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不正當價格行為什么是不正當價格行為不正當價格行為是指根據(jù)《中華人民共和國價格法》明確規(guī)定:經(jīng)營者違反價格活動的基本規(guī)范,采用不正當競爭手段,侵害了消費者和其他經(jīng)營者的合法權益,干擾破壞了正常價格秩序的行為?!吨腥A人民共和國價格法》同時指出:不正當?shù)膬r格行為這對市場公平競爭危害巨大,不利于社會主義市場經(jīng)濟的健康發(fā)展。因此,必須禁止不正當?shù)膬r格行為。不正當價格行為的表現(xiàn)及認定經(jīng)營者的不正當價格行為有多種多樣的表現(xiàn)。狹義上來講,主要就是《價格法》第十四條中列舉的八種,可以說是主要的典型的。對不正當價格行為,從價格法的規(guī)定中可以看出,這是一種違反價格活動的基本規(guī)則,采用了不正當?shù)母偁幨侄危茐牧苏5膬r格秩序,損害了消費者和其他經(jīng)營者合法權益的行為,因此必須予以禁止。(一) 、經(jīng)營者相互串通,操縱市場價格這種行為是指發(fā)生在經(jīng)營者之間的,基于他們有共同的利益關系,相互勾結(jié),彼此配合,聯(lián)手操作,壟斷市場,控制市場價格,打擊他人,牟取不正當利益的行為。它的目的在于排斥正當?shù)慕?jīng)營者,壟斷市場經(jīng)營,控制市場價格,進而抬高價格,從而在消費者身上榨取更多的利潤。它的特點之一是相互串通,因此參與的經(jīng)營者至少是兩人以上,或許是更多的,單獨一個人的行為是不能作相互串通解釋的。串通一詞,可以是指暗中的勾結(jié),但從實際情況看,半明半暗的勾結(jié),甚至公開的勾結(jié),通同作弊,也應當包括在內(nèi),關鍵是看他們是否相互配合,操縱市場價格。對于居于壟斷或支配地位的一個或幾個企業(yè),主要是看他(們)是否操縱或聯(lián)合操縱市場價格,使價格在一個時期內(nèi)過快上漲或統(tǒng)一下降;對于不具有壟斷或支配地信的企業(yè)或自然人業(yè)主,主要是看其有沒有串通的具體行為。如,成品油漲價后,有的出租車司機印制廣油價上漲,起步XX元”的印刷品在同業(yè)車主中四處散發(fā),依此就可以確定其行為為串通漲價。這些,都需要進行市場調(diào)查和細致的證據(jù)采集。對于這種阻礙市場經(jīng)濟發(fā)展,損害其他經(jīng)營者或者消費者的不正當價格行為,必須予以禁止,并懲處違法者,這是完全必要的。(二) 、經(jīng)營者低價傾銷《價格法》將這種行為列為不正當?shù)膬r格行為,包含的意思主要有下列內(nèi)容:一是,低價傾銷不同于依法降價處理鮮活商品、季節(jié)性商品、積壓商品等商品。依法降價處理某些特定的商品是出于正當?shù)慕?jīng)營銷售的需要,有的是客觀上的原因,有的是為了解決經(jīng)營中的困難,是法律所允許的,是正當?shù)膬r格行為,反之,則不然。二是,低價傾銷是為了排擠競爭對手或者獨占市場,或者說,經(jīng)營者是出于排擠競爭對手或者獨占市場的動機,這是認定不正當價格行為的一個重要條件。三是,低價的標志是價格低于成本。經(jīng)營者只有其生產(chǎn)經(jīng)營成本獲得補償,才能維持簡單再生產(chǎn)而生存下去,在價格中應當包含生產(chǎn)和銷售中耗費的費用,這是對商品定價的最低經(jīng)濟界限。如果不是屬于依法降價處理的那幾種情況,而將商品價格壓低到生產(chǎn)經(jīng)營成本之下,那是一種不正常的情況,應當作為衡量是否低價的一個標準。所以,在價格法所指的低價是有特定要求的,并非籠統(tǒng)而言的價格高與低。四是,低價傾銷的后果是擾亂正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序,損害國家利益或者其他經(jīng)營者的合法權益。