經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境和瓶頸制約

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境和瓶頸制約

黨的屆全會(huì)做出了《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議又明確了近期全面落實(shí)，加快構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的具體要求和措施，中央的決定對(duì)財(cái)政支持企業(yè)改革與發(fā)展工作提出了新的要求。企業(yè)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，是物質(zhì)財(cái)富的主要?jiǎng)?chuàng)造載體。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，必須支持和促進(jìn)企業(yè)的改革和發(fā)展，為社會(huì)和諧創(chuàng)造雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。按照全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議要求，年，財(cái)政在支持企業(yè)改革發(fā)展方面要重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作：

一、積極推進(jìn)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度建設(shè)，改革完善國(guó)有企業(yè)收入分配制度

建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，改革完善國(guó)有企業(yè)收入分配制度，是黨的屆全會(huì)提出的構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要舉措。財(cái)政部要認(rèn)真做好牽頭組織工作。

一是做好中央企業(yè)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度試點(diǎn)工作及配套制度建設(shè)。年，中央財(cái)政將選擇部分中央直管企業(yè)和煙草行業(yè)企業(yè)，開展編制國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算試點(diǎn)。要認(rèn)真做好試點(diǎn)方案和《企業(yè)國(guó)有資本收益收繳管理辦法》、《國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算編制編報(bào)辦法》等配套制度的制定工作，積極開展《企業(yè)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算條例》立法調(diào)研。認(rèn)真組織編制國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算草案，研究解決試點(diǎn)工作中遇到的有關(guān)政策性問(wèn)題，及時(shí)反映試點(diǎn)情況。加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，組織做好試點(diǎn)單位國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益收繳工作，確保試點(diǎn)工作健康、平穩(wěn)、順利進(jìn)行。地方也要積極開展試點(diǎn)工作。

二是研究制訂規(guī)范國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者收入的相關(guān)政策、制度。企業(yè)內(nèi)部要逐步建立和完善以按勞分配為主體，多種分配形式并存，資本、技術(shù)、人才、管理等生產(chǎn)要素參與分配的企業(yè)分配制度。要對(duì)現(xiàn)有的國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者年薪制、股權(quán)激勵(lì)、職務(wù)消費(fèi)等分配辦法進(jìn)行清理，建立規(guī)范的企業(yè)收入分配制度。

三是研究制訂加快壟斷行業(yè)改革的具體政策措施。國(guó)家與企業(yè)之間的分配制度，要體現(xiàn)有利于企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則，體現(xiàn)有利于企業(yè)持續(xù)發(fā)展所需的合理積累原則。要進(jìn)一步理順國(guó)家和企業(yè)的分配關(guān)系，研究國(guó)有企業(yè)特別是壟斷行業(yè)企業(yè)工資及職工福利制度市場(chǎng)化改革的基本思路，完善并嚴(yán)格實(shí)行工資總額控制制度。

二、進(jìn)一步完善財(cái)稅政策，支持企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)做大經(jīng)濟(jì)財(cái)政蛋糕

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是基礎(chǔ)。財(cái)政部門要立足于體制、機(jī)制和制度創(chuàng)新，積極支持企業(yè)發(fā)展，特別是要大力支持企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力，支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)和綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。

一是推進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)所得稅“兩法合并”工作，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的政策環(huán)境。隨著我國(guó)改革開放的不斷推進(jìn)和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的不斷完善，建立統(tǒng)一的內(nèi)外資企業(yè)所得稅制，是十分必要的。年，要做好“兩法合并”的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。逐步為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

