淮北市百慧小區(qū)廉租房工程項(xiàng)目可行性研究報(bào)告

淮北市百慧小區(qū)（二期）廉租住房工程項(xiàng)目可行性研究報(bào)告PAGEPAGE65濉溪縣工程咨詢事務(wù)所一、總論（一）項(xiàng)目背景1、項(xiàng)目名稱：淮北市百慧小區(qū)（二期）廉租住房工程建設(shè)2、承辦單位概況： （1）項(xiàng)目承辦單位：淮北市房管局（2）法人代表：楊清富（3）公司地址：淮北市古城路（4）單位概況：淮北市房地產(chǎn)管理局，是隸屬淮北市人民政府的正處級(jí)事業(yè)單位，代表市政府行使全市房地產(chǎn)管理職能。與住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、淮北市危房鑒定辦公室屬一套班子，三塊牌子。內(nèi)設(shè)辦公室、財(cái)務(wù)股、管理股、產(chǎn)權(quán)監(jiān)理中心、檔案室，轄市房地產(chǎn)交易所、房地產(chǎn)估價(jià)事務(wù)所、房產(chǎn)測(cè)繪有限公司、物業(yè)管理公司和房地產(chǎn)開發(fā)公司?，F(xiàn)在職工64人，其中：大專以上文化程度有35人，高級(jí)以上技術(shù)職稱13人，中級(jí)職稱24人，初級(jí)職稱27人。淮北市房管局在淮北市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，局黨組帶領(lǐng)全局職工，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持改革開放，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，奮力拼搏，不斷開拓進(jìn)取，成績斐然。產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理達(dá)國家標(biāo)準(zhǔn)，檔案管理達(dá)省一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，愛國衛(wèi)生獲省級(jí)先進(jìn)，精神文明建設(shè)獲市級(jí)合格單位，交易所獲淮北市優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范崗單位，房地產(chǎn)交易與產(chǎn)權(quán)管理已經(jīng)省市驗(yàn)收，自2000年以來，房地產(chǎn)評(píng)估量達(dá)149.5萬平方米，房地交易額達(dá)91000萬元，為政府代征契稅達(dá)9600萬元，房地產(chǎn)市場(chǎng)以年均47%的速度發(fā)展。（5）項(xiàng)目單位的主要職責(zé)①負(fù)責(zé)房屋所有權(quán)證、房屋共有權(quán)證、商品房預(yù)售許可證、房屋安全作業(yè)證的發(fā)放工作。②負(fù)責(zé)房屋安全鑒定、房屋修繕、房地產(chǎn)市場(chǎng)估價(jià)、房地產(chǎn)交易、房地產(chǎn)中介服務(wù)、房地產(chǎn)經(jīng)營單位和人員的資質(zhì)管理工作。③負(fù)責(zé)對(duì)房屋權(quán)屬登記、房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍、公有房屋、商品房預(yù)售、房地產(chǎn)廣告、房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、經(jīng)濟(jì)適用住房、私有房屋、住宅合作社、住宅小區(qū)、物業(yè)、房屋拆遷、房屋拆遷單位、民產(chǎn)毗連等管理工作。④負(fù)責(zé)對(duì)民產(chǎn)毗連房屋糾紛和危險(xiǎn)房屋治理糾紛的調(diào)處和裁決。⑤負(fù)責(zé)對(duì)違反商品房預(yù)售管理規(guī)定、房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理暫行辦法、房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理?xiàng)l例、房屋修繕管理規(guī)定、住宅合作社管理暫行辦法、城鎮(zhèn)住宅物業(yè)管理暫行辦法、公有房屋管理規(guī)定、房地產(chǎn)市場(chǎng)估價(jià)管理暫行辦法、房屋租賃管理暫行辦法、房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓管理規(guī)定、建筑裝飾裝修管理規(guī)定、房地產(chǎn)中介服務(wù)管理規(guī)定行為的處罰工作。⑥會(huì)同有關(guān)部門管理房地產(chǎn)市場(chǎng)，指導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營；指導(dǎo)和推動(dòng)城鎮(zhèn)住宅建設(shè)，加強(qiáng)物業(yè)管理。⑦組織協(xié)調(diào)房地產(chǎn)業(yè)及住宅發(fā)展的交流和合作；形成和管理全縣房屋檔案；指導(dǎo)和管理全縣住房制度改革工作。⑧承辦市政府交辦的其它事項(xiàng)。3、項(xiàng)目提出的背景和必要性（1）項(xiàng)目提出的背景淮北市位于安徽省東北部，地處蘇、魯、豫、皖四省之交，北接蕭縣，南鄰蒙城，東與宿州相鄰，西連渦陽和河南永城。地貌以平原為主。作為一座新興的能源城市，淮北市既有工業(yè)城市的整潔開闊，又有江南水鄉(xiāng)的婉約，憑借著相山、龍脊山和采煤塌陷濕地大水面形成的內(nèi)湖，形成獨(dú)特的地理?xiàng)l件，創(chuàng)造了依山傍湖的園林城市，先后獲得“全國創(chuàng)建文明城市工作先進(jìn)單位”、“國家園林城市”等稱號(hào)。淮北緣煤而建，因煤而興，1960年建市，轄三區(qū)一縣，全市總面積2741平方公里，總?cè)丝?12.2萬人。淮北地處北溫帶，屬大陸性氣候與濕潤氣候之間的季風(fēng)氣候，氣候溫和，年平均溫度為14.8攝氏度；日照充分，四季分明，春秋季明顯短于冬夏季，冬季寒冷干燥，夏季炎熱多雨，雨量適中，年平均相對(duì)濕度71%，日照時(shí)數(shù)2315.8小時(shí)。廉租住房工程作為淮北市民心工程，是解決淮北市中低收入家庭住房難的重要途徑，是市委推進(jìn)的民生工程之一，對(duì)解決中低收入家庭住房及構(gòu)建和諧社會(huì)具有重大意義。（2）項(xiàng)目建設(shè)的必要性淮北市委、市政府提出把淮北建設(shè)成為擁有百萬人口的新興工業(yè)、商貿(mào)游城市的目標(biāo)。1995年大幅調(diào)整了城市總體規(guī)劃，已經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，根據(jù)《淮北市城市總體規(guī)劃》、《淮北市交通工程規(guī)劃》，淮北城區(qū)跳出南部發(fā)展受到符夾鐵路線的制約，制定了“城市中心南移”的戰(zhàn)略構(gòu)想，使城市格局由目前的“帶狀”逐步演變成為“塊狀”，現(xiàn)有的城市基礎(chǔ)設(shè)施已不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。隨著城市化的發(fā)展，城市文明的進(jìn)步，城市居民充分享受水氣電熱等各種現(xiàn)代化的文明生活，但在淮北礦區(qū)受到多種因素的制約，很難體驗(yàn)到城市現(xiàn)代文明的氣息，礦區(qū)居民居住條件落后，多數(shù)房屋仍然是建礦初期建成的，部分新建樓房，從單體來看，房屋設(shè)計(jì)造型新穎別致，造價(jià)較高，內(nèi)設(shè)豪華，體現(xiàn)了現(xiàn)代化的城市文明，但從礦區(qū)的總體來看，由于規(guī)劃相對(duì)滯后，交通擁擠，供水、供氣、排水、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施幾乎是空白，供電也缺乏統(tǒng)一規(guī)劃。礦區(qū)居民很難享受城市公共服務(wù)的文化娛樂生活，不利于構(gòu)建和諧的城區(qū)，不利于城市的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，實(shí)施廉租住房工程是從根本上改善礦區(qū)居民生活現(xiàn)狀，構(gòu)建和諧城市的當(dāng)務(wù)之急。百慧小區(qū)（二期）座落在淮北礦業(yè)集團(tuán)朔里煤礦工人村內(nèi)，服務(wù)于朔里煤礦職工住房特困戶?？傉嫉孛娣e：11400m2，總建筑面積：15000m2，戶數(shù)：300戶。建筑戶型：全部為二室一廳，建筑面積：每戶50.00m2。朔里煤礦是六十年代投產(chǎn)的中型礦井，投產(chǎn)幾十年來，為國家作出了較大的貢獻(xiàn)。由于國有企業(yè)多年來受“先生產(chǎn)后生活”的影響，在職工生活福利上投入少，欠帳太多，在職職工、離退休職工尚有600多戶缺房戶和住房特困戶的住房亟待解決。百慧小區(qū)（二期）為配建廉租住宅房，座落在朔里煤礦工人村內(nèi)，可利用其原有醫(yī)院、商業(yè)服務(wù)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、中小學(xué)、幼兒園等公共配套設(shè)施。市委、市政府、淮北礦業(yè)集團(tuán)在財(cái)力比較困難的情況下，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，下定決心更新和改造礦區(qū)，本著高起點(diǎn)規(guī)劃，全盤考慮、量力而行、分步實(shí)施的原則，規(guī)劃用5年左右的時(shí)間，徹底改善礦區(qū)居民的生活條件。通過建設(shè)廉租住房、建設(shè)和完善公共服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施，讓不同階層的城區(qū)居民共同享受城市化發(fā)展的文明成果，節(jié)約建設(shè)成本，提高公共服務(wù)效率。有利于創(chuàng)建文明、和諧的社區(qū)，有利于老礦區(qū)的更新和改造，有利于改善礦區(qū)居民的生活條件，有利于建設(shè)華東地區(qū)的煤電能源基地，確保華東地區(qū)能源供應(yīng)，項(xiàng)目建設(shè)十分必要。4、可行性研究報(bào)告編制依所據(jù)（1）《淮北市城市總體規(guī)劃》（2000—2020）（2）《淮北市城市交通規(guī)劃》（3）淮北市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃（4）國家發(fā)改委、建設(shè)部《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法和參數(shù)》第三版（5）（6）《城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租房管理辦法》（7）《廉租住房保障辦法》（8）廉租住房制度（9）《淮北統(tǒng)計(jì)年鑒—2009》（10）項(xiàng)目承辦單位提供的有關(guān)資料5、研究范圍本項(xiàng)目可行性研究范圍包括：（1）項(xiàng)目建設(shè)背景（2）淮北市社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展（3）淮北市城市人口發(fā)展趨勢(shì)以及對(duì)房地產(chǎn)和城市公共基礎(chǔ)設(shè)施總量需求的預(yù)測(cè)（4）廉租房制度（5）廉租房保障工作政策、目標(biāo)、措施（6）廉租住房建設(shè)規(guī)模和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（7）廉租住房建設(shè)條件和設(shè)計(jì)方案（8）投資估算和資金籌措（9）工程實(shí)施方案（10）國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)（二）項(xiàng)目概況1、項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容與建設(shè)地點(diǎn)：（1）建設(shè)規(guī)模、范圍項(xiàng)目建設(shè)總占地面積：11400m2，總建筑面積：15000m2，戶數(shù)：300戶。（2）建設(shè)地點(diǎn)朔里煤礦工人村內(nèi)，服務(wù)于朔里煤礦職工住房特困戶。（3）主要建設(shè)內(nèi)容淮北市百慧小區(qū)廉租住房工程項(xiàng)目的主要內(nèi)容，是通過有機(jī)疏散、疏解過高的礦區(qū)人口與建設(shè)密度，預(yù)留和控制公共開敞空間與公共建設(shè)用地，遏制以市場(chǎng)為主體的無序的舊城改造，通過整治、改善與適度的舊城更新，一是建設(shè)適用于礦區(qū)低收入住房困難家庭保障居住的廉租住房；二是建設(shè)適應(yīng)大眾需求的經(jīng)濟(jì)適用房，解決低收入家庭住房問題；三是建設(shè)礦區(qū)傳統(tǒng)的商業(yè)貿(mào)易中心，保護(hù)傳統(tǒng)文化。本期工程主要建設(shè)廉租住房及輔助工程。主要建設(shè)內(nèi)容①占用土地11400平方米，②建設(shè)廉租住房15000平方米；③高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)礦區(qū)排水系統(tǒng)，切實(shí)保護(hù)地下水品質(zhì)；④配套建設(shè)供水、供氣、通訊、信息網(wǎng)絡(luò)工程，建設(shè)道路、綠化、給排水等配套工程。