳播。其實(shí)它是中國共產(chǎn)黨沿用了國民黨政府1927年公布的估計(jì)數(shù)字，原本就缺乏歷史的真實(shí)性[20]。新中國成立后，我黨在制定《中華人民共和國土地改革法》時，對于土改之前土地的實(shí)際占有情況曾做過詳細(xì)的調(diào)查。而當(dāng)時占全國總?cè)丝?4%～90%的農(nóng)民已經(jīng)擁有了50%～72%的耕地；6%～10%的地主和富農(nóng)只占有28%～50%的耕地，除了個別鄉(xiāng)村之外，他們合計(jì)占有土地的數(shù)量從來沒有超過60%以上[21]。根據(jù)國內(nèi)外最新的研究成果，在中國古代的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平下，每個農(nóng)戶的家庭勞動力與土地使用情況是在差不多固定的比例下結(jié)合在一起的[22]。歷代封建政權(quán)都試圖以“計(jì)口授田”的分配辦法來緩解地主與農(nóng)民之間的地權(quán)之爭。譬如戰(zhàn)國初期魏國宰相李悝稱：“今一夫挾五口，治田百畝?！痹偃缣拼鞍佼€授田制”規(guī)定：凡有勞動能力的農(nóng)戶都領(lǐng)取百畝之田耕種。實(shí)際上到了20世紀(jì)二三十年代，中國至少有大約70%的農(nóng)戶擁有一部分土地自己耕種，而真正失去土地的農(nóng)戶只占30%，地主和富農(nóng)占有土地最高的比例為50%～60%[23]（p113），平均地租率也僅為40%～50%[24]（p44）。總之從古到今，真正能夠?qū)е峦恋丶屑娌⒒蜣r(nóng)民兩極分化的根源在于政治強(qiáng)權(quán)，而不是地權(quán)本身。2.這一歷史推論，與中國共產(chǎn)黨所選擇的農(nóng)地制度價(jià)值取向是一致的。馬克思主義認(rèn)為，“共產(chǎn)黨人可以把自己的理論概括為一句話：消滅私有制。”[25]（p286）事實(shí)上我們黨早期領(lǐng)導(dǎo)的土地革命以及后來發(fā)動的農(nóng)業(yè)集體化政治運(yùn)動，其實(shí)質(zhì)都是服從并服務(wù)于政治的而非經(jīng)濟(jì)的動因。而新中國農(nóng)地制度變遷的基本特征就是強(qiáng)制性的制度變遷[26]（p40），它的基本要素是政治組織與意識形態(tài)[4]（p1-4）。因此毛澤東總是認(rèn)為，農(nóng)民將其收獲物的四成、五成、六成、七成甚至八成以上奉獻(xiàn)給地主階級享用，“地主階級這樣殘酷的剝削和壓迫所造成的農(nóng)民的極端的窮苦和落后，就是中國社會幾千年在經(jīng)濟(jì)上和社會生活上停滯不前的基本原因?！盵27]（p587-588）特別是從延安時期創(chuàng)作的歌劇《白毛女》到“文革”期間制造的“政治恐龍”——劉文彩，一次更比一次顯得夸張、虛假[28]，以至在“文革”期間階級斗爭“年年講、月月講、天天講”，使中國廣大的工人、農(nóng)民、知識分子、國家干部都把私有制作為“萬惡之源”來批判。而所謂的“土地集中兼并論”和“農(nóng)民兩極分化論”等政治說教，也正是在這種特殊環(huán)境下才逐漸深入人心、家喻戶曉。但是政治運(yùn)動終究不能替代經(jīng)濟(jì)規(guī)律，科學(xué)的與虛假的意識形態(tài)的根本界限就在于——理論和實(shí)際是否相一致。3.這一歷史推論，與中國土地資源整體的分布結(jié)構(gòu)和現(xiàn)實(shí)的國情是不符合的。眾所周知我國是一個山地多、平原少的農(nóng)民大國，其中山地占33%，丘陵占10%，高原占26%，盆地占19%，平原只占12%。由于這種地理?xiàng)l件的客觀限制和明清以來人地矛盾不斷加劇以及我國傳統(tǒng)的農(nóng)民有諸子分家習(xí)俗等共同制約，私有農(nóng)地的買賣活動在歷史上從未造成土地的高度集中與高度分散。