二是進(jìn)一步完善相關(guān)財(cái)稅政策，促進(jìn)企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力。自主創(chuàng)新是企業(yè)持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力和源泉，企業(yè)的自主創(chuàng)新水平，直接決定了一個(gè)國(guó)家的自主創(chuàng)新水平。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》及其配套政策，抓緊制定和實(shí)施相關(guān)政策。通過(guò)稅收、資金、政府采購(gòu)等多種政策工具，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)增加研究開發(fā)投入，促進(jìn)企業(yè)提高自主創(chuàng)新水平。要實(shí)施好企業(yè)研發(fā)投入加計(jì)扣除政策和加速折舊等相關(guān)稅收政策。要?jiǎng)?chuàng)新財(cái)政支持方式，鼓勵(lì)中小高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展。要推進(jìn)建立產(chǎn)學(xué)研有機(jī)結(jié)合的新機(jī)制，進(jìn)一步拓展政府采購(gòu)對(duì)自主創(chuàng)新的扶持功能。

三是大力支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)和綠色經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展面臨環(huán)境和能源瓶頸制約，經(jīng)濟(jì)要持續(xù)發(fā)展，就必須改變傳統(tǒng)的粗放型增長(zhǎng)方式。要制定和實(shí)施促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)稅政策，引導(dǎo)企業(yè)形成有利于節(jié)約資源，減少環(huán)境污染的生產(chǎn)模式。要研究發(fā)展可再生資源、替代能源和新能源等的相關(guān)政策措旋，完善礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收和排污收費(fèi)政策，逐步實(shí)行礦業(yè)權(quán)有償取得和排污權(quán)有償取得的政策，研究實(shí)施控制“高能耗、高污染和資源性”商品出口的稅收政策，加快建立比較完善的鼓勵(lì)能源、資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的財(cái)稅政策體系。

三、支持和推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革，促進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整

從體制、制度和機(jī)制上解決國(guó)有企業(yè)歷史遺留問(wèn)題，不斷推動(dòng)國(guó)有企業(yè)深化改革，不僅有利于優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促使國(guó)有企業(yè)輕裝上陣，提高國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，也有利于解決長(zhǎng)期積累下來(lái)的體制性矛盾，保障企業(yè)職工的利益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧。

一是繼續(xù)做好國(guó)有企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)工作。要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)破產(chǎn)補(bǔ)助資金的管理，規(guī)范財(cái)政資金的使用。及時(shí)總結(jié)政策性關(guān)閉破產(chǎn)工作的組織實(shí)施情況，適時(shí)組織對(duì)部分關(guān)閉破產(chǎn)中央財(cái)政補(bǔ)助資金項(xiàng)目進(jìn)行專項(xiàng)檢查，保障財(cái)政資金的安全。要加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)，做好全國(guó)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的各項(xiàng)工作，確保年全國(guó)企業(yè)兼并破產(chǎn)計(jì)劃的順利實(shí)施。

二是推動(dòng)加快東北地區(qū)廠辦大集體改革試點(diǎn)工作進(jìn)程。按照國(guó)務(wù)院的有關(guān)部署和要求，在年順利啟動(dòng)?xùn)|北地區(qū)廠辦大集體改革試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，要加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，確保試點(diǎn)工作的平穩(wěn)進(jìn)行。財(cái)政部門要會(huì)同有關(guān)部門，做好試點(diǎn)方案的審核批復(fù)工作。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)廠辦大集體中央財(cái)政補(bǔ)助資金的管理和監(jiān)督，確保改革試點(diǎn)工作的順利進(jìn)行。

三是妥善處理中央企業(yè)分離辦社會(huì)職能遺留問(wèn)題。年，我們基本完成了第二批中央企業(yè)分離辦社會(huì)職能工作，為理順政企職能，提高企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力發(fā)揮了十分重要的作用。年，要認(rèn)真組織做好收尾工作，抓緊解決先期移交等遺留問(wèn)題。

四是積極穩(wěn)妥推進(jìn)深化電力、民航等體制改革。完善電力資產(chǎn)重組方案，解決廠網(wǎng)分開遺留問(wèn)題，推進(jìn)實(shí)施電網(wǎng)企業(yè)主輔分離、輸配業(yè)務(wù)財(cái)務(wù)分開核算，支持推進(jìn)農(nóng)村電力體制改革和區(qū)域電力市場(chǎng)建設(shè)，促進(jìn)電力工業(yè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。完善促進(jìn)航空公司深化改革、加強(qiáng)管理的有關(guān)政策，研究從體制、機(jī)制上支持航空運(yùn)輸企業(yè)發(fā)展的政策措施。