（4）建設(shè)目標(biāo)通過本項(xiàng)目建設(shè)，使淮北礦區(qū)及城區(qū)更加緊密聯(lián)系，更有利于構(gòu)建和諧社會(huì)，環(huán)境更加優(yōu)美；促進(jìn)礦區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化的協(xié)調(diào)發(fā)展，創(chuàng)建更加和諧文明的居住和創(chuàng)業(yè)環(huán)境；促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)的協(xié)調(diào)共建與相互促進(jìn)，共同提高。為方便居民生產(chǎn)、生活，改善投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)礦區(qū)低收入住房困難家庭的居住保障，在科學(xué)保護(hù)文化歷史遺產(chǎn)的基礎(chǔ)上，為建設(shè)淮北現(xiàn)代工業(yè)、商貿(mào)、旅游城市和建設(shè)適宜人居、適宜創(chuàng)業(yè)的環(huán)境創(chuàng)造有利條件，發(fā)揮聚集人口和煤炭產(chǎn)業(yè)職工，吸引農(nóng)民離開農(nóng)村發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)文明與進(jìn)步。（三）主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)（1）本項(xiàng)目工程投資總額：1609萬元，其中申請(qǐng)中央財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助資金500萬元，配套資金1109萬元。（2）項(xiàng)目建設(shè)期限：1年（3）安置礦區(qū)低收入住房困難家庭300戶。（4）占地面積11400平方米。（5）建筑面積15000平方米。（6）容積率1.316。（7）綠地率33%。二、項(xiàng)目區(qū)概況與建設(shè)條件（一）自然條件1、淮北市自然地理狀況淮北市位于安徽省北部，地處淮北平原（地理坐標(biāo)：東經(jīng)116°25′—117°02′，北偉33°06′—34°14′），東近連云港，西連商丘、開封，南接宿州、蚌埠，北臨徐州，地處淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的中心位置。全市轄3區(qū)1縣和一個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，總面積2768平方公里，耕地面積235.6萬畝，至2006年末戶籍人口213萬人，其中城市人口56.8萬人。目前，城市化水平達(dá)46.8%。2、自然氣候條件淮北市地處北溫帶，屬北方半濕潤大陸氣候，氣候溫和，四季分明、光照充足，日照時(shí)數(shù)為2315.8小時(shí)，日照度為52.2%，無霜期202天，其他氣象資料如下：年均氣溫：14.5極端最高氣溫：41.1極端最低氣溫：—21.3年均相對(duì)濕度：70%主導(dǎo)風(fēng)向：東北風(fēng)平均風(fēng)速：3.1m/s風(fēng)壓：343KN/m2年最高降雨量：14411mm(1964)年均降雨量：862.9mm日最大降雨量：249.7（1957年7月14日）最大凍土深度：20cm地震烈度：6度3、交通條件淮北市交通極為方便，鐵路運(yùn)輸方面，符夾線、青阜線東連京滬，北銜隴海，西接京九。公路運(yùn)輸方面，105國道、202省道穿越而過，京福高速公路和連霍高速公路距城區(qū)分別為3公里、4（二）社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況1、優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境在城市化發(fā)展中，淮北市始終堅(jiān)持兩手抓，在全力抓好城市硬環(huán)境建設(shè)，增強(qiáng)城市整體功能的同時(shí)，緊緊抓住優(yōu)化軟環(huán)境不放松，按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，全市上下持久、深入地開展創(chuàng)建全國最優(yōu)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境活動(dòng)，掀起了一場(chǎng)新的“環(huán)境革命”，一是強(qiáng)化效率意識(shí)，改革審批制度。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，減少審批事項(xiàng)，規(guī)范審批程序，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，引入市場(chǎng)機(jī)制，實(shí)行“陽光操作”。二是強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，加快由管理型政府向服務(wù)型、效率型政府的轉(zhuǎn)變。推行行政服務(wù)中心“一站式”服務(wù)，不斷優(yōu)化辦事模式，推出了“三零”工程模式，即：招商政策更優(yōu)，實(shí)行零收費(fèi)；辦事效率更高，實(shí)行零環(huán)節(jié)服務(wù)；打擊更有力度，努力實(shí)現(xiàn)外商對(duì)環(huán)境零投訴。三是強(qiáng)化保護(hù)意識(shí)，為企業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。出臺(tái)了《關(guān)于嚴(yán)格控制各類檢查活動(dòng)的通知》、《關(guān)于治理向企業(yè)亂收費(fèi)、亂罰款和各種攤派等問題的意見》，設(shè)立了“淮北市優(yōu)化投資環(huán)境投訴受理中心，”嚴(yán)肅查處一切破壞環(huán)境的行為，親商、和商、富商、安商的環(huán)境和氛圍初步形成，對(duì)外商的親和力、吸引力和凝聚力進(jìn)一步增強(qiáng)，以政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境的全面優(yōu)化，為推進(jìn)城市轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展提供了強(qiáng)大的動(dòng)力和保證。2、雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)長期以來，淮北市在堅(jiān)持做大做強(qiáng)煤炭主業(yè)的同時(shí)，不斷加強(qiáng)非煤產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，初步形成了以煤炭為主，釀酒、建材、電子、化工、農(nóng)副產(chǎn)品加工等共同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)格局。一是煤炭產(chǎn)業(yè)實(shí)力雄厚。目前，中央、省屬和地方生產(chǎn)礦井24對(duì)，在建現(xiàn)代化大型礦井2對(duì)，年產(chǎn)原煤3500多萬噸，居華東之首，全國第4位，是我國重要的煤炭基地。二是地方工業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。釀酒業(yè)特別是口子系列名酒在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，又創(chuàng)發(fā)展新高，2009年實(shí)現(xiàn)銷售收入突破26.3億元，實(shí)現(xiàn)利稅4.9億元，以煤炭為原材料的重化工業(yè)初見成效，鋁制品產(chǎn)業(yè)通過企業(yè)改制，資產(chǎn)重組，年產(chǎn)2.4萬噸食品級(jí)半剛性鋁箔，年銷售收入3億元。以寶迪食品加工有限公司為龍頭的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，生產(chǎn)能力不斷擴(kuò)大，產(chǎn)品質(zhì)量不斷提高，礦山機(jī)械、家園型材、浙江店口工業(yè)園、巨成化工等一批縣屬骨干企業(yè)建成投產(chǎn)，總投資193億元的30大重點(diǎn)技改項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，將大大增強(qiáng)工業(yè)企業(yè)的發(fā)展后勁和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。三是非公有制經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大。全市共有民營企業(yè)15479戶，從業(yè)人員17.3萬人，注冊(cè)資金217.4億元。并逐步由服務(wù)型、加工型向外向型和高科技型轉(zhuǎn)化升級(jí)，已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要主體和新的增長點(diǎn)，四是特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。初步形成了近郊型、遠(yuǎn)郊型、工礦型等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，建成了水果、水產(chǎn)等八大億元項(xiàng)目基地，植樹造林和綠色長廊工程建設(shè)實(shí)現(xiàn)了歷史性突破，“菜籃子”工程連續(xù)11年居全省之冠，是華東地區(qū)重要的糧、棉、油、蔬菜等生產(chǎn)基地。五是進(jìn)一步開拓農(nóng)村市場(chǎng)，積極擴(kuò)大內(nèi)需，活躍和繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，全縣社會(huì)消費(fèi)品零售總額33.8億元。3、淮北市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)展望淮北市域規(guī)模較大，農(nóng)副產(chǎn)品資源豐富，又是礦產(chǎn)資源大市，明顯的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以及優(yōu)越的投資環(huán)境，形成了以能源工業(yè)為基礎(chǔ)，具有地方特色的綜合工業(yè)體系。全市文化、教育、衛(wèi)生、科技、體育等社會(huì)事業(yè)比較發(fā)達(dá)，社會(huì)文明程序較高。這些現(xiàn)有的基礎(chǔ)，將為濉淮北市的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，提供條件保證。（1）實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的條件比較成熟①礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)利用將成為財(cái)政收入的新亮點(diǎn)國家在新的一輪經(jīng)濟(jì)上升期，對(duì)能源需求量大幅遞增，淮北市現(xiàn)已探明煤炭可開采儲(chǔ)量80億噸，市委、市政府抓住機(jī)遇，把煤炭資源的開發(fā)利用作為振興經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)其他礦產(chǎn)資源的開發(fā)。在市委、市政府的統(tǒng)一部署下，積極配合淮北礦業(yè)和皖北煤電兩大集團(tuán)公司，籌建以煤炭開采和煤炭深加工為主要內(nèi)容的重大項(xiàng)目43項(xiàng)，其中省“861”行動(dòng)計(jì)劃重點(diǎn)項(xiàng)目29項(xiàng)，目前已全部開工建設(shè)，2009年以前均可進(jìn)入投產(chǎn)期。至2010年，達(dá)到設(shè)計(jì)能力，年產(chǎn)原煤3500萬噸。在強(qiáng)化煤炭開采的同時(shí)，還依靠科技進(jìn)步，投資建設(shè)國內(nèi)比較先進(jìn)的煤炭化工基地，積極發(fā)展煤變油等符合國家產(chǎn)業(yè)政策的優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目。目前，臨渙煤化工一期工程已建成投產(chǎn)，至2011年，煤化工產(chǎn)業(yè)的加工能力將達(dá)到：年產(chǎn)焦炭440萬噸，電石144萬噸，燒堿80萬噸，聚氯乙烯（PVC）100萬噸，甲醇80萬噸，煤焦油20萬噸，丙烯26萬噸等。另外，新建的4×300MW和4×10萬MW兩個(gè)煤矸石電廠也將并網(wǎng)發(fā)電。②淮北開發(fā)區(qū)將推動(dòng)工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)淮北經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)創(chuàng)建于1993年，通過了國家的審核驗(yàn)收，成為全省33家省級(jí)開發(fā)區(qū)之一?；幢苯?jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)是淮北市城市化轉(zhuǎn)型的有機(jī)組成，總面積21平方公里，目前已在13平方公里范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)九通一平，區(qū)內(nèi)17條道路組成交通網(wǎng)，與省道S202和濉永公路相連接，供電、供氣、給排水、寬帶網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施功能完備，生態(tài)綠化工程效果良好，被確定為“淮北市園林式單位”，省級(jí)植物園建設(shè)試點(diǎn)單位。