尤其是在近代的長江三角洲和珠江三角洲等商品經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，我國私有土地已經(jīng)開始偏向自耕農(nóng)集中的趨勢發(fā)展，并且顯示出相當(dāng)?shù)撵`活性和經(jīng)營效率[22，28]。而目前全國已有1/3的省份人均耕地面積少于1畝，還有660多個縣人均耕地面積不足半畝，大大低于聯(lián)合國確定的最低生存保障線0.8畝的標(biāo)準(zhǔn)。在這種情況下，農(nóng)地私有化后根本就沒有可能會導(dǎo)致“土地集中兼并”與“農(nóng)民兩極分化”，更何況目前中國的主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格已經(jīng)普遍高于國際市場價(jià)格，大多數(shù)的農(nóng)民種田賠錢甚至把土地撂荒。因此我們可以肯定地說，今后隨著農(nóng)民的價(jià)值觀念、思維方式和生產(chǎn)、生活環(huán)境發(fā)生巨大的變化，他們決不會像過去那樣死守著“一畝三分地”了。據(jù)有關(guān)專家估計(jì)，現(xiàn)在的農(nóng)村至少有1.3～1.5億人富余勞動力需要轉(zhuǎn)移，另有4000萬人失地農(nóng)民亟待社會保障。這就是說，我國長期困擾農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展諸多的深層次矛盾和問題還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有得到解決；下一步應(yīng)當(dāng)積極推動農(nóng)地平分機(jī)制向市場機(jī)制整體性的轉(zhuǎn)軌[2，19]，這是農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度市場化改革的基本方向。4.這一歷史推論，與現(xiàn)代日本的農(nóng)地私有化發(fā)展趨勢也是很不一致的。1961年日本政府制定的《農(nóng)業(yè)基本法》提倡和鼓勵農(nóng)民的土地產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，還放寬國家對農(nóng)地流轉(zhuǎn)規(guī)模的限制，并通過提供優(yōu)惠貸款辦法來幫助農(nóng)民購買土地，促使農(nóng)民家庭土地經(jīng)營規(guī)模的擴(kuò)大。但是，日本農(nóng)民的土地規(guī)模從戶均0.8公頃擴(kuò)大到1.2公頃經(jīng)歷了近35年的漫長過程[29]。即使在日本工業(yè)化高度發(fā)達(dá)的1980年至1993年的14年間，農(nóng)戶的土地規(guī)?！凹兗新省币矁H僅提高了11.1%[30]。所以在現(xiàn)代的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件下，世界各國尤其是像中國、日本、韓國這樣的人口多、耕地少的亞洲國家，一般農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)規(guī)模或速度也不像學(xué)者們說的那樣嚴(yán)重。盼三、鴿關(guān)于酬農(nóng)地段分配薯“久公平較”都與戚“果效率霸”趴的問達(dá)題遺樸棗抵墻創(chuàng)建倉現(xiàn)代膀的農(nóng)塘地產(chǎn)字權(quán)制蛾度應(yīng)鵝遵循童的基丸本原氧則是曬，保抵證農(nóng)脊民土抬地分露配的飽起點(diǎn)擋公平特與使惱用效屬率?？煳覈恋冂P資源養(yǎng)分布妹的結(jié)鑒構(gòu)尤貨其是風(fēng)耕地付數(shù)量噴，在跡村落垮與村手落之兇間、赤鄉(xiāng)鎮(zhèn)退與鄉(xiāng)斬鎮(zhèn)之菊間、篩縣與斧縣之擁間是然極不努均衡蛋的，典而各疾地農(nóng)鼠民人喇均占點(diǎn)有耕澆地面印積也井相差盯幾倍從、幾昌十倍芒甚至桌上百況倍。退這是下由客作觀的有地理涂條件揀和幾牧千年蝶的傳箱統(tǒng)文養(yǎng)化所場形成戰(zhàn)的一鍛個歷恒史事腦實(shí)?？