經(jīng)營者以低于成本的價格大量拋售商品,勢在排擠競爭對手,以求獨占市場,壓抑正常的市場經(jīng)營,干擾了資源的合理配置,甚至擾亂了生產(chǎn)力的合理布局,然后這些經(jīng)營者再濫用控制市場的地位,壟斷價格,牟取高額利潤。所以,低價傾銷的行為,并不是一種舍棄自身利益的經(jīng)營,而是以擾亂正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序,排斥競爭為策略,牟取獨占利潤為目的的不正當行為。首先要將經(jīng)營者依法降價處理商品的行為與低價傾銷的行為區(qū)別開來,前者是根據(jù)商品經(jīng)營的特點和解決經(jīng)營者自身的困難而采取的措施,后者則是為了排擠競爭對手或者獨占市場作出的不正當行為。在認定上主要是查對其商品進價,核對原始票據(jù),核定其經(jīng)營成本考察其經(jīng)營狀況。但一般情況而言,只要不造成大的影響,能夠使消費者受益的低價銷售能不管則盡量不管為好。對于操縱市場價格和低價傾銷行為的認定,價格法考慮到了這些行為的特點,就是它們的涉及面比較廣,并不是在一個點上或者是很小的局部范圍內(nèi)的事,所以明確由國務院價格主管部門和省級價格主管部門認定。(三) 、經(jīng)營者哄抬價格《價格法》對這種行為作了明確界定,經(jīng)營者使用的手段是捏造、散布漲價信息,這是一種違法行為,目的在于制造和利用消費者擔心價格上漲的心理,造成市場上的緊張氣氛,引誘消費者增加購買,然后興風作浪,乘機抬價、囤積惜售,推動價格過高的上漲,從而牟取更多的利潤,這種擾亂正常的價格秩序,損害消費者利益的行為是一種不正當?shù)膬r格行為。(四) 、以虛假的或者使人誤解的價格手段進行欺騙價格法中所指的利用虛假的或者使人誤解的價格手段,主要是指經(jīng)營者在市場調(diào)節(jié)價商品經(jīng)營領域中,弄虛作假,誘騙他人在交易中上當,從而獲取不正當利益的行為。其表現(xiàn)形式很多。一、 無中生有,虛假標價主要指經(jīng)營者抽經(jīng)營商品的明碼標價所標示商品的品名、產(chǎn)地、規(guī)格、等級或服務的項目有虛假成份,并以此為手段誘導消費者或其他經(jīng)營者購買。據(jù)檢查發(fā)現(xiàn),相當多的包裝商品都沒有達到明碼標價所標明的重量。一些店鋪的商品其實不是某產(chǎn)地的產(chǎn)品,在價格標簽上卻標明是某地的產(chǎn)品;不是進口產(chǎn)品,卻標明是進口產(chǎn)品;不是某品牌的產(chǎn)品,卻標明是某品牌的產(chǎn)品。如,某眼鏡店將國產(chǎn)眼鏡片標示為美國、日本等產(chǎn)地;一些房地產(chǎn)開發(fā)商明明沒有產(chǎn)權證,卻謊稱有等。二、 似是而非,模糊標價經(jīng)營者在明碼標價時,故意用模棱兩可的、似是而非的、不規(guī)范的語言、文字、圖片、計量單位等標識,使人誤解,誘導他人交易。標示的市場最低價、出廠價、批發(fā)價、特價、極品價等價格表示無依據(jù)或者無從比較的。如,一些房屋銷售標牌所展示的圖片大多是借用別人的,與實物差別非常大;某超市在節(jié)日期間利用廣播宣傳豬排骨特價每公斤19元,招徠顧客,等顧客實際購買時卻發(fā)現(xiàn)19元每公斤的豬排骨是冷凍的,而鮮排骨卻是20.40元每公斤。聯(lián)通公司宣傳單上宣傳辦理手機免月租費,主叫0.36元/分鐘被叫免費套餐時,沒有標明辦理此項業(yè)務時必須辦理IP伴侶每月5元服務費,誤導消費者。三、 虛擬原價,虛假降價經(jīng)營者先是抬高或虛構較高的原價,然后謊稱降價,以達到誘騙消費者購買的目的。如,一件皮衣實際價格為600元,經(jīng)營者虛構原價為1500元,然后標價800元,以“處理價”、“降價”等語言,誘騙消費者購買。還有的經(jīng)營者雖未虛構原價,但卻虛構轉(zhuǎn)業(yè)、結(jié)業(yè)等原因,謊稱削價處理商品。人們經(jīng)常看到一些商店掛著'清倉甩賣”的標牌,可過了數(shù)天,那塊標牌仍掛在那里。