本著高起點(diǎn)、高水平、創(chuàng)一流的原則，規(guī)劃建設(shè)工業(yè)園區(qū)，占地14000畝，一次規(guī)劃，分期建設(shè)。落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，走新型工業(yè)化道路，工業(yè)園一期起步區(qū)占地9000畝，引進(jìn)一批技術(shù)含量高、低能耗、低污染工業(yè)項(xiàng)目，工業(yè)園分設(shè)機(jī)械、電子、建村、農(nóng)產(chǎn)品加工四大功能區(qū)。至2009年底，已入駐企業(yè)176家，完成投資近93億元，實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值212.98億元，營業(yè)收入47.95億元，區(qū)內(nèi)財(cái)政收入59300萬元。目前，隨著國家對(duì)開發(fā)區(qū)嚴(yán)格的土地政策，東部發(fā)達(dá)地區(qū)在土地和電力等方面漸失優(yōu)勢(shì)，國家實(shí)施中部崛起戰(zhàn)略，必將加快東部產(chǎn)業(yè)的梯次轉(zhuǎn)移。為抓住這一難得的戰(zhàn)略機(jī)遇，市委、市政府及時(shí)制定了關(guān)于加快開發(fā)區(qū)發(fā)展的決定?；幢遍_發(fā)區(qū)以明顯的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，優(yōu)越的投資環(huán)境，優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，在土地、電力、能源、勞動(dòng)力資源及其他資源等方面具有特殊優(yōu)勢(shì)將為吸引更多的工業(yè)企業(yè)入駐開發(fā)區(qū)。③上述新建礦產(chǎn)資源開發(fā)項(xiàng)目為新增財(cái)政收入注入活力；開發(fā)區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也成為新增加收入的重要來源；財(cái)政收入將隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐年遞增，按年遞增率10%計(jì)算（前三年均為10.5%），至2015年財(cái)政收入將達(dá)到100億元。（2）推動(dòng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步的動(dòng)力比較強(qiáng)勁目前，淮北市社會(huì)事業(yè)比較發(fā)達(dá)，先后被列為全國體育先進(jìn)市、衛(wèi)生保健達(dá)標(biāo)市、全國科技先進(jìn)縣及全省教育先進(jìn)市?；幢笔袣v史悠久，名人輩出，改革開放30多年來，淮北又建設(shè)了一座頗具現(xiàn)代化的新城區(qū)，城區(qū)功能比較完備，居民生活水平較高。但隨著城市人口的增加，以及人們對(duì)高質(zhì)量精神文化的追求，要求城市的整體功能相應(yīng)提高，以適應(yīng)社會(huì)進(jìn)步的需要。①實(shí)施資源立市、工業(yè)強(qiáng)市、開放興市發(fā)展戰(zhàn)略，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步壯大，產(chǎn)業(yè)工人選擇在城區(qū)居住，城市居民將大幅增加。投資額為260億元的韓村煤化一鹽化一體化項(xiàng)目，以及投資額283億元的南坪煤化工項(xiàng)目還有新建的12對(duì)煤礦等重大項(xiàng)目，將在2011年以前陸續(xù)建成投產(chǎn)，這些重大項(xiàng)目均是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，新增就業(yè)崗位10萬人，將加快城市化進(jìn)程。②城市化和工業(yè)化進(jìn)程加快，加速了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，至2011年將有2萬農(nóng)村勞動(dòng)轉(zhuǎn)移縣城，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。③實(shí)施一體化戰(zhàn)略，將提升礦區(qū)的整體水平。根據(jù)淮北市城市轉(zhuǎn)型的總體規(guī)劃，淮北市將重點(diǎn)建設(shè)相山、濉溪、烈山、礦山集4大組團(tuán)，礦區(qū)作為城市的組成部分，市委、市政府提出優(yōu)先實(shí)施一體化戰(zhàn)略。把礦區(qū)納入淮北城市化的范疇，是淮北城市建設(shè)的一部分，對(duì)提升礦區(qū)的整體水平具有積極意義。礦區(qū)絕大多數(shù)為礦業(yè)職工及具有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的個(gè)體經(jīng)營者，文化素質(zhì)較高，現(xiàn)有的城市功能與人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化需求的矛盾更加突出，迫切要求加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城市的功能，以適應(yīng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展與進(jìn)步。（三）工程地質(zhì)與水文地質(zhì)概況1、工程地質(zhì)、水文地質(zhì)條件淮北市東、西有寒武、奧陶系地質(zhì)構(gòu)成。山丘平午延伸兩側(cè)，其余均為平原，海拔一般為23.5～32.5米，地勢(shì)由西北向東南傾斜，坡度為萬分之一。北區(qū)第四紀(jì)地層分布廣泛，地基承載力山前地帶可達(dá)18噸/平方米。地下水層多為石灰?guī)r層隙間水，含水較豐富。項(xiàng)目區(qū)最大凍土深度20厘米，地震烈度6度。建設(shè)用地的綜合自然條件較好。淮北市區(qū)域大地構(gòu)造屬中淮地臺(tái)魯西隆起區(qū)南極，區(qū)境范圍內(nèi)除寒武系、奧陶系有部分裸露外，其余均為第四系掩蓋，低山殘丘占全部總面積的4.7%。本區(qū)第四系分布廣泛，孔隙水儲(chǔ)存于第四系砂層之中，主要大氣降水為主補(bǔ)給水源。淺層地下水流向與地形坡降及河流方向一致，由西北向東南。地下水位升降隨季節(jié)（降水量）變化，地下水對(duì)混凝土無侵蝕作用。根據(jù)鉆孔揭露地層屬第四級(jí)河流沖擊相地層，分述如下：（1）粉質(zhì)粘土，淺褐黃色，可塑狀，中偏高壓縮性，在埋深約1米以上及2.2～3.5米，粉粒含量較多，部分段為粉土，松散狀，結(jié)構(gòu)性差。（2）粘土，綜褐色，青灰色，可塑性偏硬，中等壓壓縮性，見少量淡水螺殼，完整。（3）粉質(zhì)粘土，黃綠色，硬塑狀，中等壓縮性，含有鈣質(zhì)結(jié)核，在埋深約6米處較富集。（4）粉細(xì)砂，淺黃色，級(jí)配性差，中密，本層埋深7.1米鉆至15.0米未揭穿。層厚不詳。除第一層外，其他各層地基承載力標(biāo)準(zhǔn)值均在140KPa以上。2、地震設(shè)防地震烈度為6度，歷史上未發(fā)生過較大地震。地基承載力約為12千牛/平方米。（四）自然條件對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的影響淮北市良好的自然條件為項(xiàng)目建設(shè)提供了優(yōu)越的基礎(chǔ)。由于地處暖溫帶，光照充足，無霜期短，冰凍期更少，項(xiàng)目建設(shè)施工期可充分保證?？偟膩碚f有利于施工。從工程地質(zhì)和地形地貌條件來講，對(duì)工程方案影響也較小?；幢笔心茉春徒ú馁Y源豐富，年產(chǎn)水泥230多萬噸，眾城水泥廠的水泥為連霍、京福高速公路的定牌建材。無需長途運(yùn)輸，道路、橋梁工程建設(shè)主要材料能自給自足，將大大降低工程造價(jià)。三、住房量預(yù)測(cè)分析（一）淮北市城市規(guī)劃根據(jù)修訂的淮北市城市總體規(guī)劃，至2010年淮北市非農(nóng)業(yè)人口規(guī)模為105萬人，城鎮(zhèn)化水平為60—70%，城鎮(zhèn)等級(jí)結(jié)構(gòu)規(guī)劃為四級(jí)：一級(jí)中心城市1個(gè)，二級(jí)次中心城鎮(zhèn)2個(gè)，三級(jí)重要城鎮(zhèn)22個(gè)，四級(jí)一般城鎮(zhèn)10個(gè)，共計(jì)35個(gè)城鎮(zhèn)。其中新增12個(gè)城鎮(zhèn)?；幢笔袨椤敖M群式”城市結(jié)構(gòu)，逐步形成以相城為中心，臨渙、李槽坊為次中心，主要交通干道為軸線的分布均衡的南北雙中心、裙帶式空間布局結(jié)構(gòu)。淮北市城市規(guī)劃實(shí)施管理區(qū)由南北兩片組成，既北城區(qū)和南城區(qū)。其中北城區(qū)面積349平方公里，由相城（含高岳、渠溝、任圩）、礦山集、濉溪、烈山、新蔡、宋町六個(gè)城鎮(zhèn)組成，南城區(qū)面積376平方公里，由祁集、五溝、孫町、臨渙、韓村、任集、李槽坊七個(gè)城鎮(zhèn)組成。北城區(qū)是淮北市城區(qū)和國民經(jīng)濟(jì)的主要組成部分，是以電力、軒紡、建材、化工為主體，各行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合性城區(qū)，其中相城區(qū)是全市政治、文化、信息和商貿(mào)中心。按北城區(qū)用地發(fā)展形態(tài)，規(guī)劃將其分為四個(gè)既相對(duì)獨(dú)立又密切聯(lián)系的城區(qū)。（1）相城區(qū)：位于北城區(qū)中心，北依相山，包括渠溝、任圩等，是全市政治、文化、信息和商貿(mào)中心。（2）濉溪城區(qū)：位于北城區(qū)西南部，北接相城區(qū)，包括濉溪新城區(qū)和老城區(qū)，是濉溪縣的政治、經(jīng)濟(jì)、商貿(mào)中心，區(qū)內(nèi)有市屬輕紡、釀酒等工業(yè)企業(yè)。（3）（4）烈山城區(qū)：位于北城區(qū)東南部，西接濉溪縣，北連杜集城區(qū)、相山城區(qū)，包括烈山、新蔡、宋町等，是淮北市電力、建材等重工業(yè)生產(chǎn)基地。（二）城市居民住房量調(diào)查分析和預(yù)測(cè)居住水平是衡量一個(gè)地區(qū)生活質(zhì)量的指標(biāo)之一，也是反映社會(huì)發(fā)展水平和文明程度的重要標(biāo)志，是全面建設(shè)小康社會(huì)、建立和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人民生活水平的提高，住房問題日益受到各級(jí)政府和人民群眾的關(guān)注，居民的住房狀況同5年前相比有了明顯的改善。1、人均住房面積、戶均住房間數(shù)呈快速增長態(tài)勢(shì)根據(jù)抽樣調(diào)查，就整個(gè)“十一五”時(shí)期的發(fā)展態(tài)勢(shì)來看，城市居民人均住房建筑面積增長最快，2009年城市居民戶均住房間數(shù)2.9間，人均住房間數(shù)1間，人均住房建筑面積25.4平方米，分別比2005年增長22.7%、34.1%和31.8%。從住房建成時(shí)間來看，1950年—1959年十年建成的住房戶均建筑面積為48.1平方米，1960年—1969年為55.4平方米，1970年—1979年為60.3平方米，1980年—1989年為71.8平方米，1990年—1999年為81.4平方米，2000年—2009年為90.3平方米。隨著時(shí)間的推移，特別是改革開放以來，全市住房狀況不斷得到改善。1950年—1979年，30年間戶均住房建筑面積僅增加12平方米，1980年改革開放以來至2009年，30年間戶均建筑面積增加30平方米，特別是2000年—2009年的10年間，戶均住房建筑面積增速之快尤為明顯。盡管全市住房平均水平提高速度較快，但仍有一部分無房戶及一部分住房困難戶，城市居民無房戶占家庭總數(shù)的0.3%，與其他家庭合住的戶占2.4%。繼續(xù)加大經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)力度，向低收入家庭提供廉租住房，滿足住房困難戶的基本居住需求，使之安居樂業(yè)是當(dāng)務(wù)之急。2、家庭住房質(zhì)量狀況總體良好全市有63.4%的家庭戶住在1990年以后新建的住房中，這部分住房建筑面積約占住房建筑面積的64.1%。從調(diào)查結(jié)果來分析，全市住房質(zhì)量狀況總體良好，以鋼筋混凝土、混合結(jié)構(gòu)、磚木為外墻墻體材料的占95.3%，但值得注意的是仍有3.5%左右的家庭戶住房以木、竹、草等作為外墻墻體材料。這種墻體材料存在一定的安全隱患，應(yīng)引起重視，城市居民有40%以上住在瓦房中，城區(qū)有85%的居民居住瓦房，城市內(nèi)住在樓房的家庭47.6%，有6.1%的居民家庭在市區(qū)居住在7層以上的高層住宅中。為了提高居民的住房面積和住房質(zhì)量，同時(shí)為了節(jié)約土地資源，在今后規(guī)劃建設(shè)居民住房時(shí)應(yīng)多建樓房，注重發(fā)展高層住宅，鼓勵(lì)居民多購買高層住宅。按照國際標(biāo)準(zhǔn)，居民住房水平主要體現(xiàn)在兩個(gè)主要指標(biāo)上，一是居住面積，即數(shù)量指標(biāo)，二是住房功能性指標(biāo)，即質(zhì)量指標(biāo)，而后者主要包括住房的成套率，自來水普及率，燃?xì)馐褂寐室约胺浪?