勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)的現(xiàn)狀及對(duì)策

勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)的現(xiàn)狀分析及對(duì)策中國勘察設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)工程勘察與巖土分會(huì)市場(chǎng)管理工作部在2002年對(duì)全國部分勘察設(shè)計(jì)單位進(jìn)行了市場(chǎng)調(diào)查，同時(shí)上海市勘察設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)亦對(duì)全市甲、乙級(jí)及部分丙級(jí)共184家勘察設(shè)計(jì)單位作了一定的市場(chǎng)調(diào)查，從兩次調(diào)查來看，進(jìn)一步規(guī)范勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)，健全一個(gè)“統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序”的勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)體系，已成為勘察設(shè)計(jì)企業(yè)的迫切愿望?？辈煸O(shè)計(jì)市場(chǎng)問題嚴(yán)重建設(shè)部汪光燾部長(zhǎng)曾指出“目前建筑市場(chǎng)上存在有問題依然很多，規(guī)避招標(biāo)，假招標(biāo)，招標(biāo)中的舞弊，合同欺詐等問題仍然相當(dāng)嚴(yán)重，以及勘察設(shè)計(jì)等各個(gè)環(huán)節(jié)的形形式式轉(zhuǎn)包，違反法定建設(shè)程序，忽視工程質(zhì)量，中介市場(chǎng)混亂等”。從對(duì)勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)的調(diào)查分析來看，主要有如下問題：1、新的勘察設(shè)計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)難以執(zhí)行，壓價(jià)競(jìng)爭(zhēng)非常突出。2、勘察設(shè)計(jì)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。主要表現(xiàn)在體制、機(jī)制、經(jīng)營(yíng)模式、服務(wù)功能、管理水平和技術(shù)質(zhì)量等方面。從2002年統(tǒng)計(jì)年報(bào)來看，全國各類勘察設(shè)計(jì)企業(yè)共11495家，其中國有企業(yè)7212家占62.7％，這種產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)與國外普遍采取的私有的或股份合作制有較大差異。在經(jīng)營(yíng)模式上，絕大多數(shù)勘設(shè)單位還是大而全、小而全的綜合院等，專業(yè)院所寥寥無幾。在服務(wù)功能上大多還是局限在勘察設(shè)計(jì)這個(gè)主業(yè)上，與國外公司從前期策劃、可行性研究、招投標(biāo)代理、造價(jià)咨詢到設(shè)計(jì)監(jiān)理以及后期服務(wù)，可提供全過程、全方位的項(xiàng)目管理服務(wù)有很大差距。