一些商店謊稱停業(yè)前最后一天營業(yè),但過了半年仍然是在'最后一天營業(yè)”。四、 謊稱廠價、虛夸標價打著以廠價價格銷售的幌子,致使消費者覺得減少了一些經(jīng)營環(huán)節(jié)和費用,以為價格就會低得多。有些經(jīng)營者就利用消費者“廠價便宜”的心理,把從市場上進來的商品標上“廠價”、“批發(fā)價”的標示,誘騙消費者購買。五、 虛定高價,虛假打折經(jīng)營者通過虛定高價,在此基礎上標出一個虛假優(yōu)惠折扣價,用假降價來誘騙消費者購買。如,一件服裝本來進價加上利潤200元,卻虛擬原價500元。然后以原價為基礎謊稱五折優(yōu)惠銷售。實際上,折扣后的價格比真實的原價還高。還有的打出“全場商品5折銷售”的招牌,但實際上打5折銷售的商品寥寥無幾。六、 價格高定,討價還價一般來說,消費者對商品的品質(zhì)、品牌認識有限,對商家標明的價格是高是低難以正確判斷。一些商家把售賣的商品價格標高一二倍甚至數(shù)倍,然后再與消費者討價還價。一點不了解的人可能會接受一個高數(shù)倍的價格。即使精明的人,自以為會討價還價,實際上也難免上當受騙。云南一塊標價4萬的玉,以200元成交就是明例。七、 低價標價,高價結(jié)算經(jīng)營者對同種商品或服務故意以低價來明碼標價,招徠顧客購買后,則按高價結(jié)算。如某超市商品標價簽低價標示某商品價格,顧客在結(jié)賬后才發(fā)現(xiàn)電腦打出來的小票高于該商品標示價格。八、 以次充好,假冒“官”價因政府在人民心目中享有較高威信,政府定價的大部分商品價格已經(jīng)放開,實行了市場調(diào)節(jié)價。但具有一定壟斷性行業(yè)的經(jīng)營者,在制定市場調(diào)節(jié)價時,對用戶謊稱政府定價,推銷自己的商品。更有甚者,竟把一些假冒偽劣商品充作優(yōu)質(zhì)品牌商品制定高價以政府定價欺騙消費者。當然,還有采取價外饋贈方式銷售商品和提供服務時,不如實標示饋贈物品的品名、數(shù)量或者饋贈品為假劣商品的;以價外贈券方式銷售商品的,不如實標示參加贈券銷售商品的范圍、贈券價值、贈券的計算辦法、使用范圍和期限、價格附加條件等相關內(nèi)容的行為等等價格欺詐形式。對于以上行為,不僅要有當事人的證言材料和實物,關健在于及時取證,要有攝像、照片、錄音等確鑿的證據(jù)。相對而言,對于這一問題的認定與查處容易一些。(五)、價格歧視《價格法》中所界定的這種不正當?shù)男袨?,是指發(fā)生在經(jīng)營者之間的一種特定的行為。它的前提條件是提供相同商品或者服務。因為只有是相同的商品或者服務才能對價格比較其差異,衡量其是否存在歧視,它的另一個重要條件,是一個經(jīng)營者向兩個以上具有同等交易條件的其他經(jīng)營者供貨時才能發(fā)生,因為歧視是意味著一個經(jīng)營者對其他不同的經(jīng)營者區(qū)別對待,而不是兩個經(jīng)營者之間的不同,這個公司與那個公司之間在各自的定價上的差別。第三個條件是在大大致相同的時間期限內(nèi)發(fā)生的交易行為。時間、地點的不同都構成不了這一行為。禁止價格歧視所要限制的是對有相同交易條件的經(jīng)營者采取不公平的待遇,特別是排斥一些小規(guī)模的經(jīng)營者。對這一問題的認定較難,如果是市場調(diào)節(jié)價商品就更難,主要看證據(jù)能否形成鏈條。(六)、變相提高或者壓低價格這是指經(jīng)營者在收購、銷售商品或者提供服務的過程中,采取了抬高等級或者壓低等級等不正當?shù)氖侄?,變相提高或者壓低價格,損害了消費者、生產(chǎn)者或者其他有關當事人的合法權益。因為,商品或者服務的等級應當是反映其實際具有的質(zhì)量狀況的,如果離開其應有的等級,不顧事實而將等級加以抬高或者壓低,然后以這種虛假的等級制定價格,這實際上就是欺騙的手段,牟取不正當利益,正因為它是通過價格行為來實施的,所以作為不正當?shù)膬r格行為加以禁止。