，通風(fēng)性能，信息化覆蓋率，公益性公共設(shè)施（綠地、文化廣場(chǎng)、健身場(chǎng)所等）等。首先是基本的居住空間，其次是更高的住宅功能，在適當(dāng)?shù)拿娣e條件下，應(yīng)追求更加完備的功能。本次調(diào)查對(duì)住戶的廚房、主要炊事燃料、自來水、洗澡設(shè)施、廁所等住房基本設(shè)施裝備情況進(jìn)行了抽樣調(diào)查，結(jié)果表明，全市家庭住房基本配套設(shè)施明顯改善。獨(dú)立使用廚房的比重占89.8%，沒有廚房的占8.5%；使用炊事燃?xì)獾恼?4.5%。其中使用管道燃?xì)庹?7.9%，礦區(qū)沒有安裝煤氣管道，差異較大。另外，使用煤炭燃料的占34.1%，主要在礦區(qū)。飲用自來水的居民占41.2%，主要在城區(qū)，礦區(qū)沒有安裝自來水管道。從洗澡設(shè)施來看，全縣有待進(jìn)一步提高，僅有27%的家庭戶有洗澡設(shè)施。其中由單位、社會(huì)、物業(yè)管理部門統(tǒng)一供應(yīng)熱水的比重僅為0.2%，家庭自裝熱水器的占15.6%，裝有其他洗浴設(shè)備的占11.2%，沒有洗澡設(shè)施的占73%，獨(dú)立使用廁所的家庭戶占47.9%。盡管礦區(qū)人均住房面積與城區(qū)相比差異不大；但從住房配套設(shè)施看則城區(qū)明顯好于礦區(qū)，礦區(qū)住房的根本問題，不是在住房面積及間數(shù)上，而是基本生活設(shè)施配套普及上，還有居民享受公共服務(wù)的公益設(shè)施等。4、居民家庭戶自建住房比重大，土地資源利用率不高淮北市從1993年開始進(jìn)行公有住房的房改工作，至2000年取消了住房的福利分配，住房已全面走向市場(chǎng)化，城鎮(zhèn)居民住房已由公房低租金、福利性使用轉(zhuǎn)向住房商品化，居民的居住理念也隨著住房制度改革的深化而發(fā)生轉(zhuǎn)變，過去那種住房所有權(quán)與使用權(quán)相分離的狀況，已被人們擁有自己的住房所有權(quán)和使用權(quán)相統(tǒng)一而取代，住房分配朝著住房貨幣化、商品化和社會(huì)化而不斷進(jìn)步，抽樣調(diào)查資料表明，全市家庭戶住房自有率達(dá)83.7%，租房的住戶只占11.4%。在自有住房中，自建住房的比重達(dá)到71.2%，自建住房以二層為主，土地資源利用不經(jīng)濟(jì)，另外，由于公共巷道過于狹窄，一般為2.5米左右，難以通行消防車輛，存在安全隱患等，不利于提高城鎮(zhèn)居民的生活質(zhì)量。5、購買住房費(fèi)用和租用住房費(fèi)用上漲較快從購買住房費(fèi)用情況來看，2003年以前購買住房的費(fèi)用為每平方米1750元左右（1-6層樓房平均價(jià)），至2009年新開發(fā)商品房平均售價(jià)為每平方米3400元，價(jià)格大幅上漲。從租房戶的租金來看，2003年以前城區(qū)家庭戶房租費(fèi)用在100元以下的占64.3%，至2009年，家庭戶房租費(fèi)用在500元以上的占70.6%，說明目前我市家庭戶租房費(fèi)用價(jià)格漲幅較大，價(jià)格上漲快。對(duì)于一些低收入困難戶無房戶家庭而言，低住房租金水平有助于解決他們的實(shí)際困難。因此，今后既要繼續(xù)抓好經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)，又要做好廉租住房的建設(shè)，積極培育租賃市場(chǎng)，以滿足無房戶及住房困難戶的基本居住需求。住房問題既是經(jīng)濟(jì)問題也是社會(huì)問題，提高人民群眾的居住水平是構(gòu)建和諧社會(huì)的客觀要求，也是政府、社會(huì)、企業(yè)和公民共同的責(zé)任和義務(wù)。30多年來，我縣堅(jiān)持以改革的辦法解決住房發(fā)展中的問題，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，深化城鎮(zhèn)住房制度改革，引導(dǎo)富裕起來的農(nóng)民建設(shè)住房，為城鄉(xiāng)住房發(fā)展提供了強(qiáng)大動(dòng)力和體制保障，但住房發(fā)展形勢(shì)仍面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。與城鎮(zhèn)居民日益增長的住房需求相比，與建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的要求相比，與構(gòu)建和諧社會(huì)的要求相比，還有許多不相適應(yīng)的方面和不和諧因素，還存在一些突出矛盾和問題。如：中低價(jià)位、中小戶型住房供應(yīng)不足，住房價(jià)格和租金上漲也快，低價(jià)位住房位置偏遠(yuǎn)、生活成本高，相當(dāng)一部分老城區(qū)居民還住在環(huán)境惡劣的危舊房中，住房發(fā)展粗放型的增長方式?jīng)]有根本改變，物業(yè)管理中服務(wù)不到位、亂收費(fèi)及侵害業(yè)主權(quán)益，以及在房屋拆遷和房地產(chǎn)市場(chǎng)活動(dòng)中侵害群眾利益等。要解決這些問題必須重點(diǎn)關(guān)注以下方面：一要更加兼顧公平，大力發(fā)展適應(yīng)廣大居民支付能力的中低價(jià)位、中小戶型的普通商品住房和經(jīng)濟(jì)適用住房；要更加關(guān)注城鎮(zhèn)低收入家庭和特殊群體住房問題，大力推進(jìn)廉租住房制度，讓所有人共享住房制度改革成果，讓人民群眾最大限度地從改革中得到現(xiàn)實(shí)利益。二要堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，切實(shí)加強(qiáng)和改善房地產(chǎn)市場(chǎng)宏觀調(diào)控。以滿足多數(shù)居民的住房需求為宗旨，堅(jiān)持市場(chǎng)化政策取向與加強(qiáng)政府住房保障有機(jī)結(jié)合，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段調(diào)控市場(chǎng)，要特別關(guān)注弱勢(shì)群體和進(jìn)城務(wù)工人員的住房問題，要緊密結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村規(guī)劃，加大對(duì)新農(nóng)村住房建設(shè)的支持力度。三要按照建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的要求，合理引導(dǎo)住房建設(shè)和消費(fèi)。要大力發(fā)展節(jié)能省地型住宅，重視節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和環(huán)境保護(hù)，走可持續(xù)發(fā)展的道路，推動(dòng)住宅建設(shè)由數(shù)量型增長轉(zhuǎn)為質(zhì)量型增長。四要堅(jiān)持改革創(chuàng)新，建立推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展的體制保障。要繼續(xù)堅(jiān)持住房市場(chǎng)化的改革方向，健全房地產(chǎn)市場(chǎng)體系，更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。五要建設(shè)一批經(jīng)濟(jì)適用房，吸引農(nóng)村能人離開土地、離開農(nóng)村，定居城市發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。（三）建設(shè)廉租住房，保障城區(qū)最低收入家庭居者有其屋一是要逐步擴(kuò)大廉租住房制度的保障范圍；二是要合理確定廉租住房保障對(duì)象和保障標(biāo)準(zhǔn)；三是要健全廉租住房保障方式；四是要多渠道增加廉租住房房源；五是要確保廉租住房保障資金來源。1、經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房的政策性分析經(jīng)濟(jì)適用房是指具有社會(huì)保障性質(zhì)的商品住宅，具有經(jīng)濟(jì)性和適用性的特點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)性是所住宅價(jià)格相對(duì)市場(chǎng)價(jià)格而言，是適中的，能夠適應(yīng)低收入家庭的承受能力；適用性是指在住房設(shè)計(jì)及其建筑標(biāo)準(zhǔn)上強(qiáng)調(diào)住房的使用效果，而不是降低建筑標(biāo)準(zhǔn)。它是中央為解決中低收入家庭住房問題而修建的普通住房。這類住宅因減免了工程報(bào)建中的部分費(fèi)用，其成本略低于普通商品房，故又稱為經(jīng)濟(jì)適用房。經(jīng)濟(jì)適用房以微利價(jià)出售，只售不租。廉租房與經(jīng)濟(jì)適用房有差別，廉租房將主要面向最低生活保障線以下的家庭，當(dāng)家庭收入達(dá)到一定水平后，政府有權(quán)加收住房。限價(jià)商品房也將限定購買資格，或面向拆遷戶，或面向本市戶口的無房戶等。也就是說經(jīng)濟(jì)租賃房的受眾對(duì)象就是既買不起經(jīng)濟(jì)適用房也不符合廉租房標(biāo)準(zhǔn)的“夾心層”。我們可以看出前一個(gè)是買，后一個(gè)是租。廉租住房配租申請(qǐng)人應(yīng)是“雙困”家庭，并同時(shí)具備以下條件：一是具有非農(nóng)業(yè)常住戶口；二是享受城鎮(zhèn)最低生活保障待遇或民政部門定期定量補(bǔ)助；三是家庭人均現(xiàn)住房使用面積低于10（含）平方米。以上條件須同時(shí)具備，方可申請(qǐng)配租廉租住房。經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房，在解決中低收入居民住房方面相互配合，發(fā)揮了重要作用，同時(shí)，也暴露了諸多問題，應(yīng)按照黨的十七大精神，將重點(diǎn)放在廉租房建設(shè)上。2、城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租房制度城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房制度（以下簡(jiǎn)稱廉租住房制度）是生產(chǎn)困難的城鎮(zhèn)最低收入家庭實(shí)施的一種住房保障制度。根據(jù)2003年12月建設(shè)部、財(cái)政部、民政部、國土資源部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合頒布的《城市低收入家庭廉租住房管理辦法》（建設(shè)部令第120）及相關(guān)政策規(guī)定，廉租住房制度主要包括以下內(nèi)容：一是各級(jí)政府負(fù)責(zé)建立城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房制度。廉租住房制度實(shí)行以住房租賃補(bǔ)貼為主，實(shí)物配租、租金核減、住房保障方式。租賃補(bǔ)巾是政府向符合條件的申請(qǐng)對(duì)象發(fā)放租金補(bǔ)貼。實(shí)物配租，是政府向符合條件的申請(qǐng)對(duì)象直接提供住房，并按照廉租住房租金標(biāo)準(zhǔn)收取租金。租金減免，是產(chǎn)權(quán)單位按照當(dāng)?shù)卣囊?guī)定，在一定時(shí)期內(nèi)對(duì)現(xiàn)已承租公有住房的城鎮(zhèn)最低收入家庭租金減免。以租賃住房補(bǔ)貼為主的保障方式，有利于廉租住房保障對(duì)象根據(jù)自己的需要選擇住房地點(diǎn)，發(fā)揮有限資金作用，形成退出機(jī)制。享受廉租住房保障對(duì)象，需要同時(shí)具備兩個(gè)條件，一是城鎮(zhèn)居民家庭，申請(qǐng)家庭成員中至少有1有為當(dāng)?shù)胤寝r(nóng)業(yè)常住戶口，二是住房困難家庭。對(duì)廉租住房保障對(duì)象實(shí)行準(zhǔn)入及退出制，房地產(chǎn)管理部門會(huì)同民政部門對(duì)保障對(duì)象有家庭收入和住房情況定期進(jìn)行核查，動(dòng)態(tài)管理。對(duì)廉租住房管理部門實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)督管理機(jī)制，以保證廉租住房的公開、公正、公平。第一，住房保障資金實(shí)行財(cái)政專戶管理，審計(jì)部門監(jiān)督。第二，主管部門的審批結(jié)果、發(fā)放補(bǔ)貼或分配進(jìn)行公示，接受社會(huì)監(jiān)督。第三，對(duì)主管部門工作人員設(shè)定行政或法律處罰措施。廉租住房保障制度的資金來源采取以財(cái)政預(yù)算安排為主、多渠道籌集。如土地凈收益的一定比例、住房公積金增值收益中按規(guī)定提取部分、社會(huì)捐贈(zèng)及其他渠道籌集的資金。建立城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房制度地于強(qiáng)化政府公共管理和社會(huì)服務(wù)職能，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有重要作用。3、目前我國廉租住房制度建設(shè)進(jìn)展情況近年來，各地結(jié)合實(shí)際情況，積極推進(jìn)廉租住房制度建設(shè)，取得初成效，為改善城鎮(zhèn)最低收入家庭住房條件發(fā)揮了重要作用。