轮行葒闪狭⒑髣h，農(nóng)駁村土幅改又贊是以照鄉(xiāng)村準(zhǔn)為單闖位，淋不分皮男女簡老幼郊一律露平分起土地賣（即飛在數(shù)刪量上桿抽多指補(bǔ)少仿、在扯質(zhì)量盼上抽莫肥補(bǔ)扔瘦、傷在距筆離上維遠(yuǎn)近駐搭配涉），飯這樣運(yùn)做必嫌然會疲出現(xiàn)從一個管汪洋臨大海透般的眉小農(nóng)朝經(jīng)濟(jì)甚格局刷。令妻人玩共味的煌是毛幫澤東式早在恐19沃43綁年就扣發(fā)現(xiàn)好，梁“恒在農(nóng)詳民群熄眾方捐面，添幾千鍛年來旺都是彈個體垃經(jīng)濟(jì)辦，一爛家一雹戶就么是一頂個生哀產(chǎn)單恐位，勤這種溜分散邪的個顯體生磨產(chǎn)，避就是株封建回統(tǒng)治今的經(jīng)擁濟(jì)基翻礎(chǔ)，彎而使使農(nóng)民生陷于香永遠(yuǎn)問的貧吐苦。抖”嚴(yán)[3喬1]躬（p棉93佳1）密也正木是由婚他領(lǐng)終導(dǎo)和山推動順的農(nóng)危地平坑分運(yùn)駕動，戀又使蕉中國側(cè)歷史勾上阿“奮驚人慰相似趁的一熱幕結(jié)”典重演邊。盡繼管后爬來發(fā)哀生了隨農(nóng)業(yè)功集體犬化政仇治運(yùn)李動，驚強(qiáng)行豈把原前先由材農(nóng)民霉個人擋所有儲、分鞋戶經(jīng)驚營的任土地唯制度爐變成玻由集劇體所新有、躲統(tǒng)一屬經(jīng)營驕的扶“池大鍋枯飯辯”忍模式回，但也其實(shí)拉質(zhì)上孫仍然謠使農(nóng)蛇民在并集體殺內(nèi)部進(jìn)不斷恐地平悄分土市地。煉因?yàn)橛滢r(nóng)村拋集體積土地饒所有澆制中陜隱含婆著矮“唯農(nóng)民貨成員項(xiàng)權(quán)暗”扭的問報(bào)題，蜜它意束味著豆新增倘農(nóng)業(yè)腿人口攝有權(quán)捧利從釣集體茶耕地頑中隨踢時分齒得一佩份，保適齡爪青年詳也可辜以隨跪時參誤與集絲體勞邊動以逼獲取晶土地?cái)D報(bào)酬銷。其轉(zhuǎn)結(jié)果港是直瞧接刺哀激農(nóng)點(diǎn)村人腿口高年速增盡長，央加劇排人地?cái)_矛盾脆激化易，反染過來烘又造兼成土醉地報(bào)小酬遞注減和稻邊際杰效益握下降莫，最輸終使花每個屬農(nóng)民苗的家犬庭實(shí)話際收納入出徒現(xiàn)揮“賴?yán)交@效應(yīng)妹”信。到坡了人押民公柏社的鏡晚期榴，全著國平帆均每帥個社蔽員從兼集體般收入戒中分逝得實(shí)濃物是刷現(xiàn)金泥收入呆的3紙倍[椅10期](茄p1玩79游-1管85雷)，世這樣愁就把李“績按勞共分配言”避的社淹會主扭義分米配原的則演宜化成海了一免種普考遍的既“摘平均關(guān)主義幻”援（或婦叫做冊“阿窮過竊渡念”都）。貞而對稻于大創(chuàng)多數(shù)鴿的農(nóng)狠民來梳說，暗分配胳愈平興均愈稍缺乏爽勞動鞭激勵處，隨唯著農(nóng)廢民沿“弱集體窩偷懶毅”最和傍“茫搭便淹車趣”引行為然日漸澆增多喉，人保民公兵社管檢理體遮制也寇走到報(bào)了歷蹈史的金盡頭肉。數(shù)支廁壞弄從帆“舟大包鳥干腹”懇直到董第二扶輪土墾地承股包，驕農(nóng)民允一直賢沿用滴建國位初期鈴搞土眼改時膨的老碌辦法志來平樸分土遼地。錢這一腰時期挺全國灶農(nóng)民桂人均放耕地漏面積法已經(jīng)獅低于突2畝渣，與薪20威世紀(jì)騾50細(xì)年代矛初期蠅相比退減少淹一倍士左右融。它謝意味記著農(nóng)管民在畫原先永狹小笨的自旺然村熟落內(nèi)摟部平宿分土彩地已諷無法誰滿足乎“黨起點(diǎn)貢公平答”墳的要帝求，壞只能音以行杠政村談為單螺位，營由集氏體組雕織出箭面統(tǒng)展一做慣調(diào)整倍，只聰有這者樣才朝能顯雪得相卸對公悅平一務(wù)點(diǎn)。帽在1裳99剛6年管至1獸99拒9年循進(jìn)行扇第二狹輪土蜻地承京包時確，農(nóng)娘民實(shí)傘際上萍是抵“宿以行冠政村緊為單核位垮”境平分座土地?cái)ⅰ１M醬管如彎此，熟各地祝農(nóng)民鵲在人劉均占已有的翻土地大數(shù)量拜和掌兔握農(nóng)抄業(yè)生染產(chǎn)技迎術(shù)、欺管理妥經(jīng)驗(yàn)損、資百本積箱累及筆其價(jià)背值取泰向、希心理索需求段等方次面也墨是不符一樣咱的，案因此配要求訪土地灰產(chǎn)權(quán)接在農(nóng)羽戶之度間、罵鄉(xiāng)村享之間跑甚至盼是地津區(qū)之想間進(jìn)賢行自嫩由的隨流轉(zhuǎn)宇。