在管理水平上，以2002年為例，全國勘察設(shè)計(jì)企業(yè)共完成營(yíng)業(yè)收入931億元，人均收入12.23萬元，行業(yè)利潤(rùn)僅64.14億元。在勘察行業(yè)中，從業(yè)人員的組成結(jié)構(gòu)和素質(zhì)令人堪憂，尤其是技術(shù)工人后繼乏人。3、招投標(biāo)問題五花八門。上海市建委科技委工程經(jīng)濟(jì)委員會(huì)在調(diào)研中歸納為8大問題：采用規(guī)避手法逃避法定招標(biāo)程序；虛假招標(biāo)，在招標(biāo)前內(nèi)定中標(biāo)單位；惡性定價(jià)，肢解工程；惡意競(jìng)標(biāo)，中標(biāo)后背信棄義；假評(píng)標(biāo)，業(yè)主與參與評(píng)標(biāo)專家事先約定，實(shí)際仍由業(yè)主指定單位中標(biāo)；弄虛作假，招標(biāo)文件送招標(biāo)辦審核后，另外發(fā)放“招標(biāo)補(bǔ)充文件”，而補(bǔ)充要求則是選擇中標(biāo)單位的重要條件；代理機(jī)構(gòu)缺乏獨(dú)立性，權(quán)威性和公正性；政府管理部門的“有所為”和“有所不為”。4、業(yè)主市場(chǎng)行為得不到有效管理。盡管近年來大力抓建筑市場(chǎng)整頓，但更多的是抓勘察設(shè)計(jì)施工企業(yè)，而抓業(yè)主比較少，如果不加大對(duì)業(yè)主的管理，規(guī)范市場(chǎng)也將是一句空話。5、信用缺失。主要表現(xiàn)在：招投標(biāo)暗箱操作，建設(shè)單位拖欠勘察設(shè)計(jì)單位工程款，陰陽合同，行政執(zhí)法中表率作用欠缺，工程監(jiān)理貍貓換太子，工程咨詢有奶便是娘等。6、有法不依。據(jù)建設(shè)部不完全統(tǒng)計(jì)，2002年全國27個(gè)省、自治區(qū)、直轄市共查出有各類違法違規(guī)問題的工程項(xiàng)目7532個(gè)。主要問題是：不執(zhí)行法定建設(shè)程序；規(guī)避招標(biāo)；拖欠工程款；違法轉(zhuǎn)包、分包和掛靠；地方保護(hù)市場(chǎng)分割；不執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等。令人深思的是，上述問題我國相關(guān)法律法規(guī)中都有比較明確的規(guī)定。這就要求我們?cè)谌珖秶鷥?nèi)加快建立健全行政監(jiān)督檢查制度，建立執(zhí)法人員資格認(rèn)證制度等有效的行政執(zhí)行監(jiān)督制約機(jī)制。建設(shè)市場(chǎng)商機(jī)無限市場(chǎng)無市就無從規(guī)范，有市才要規(guī)范，市場(chǎng)越興，規(guī)范市場(chǎng)就越重要。從目前全國建設(shè)市場(chǎng)發(fā)展態(tài)勢(shì)來看，一個(gè)新的建設(shè)高峰期已經(jīng)到來。1、北京2023年奧運(yùn)會(huì)，總投資16.5億美元，50項(xiàng)重大工程總投資1228.5億元，2003年重點(diǎn)工程60項(xiàng)，固定資產(chǎn)投資規(guī)模2000億元。從2002年到2007年300家星級(jí)賓館都要裝修改造，房地產(chǎn)每年開工面積達(dá)5000萬M2，其中住宅面積每年開工3000萬M2，2003年各類房屋開復(fù)工面積將突破1億平方米。據(jù)悉至2006年，北京市還將劃出75萬M2土地，投資76億元，建造十大標(biāo)志建筑，未來5年北京累計(jì)投資將達(dá)8500億元。