截至2009年底，已有391個(gè)地級(jí)以上城市實(shí)施了廉租住房制度，全國累計(jì)用于最低收入家庭住房保障的資金為147.4億元，已有132.9萬戶最低收入家庭被納入廉租住房范圍。但是廉租住房制度建設(shè)還處于起步階段，要針對(duì)當(dāng)前突出的問題采取有效措施，積極推進(jìn)廉租住房制度建設(shè)。一是強(qiáng)化各級(jí)政府住房保障職能，落實(shí)廉租住房制度建設(shè)的目標(biāo)管理，落實(shí)以財(cái)政預(yù)算安排為主多渠道籌措資金的規(guī)定，確保必要的建設(shè)資金及時(shí)到位，建立穩(wěn)定規(guī)范的資金來源。二是完善廉租住房管理目標(biāo)。資格的申請(qǐng)、審批和退出制度，保障政府資源切實(shí)落實(shí)到最低收入家庭，健全住房保障對(duì)象檔案，對(duì)廉租住房保障對(duì)象實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。三是廉租住房保障標(biāo)準(zhǔn)，逐步擴(kuò)大廉租住房覆蓋面，滿足城鎮(zhèn)最低收入居住需求。4、淮北市廉租住房建設(shè)進(jìn)展情況淮北市廉租住房建設(shè)，受到社會(huì)各界的普遍關(guān)注，按照建設(shè)部、發(fā)改委、監(jiān)察部、民政部、財(cái)政部、國土資源部、央行、稅務(wù)總局和國家統(tǒng)計(jì)局9部委聯(lián)合發(fā)布《廉租住房保障辦法》的要求，結(jié)合淮北市的具體實(shí)際，市委、市政府進(jìn)一步明確了廉租住房的保障對(duì)象為“城區(qū)低收入住房困難家庭”，即家庭收入、住房狀況等符合市人民政府規(guī)定條件的家庭。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，目前全市人均建筑面積10平方米以下的低收入住房困難家庭9700余戶，占城區(qū)家庭總戶數(shù)的1%，這部分居民將是今后廉租住房保障的主要對(duì)象。市委、市政府在解決城區(qū)低收入家庭住房困難的發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃中，明確廉租住房保障。廉租住房工作目標(biāo)、措施，也已納入國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和住房建設(shè)規(guī)劃。5、廉租住房保障措施根據(jù)《廉船租住房保障辦法》的要求，廉租住房保障將繼續(xù)實(shí)行“先到先得”的動(dòng)態(tài)管理制。對(duì)已經(jīng)登記為廉租住房保障對(duì)象的家庭，凡申請(qǐng)貨幣補(bǔ)貼的，將優(yōu)先安排發(fā)入補(bǔ)貼，基本做到應(yīng)保盡保。而實(shí)物配租將優(yōu)先面向已經(jīng)登記為廉租住房保障對(duì)象的孤、老、病、殘等特殊困難家庭，城市居民最低生活保障家庭以及其他急需救助的家庭。為保障公平、保證廉租住房真正落實(shí)到低收入住房困難家庭，《辦法》規(guī)定，申請(qǐng)廉租住房保障的家庭收入、家庭住房狀況符合規(guī)定條件的，將由主管部門予以公示。廉租住房唯一的功能是解決低收入家庭的住房困難。因此，《辦法》規(guī)定，城市低收入住房困難家庭不是將所承租的廉租住房轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)租或者改變用途。如果無正當(dāng)理由連續(xù)6個(gè)月以上未在所承租的廉租住房居住或無正當(dāng)理遇累計(jì)6個(gè)月以上未交納廉租住房租金的，應(yīng)當(dāng)按照合同約定退回廉租住房?！掇k法》提出，廉租住房保障方式實(shí)行貨幣補(bǔ)貼和實(shí)物配租等相結(jié)合，主要通過發(fā)放租賃補(bǔ)貼，增強(qiáng)城市低收入住房困難家庭承租住房的能力。廉租住房緊缺的城市，應(yīng)當(dāng)通過新建和收購等方式，增加廉租住房實(shí)物配租的房源。對(duì)群眾關(guān)心的保障標(biāo)準(zhǔn)和額度，《辦法》規(guī)定：采取貨幣補(bǔ)貼方式的，補(bǔ)貼額度按照現(xiàn)住房面積與保障面積標(biāo)準(zhǔn)的差額、每平方米租賃住房補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)確定。具體標(biāo)準(zhǔn)由市、縣人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、市場(chǎng)平均租金、家庭的經(jīng)濟(jì)承愛能力等因素確定。采取實(shí)物配租方式的，配租面積為該家庭現(xiàn)住房面積與保障面積標(biāo)準(zhǔn)差額。有條件的地區(qū)，對(duì)城市居民最低生活保障家庭，可以免收實(shí)物配租住房中住房保障面積標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)的租金。為解決廉租住房保障資金不足問題，《辦法》提出了五條資金來源渠道：一是年度財(cái)政預(yù)算安排的廉租住房保障資金；二是提取貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金和管理費(fèi)用后的住房公積金增值收益余額；三是土地出讓凈收益中安排的廉租住房保障資金，比例不得低于10%；四是政府的廉租住房租金收入；五是社會(huì)捐贈(zèng)及其他方式籌集的資金。同時(shí)，對(duì)中西部財(cái)政困難地區(qū)，將按照中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和中央財(cái)政廉租住房保障專項(xiàng)補(bǔ)助資金的有關(guān)規(guī)定給予支持。四、設(shè)計(jì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及建設(shè)方案（一）設(shè)計(jì)原則及設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)1、《廉租住房保障辦法》明確規(guī)定：廉租住房規(guī)劃布局應(yīng)當(dāng)考慮城市低收入住房困難家庭居住和就業(yè)的便利，主要選址在經(jīng)濟(jì)應(yīng)用房、普通高品住房小區(qū)內(nèi)配套建設(shè)。同時(shí)，應(yīng)將中套的建筑面積控制在50平方米以內(nèi)，并根據(jù)城市低收入住房困難家庭的居住需要，合理確定套型結(jié)構(gòu)。2、工程設(shè)計(jì)本著適用、經(jīng)濟(jì)、安全、美觀的原則，在滿足居民生產(chǎn)和生活整體功能的前提下，力求技術(shù)先進(jìn)、造價(jià)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境優(yōu)美、公共服務(wù)功能配套完備。工程設(shè)計(jì)應(yīng)遵循以下原則：（1）遠(yuǎn)近期相結(jié)合，既要滿足近期居住小區(qū)功能，又要適應(yīng)遠(yuǎn)期居住小區(qū)發(fā)展的需要。（2）根據(jù)一期工程路段的交通量和用地條件，確定相應(yīng)道路的路幅寬和形式，盡量減少拆遷和占地，節(jié)省造價(jià)。（3）適應(yīng)濉溪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的遠(yuǎn)景規(guī)劃，并為其開發(fā)與開放創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。（4）在滿足居住、商貿(mào)功能的同時(shí)盡量提高綠化標(biāo)準(zhǔn)，為城市建設(shè)增景添色。（5）在不過多增加施工難度、工程造價(jià)的情況下，盡量提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，采用新技術(shù)和新材料，為將來發(fā)展創(chuàng)造條件。3、設(shè)計(jì)依據(jù)《住宅建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50096.1999）《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB5180-93）《經(jīng)濟(jì)適用房設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（參照北京市地方標(biāo)準(zhǔn)）《高層民用建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》（GB50045）《民用建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ26）《城市道路設(shè)計(jì)規(guī)范》（CJJ37-90）《城市道路交通規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB502205-95）《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（JTJ01-88）《公路涵設(shè)計(jì)規(guī)范》（合訂本）《公路工程抗震設(shè)計(jì)規(guī)范》（JTJ04—89）4、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（1）廉租房戶型等級(jí)住宅面積標(biāo)準(zhǔn)按一室一廳、二室一廳、三室一廳3種類型設(shè)計(jì)建設(shè)。樓房5層，層高2.7—2.8米，最低處凈高大于1.5米。（2）抗震設(shè)防：按地震烈度6度設(shè)防（二）工程技術(shù)方案1、廉租住房工程廉租住房每戶為獨(dú)立套型，各種使用功能應(yīng)具有相應(yīng)的獨(dú)立功能或由相同面積和疊加的復(fù)合功能空間。每戶住宅有臥室、起居室（廳）、廚房、衛(wèi)生間、過廳和陽臺(tái)。面積雖小，設(shè)計(jì)簡(jiǎn)單，但不簡(jiǎn)陋，每戶住宅應(yīng)有良好的采光、照明、通風(fēng)。按照要求每戶建筑面積50平方米。2、自然條件對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的影響淮北地區(qū)全年光照充足，無霜期長，水源豐富，有昨于施工，項(xiàng)目建成后將有利于沿線兩側(cè)土地開發(fā)綜合利用，有利于該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市規(guī)劃的實(shí)現(xiàn)。（三）工程設(shè)計(jì)方案1、設(shè)計(jì)依據(jù)（1）《住宅設(shè)計(jì)規(guī)范》GB50096-1999（2003）年版（2）《住房建筑規(guī)范》GB50368-2005（3）《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》GB50016-2006（4）《民用建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)（采暖導(dǎo)住建筑部分）》（JGJ26-95）（5）現(xiàn)行國家規(guī)范、地方相關(guān)設(shè)計(jì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定2、建筑單體項(xiàng)目特征（1）建筑層數(shù)：五層；層高2.80m；（2）單元式住宅，一梯二戶；建筑戶型：二室一廳，建筑面積：每戶50.00m（3）建筑耐火等級(jí)：二級(jí)（4）建筑結(jié)構(gòu)形式：磚混結(jié)構(gòu)；（5）節(jié)能設(shè)計(jì)：本地區(qū)所處安徽北部，屬11A氣候區(qū)；近階段節(jié)能目標(biāo)：50%。3、結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)本工程為層砌體結(jié)構(gòu)，室內(nèi)外高差450mm，建筑物高度（室外地而至主要屋面板的板頂）為14.450m)(11.65m)。（1）設(shè)計(jì)依據(jù)：采用現(xiàn)行國防標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和規(guī)程進(jìn)行設(shè)計(jì)，主要有：《建筑結(jié)構(gòu)荷載規(guī)范》（GB50009-2001）<2006年版>《混凝土結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50010-2002）《建筑抗震設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50011-2001）<2008年版