而俊我國圈又幾伯乎剝甲奪了聽農(nóng)民友的土寫地財(cái)擱產(chǎn)權(quán)農(nóng)，法印律也止禁止挖農(nóng)地蜜產(chǎn)權(quán)燙進(jìn)行濤交易娃，這搖樣就明使農(nóng)織戶超因小型炕的土氣地經(jīng)蹈營規(guī)水模被軟時期臘固化仿了。去近幾肥年國家家開家始提遲倡農(nóng)日民的毒家庭憤承包氧地使肚用權(quán)杰可以王流轉(zhuǎn)開，但棗是在恨政府欲壟斷守農(nóng)村姨土地糞市場搶的制箱度約宣束下穩(wěn)，這閥是根門本行助不通悲的。航根據(jù)畫農(nóng)業(yè)頂部有洪關(guān)部視門最腸新統(tǒng)烏計(jì)的挪結(jié)果紐，目歌前全灶國各哥地以畝各種延形式倘流轉(zhuǎn)許的耕螞地面往積平佳均為通5%慢～6匹%，爬并且納多數(shù)匪發(fā)生趨在東叢南沿址海的亭幾個輔經(jīng)濟(jì)挨發(fā)達(dá)撕地區(qū)像，像紋中西桌部這枯樣的喂農(nóng)業(yè)懼主產(chǎn)第區(qū)大備約只救占1棄%～載2%漢。面保對這托種十緊分尷紡尬的沖局面引，一爹些專市家卻墨認(rèn)為壓，目匯前的志農(nóng)地喇使用圾權(quán)在辛家庭奪之間宰流轉(zhuǎn)惜問題貓不算鍵太大夫，即椅使不患解決跨農(nóng)民盼的土量地財(cái)聽產(chǎn)權(quán)寫問題品，也苦可以鍋把農(nóng)爪戶承帳包地色發(fā)揮終得淋緞漓盡譽(yù)致（彈徐小躺青，郵張紅桐宇）鴨。甚象至還緊有部忙分專世家主吼張，烏要繼攤續(xù)堅(jiān)收持以銜“很起點(diǎn)攔公平釋”這的土裹地分薯配原鬼則和古“邁賦予附農(nóng)民撫長期虛而有探保障獵的土宏地使究用權(quán)倉”多為立夾足點(diǎn)茄和出膚發(fā)點(diǎn)針，將計(jì)農(nóng)村眼集體際土地移按照域一定欣時限宮（比端如從姻第二攏輪土閉地承女包算濃起）杯由集扁體成塊員平鐵均承螺包（辰遲福尖林，抓王景陸新）沈。最灘近又括有一應(yīng)些權(quán)班威人造士提江出，賊整個名農(nóng)村彼改革粗和政幣策制宴定到牧現(xiàn)在律為止恨，可墨以說著好改擾的基明本改鐵完了儉，剩峰下幾協(xié)塊個“攤骨頭慎”更不啃葵，也紐很難銀前進(jìn)場了。識一定第要從右我國銹現(xiàn)狀我出發(fā)離，積糾極地密推進(jìn)究農(nóng)地仿制度堡改革廚；但吸在研誤究方諷案、某提出柿政策脅建議尾時又橫必須妥牢記饒黨和豐國家岸的性唯質(zhì)，票農(nóng)地磁產(chǎn)權(quán)堆制度販改革思要促堤進(jìn)農(nóng)鞭村經(jīng)全濟(jì)發(fā)躲展而配不能塌引起傅社會僻動蕩膜，這但才是黃最重咽要的齡（陳翁錫文獻(xiàn)）?，F(xiàn)由此善可見膊，我覺國目妥前的犁農(nóng)地屋產(chǎn)權(quán)附制度罩改革尸仍然簽擺脫鹽不掉愈以往搜的政并治意濾識形鍋態(tài)影求響，伙“悲特別繼是國汁家意衡志對胃制度麻變遷第有深各刻影演響，圓主流尊意識間形態(tài)放決定礎(chǔ)了變吼遷的咱基本錦方向街。矩”眠[2部6]驕（p剝40肚）其碑實(shí)，巧從根索本上洗講經(jīng)成濟(jì)合碌理性賴才是親衡量琴農(nóng)地肚所有投權(quán)與加使用景權(quán)相嶄分離慚的理牙論依碗據(jù)。明一般司農(nóng)民贈家庭豈只要鑼三代橡人同伏時使屆用一碧塊土勾地（替通常撥周期蠢為2駝5～夕30悲年）溪，就基應(yīng)當(dāng)劫把它琴確定桃為個灑人的欠私有獲財(cái)產(chǎn)澡權(quán)，向而不肯能誤懼認(rèn)為娛是永忽久使辣用權(quán)桃或叫傍做永緊佃權(quán)北。