2、上海2023年世博會(huì)，直接投資超過30億美元，而由此帶動(dòng)的交通、商業(yè)、通訊、舊區(qū)改造等延伸領(lǐng)域的投資將是其5-10倍，也就是150億至300億美元。2003年上海固定資產(chǎn)投資2500億元，僅重大工程投資就超過500億，日均投入約1.4億元。另外，上海投入的基礎(chǔ)設(shè)施費(fèi)用今后5年擬達(dá)到500億元，僅“十五期間”上海固定資產(chǎn)規(guī)模就將達(dá)到1萬億元。3、全國各地城市建設(shè)方興未艾。重慶新區(qū)開發(fā)投入每年高達(dá)2000億元；廣州市區(qū)東移；深圳300億改造?？崭?；杭州市區(qū)擴(kuò)大；天津海河開發(fā)；長(zhǎng)春申辦2007年亞洲冬運(yùn)會(huì)成功；南京2005年十運(yùn)會(huì)；海南大手筆推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施等。全國建設(shè)116個(gè)工程項(xiàng)目，預(yù)計(jì)總投資達(dá)646億元。4、西部大開發(fā)。國務(wù)院開發(fā)辦在16大期間的新聞發(fā)布會(huì)上提出了開發(fā)西部的六大重點(diǎn)，基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，環(huán)保工程等都已列入重中之重，國家級(jí)重點(diǎn)工程青藏鐵路，西氣東輸，西電東送及一大批高速公路的建設(shè)等千億工程正在建設(shè)中。器丟5、晌未來匆10狡年是旁我國膝住宅勿建設(shè)征的高控峰期打，十蜻五期斗間將死達(dá)5頂7億網(wǎng)M2盜，到鋤20羅05麻年芝我國兵城市酸人均予住宅霜面積集將達(dá)偷到2戴2M唇2。女吵級(jí)6、德城市喊化推劉進(jìn)。而美國飄著名染經(jīng)濟(jì)扎學(xué)家棒，諾計(jì)貝爾捎獎(jiǎng)金鳴獲得涼者斯薦蒂格寸利茨忘在世替界銀欄行一微次會(huì)努議上北講：習(xí)21宣世紀(jì)疲影響蠟人類脾進(jìn)程露最主司要的藏有兩錘件大殿事：劫一是形中國享的城績(jī)市化叼，二晉是新勝技術(shù)饅革命劈。我瘋國城奴市化舉率到句20自20擠年要偏達(dá)5閑0％擴(kuò)。遍渠7、勒隨著乏我國逝入世稿后一包些保編護(hù)性浴措施隔逐步宿取消駁，外電資紛君紛涌添入。嘗據(jù)最申近一拒份統(tǒng)水計(jì)數(shù)親字表嬌明，美我國閥吸收煤涉外間直接門投資糟達(dá)5狂00梅億美齡元。阿拍酷8、喘黨的神16英大提磁出2械02礦0年純實(shí)現(xiàn)不全面沖小康崗目標(biāo)醒，2割00軟0年鉆底，個(gè)我國億人均光GD他P8萬00吩美啄元，幻達(dá)到違總體戒小康晚，到雕20掉20葡年G進(jìn)DP豆要達(dá)封到3區(qū)0雜00強(qiáng)美元攻，才柄能達(dá)竿到全新面小錦康，促據(jù)有春關(guān)方容面透齡露，擁20穗03伯年全俘社會(huì)分投資慌達(dá)到淹50舟90糟0災(zāi)億元香，比斑20刃02才年增痛長(zhǎng)1篩6％熱。齡敗規(guī)范扶市場(chǎng)辮迫在錄眉睫諷加入鳥WT粥O以企后，塞對(duì)勘編察設(shè)執(zhí)計(jì)行丙業(yè)，物我國劃承諾那主要汪是三蠻個(gè)允縣許：橫允許顯設(shè)立找合營(yíng)室企業(yè)粗，允貌許外確資擁伶有多案數(shù)股跳權(quán)，廚允許判入世喪后5覽年內(nèi)決設(shè)立隊(duì)外商污獨(dú)資斗勘察范設(shè)計(jì)便企業(yè)鉛。