四、積極支持外貿(mào)事業(yè)發(fā)展和實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)健康發(fā)展

外貿(mào)為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，但我國(guó)出口增長(zhǎng)仍屬于數(shù)量擴(kuò)張型的較為粗放的增長(zhǎng)方式，因此，必須積極支持推動(dòng)外貿(mào)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。同時(shí)，要繼續(xù)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，引導(dǎo)和支持企業(yè)對(duì)外投資合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

一是推動(dòng)優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式。要按照公共財(cái)政要求，探索外貿(mào)發(fā)展基金使用管理的新思路、新方式，推動(dòng)優(yōu)化進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式。擴(kuò)大具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌的商品出口，鼓勵(lì)進(jìn)口先進(jìn)技術(shù)設(shè)備和國(guó)內(nèi)短缺資源，著力提高我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的質(zhì)量、水平和效益。

二是逐步建立財(cái)政支持企業(yè)“走出去”政策體系。結(jié)合實(shí)施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，研究支持境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)建設(shè)的方式方法，促進(jìn)原產(chǎn)地多元化。完善對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作專項(xiàng)資金的管理與使用辦法，優(yōu)化支持重點(diǎn)，創(chuàng)新支持方式，整合現(xiàn)有資源，逐步形成一整套財(cái)政支持企業(yè)“走出去”政策體系。

三是做好對(duì)商務(wù)流通領(lǐng)域相關(guān)政策的落實(shí)及改革探索。切實(shí)關(guān)心農(nóng)村消費(fèi)問(wèn)題，落實(shí)好“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”財(cái)政政策。積極支持“東桑西移”等專項(xiàng)工作，促進(jìn)西部農(nóng)村發(fā)展。探索解決國(guó)有流通企業(yè)的一些歷史遺留問(wèn)題。

五、創(chuàng)新財(cái)政支持方式，進(jìn)一步完善促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政策體系

發(fā)展中小企業(yè)，不僅對(duì)擴(kuò)大就業(yè)、拉動(dòng)內(nèi)需、推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化有很重要的意義，也有助于鼓勵(lì)民族創(chuàng)業(yè)精神，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)的良性互動(dòng)。要繼續(xù)重視對(duì)中小企業(yè)發(fā)展問(wèn)題的研究，不斷完善支持中小企業(yè)發(fā)展的政策措施。

一是研究制定中小企業(yè)公共技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展規(guī)劃。明確技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供公共服務(wù)的內(nèi)容、方式，建立對(duì)公共技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的考核評(píng)價(jià)體系。依據(jù)考核評(píng)價(jià)結(jié)果，選擇支持對(duì)象，確定補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)資金。以財(cái)政支持資金為導(dǎo)向，引導(dǎo)中小企業(yè)公共技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)優(yōu)化結(jié)構(gòu)，合理布局。

二是研究制定中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。建立中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)績(jī)效考核制度。通過(guò)績(jī)效考核，細(xì)化財(cái)政資金對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)損失的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。

三是研究制定創(chuàng)業(yè)投資的支持政策。研究設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)建立風(fēng)險(xiǎn)防御機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)資金流向創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資投向科技型初創(chuàng)期中小企業(yè)。

六、進(jìn)一步完善相關(guān)政策措施，支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展

財(cái)政支持企業(yè)改革與發(fā)展工作涉及面寬，許多專項(xiàng)工作和人民群眾的生產(chǎn)生活直接相關(guān)，要進(jìn)一步完善政策，認(rèn)真做好各項(xiàng)工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