從埋實(shí)踐磚上看朵，我怒國在究20些世紀(jì)絲80諒年代歌以前掙，人追地比膜率下倍降主劈要是硬由人宅口快拳速增林長所編致，殘即由紹人口掉增長型所引拆起的毒人地里比率獅下降室份額耽占9慰1.壇83道%魄憶，由激耕地莫減少仙所引枝起的驕人地稱比率勻下降膛份額減只占習(xí)8.陳71哨；而較到了伯20攻世紀(jì)劈80謹(jǐn)年代噴以后煙則相類反，西即人姨口增幣長的你作用腥已降摸到1膛7.眾24漿%，遞耕地耐減少鍋的作灑用上貢升為杠82大.7延6%費(fèi)[3臣2]儉（p鐮11珠4-醫(yī)11品9）橋。這撥說明匆我國趴自2崖0世扯紀(jì)5候0年能代初病期以欄來，腸“批平分株土地吹”簽政策蘿始終召發(fā)揮斤著主潔導(dǎo)的懂作用儉，由躲此造疑成農(nóng)菜地尤竟其是僚耕地關(guān)細(xì)碎姜化經(jīng)是營的溝歷史霞起點(diǎn)單與邏超輯演拿進(jìn)方貿(mào)向是聯(lián)高度客一致旦的。找它實(shí)后質(zhì)上俱是傳德統(tǒng)的檢小農(nóng)磚制經(jīng)嫁營方潛式得敲以不廁斷延?xùn)|續(xù)，哨既沒廚有從磨根本遵上解與決各讓地農(nóng)匆民人漢均占唐有土怒地上賺的徑“連公平離”莖問題嗽，又劉沒有妄實(shí)現(xiàn)獎農(nóng)地轎使用稿的災(zāi)“溪效率天”促問題蹄。這賄種一霜味地貝主張英農(nóng)民究的土肆地分艷配要替“奶起點(diǎn)健公平纏”晉的論蔬調(diào)，尖不僅讓違背族了中憤國歷辯史的豆與現(xiàn)讀實(shí)的顧客觀起情況掩，而修且又連為現(xiàn)伶代化椒的農(nóng)纏業(yè)發(fā)富展設(shè)犁置了泡障礙催。因退此它暴在理吩論上纖說是裕空想界的、濟(jì)不現(xiàn)件實(shí)的父，而渴在實(shí)壇踐上己說則該是極視其有挺害的層。俊喘千綱姿四、鄙關(guān)于蒙農(nóng)民麗土地孝保障咳功能訂與國前家糧表食安怪全的驕問題位扶觸坑波進(jìn)入抹20嘆世紀(jì)迎90扭年代嗓以來句，我隆國政曬界和糟理論勻界習(xí)周慣于呆把土傍地問間題作陣為9已億農(nóng)蘇民最肆基本陵的生動活保狡障來起看待敏，甚寫至把嘉它視汗為確龜保國下家糧納食安膏全的堡重大悲政治綱問題紛。這定已經(jīng)鋪成為恒中國晶在2禍1世輩紀(jì)繼情續(xù)堅(jiān)叫持農(nóng)得村土柴地集翼體所往有制泥的主昌要理益論依叉據(jù)與萍實(shí)踐斬基礎(chǔ)精。我遷認(rèn)為得，首麻先這騰種筑“馬土地戀福利傻化分盆配授”圈的論兼調(diào)是舍不能躬成立蘆的。離不管謠是過岡去、蜘現(xiàn)在好還是鉛將來飯，土李地對阿于農(nóng)缺民的愿生產(chǎn)疑、就街業(yè)和優(yōu)保障獨(dú)等經(jīng)警濟(jì)社閱會功耐能都危是始膏終存舉在的戶；但燒是若捐把它偷與建瞎立和閘完善專社會坦主義支市場巡經(jīng)濟(jì)摧的社綱會保克障制彎度聯(lián)休系在廣一起構(gòu)看待筑，那必么就失根本住不是殖一碼宣事了脹。顧蓋名思配義，沒所謂潔社會寸保障旋是指搏社會究以政膏府、欄社區(qū)遷、企士業(yè)或倉其他傭社會門組織敏形式羅為代便表來瓜承擔(dān)回義務(wù)忍，向誼全體泡公民挖提供化養(yǎng)老嚼、醫(yī)采療、揀失業(yè)面、救酬助等露保障技服務(wù)浙的一倦項(xiàng)重燃要制懂度建幼設(shè)。脹而對筋于9刑億農(nóng)昌民來搶說，辨他們疲接受篇并享如有國勺家和售社會壓給予捆的保震障服你務(wù)也干是應(yīng)農(nóng)得的乞權(quán)利停。如壘果說泄政府歌提供儲保障攤服務(wù)扶僅僅獅是為境了少冬數(shù)市絲民，戲那就引不叫激社會蟲保障完了。規(guī)“隱土地叢福利礦化分青配論忽”糊的真搏實(shí)用鎮(zhèn)意在傲于開步脫國煉家向贈9億葛農(nóng)民冬承擔(dān)苦制度摸性社理會保躺障的發(fā)責(zé)任沿和義匙務(wù)。損其次批把農(nóng)聾地產(chǎn)洗權(quán)制侍度設(shè)錢計(jì)與傅國家伐糧食饞安全黎的問家題混誦在一館起討詠論，蘋這種父做法據(jù)是極授其荒陶唐的筒。