>《建筑地基基礎(chǔ)設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50007-2002）《砌體結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50003-2001）《砌體工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》（GB50203-2002）《建筑樁基技術(shù)規(guī)范》（JGJ94-2008）（2）本工程建筑結(jié)構(gòu)安全等級(jí)為二級(jí)，建筑抗震設(shè)類別為丙類，抗震設(shè)防烈度為6度，設(shè)計(jì)基本地震加速0.05g，設(shè)計(jì)地震分組為第2組；（3）本工程砌體施工質(zhì)量控制等級(jí)為B級(jí)以上等級(jí)。（4）本工程結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)使用年限自竣工之日算起50年。4、設(shè)計(jì)荷載（1）風(fēng)、雪荷載：根據(jù)《建筑結(jié)構(gòu)荷載規(guī)范》（GB50009-2001））<2006年版>附錄：基本風(fēng)壓（標(biāo)準(zhǔn)值）：WO=0.35kN/m基本雪壓為0.40kN/m2（2）樓、屋面使用荷載：按《建筑結(jié)構(gòu)荷載規(guī)范》（GB50009-2001）<2006年版>取用其主要荷載取值如下：住宅：2.0kN/m2廚房：2.0kN/m2浴室、衛(wèi)生間、洗室：2.0kN/m2走廊、門廳：2.0kN/m2樓梯：2.0kN/m2陽臺(tái)：2.5kN/m25、結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)：（1）結(jié)構(gòu)選擇：根據(jù)使用功能要求及建筑平面布置，本工程采用砌體結(jié)構(gòu)體系，樓、屋蓋均為現(xiàn)鋼筋土板結(jié)構(gòu)。（3）主要結(jié)構(gòu)材料選用：標(biāo)高±0.000以下墻體用MU10機(jī)制矸石磚M10水泥石砂漿砌筑；二層墻體用MU10機(jī)制矸石磚M7.5混合砂漿砌筑；三、五層用Mu10機(jī)制矸石磚，M5.0混合砂漿砌筑?；炷粒夯炷翉?qiáng)度等級(jí)C25。鋼筋：“φ”表示HPB235鋼筋；“φ”表示HRB335鋼筋。（4）主要結(jié)構(gòu)構(gòu)件尺寸：構(gòu)造柱：240×240240×370；圈梁240×300；樓蓋次梁主要為240×400240×300；（四）給排水設(shè)計(jì)1、設(shè)計(jì)依據(jù)（1）《建筑給排水設(shè)計(jì)規(guī)范》GB50015-2003（2）《民用建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》GB50016-2006（3）《室外給水設(shè)計(jì)規(guī)范》GB50013-2006（4）《室外排水設(shè)計(jì)規(guī)范》GB50014-2006（5）《建筑滅火器配置設(shè)計(jì)規(guī)范》GB50140-2005（6）建筑單位提供的有關(guān)設(shè)計(jì)資料（7）其他專業(yè)提供的設(shè)計(jì)資料2、設(shè)計(jì)內(nèi)容（1）給水系統(tǒng)由本小區(qū)周邊市政給水管網(wǎng)引入兩條進(jìn)水管。市政給水管網(wǎng)引入口壓力大于等于0.35Mpa，故給水系統(tǒng)采用礦區(qū)給水管網(wǎng)直接供水。生活用水量用水量表項(xiàng)目用水量標(biāo)準(zhǔn)用水小時(shí)數(shù)（h）時(shí)變化系數(shù)（K）住宅250L/人d242.5管網(wǎng)漏失水量和未預(yù)見水量之和按最高日用水量10%計(jì)。（2）排水系統(tǒng)排水量按給水的總用水量的90%計(jì)量。小區(qū)內(nèi)污水與雨水采用分流制，污水經(jīng)化糞池處理達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)后最終排至小區(qū)周邊的市政污水管網(wǎng)；屋面設(shè)雨水斗，雨水經(jīng)各雨水收集口收集后，經(jīng)小區(qū)雨水管網(wǎng)組織，直接排入市政的污水管網(wǎng)。A、污水系統(tǒng)小區(qū)內(nèi)所有建筑物生活污水需經(jīng)化糞池生物處理后再排放至市政的污水管網(wǎng)。B、雨水系統(tǒng)建筑單體屋頂按不大于200m2(3)消防系統(tǒng)A、消防栓給水系統(tǒng)沿小區(qū)沿道路設(shè)置室外消防栓，間距不大于120m，保護(hù)半徑不大于150m，以保證小區(qū)內(nèi)室外消防，室外消防栓采用地上式SS150/80型。B、消防用水量室外消防栓：15L/s(4)衛(wèi)生潔具（每戶）坐式大便器：1個(gè)雙管淋浴器：1個(gè)洗臉盆：1個(gè)(5)管材①室內(nèi)給水管采用聚丙烯PP-R管，熱熔連接，衛(wèi)生潔具、給水配件均采用節(jié)水型，坐式大便器采用6升兩檔式?jīng)_水箱。②消防栓給水管采用鍍鋅鋼管，絲扣或卡箍連接。③室內(nèi)排水管采用（U-PVC）硬聚氯乙烯管材，粘接。④室外給水管采用球墨鑄鐵管石棉水泥涅口。⑤室外排水管采用（U-PVC）雙壁波紋管，承插式連接，橡膠圈密封接口。⑥給水、消防管道明露室外部分均應(yīng)采取保溫措施，采用50mm厚的巖棉殼保溫，外包復(fù)合鋁箔一層。（五）電氣設(shè)計(jì)1、設(shè)計(jì)依據(jù)：（1）《民用建筑電氣設(shè)計(jì)技術(shù)規(guī)程》JGJ/T16-92（2）《建筑電氣圖形符號(hào)及技術(shù)資料》皖95D701（3）《建筑物防雷設(shè)計(jì)規(guī)范》GB50057-94（2000年版）（4）《建筑智能化系統(tǒng)工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》DB51/T5019-2000（5）《住宅設(shè)計(jì)規(guī)范》GB50096-2003（6）供電部門規(guī)定（7）其他專業(yè)提供的設(shè)計(jì)資料（8）委托設(shè)計(jì)提供的資料2、設(shè)計(jì)內(nèi)容：3、供電設(shè)計(jì)：（1）負(fù)荷等級(jí)及電源：本工程的公共部分的應(yīng)急照明等為二級(jí)用電負(fù)荷，其余為三級(jí)負(fù)荷。（2）配電系統(tǒng)的接地型式采用TN-C-S系統(tǒng)，電源入戶須做總等電位聯(lián)結(jié)，重復(fù)接地最阻R＜1Ω。強(qiáng)弱電共用接地系統(tǒng)。4、照明系統(tǒng)：（1）照度標(biāo)準(zhǔn)：走道、樓梯50LX（2）住宅內(nèi)和公共部分照明燈具均采用節(jié)能燈，樓梯燈采用聲光控制，墻面按規(guī)范布置暗插座。5、動(dòng)力系統(tǒng)6、防雷系統(tǒng)本工程建筑物為多層住宅按三級(jí)防雷保護(hù)設(shè)計(jì)7、弱電系統(tǒng)（1）弱電系統(tǒng)中電信主干部分由委托方根據(jù)各單位具體情況接入市電信網(wǎng)。8、管線選擇及線路設(shè)計(jì)（1）強(qiáng)電根據(jù)各單位具體管理情況主干線采用架空或電纜埋地方式，單元進(jìn)線按相應(yīng)方式進(jìn)線。推薦采用電纜進(jìn)行方式，電纜進(jìn)線采用VV22-10003×25+1×16。（2）弱電主干線根據(jù)各單位通信和電臺(tái)規(guī)劃安排，單元進(jìn)線閉路電視采用SYKV-75-9電視電纜；通信單元進(jìn)線采用HYA20×2×0.59、安全保護(hù)本工程采用TN-C-S系統(tǒng)，采用聯(lián)合接地，保護(hù)接地電且Rd＜1Ω。五、項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模及內(nèi)容（一）廉租房工程和配套工程（二）雨水管網(wǎng)工程雨水管網(wǎng)全部采用DN500—800鋼筋混凝土管雙向布置，總長度2850米，管徑800毫米。（三）污水管網(wǎng)工程污水管網(wǎng)全部采用PVC波紋管，沿路埋設(shè)，接入市政污水管網(wǎng)通往市污水處理廠，總長度4800米，管徑600毫米。（四）亮化工程1、亮化照明工程建設(shè)的原則（1）（2）保證照明質(zhì)量，達(dá)到辯認(rèn)可靠和視覺舒適的基本要求，滿足平均高度、亮度均勻度和眩光限制三項(xiàng)指標(biāo)，路面平均照度應(yīng)大于15Lux。2、根據(jù)上述原則，對(duì)光、燈具選擇及布置如下：（1）燈具選擇一般路段選用高壓鈉燈、大型交叉口處選用全金屬鹵素?zé)?。?）燈具選擇一般路段選用懸排式燈具，大型交叉口選用裝飾型燈具或高型燈具，燈桿采用圓錐形鋼管，表面熱鍍鋅防腐，每套燈具加裝熔斷器保護(hù)和補(bǔ)償電容器。（3）燈具布置直線路段路燈按雙側(cè)對(duì)稱方式或交叉方式布置，間距50米，燈桿埋設(shè)道路綠化分隔帶內(nèi)，交叉路口燈具沿道路轉(zhuǎn)角安裝，間距20—25米，距路緣1米。3、燈具數(shù)量估算本項(xiàng)目沿路雙向每隔45米左右設(shè)置路類1柱，約需安裝90柱，小區(qū)綠化廣場(chǎng)及行道約需安裝70柱，總裝燈功率約8千瓦。路燈供電變壓器等初步設(shè)計(jì)時(shí)再根據(jù)周邊供電現(xiàn)狀，具體確定功率大小，數(shù)量和安裝位置。（五）小區(qū)綠地系統(tǒng)小區(qū)綠地系統(tǒng)是城市景觀風(fēng)貌的重要體現(xiàn)。在考慮小區(qū)文化廣場(chǎng)、采煤沉陷區(qū)濕地水面景觀帶、道路交通功能和景觀效果有機(jī)結(jié)合的前提下，從提高綠化品位，豐富景觀內(nèi)涵，增加綠化層次、體現(xiàn)綠化建設(shè)水平出發(fā)，將小區(qū)綠化、濱河綠化、道路綠化均建成展現(xiàn)淮北城市風(fēng)貌的園林景觀。1、小區(qū)綠地系統(tǒng)設(shè)計(jì)遵循的原則（1）綠地系統(tǒng)的主要功能是庇蔭、濾塵、減弱噪聲、改善生態(tài)環(huán)境和美化城市，設(shè)計(jì)以喬木為主，喬木、灌木、地被植物相結(jié)合，在不同綠化帶選擇不同樹種，空間層次感強(qiáng)，色彩搭配豐富，這樣景觀層次多，能夠更好地發(fā)揮綠地系統(tǒng)功能作用。（2）因地制宜，適地適樹，選擇適應(yīng)性強(qiáng)、便于養(yǎng)護(hù)管理、觀賞價(jià)值高的綠化苗木品種，合理配置，以反映淮北的綠化特點(diǎn)和綠化水平。（3）為保證道路行車安全，綠化設(shè)計(jì)要符合行車視線要求和行車凈空要求。遵循以上設(shè)計(jì)原則，綠化布局形式為對(duì)稱規(guī)整式，人行道綠化帶以大喬木為主，結(jié)合花草灌木、球類、地被植物，下面滿栽小灌木，道路中央分車島綠化由低矮整形灌木、花灌木、少量地被植物組成。在不同綠區(qū)內(nèi)，配置樹種有所變化。2、綠化工程量估算六、環(huán)境保護(hù)、安全消防與節(jié)能（一）環(huán)境保護(hù)1、環(huán)境保護(hù)依據(jù)的法規(guī)（1）中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法（國家主席令第22號(hào)1989年12月16日）；（2）《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令253號(hào)）；（3）《開發(fā)建設(shè)流動(dòng)環(huán)境管理人員行為規(guī)范》；2、環(huán)境保護(hù)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)（1）《建筑施工場(chǎng)界噪音限值》GB12523—90；（2）《污水綜合排放》GB8978—1996；（3）《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》GB16297—1996。3、項(xiàng)目區(qū)域環(huán)境現(xiàn)狀項(xiàng)目區(qū)域大部分環(huán)境質(zhì)量較好，局部企業(yè)生產(chǎn)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生不良影響，道路上機(jī)動(dòng)車造成一定交通噪音，總體環(huán)境條件較好，無嚴(yán)重工業(yè)污染、生活垃圾。4、工程對(duì)環(huán)境影響本項(xiàng)目主要為住宅小區(qū)工程，施工建設(shè)工程項(xiàng)目主要為廉租住房、綠化工程、道路橋梁、雨水管網(wǎng)、污水管網(wǎng)等基礎(chǔ)工程建設(shè)。所有這些基礎(chǔ)工程建設(shè)施工對(duì)環(huán)境的影響主要是：工程占地和場(chǎng)地平整對(duì)土壤、植被及樹木的破壞；開挖的土方表面干燥后，風(fēng)蝕揚(yáng)塵對(duì)大氣環(huán)境和人體健康的影響。工程施工噪聲對(duì)周圍環(huán)境造成的影響，工程施工噪聲主要為風(fēng)機(jī)、推土機(jī)和振搗棒等施工機(jī)械。其噪聲可達(dá)100分貝，影響范圍可達(dá)200米，甚至更遠(yuǎn)。5、環(huán)境保護(hù)措施工程施工中產(chǎn)生的廢渣石，應(yīng)本著因地制宜的原則，首先盡量為工程本身利用，以減少占地和節(jié)約工程費(fèi)用，其余部分也可以作為其他工程的建筑材料，對(duì)多余部分，應(yīng)由工程建設(shè)單位會(huì)同有關(guān)部門，為本工程的棄土制定處置計(jì)劃，選擇合適的地點(diǎn)作為棄場(chǎng)，盡量少占不不占農(nóng)田，并應(yīng)不能影響排洪及防止水土流失。對(duì)較大的渣石棄物，應(yīng)覆土植草以減少對(duì)植被的破壞和對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。為減少工程施工對(duì)土壤的破壞，施工作業(yè)時(shí)，要制定分層取土、分層堆放、分層回填的施工操作制度，并嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)行，堅(jiān)決制止亂挖亂堆，破壞土壤結(jié)構(gòu)的作業(yè)行為，采取有效措施，將損失和破壞程度控制在最低水平，力爭(zhēng)工程竣工后較短的時(shí)間內(nèi)土壤肥力得到恢復(fù)。