一是做好石油特別收益金的征收管理工作。進(jìn)一步完善石油特別收益征收相關(guān)政策和審核程序，認(rèn)真做好石油特別收益金征收工作，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保石油特別收益金及時(shí)、足額地征繳入庫(kù)。跟蹤成品油價(jià)格綜合配套改革工作的進(jìn)展情況，積極參與相關(guān)配套改革的實(shí)施。

二是認(rèn)真貫徹落實(shí)水庫(kù)移民后期扶持政策。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫(kù)移民后期扶持政策的意見(jiàn)》精神，加強(qiáng)對(duì)水庫(kù)移民后期扶持資金的征收使用和管理，確保中央關(guān)于移民后期扶持的各項(xiàng)政策落實(shí)到位。

三是積極支持三峽工程建設(shè)和三峽庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。及時(shí)籌措資金，保證三峽工程建設(shè)需要。加強(qiáng)對(duì)三峽庫(kù)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金的監(jiān)督檢查，確保資金發(fā)揮使用。研究和完善中央財(cái)政支持三峽庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)財(cái)政政策，促進(jìn)庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

四是認(rèn)真貫徹落實(shí)西部開發(fā)、東北老工業(yè)基地振興及中部崛起的相關(guān)政策。按照國(guó)務(wù)院的部署，積極做好中央財(cái)政支持東北老工業(yè)基地振興的各項(xiàng)工作。繼續(xù)安排西部、中部和東北地區(qū)的外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)資金，適時(shí)整合調(diào)整資金使用管理辦法，推動(dòng)外資和東部地區(qū)的資本、技術(shù)、管理和市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)等向中西部地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移和延伸。

五是完善扶持礦山企業(yè)發(fā)展相關(guān)政策。研究完善中央財(cái)政對(duì)冶金獨(dú)立礦山的扶持政策，促進(jìn)礦山企業(yè)自主創(chuàng)新。加大中央財(cái)政對(duì)西藏鉻礦企業(yè)的支持力度，促進(jìn)西藏地區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)。

六是完善國(guó)家食鹽儲(chǔ)備制度。對(duì)國(guó)家儲(chǔ)備鹽進(jìn)行全面清理，同時(shí)研究建立新的國(guó)家食鹽儲(chǔ)備制度。研究落實(shí)碘缺乏病未達(dá)標(biāo)省區(qū)的財(cái)政補(bǔ)助方案，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)我國(guó)年全面消除碘缺乏病目標(biāo)。

七、貫徹實(shí)施新《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》，推進(jìn)完善企業(yè)財(cái)務(wù)制度體系

新《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》于年1月1日起施行，各級(jí)財(cái)政部門要認(rèn)真組織好實(shí)施工作，促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，規(guī)范財(cái)務(wù)行為，創(chuàng)建有利于企業(yè)健康發(fā)展的良好制度環(huán)境。

一是做好新舊財(cái)務(wù)制度的轉(zhuǎn)換銜接。要及時(shí)制定下發(fā)《關(guān)于貫徹實(shí)施有關(guān)政策銜接問(wèn)題的通知》，保證新舊制度的順利過(guò)渡。

二是推進(jìn)完善企業(yè)財(cái)務(wù)制度體系。以《通則》為主體，逐步建立和完善與企業(yè)具體財(cái)務(wù)行為規(guī)范、財(cái)務(wù)管理指導(dǎo)意見(jiàn)、財(cái)政監(jiān)管規(guī)定相配套的新型企業(yè)財(cái)務(wù)制度體系。研究制定《企業(yè)內(nèi)部控制有效性評(píng)估辦法》，健全企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督手段。對(duì)現(xiàn)行外商投資企業(yè)財(cái)務(wù)制度進(jìn)行清理，調(diào)整完善，促進(jìn)外商投資企業(yè)財(cái)務(wù)制度的規(guī)范化、系統(tǒng)化。

三是認(rèn)真做好新《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》的宣傳和培訓(xùn)工作。配合新《通則》的實(shí)施，積極組織利用多種形式和渠道做好宣傳工作。組織編寫《通則》讀本，逐級(jí)做好