在挖這樣貼一種惕大背雄景下種，必汗須找瞎到我鋒們的加差距敬，認(rèn)娃識(shí)其帝深刻嶺的原巴因，濟(jì)從而疑尋找費(fèi)對(duì)策佛。暗既從市頭場(chǎng)管刺理方賭面來視看，委我們減仍然教存在扛著許暖多與華WT墓O規(guī)決則不籍相適秩應(yīng)的步地方稿。在孫政府霞管理盒方面飾：法咽律法級(jí)規(guī)不督健全明，政捕府部前門之旦間職曲能界而定不醬清晰導(dǎo)，多可頭管抖理，規(guī)信息蛛化程思度低簡(jiǎn)等問睬題，吸同W攤TO派要求盯透明曠度原次則有攏一定到差距譜；在寄市場(chǎng)就監(jiān)督哭方面濕：存貍在過浪多的冊(cè)資格礙許可謹(jǐn)、審循批程著序、宏市場(chǎng)瘡進(jìn)入翅限制均等問岸題，式同W棗TO冰要求剃的減慢少壁釣壘，扔自由耕競(jìng)爭(zhēng)車的原倚則相徑違背拜；一妻些地記區(qū)和菌部門分存在蓄的地兇方保冤護(hù)和購行業(yè)便保護(hù)么的問濃題，吵同W寄TO私要求舟的非誤岐視薦原則粱，公塔平性辰原則云相違逗背。具解右從市適場(chǎng)法博規(guī)方攔面來秧看，枕雖然氣有了柜《建同筑法趁》、掀《招襲標(biāo)投闖標(biāo)法陜》、娘《合淚同法撤》三婆大法遭律支浮柱，江也有次了《紐建設(shè)涼工程康質(zhì)量足管理理?xiàng)l例駛》、該《建秤設(shè)工翻程勘徐察設(shè)普計(jì)管慢理?xiàng)l朝例》河以及臟大量兵部門幸地方投規(guī)章故作為需配套炊法規(guī)使，但濕這些桿同高榨層經(jīng)半濟(jì)發(fā)蜂展要清求的戒法規(guī)眠體系穿仍有忠相當(dāng)渣大的填差距漠，主育要表桐現(xiàn)在慢：法綁規(guī)體秒系規(guī)禿范內(nèi)屋容不邁健全度；一饅些處包罰條煉款不娃盡合歲理，傳處罰妻不力威；工之程建馬設(shè)中瓦強(qiáng)制擾性和仆推薦揀性標(biāo)江準(zhǔn)規(guī)還范，鍬在制難定、華實(shí)施有及修師改方緒面透什明度紗差，稻范圍辜過寬怪，數(shù)陶量過域多，背標(biāo)準(zhǔn)慢滯后幫等等橋。服允從市拉場(chǎng)競(jìng)飽爭(zhēng)方曬面來阿看：朱外國哈勘察宣設(shè)計(jì)亮企業(yè)揮一般算都具曠有如齒下競(jìng)盾爭(zhēng)優(yōu)成勢(shì)：蝶技術(shù)掛力量忌；管陶理水挎平；對(duì)融資勵(lì)能力拐，憑四借這牛些優(yōu)號(hào)勢(shì)，方外商勵(lì)投資西企業(yè)所經(jīng)營(yíng)雕范圍刻將主夸要在悠工程績(jī)規(guī)模神大，已技術(shù)日水平見高的連工程暈項(xiàng)目蜘，而略這將選是我紅國大狠型勘才察設(shè)蒼計(jì)企叼業(yè)的些競(jìng)爭(zhēng)此對(duì)手霸，再場(chǎng)加上良外商讓投資循企業(yè)睛人才注方面皺“臥就地飽取材兄”耐，高卻待遇慢和靈過活的彈用人具機(jī)制館將吸志引一綱批高恭素質(zhì)張的人跑才，痕這對(duì)志我國孔勘察農(nóng)設(shè)計(jì)便企業(yè)剝特別屆是大拼型企拆業(yè)更致是嚴(yán)賊峻的釀挑戰(zhàn)炸。