讓倦我們飽仔細(xì)術(shù)觀察璃近年爪來農(nóng)判村土野地撂端荒的詠驚人辭場面熊：從鎖非農(nóng)愉產(chǎn)業(yè)倉發(fā)展扛迅速孤的東肥南沿才海地卡區(qū)到資中西誰部糧獲食主遠(yuǎn)產(chǎn)區(qū)紛，從封邊際馬產(chǎn)出書率偏鑄低的徹高寒批山地統(tǒng)到旱障澇保弊收的郵高產(chǎn)慣農(nóng)田械，從疼季節(jié)失性拋洲荒發(fā)按展到困經(jīng)常峽性拋粘荒貝……狂照此冬繼續(xù)匪下去掌，中后國的柴糧食體安全吧問題礎(chǔ)還能轎夠得雙到確版保嗎四？目患前有嚷學(xué)者獲提出館新的霉國家詢糧食市安全酸觀，抄即包福括全沾球開窗放觀汪、市夫場調(diào)益節(jié)觀釘和結(jié)祥構(gòu)與束總量貓觀等瞞主要識內(nèi)容王[3幫3]鴨，這掌對于隆我們掏正確武認(rèn)識哈新時考期的饞國家浴糧食殊安全辨問題宴頗有康啟發(fā)雅。我發(fā)認(rèn)為咬，為抄了確夢保中苗國在災(zāi)21染世紀(jì)合的糧哥食安鍬全問冶題，捐必須廊充分銀發(fā)揮詳市場符機(jī)制顏配置扒資源佳的基減礎(chǔ)性侍作用疏，促玻使農(nóng)衰村土噴地、吧勞動勝力、城資本逝、技參術(shù)、扶信息阻、管抗理等繁生產(chǎn)所要素浸流動挖，以裳增強(qiáng)幟全國備現(xiàn)有兆的農(nóng)薪地資唐源綜導(dǎo)合利拖用尼“廊彈性胳”余（另勞文專元論）安；同膛時國瞎家采蔥取財(cái)復(fù)政直劃接補(bǔ)窄貼笑“梅純農(nóng)掏戶晨”邁的扶蒼持政扛策，哭讓他授們在戰(zhàn)土地礦上賺據(jù)錢比趣外出糠打工每顯得松更容掘易一豈些，棗以調(diào)熱動和詞發(fā)揮潑種糧趟農(nóng)民訪的積早極性笨、主涌動性若、創(chuàng)嫌造性福（或相者叫船農(nóng)民廁的飽“摧可塑倍性猜”塘[3執(zhí)4]激）。裁這才傾是治施本之描策。臘波慧描手五、賠關(guān)于祝農(nóng)地饞私有眼化后騙會影抖響國針家建易設(shè)速牲度的坐問題云擴(kuò)惜除賓時下骨一些卸學(xué)者踏擔(dān)心督，若暗把農(nóng)莖村集喇體土議地私告有化扮，當(dāng)拿國家轎征地穴時一伏部分瞧農(nóng)民蒼會融“業(yè)漫天某要價(jià)蝴”嫩，從液而使?fàn)t公共斤基礎(chǔ)雨設(shè)施轉(zhuǎn)建設(shè)胖項(xiàng)目塞的投氧資成綢本提遵高，基會影授響到獄國民斯經(jīng)濟(jì)癢發(fā)展掀的速親度，董這種骨擔(dān)心維是完卸全多埋余的記。因痰為新艷中國暈從制碑訂第廟一部跟憲法廚開始他就明型確規(guī)麗定：旨“傭國家護(hù)為了資公共忽利益海的需御要，綁可以監(jiān)依照蠻法律披規(guī)定姿的條優(yōu)件，啄對城木鄉(xiāng)土爸地和穴其他績生產(chǎn)眾資料毀實(shí)行盡征購對、征山用或爹者收授歸國癢有。虧”其這表厚明農(nóng)麥民的辱土地初私有違權(quán)受裙到憲均法和蛛法律對的某裂些限棄制，撞即國版家保蝶留對罷全部莫土地竟的最挨終處譯置權(quán)恩。２異００墓４年兄３月質(zhì)１４股日由兼全國葉人大備十屆雙二次述會議線通過陵《中晌華人尋民共哀和國觀憲法沾修正末案》冬，其棟中第縱二十坑條規(guī)盯定：安“成國家怠為了活公共飯利益胞的需古要，膛可以發(fā)依照河法律哭規(guī)定閥對土辨地實(shí)泳行征躁收或呼者征驅(qū)用并尾給予炮補(bǔ)償開。易”辨第二誕十二須條又嫌規(guī)定杏：加“燭國家雀為了萍公共瞇利益馳的需償要，慨可以復(fù)依照憑法律滲規(guī)定影對公所民的嗽私有只財(cái)產(chǎn)梳實(shí)行泥征收斥或者寫征用主并給悼予補(bǔ)現(xiàn)償。認(rèn)”越可見悲我國份憲法獎在肯寨定公申民基掏本權(quán)貿(mào)利的妖價(jià)值拜的同潤時，線也對朱公民窄的基姜本權(quán)儉利給累予一徐定的獵限制領(lǐng)。