在工程施工過程中毀壞的樹木和植被，工程施工后必須盡快植樹造林，把植被覆蓋率迅速恢復(fù)到原有水準(zhǔn)，最大限度減少水土流失和土壤退化。道路和管道鋪設(shè)，應(yīng)盡量縮短施工時(shí)間，對(duì)裸露的地面和堆置的土方，適量灑水抑塵，或采取遮蓋和圍護(hù)等措施。剩余的土方需用車輛運(yùn)至指定地點(diǎn)堆存，并對(duì)存放點(diǎn)采取碾壓、綠化、灑水等防塵措施。運(yùn)輸車輛不能超載，防止運(yùn)輸過程中的土壤灑落。為減少施工噪聲對(duì)周圍居民的影響，距居民區(qū)100米的施工區(qū)域不允許在夜間10時(shí)至次日早晨6時(shí)內(nèi)使用噪聲超標(biāo)設(shè)備施工，夜間施工時(shí)也要避免各種施工機(jī)械設(shè)施同時(shí)啟動(dòng)，最大限度減少聲源迭加影響，除此以外，對(duì)施工機(jī)械設(shè)備和施工方法應(yīng)加以考慮，應(yīng)盡量采用低噪聲機(jī)械，對(duì)夜間一定要施工又要影響周圍居民環(huán)境的工地，應(yīng)對(duì)施工機(jī)械設(shè)備采取降低噪措施，同時(shí)也可在工地周圍設(shè)立臨時(shí)聲障之類的裝置，以保證居民區(qū)的聲環(huán)境質(zhì)量。（二）安全衛(wèi)生1、編制依據(jù)（1）勞動(dòng)部《關(guān)于生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)察的暫行規(guī)定》；（2）《工業(yè)企業(yè)設(shè)計(jì)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》TJ36—79。2、淮北市地處6度地震烈度區(qū)，在本工程建設(shè)的抗震設(shè)計(jì)中，嚴(yán)格按7度抗震設(shè)防，特別對(duì)居民住宅樓房等重要項(xiàng)目要嚴(yán)格按抗震規(guī)范進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工。（三）消防1、編制依據(jù)（1）《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》GBJ16—87；（2）《火災(zāi)報(bào)警系統(tǒng)設(shè)計(jì)規(guī)范》GBJ116—88；（3）《建筑滅火器配置設(shè)計(jì)規(guī)范》GBJ140—90。2、消防措施（1）消防用水消防用水按標(biāo)準(zhǔn)15m3/s、同一時(shí)間內(nèi)的火災(zāi)為一次、火災(zāi)延續(xù)時(shí)間2小時(shí)設(shè)定，消防用水采用生活—生產(chǎn)—消防共用的統(tǒng)一給水系統(tǒng)。根據(jù)給水工程規(guī)劃，規(guī)劃用水量已將消防用水量計(jì)算在內(nèi)。沿主次干道每120米設(shè)置室外地上消火拴1處，管徑不小于100毫米（2）消防通道區(qū)內(nèi)所有建筑物均按照消防要求，留足防火間距，主次干道寬度和布局均應(yīng)滿足搶險(xiǎn)救災(zāi)和疏散的要求，保證消防車輛及時(shí)到達(dá)救火點(diǎn)。規(guī)劃設(shè)計(jì)中要求主干道兩側(cè)高層建筑后退線紅不少于10米，低層、多層建筑后退紅線不少于5米。（3）消防通訊建設(shè)加強(qiáng)與消防部隊(duì)通訊聯(lián)絡(luò)建設(shè)，使消防部隊(duì)的通訊與城市消防職能部門連成一體，滿足報(bào)警、調(diào)度、現(xiàn)場(chǎng)指揮等需要。（四）節(jié)能1、編制依據(jù)國家計(jì)委、建設(shè)部《關(guān)于基本建設(shè)和技術(shù)改造工程項(xiàng)目可行性研究報(bào)告增列“節(jié)能篇”（章）的暫行規(guī)定》2、節(jié)能措施（1）堅(jiān)持節(jié)約與開發(fā)并舉，提高能源利用率，減少環(huán)境污染，走可持續(xù)發(fā)展之路。（3）積極采用先進(jìn)的節(jié)能新材料、新工藝、新技術(shù)，嚴(yán)禁采用國家或行業(yè)主管部門已明令淘汰的落后工藝。（4）在保證合理布局的前提下，盡可能縮短供水、供熱等管道路徑，減少線路能耗損失。充分利用地形，雨污水盡量采用自流管道。在不利的地形條件下，采用大管徑、小坡度，盡量減低埋深。3、節(jié)能方式（1）本設(shè)計(jì)屋面采用保溫隔熱處理，鋼筋混凝土屋面保溫材料為擠塑聚苯板，K≤0.7。（2）外窗采用鋁合金低輻射雙層中空玻璃6+12+6厚，K≤3.2。（3）外墻為200厚非承重煤矸石空心磚，外貼30厚擠塑聚苯乙烯泡沫塑料板，K≤1.0。（4）玻璃幕墻玻璃采用LOW-E鍍膜的雙層中空玻璃(FL6+12+Low-E6-75),K≤3.0。（5）本工程所選用的一切內(nèi)裝修材料，均應(yīng)符合《民用建筑工程室內(nèi)環(huán)境污染控制規(guī)范》（GB50325-2006）的要求。（6）采用SCB10節(jié)能型變壓器，接線組別采用D.Yn11型，減少變壓器銅損和鐵損。（7）變電所低壓側(cè)設(shè)置無功補(bǔ)償裝置。（8）空調(diào)單獨(dú)設(shè)置變壓器，非空調(diào)機(jī)組可以切除相關(guān)變壓器，降低變壓器空載損耗。（9）采用高效節(jié)能光源和高效節(jié)能燈具。所有燈具要求功率因數(shù)不小于0.9。所有整流器要求采用電子型或節(jié)能電感型。（10）嚴(yán)格控制照明功率密度，滿足國家規(guī)范要求。七、組織機(jī)構(gòu)與人力資源配置（一）組織機(jī)構(gòu)淮北市房地產(chǎn)管理局，為市政府直屬的正處級(jí)機(jī)構(gòu)，事業(yè)單位管理。該局所屬的淮北市房地產(chǎn)開發(fā)有限公司，國有企業(yè)，經(jīng)縣政府授權(quán)，履行政府職能，在淮北房地產(chǎn)管理局的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)廉租住房的建設(shè)、管理、維護(hù)。公司設(shè)置如下機(jī)構(gòu)：企業(yè)組織機(jī)構(gòu)人員編制編外人員董事長兼總經(jīng)理1人副總經(jīng)理1人總工程師1人公司機(jī)構(gòu)綜合部4人財(cái)務(wù)部2人合作辦2人項(xiàng)目部2人5人工程部2人5人合計(jì)15人10人1、董事長兼總經(jīng)理室負(fù)責(zé)公司內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置，公司的經(jīng)營決策與指揮，公司管理人員的選聘與任免，公司內(nèi)部各部門之間行政、業(yè)務(wù)的協(xié)調(diào)，公司內(nèi)部制度的調(diào)整。2、綜合部負(fù)責(zé)公司往來文件收發(fā)，文書檔案管理，公司行政文件的草擬及文字處理，行政往來業(yè)務(wù)接待，辦公用車的管理。并具體負(fù)責(zé)公司的人事管理，如公司員工的招聘與解聘，公司內(nèi)部人員調(diào)配，并具體辦理管理人員任免事項(xiàng)等，以及領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作。3、合作辦與發(fā)改委、建設(shè)部門、民政部門、土地部門合作，參與廉租住房發(fā)展規(guī)劃。4、財(cái)務(wù)部負(fù)責(zé)公司資金的籌措與調(diào)度，公司成本費(fèi)用與績效核算，往來帳款的核算，保證國家財(cái)稅政策的貫徹落實(shí)。5、項(xiàng)目部具體負(fù)責(zé)城區(qū)低收入住房困難家庭的調(diào)查、核實(shí)、檔案管理，落實(shí)廉租房分配和公示，接受來訪等。6、工程部具體負(fù)責(zé)公司已落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目的施工組織及實(shí)施進(jìn)度與質(zhì)量監(jiān)督等工作。（二）組織機(jī)構(gòu)示意圖（三）人員編制1、勞動(dòng)定員公司定編為15人，其中董事長兼總經(jīng)理1人，副總經(jīng)理1人，總工程師1人，綜合部4人，合作辦2人，財(cái)務(wù)部2人，項(xiàng)目部2人，工程部2人。根據(jù)工作需要，公司可隨時(shí)聘用編外臨時(shí)人員。2、勞動(dòng)定員表3、人員組成原則（1）董事長、總經(jīng)理、副總經(jīng)理由縣房管局考核任命。（2）其他管理人員和技術(shù)人員，均按照德才兼?zhèn)涞脑瓌t，面向社會(huì)公開招聘。（3）所有員工須具備大專以上文化程度。4、人員培訓(xùn)根據(jù)企業(yè)員工素質(zhì)構(gòu)成情況，可自行組織政策、法律及相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)，高級(jí)管理人員可赴省內(nèi)外成功的地區(qū)考察學(xué)習(xí)。八、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度（一）工程項(xiàng)目管理本項(xiàng)目的建設(shè)已成立分管市長為組長的項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室（設(shè)在市房管產(chǎn)管理局），具體負(fù)責(zé)該項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備、廉租房制度建設(shè)等事宜，協(xié)調(diào)相關(guān)部門的工作。項(xiàng)目建設(shè)資金專設(shè)賬號(hào)，專款專用，以避免資金的浪費(fèi)，力爭(zhēng)少花錢多辦事，確保工期完成和工程質(zhì)量。（二）建設(shè)工期：8個(gè)月（從工程開工之日起）（三）項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度安排1、項(xiàng)目前期準(zhǔn)備可研報(bào)告上報(bào)審批，地質(zhì)勘察、工程設(shè)計(jì)，遴選有資質(zhì)的施工力量（通過招投標(biāo)），資金準(zhǔn)備，時(shí)間約1個(gè)月。2、工程施工（1）廉住房房、道路工程（含橋梁工程）施工約需6個(gè)月。（2）人行道、綠化、路燈設(shè)施工程施工約需2個(gè)月。（3）工程試運(yùn)行及驗(yàn)收1個(gè)月。（四）項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度表（橫線圖見下頁）項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度表序號(hào)項(xiàng)目名稱施工工期（月份）一項(xiàng)目前期準(zhǔn)備可研報(bào)告審批、地質(zhì)勘察、設(shè)計(jì)資金籌備、工程招投標(biāo)等12345678二工程施工1道路工程（含橋梁工程）2廉租住房工程3人行道、綠化、路燈、交通指揮設(shè)施工程三工程試運(yùn)行、驗(yàn)收上表所列施工項(xiàng)目及工期可交叉進(jìn)行九、投資估算和資金籌措（一）投資估算1、編制依據(jù)：（1）《全國市政工程投資估算指標(biāo)》1996年（2）《市政工程可行性研究投資估算編制辦法》1996年（3）（4）《安徽省市政工程費(fèi)用定額》2006年（5）《淮北建管與造價(jià)》2、投資估算內(nèi)容：（1）建筑工程估算土建工程、裝飾工程、道路工程（含橋梁工程）、排水工程、照明工程、交通設(shè)施、綠化工程等（2）工程建設(shè)其它費(fèi)用估算①項(xiàng)目前期工作費(fèi)②征地拆遷費(fèi)用③建設(shè)單位管理費(fèi)④勘測(cè)設(shè)計(jì)費(fèi)⑤工程監(jiān)理費(fèi)（3）基本預(yù)備費(fèi)（4）工程總投資3、投資估算（1）建設(shè)工程費(fèi)估算1493萬元（2）工程建設(shè)其它費(fèi)用：116元（3）項(xiàng)目總投資：（1）+（2）=1609萬元（4）分年投資計(jì)劃見附表序號(hào)工程名稱單位數(shù)量估價(jià)（萬元）備注一居民住宅樓工程14931建筑工程平方米150009702設(shè)備購置套3002823安裝工程344公共工程207二工程建設(shè)其他費(fèi)用項(xiàng)51161前期工作費(fèi)項(xiàng)1202征地拆遷費(fèi)項(xiàng)1503勘測(cè)設(shè)計(jì)費(fèi)項(xiàng)1264工程監(jiān)理費(fèi)項(xiàng)120三合計(jì)16094、工程建設(shè)投資估算（二）資金籌措本工程建設(shè)總投資為1609萬元，資金籌措方案：1、申請(qǐng)中央財(cái)政專項(xiàng)資金500萬元。2、地方財(cái)政配套資金1109萬元。十、國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)和社會(huì)評(píng)價(jià)（一）經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)依據(jù)《廉租住房保障管理辦法》，廉租住房不得銷售，只能租給困難家庭，本項(xiàng)目不必進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)。