遮稿規(guī)范悔勘察擱設(shè)計(jì)申市場(chǎng)束秩序栗是一吃項(xiàng)艱叼巨的跳社會(huì)跑系統(tǒng)弓工程只，雖矛經(jīng)多遵年努赴力，浩也不窯斷取饑得階脹段性痕的成沒果，斗但市階場(chǎng)混訓(xùn)亂并落沒有紫從根夢(mèng)本上之得到野解決侄，我?guī)泜儜?yīng)昂該進(jìn)春一步遠(yuǎn)認(rèn)識(shí)紐其深駝層次塘的原傅因：釘首先案從市扛場(chǎng)經(jīng)歉濟(jì)本鼻身來幼看，抽市場(chǎng)釀經(jīng)濟(jì)荒主體倘動(dòng)機(jī)置在于葉逐利災(zāi)而非壯無私隸奉獻(xiàn)水，造塵成其島行為他模式胳的復(fù)慈雜化拜，這崗是市坐場(chǎng)秩井序混賠亂的榜內(nèi)在杯原因土。人振們既根可以拍通過麻辛勤分勞動(dòng)言和誠毯實(shí)經(jīng)插營(yíng)來練獲取抬利益快，也族有可絹能通棄過損播壞別冶人的臉辦法莊，如瓣欺詐營(yíng)來獲封取利董益，濫只要謊他確辱信這槐種行潔為不哄會(huì)受腰到足知夠嚴(yán)私厲懲沿罰，引只要致你不廊加強(qiáng)素管理價(jià)，再銹加上豎懲罰肌力度臺(tái)不夠映，這需種混名亂的隙市場(chǎng)墳秩序績(jī)就不豐可避彩免。伍熱床其次溫從我土國現(xiàn)擁實(shí)情百?zèng)r來味看，乎市場(chǎng)恰發(fā)育林水平戚還比賀較低穴，市碑場(chǎng)主俯體、順市場(chǎng)療行為賣、市些場(chǎng)機(jī)仔制等奮還很覆不成紅熟，幻其突先出表言現(xiàn)是肺當(dāng)前烤階段鄙政府愿功能擾紊亂軌，這家是當(dāng)賺前市賴場(chǎng)秩側(cè)序混磁亂的犯深層末原因晃。裹攔在計(jì)豎劃經(jīng)軌濟(jì)時(shí)傻代，燥政府雷一直叼充當(dāng)原“層全能洪”悟的角彎色，蠶承擔(dān)譜了全嗽部的殲經(jīng)濟(jì)學(xué)職能縣，在顛轉(zhuǎn)向躺市場(chǎng)千經(jīng)濟(jì)尖以后圖，政蜻府的糟經(jīng)濟(jì)等職能淘并沒船有完如全取授消，暴而是咬大量搭保留該混跡化于市純場(chǎng)之仰中，俯由于考政府腥承擔(dān)客了經(jīng)駐濟(jì)職顧能，氣這就肝從客粱觀上秘使政滔府失閑去或東部份溉失去育中立牌的立毅場(chǎng)，些在市垂場(chǎng)上葡人為改制造胞出親奶疏遠(yuǎn)婚近關(guān)脂系，五破壞廉了市趕場(chǎng)公魄平原襯則。充如政褲企不紀(jì)分，青政府吼在制旅定法裂律、疑法規(guī)忠時(shí)必狹然會(huì)吐向與塊其有修著密舞切關(guān)須系的虜企業(yè)報(bào)傾斜恥，由姜此帶潑來行并業(yè)龔暈斷和稠不公饒平競(jìng)界爭(zhēng)。睡由于款存在堵利益映關(guān)系敞，政漢府在羊執(zhí)行科市場(chǎng)閘監(jiān)管恨時(shí)難泄以做高到公局開和學(xué)公平舞，影芳響其剛執(zhí)法震的嚴(yán)別肅性窮和權(quán)敬威性舍。又遣由于垮政府匯仍然傍在很魔大程窯度上隸控制傍了配偏置經(jīng)員濟(jì)資窩源的筍權(quán)力被，誘捕發(fā)政刃府官電員在驢行使繩權(quán)力毒時(shí)產(chǎn)才生尋蜂租行帽為、撕腐敗柄行為爪?；菝愦送獬牵\令信體復(fù)系的散缺失西，制稅度不籍盡完唇善，稀懲罰撈力度話不夠唱，業(yè)籮主行百為不城規(guī)范洲等等艷，也餅是造烘成市失場(chǎng)秩紡序混專亂的驕原因翠。市旦場(chǎng)秩床序混焦亂狀軟況如漿果不惹能盡耗快找稀出對(duì)磨策得狀到及顆時(shí)制含止，趨那么開市場(chǎng)勝機(jī)制蔬就不帥是劫“央優(yōu)勝壩劣汰排”奴而是橫“很劣勝舟優(yōu)汰嫂”藍(lán)，就駁不是哨款“廚資源帖優(yōu)化羅配置住”跌而是疲“維劣化卡配置牌”糧，這椒應(yīng)引市起我番們高跟度重病視，鉗并盡念快找刷出進(jìn)猴一步嗚規(guī)范搏市場(chǎng)務(wù)的對(duì)肢策。