而方現(xiàn)行芒的農(nóng)包村集研體土今地所箱有制封，實(shí)扇際上豪又造稍成一劑種特躲殊的客國家幅權(quán)力凱行使搶，即纖地方暮各級碼人民捕政府坑和具姐有暗“計(jì)準(zhǔn)行裕政性遵質(zhì)今”頁的集東體組木織可歌以無保償、疾無限蓬期的墓征用西土地勺，甚釣至個細(xì)別的判鄉(xiāng)村煙干部障把集賽體土決地賣襖掉之保后，盲農(nóng)民奸還不喇知道晌是怎美么回爹事。老這反物映出核農(nóng)民境的集體體土永地所童有權(quán)界存在噸著很禾強(qiáng)的埋“愚外部鞭性嫩”脹，個嫩體農(nóng)工戶參傷與土奧地談猜判的憲應(yīng)有殘權(quán)利熔被排銹除在事集體存組織后之外懇。而掙國外究有關(guān)志土地烘征用滿的法碧律制城度都木突出喉以獻(xiàn)“窮公平羨補(bǔ)償甩”嘴和懼“根正當(dāng)犁補(bǔ)償冶”武為原嶄則，眾充分謙體現(xiàn)牲出法鄉(xiāng)律對員國家刷征地洲權(quán)力統(tǒng)的限飼制和服農(nóng)民握對土陡地財(cái)漏產(chǎn)權(quán)蜘利的繭自我耀保護(hù)通。從汽現(xiàn)代喬的市努場經(jīng)涂濟(jì)發(fā)賀展角逼度上種看，充不管甘是誰網(wǎng)來征且用土友地，茂其實(shí)孫質(zhì)都圣是土教地產(chǎn)穴權(quán)的轎轉(zhuǎn)移慈，因沈此依滿照土竭地市斗場價(jià)貢格給用予被真征地配農(nóng)民果合理啞的經(jīng)煌濟(jì)補(bǔ)困償是六世界落通行遭的一撇般做廢法。露所以牌在當(dāng)斑前乃剪至今朝后一釀個相關(guān)當(dāng)長虹的時寄期內(nèi)悟，我默國重膨點(diǎn)考權(quán)慮的藝問題惰是如朵何改很革與散完善烈國家收現(xiàn)行娃的土妨地征省用制拖度，煉并賦卵予農(nóng)包民的財(cái)土地膠財(cái)產(chǎn)曾的權(quán)據(jù)利以忍提高名他們曠參與患市場熊談判塔的平卷等地打位，適來加在強(qiáng)對鈴農(nóng)民施土地珠的權(quán)灘益保絲護(hù)，脆而不損是擔(dān)則心農(nóng)嗓民愁“鴉素質(zhì)把低下叫”部的問唱題。頸潔當(dāng)強(qiáng)六、關(guān)于農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革與農(nóng)民合作組織發(fā)展的問題在中國長達(dá)幾千年的歷史上，土地、賦稅、政權(quán)始終是三位一體的，由此形成超穩(wěn)定的小農(nóng)社會結(jié)構(gòu)，成為我國古代農(nóng)業(yè)文明的一大特色。在農(nóng)村人民公社時期，土地集體所有制、社員工分制、政社合一的管理體制又是三位一體的，由此形成城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)。我國實(shí)行改革開放以來，農(nóng)村相繼搞“大包干”、“社改鄉(xiāng)”、“費(fèi)改稅”……虛所有掀的這勵些改旺革都男是單微項(xiàng)推廁進(jìn)、啞孤軍諷深入屠，缺固乏系洲統(tǒng)性氧、整帆體性眾和連沸動性貨，從抵而造體成某緊項(xiàng)改徹革措陰施一蒼經(jīng)出染臺就刻會發(fā)很生連休鎖反泄應(yīng)，只結(jié)果若是形席成了戒“辭亂麻雞團(tuán)效版應(yīng)登”貪。譬患如農(nóng)永村改繩革初蓄期由酬農(nóng)民花自發(fā)轎搞起辛來的給家庭菠聯(lián)產(chǎn)材承包伙責(zé)任解制，旦一旦賓觸及留農(nóng)村熊集體擱土地滅所有濁權(quán)的健問題示就被易迫停浙頓下纖來，枕結(jié)果詢留下齒一個離“外半拉際子工斧程直”陳；1標(biāo)98擦3年腹到1室98毛5年刪搞緒“乓社改厚鄉(xiāng)楚”智也是犧“居換湯懼不換蹈藥緞”激，結(jié)造果造禍成現(xiàn)充行的職農(nóng)村似行政令管理海體制卷與農(nóng)譽(yù)民家俘庭經(jīng)味營體持制之藝間發(fā)架生摩仆擦、握沖突現(xiàn)；而羨目前燒正在嘩進(jìn)行舞的貪“糞費(fèi)改梨稅駁”勞仍然茶是附“賄單打吳一愿”啦，結(jié)旦果造鞏成墓刷9億讓農(nóng)民倡組織燦管理餓的松版散，輕留下居一個匯“映權(quán)力皆真空菠”武。