（二）社會(huì)效益評(píng)價(jià)1、低收入家庭的住房得到有效保障建設(shè)部等9部委聯(lián)合發(fā)布《廉租住房保障辦法》。辦法對(duì)住房困難家庭申請(qǐng)廉租房的程序作出了更加明確和細(xì)致的規(guī)定，增加了多道公示環(huán)節(jié)。除審核完成后對(duì)符合條件的家庭要進(jìn)行15天的公示處，辦法要求，在戶主向戶口所在地街道辦事處或者鎮(zhèn)人民政府提出書面申請(qǐng)，由其完成初審后，就應(yīng)將戶主資料張榜公布，接受居民監(jiān)督。此外，對(duì)經(jīng)公示無異議或者異議不成立的，作為廉租住房保障對(duì)象予以登記，除書面通知申請(qǐng)人，還應(yīng)向社會(huì)公開登記結(jié)果。建設(shè)主管部門綜合考慮保障對(duì)象的家庭收入、住房困難程度和申請(qǐng)順序以及個(gè)人申請(qǐng)的保障方式等，確定相應(yīng)的保障方式及輪候順序，以及最終的發(fā)放和配租結(jié)果后，都應(yīng)向社會(huì)予以公布。辦法對(duì)廉租房的退出機(jī)制進(jìn)行了明確，除了以往規(guī)定的承租人不符合規(guī)定條件（將所承租的廉租住房轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)租或者改變用途，無正當(dāng)理由連續(xù)6個(gè)月以上未在所承租的廉租房居住等）應(yīng)退房外，無正當(dāng)理遇累計(jì)6個(gè)月以上未交納廉租住房租金的也須退出廉租房。對(duì)以欺騙等不正當(dāng)手段獲得廉租住房保障的，應(yīng)退還已領(lǐng)取的租賃住房補(bǔ)貼，或者退出實(shí)物配租的住房并按市場(chǎng)價(jià)格補(bǔ)交以前房租。根據(jù)辦法，享受租金補(bǔ)貼或?qū)嵨锱渥獾牡褪杖胱》坷щy者，須和政府主管部門簽訂租賃住房補(bǔ)貼協(xié)議和廉租住房租賃合同。為了避免租房有進(jìn)無退的情況，辦法對(duì)合同的內(nèi)容作出了明確規(guī)定，要求合同中必須明確租金及其支付方式、房屋租金和使用要求、租賃期限，停止實(shí)物配租或者發(fā)放租金的情形、退回廉租住房、調(diào)整租金的辦法等等。此外，為了保障承租者的權(quán)利，合同中須明確房屋的位置、朝向、面積、結(jié)構(gòu)、附屬設(shè)施和設(shè)備狀況以及維修責(zé)任等。2、廉租住房建設(shè)項(xiàng)目，將把礦區(qū)的居民疏散到開闊地帶，改善了居民居住擁擠的現(xiàn)狀，改善了基礎(chǔ)設(shè)施，提高了礦區(qū)居民生活水平，促進(jìn)了礦區(qū)與城區(qū)居民的和諧。項(xiàng)目實(shí)施有利于改善淮北的投資環(huán)境，有利于保護(hù)和利用礦區(qū)文化遺產(chǎn)，有利于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步促進(jìn)招商引資，為全民創(chuàng)業(yè)營造良好的環(huán)境，推動(dòng)了城市化進(jìn)程，將產(chǎn)生十分顯著的社會(huì)效益。十一、工程招標(biāo)根據(jù)中華人民共和國國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)第九號(hào)令，建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告增加招標(biāo)內(nèi)容，本工程項(xiàng)目應(yīng)按國家有關(guān)文件和政策進(jìn)行工程招標(biāo)。在工程項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)施階段以招標(biāo)的方式選擇承包人，是保證按照競(jìng)爭(zhēng)的條件來實(shí)施工程的一種有效方式。通過項(xiàng)目法人與承包方簽訂明確雙方權(quán)利義務(wù)的經(jīng)濟(jì)合同，將工程項(xiàng)目的實(shí)施過程納入法制化管理。本項(xiàng)目是關(guān)系公共利益、公共安全的公用事業(yè)項(xiàng)目，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定必須招標(biāo)。（一）發(fā)包方式招標(biāo)的工作范圍是指招文件中約定承包方完成的工作內(nèi)容，工作內(nèi)容可以由一個(gè)承包方完成包括勘察設(shè)計(jì)、施工、試運(yùn)等全部工程內(nèi)容，也可以由不同的承包方完成其中一項(xiàng)或幾項(xiàng)工程內(nèi)容。前者稱為工程項(xiàng)目的建設(shè)全過程總承包或“交鑰匙工程承包”，簡(jiǎn)稱總承包；后者稱為單項(xiàng)工作內(nèi)容承包。總承包一般通過招標(biāo)選擇總承包方，再由他去組織各階段的實(shí)施作。一般來說，經(jīng)常由于總承包方限于專業(yè)特點(diǎn)、實(shí)施有力等條件限制，合同履約過程中不可避免地要采用分包方式實(shí)施，因此承包價(jià)格經(jīng)比單項(xiàng)工作內(nèi)容招標(biāo)所花費(fèi)的投資要高。單項(xiàng)工作內(nèi)容承包一般適用于工程規(guī)劃大或工作內(nèi)容復(fù)雜的建設(shè)項(xiàng)目，業(yè)主將需要實(shí)施的全部工作內(nèi)容按照不同階段的工作、單位工程或不同專業(yè)工程的工作內(nèi)容進(jìn)行分別招標(biāo)，分別發(fā)包給不同性質(zhì)的承包商。由于工作內(nèi)容的單一化，可以吸引更多的資格的投標(biāo)人參加投標(biāo)，有助于業(yè)主取得有競(jìng)爭(zhēng)性價(jià)格的合同而節(jié)約投資。另外，業(yè)主直接參與各個(gè)階段的實(shí)施管理，可以保障項(xiàng)目的建設(shè)順利實(shí)施。當(dāng)然，這也同時(shí)要求業(yè)主有較強(qiáng)的項(xiàng)目管理能力。何種發(fā)包方式最適合項(xiàng)目的投標(biāo)，取決于項(xiàng)目的性質(zhì)和復(fù)雜程度、投資來源、業(yè)主的技術(shù)和管理能力。（二）招標(biāo)組織形式招標(biāo)的組織形式有自行招標(biāo)和委托招標(biāo)兩種形式。具備編制相應(yīng)招標(biāo)文件和標(biāo)底，組織開標(biāo)、評(píng)標(biāo)的能力的業(yè)主可以自行招標(biāo)；凡不具備條件的業(yè)主應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)證書的建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)。本項(xiàng)目的業(yè)主擬自行招標(biāo)，這需要按照《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)試行辦法》（國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)第5號(hào)令）的規(guī)定向項(xiàng)目審批部門報(bào)送書面材料。（三）招標(biāo)方式招標(biāo)方式可分為分開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)等。1、分開招標(biāo)又稱無限競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)。是指招標(biāo)單位通過報(bào)刊、廣播、電視等新聞媒體發(fā)布招標(biāo)廣告，凡具備相應(yīng)資質(zhì)，符合投標(biāo)條件的單位不受地域和行業(yè)限制均可以申請(qǐng)投標(biāo)。這種招標(biāo)方式的優(yōu)點(diǎn)是，業(yè)主可以在較廣的范圍內(nèi)選擇承包實(shí)施單位，投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)激烈，因此有利于將工程項(xiàng)目的建設(shè)任務(wù)交于可靠的承包商實(shí)施，并取得的競(jìng)爭(zhēng)性的報(bào)價(jià)。但其缺點(diǎn)是，由于申請(qǐng)投標(biāo)人的數(shù)量多，一般要設(shè)置資格預(yù)審程序，而且評(píng)標(biāo)的工作量也較大，因此招標(biāo)的時(shí)間長、費(fèi)用高。2、邀請(qǐng)招標(biāo)邀請(qǐng)招標(biāo)亦稱有限競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)，是指業(yè)主向預(yù)先選擇的若干家具備資質(zhì)、符合投標(biāo)條件的單位發(fā)出邀請(qǐng)函，將招標(biāo)工程的情況、工作范圍和實(shí)施條件等做出簡(jiǎn)要說明，請(qǐng)他們參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，被邀請(qǐng)單位同意參加投標(biāo)后，從招標(biāo)單位獲取招標(biāo)文件，并按規(guī)定要求進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)。邀請(qǐng)投標(biāo)對(duì)象是項(xiàng)目法人對(duì)其資質(zhì)信譽(yù)、技術(shù)水平、過去承擔(dān)過類似工程的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、管理能力等方面比較了解，信任他有能力完成所委托任務(wù)的單位。分開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)均要通過招標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、決標(biāo)程序優(yōu)選實(shí)施單位，然后簽訂承包合同。此外，這兩種招標(biāo)方式規(guī)定，投標(biāo)截止日期后投標(biāo)單位不得對(duì)所投標(biāo)書再用實(shí)質(zhì)性的修改。本工程勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理、建筑及安裝工程、重要材料設(shè)備宜采用公開招標(biāo)方式，可以根據(jù)不同路段、不同工程類別，分成多個(gè)標(biāo)段，分別招標(biāo)。這樣業(yè)主能取得有競(jìng)爭(zhēng)力的合同。（四）招標(biāo)內(nèi)容本項(xiàng)目招標(biāo)內(nèi)容為：1、建筑工程15000平方米。2、裝飾、安裝工程300戶。十二、結(jié)論與建議（一）結(jié)論淮北市廉租住房工程項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施，將有利于改善礦區(qū)居民生產(chǎn)生活條件，優(yōu)化投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境，有效緩解城市交通擁堵，突破影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“交通瓶頸”。為加速推進(jìn)城市化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到縣城發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村等，促進(jìn)城區(qū)和礦區(qū)的和諧發(fā)展，實(shí)現(xiàn)不同階層居民共同享受城市化發(fā)展的文明成果，保持社會(huì)穩(wěn)定，改善居民生活，將發(fā)揮巨大的促進(jìn)作用。同時(shí)，項(xiàng)目的建設(shè)為招商引資創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，有效推動(dòng)，所以項(xiàng)目的建設(shè)是十分必要的。經(jīng)財(cái)務(wù)社會(huì)評(píng)價(jià)分析，社會(huì)效益顯著。并且近幾年淮北市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行良好，項(xiàng)目建設(shè)地方財(cái)政配套自籌資金有保證，具有可靠的資金籌集渠道。該項(xiàng)目是可行的。（二）建議項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)做好項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作。根據(jù)本縣的實(shí)際，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)建設(shè)，盡量少走彎路，避免重復(fù)建設(shè)，在項(xiàng)目建設(shè)中應(yīng)精打細(xì)算節(jié)約開支。項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格實(shí)行招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制及竣工驗(yàn)收制的原則，確保按期完成和工程質(zhì)量達(dá)標(biāo)。目錄TOC\o"1-4"\h\z\u第1章總論 51.1項(xiàng)目單位基本情況 51.1.1概況 5HYPERLINK"file:///F:\\準(zhǔn)備修改傳百度文檔\\項(xiàng)目書1方\\