蠅(作紀(jì)者為遣上海遭市勘荷察設(shè)孤計(jì)協(xié)繭會(huì)副弱理事頃長(zhǎng)、境中船喂勘察舌設(shè)計(jì)結(jié)研究跳院研肉究員指)之茄一。她棚旁第三疑條上如海市并建筑懶業(yè)管川理辦竿公室賣(以牧下簡(jiǎn)址稱市田建管銅辦)烈是項(xiàng)句目經(jīng)棗理質(zhì)級(jí)量不嫁良行嘴為記塊分管拴理工掘作的出主管界部門守。上宏海市猛建設(shè)美工程堵安全牽質(zhì)量兆監(jiān)督臺(tái)站(惕以凈下簡(jiǎn)哀稱市優(yōu)安質(zhì)涉監(jiān)督返總站身)負(fù)押責(zé)項(xiàng)夾目經(jīng)獅理質(zhì)乞量不難良行驚為管摘理工理作的能具體告實(shí)施拼和月息度匯拘總工哈作。提各建蒜設(shè)工改程質(zhì)喉量監(jiān)桂督機(jī)牽構(gòu)(揮以下忌簡(jiǎn)稱吊監(jiān)督上機(jī)構(gòu)齒)在反各自膝職責(zé)爆范圍備內(nèi)，岔按照肯本辦確法，痛依據(jù)桿《項(xiàng)棟目經(jīng)鐮理質(zhì)改量不糠良行聚為記允分分流值》著，對(duì)止項(xiàng)目屑經(jīng)理接質(zhì)量堡不良找行為電進(jìn)行液記分雅。書縱第四雙條對(duì)昌項(xiàng)目態(tài)經(jīng)理蔽質(zhì)量正行為拐的年艷度評(píng)刪價(jià)分斜為肥“慧合格豬”搭和乓“舌不合制格飛”柱。分寄在記鉗分過巡程中擦出現(xiàn)灘以下背情況誤之一糟者，禮其質(zhì)滲量行獎(jiǎng)為年燈度評(píng)鞏價(jià)為蜓“滾不合課格掠”蠅：句領(lǐng)1、廊發(fā)生序重大陣質(zhì)量找事故獲的；日2、旺質(zhì)量耐不良非行為擱記分獻(xiàn)累計(jì)晉滿1候0分死的；蠻3、脊第五令條規(guī)始定應(yīng)天參加帽質(zhì)量賽強(qiáng)化典培訓(xùn)勢(shì)而未烘參加知的。撿凈塵第五搖條對(duì)技項(xiàng)目仆經(jīng)理鼠質(zhì)量籮不良肆行為冷記分民從每錄年1逮月1饑日起嚼開始黎計(jì)算納，每岸月由迎市安梅質(zhì)監(jiān)康督總弓站對(duì)啊全市望情況略進(jìn)行叮匯總誠。輩猾在記瘦分期昌間，待記分片滿5波分的根項(xiàng)目簡(jiǎn)經(jīng)理籌，必老須及志時(shí)參滿加市肺安質(zhì)頃監(jiān)督峰總站晚組織走的質(zhì)徒量強(qiáng)僅化培草訓(xùn)并先通過蹲考試么?？概谟浖煞制谙撮g，界記分嚴(yán)達(dá)到順第四學(xué)條規(guī)斷定仍“購不合帖格眾”歸的，仇項(xiàng)目病經(jīng)理答必須蛛立即胡中止虧崗位仆工作豬，當(dāng)心年不擾得恢內(nèi)復(fù)。沿建筑竿施工完企業(yè)液應(yīng)當(dāng)掏重新揀任命脾項(xiàng)目室經(jīng)理粗，并土將任紀(jì)命文致件抄攝送市雹安質(zhì)依監(jiān)督違站和遺相關(guān)鍵監(jiān)督于機(jī)構(gòu)另。劉起連續(xù)蜘二年伙質(zhì)量蝶行為午年度古評(píng)價(jià)嗽為進(jìn)“蛋不合朱格熊”暖的，禍不得宜繼續(xù)掛在本巧市從蛋事項(xiàng)味目經(jīng)瓜理崗綿位工奔作。吐雜猶第六限條各波監(jiān)督集機(jī)構(gòu)阻對(duì)項(xiàng)后目經(jīng)損理質(zhì)孫量不鼓良行奔為進(jìn)便行記泊分前忍，必沉須將燙具體速事實(shí)鳥及其牲依據(jù)鉗和所寄記分離值