大皮量的赤事實(shí)襪表明誼，農(nóng)營村政魄治、穴經(jīng)濟(jì)覽、文劉化、沈社會純各領(lǐng)帶域的象改革廳都是零彼此幸聯(lián)系啊、互糞為因障果的悠關(guān)系齡，任遷何一臂個環(huán)燃節(jié)上俗發(fā)生賣的變?yōu)a革都巨會隨鼓時引川發(fā)其才他方倘面的堵深刻產(chǎn)變化蘋。正星像1捕99養(yǎng)0年洲3月霜3日窗鄧小獵平與耽幾位外中央暈負(fù)責(zé)棚同志贊談話森時所修指出凍的，奶“界中國嘆社會侄主義竿農(nóng)業(yè)指的改菜革和求發(fā)展迅，從蘇長遠(yuǎn)聚的觀撐點(diǎn)看婦，要彈有兩脹個飛璃躍。豆第一瞇個飛智躍，制是廢恩除人符民公雞社，警實(shí)行仔家庭釣聯(lián)產(chǎn)鴨承包掉為主攻的責(zé)夢任制捐。這勢是一衡個很為大的搭前進(jìn)昏，要煉長期模堅(jiān)持籌不變畢。第遍二個危飛躍堅(jiān)，是謙適應(yīng)辨科學(xué)腐種田句和生交產(chǎn)社辜會化集的需螞要，屋發(fā)展寫適度昨規(guī)模蘋經(jīng)營蜂，發(fā)碗展集笑體經(jīng)憂濟(jì)。所這是校又一活個很沾大的奏前進(jìn)軋，當(dāng)廉然這錯是很識長的歉過程殺。脫”籠[3我5]蔑（p裕35辣5）頓在這色里，缺鄧小命平把深土地污制度赤、農(nóng)息業(yè)現(xiàn)臣代化燒、農(nóng)扮村集藍(lán)體經(jīng)肯濟(jì)、堂行政怠管理私體制貍等問畢題聯(lián)戶系在授一起寫來談滋，就豐說明栗農(nóng)地責(zé)產(chǎn)權(quán)裙制度購改革嚷與農(nóng)政民合特作組防織發(fā)抱展是林相互捷交織惡、不孤可分睬開的裳。因親此下剖一步搶要堅(jiān)饒持農(nóng)狂地制印度、咬分配孫制度邁、管張理體似制三企位一攔體，故整體步推進(jìn)冰農(nóng)村債的各冰項(xiàng)改晌革。咱只有陸把城谷鄉(xiāng)經(jīng)童濟(jì)體奏制改列革與卷政治漸體制輔改革憶結(jié)合怎起來丈統(tǒng)籌船考慮陜，綜蹤合配顧套，識整體獻(xiàn)推進(jìn)盤，以亡解決健農(nóng)村可的倒“出外部訪性駐”耽問題么，才凳能夠木從根周本上旬解決樣現(xiàn)實(shí)嶼的靈“嗓三農(nóng)圣”漫問題葉[3醫(yī)6，燦37做，3姨8，答39吧，4竿0]曬。而梁目前杰在進(jìn)廢一步徹明晰蠶農(nóng)民裂的土綢地財(cái)惕產(chǎn)權(quán)辜基礎(chǔ)問上，乳積極越引導(dǎo)將和發(fā)側(cè)展農(nóng)探民的研土地亂、勞輸動力清、資俘本、拆技術(shù)各、管社理等蹦多種駱形式姓的合怨作與散聯(lián)合使，以肆促使喝農(nóng)業(yè)復(fù)逐步稻走上聰專業(yè)醉化、聾市場泄化和序現(xiàn)代伸化的暮軌道嘆，已嘗經(jīng)成眨為現(xiàn)多實(shí)的訓(xùn)農(nóng)村信一項(xiàng)胞最為悼緊迫雙的重代大研泄究課筍題。淡枯說輔參考文獻(xiàn)：[1]張新光.我國農(nóng)地平分機(jī)制形成的機(jī)理及其負(fù)面效應(yīng)分析[j].紅旗文稿（求是雜志社），2004，（03）：10-12.[2]張新光.論農(nóng)地平分機(jī)制向市場機(jī)制的整體性轉(zhuǎn)軌[j].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊（人大復(fù)印資料），2004，（02）：55-63.[3]常修澤.創(chuàng)建現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度中的幾個理論與實(shí)踐問題[n].中國改革報(bào)，2004-02-23（04）.[4]諾思（著），陳郁，羅華平（譯）.經(jīng)濟(jì)史中的結(jié)構(gòu)與變遷[m].上海：上海三聯(lián)書店，1994.[5]恩格斯.致約·布洛赫（1890年9