比如,經(jīng)營者在定價中,將商品中的三等品作為一、二等品定價,將殘次品作為合格品定價,將非天然的產(chǎn)品按天然產(chǎn)品抬高定價,將服務行業(yè)中低質(zhì)量的服務等級抬高為高質(zhì)量等級的服務等,都是以次充好,以劣充優(yōu)的不正當?shù)膬r格行為;又比如,向農(nóng)民收購農(nóng)副產(chǎn)品時,將質(zhì)量等級高的壓低為質(zhì)量差的,將含雜質(zhì)成分低的硬說成是含雜質(zhì)成分高的等,從而壓低收購價格,這種行為也是一種欺詐行為,損害了商品生產(chǎn)者的正當利益,所以它是又一種的不正當價格行為。上面所列舉的現(xiàn)象只是在通常情況下出現(xiàn)的,至于經(jīng)營者在什么情況下或者在什么樣的價格關系中,采取抬高等級或者壓低等級的做法,這是相對而言的,不是絕對的,關鍵是經(jīng)營者將會視不同的條件而變換手段,但最終目的是牟取不正當?shù)睦?,形成不公平的交易。關于變相提高或者壓低價格的行為中,對于抬高等級或者壓低等級的做法,應當從比較廣泛的意義上去理解,它是一種弄虛作假,以次充好,以質(zhì)量低劣的產(chǎn)品充當質(zhì)地優(yōu)良的產(chǎn)品,或者是不顧事實,以優(yōu)作劣,將高等級的有意壓低成低等級的,造成價格的假象,借以打擊生產(chǎn)者,侵害其正當利益,所以將這兩種行為確定為不正當價格行為,并加以限制和處罰,目的是維護誠實信用的公平的價格競爭。在具體認定時,主要是有相關部門的檢驗報告作為證據(jù),看其購進與銷售產(chǎn)商品等級之差。(七)、牟取暴利在價格法中,對經(jīng)營者牟取暴利的行為被確定為不正當?shù)膬r格行為,這是一個非常明確的法律界限,也就是從法律上是禁止暴利行為的。但是由于暴利行為發(fā)生,它的具體表現(xiàn),有許多不同的情況,是比較復雜的,很難在價格法中一一加以具體規(guī)定,所以確定由有關法律、法規(guī)結(jié)合不同情況作具體的界定,這樣還可以根據(jù)制止暴利的實際經(jīng)驗,使有關的法律規(guī)定趨于嚴密和更有效。國家計劃委員會經(jīng)國務院批準也在一九九五年發(fā)布了《制止牟取暴利的暫行規(guī)定》,在其中就規(guī)定了商品的價格和服務的收費標涸統(tǒng)稱價格)應當符合下列要求:(一) 某一商品或者服務的價格水平不超過同一地區(qū)、同一期間、同一檔次、同種商品或者服務的市場平均價格的合理幅度;(二) 某一商品或者服務的差價率不超過同一地區(qū)、同一期間、同一檔次、同種商品或者服務的平均差價率的合理幅度;(三) 某一商品或者服務的利潤率不超過同一地區(qū)、同一期間、同一檔次、同種商品或者服務的平均利潤率的合理幅度。但是,生產(chǎn)經(jīng)營者通過改善經(jīng)營管理,運用新技術,降低成本,提高效益而實現(xiàn)的利潤率除外。商品或者服務的市場平均價格、平均差價率、平均利潤率以其社會平均成本為基礎測定,它們的合理幅度,按照其與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的關系或者與居民生活的密切程度,市場供求狀況和不同行業(yè)、不同環(huán)節(jié)、不同商品或者服務的特點規(guī)定。價格法中將經(jīng)營者的暴利行為確定為不正當價格行為,明確地予以禁止,這是很必要的。但是,這四個'同一地區(qū)、同一期間、同一檔次、同一種商品”是最難以把握的,要對其做出具體規(guī)定??紤]到暴利行為與許多具體的條件聯(lián)系在一起,較為復雜,而且界定暴利行為的實踐經(jīng)驗仍需積累,因此只作原則規(guī)定,具體的界限則依靠有關法律、法規(guī)之間的互相配合。(八)、其他不正當價格行為《價格法》所以作出這樣一項規(guī)定,一是從整個不正當價格行為考慮,前面七項以外還會有需要規(guī)范的行為,這樣可以作補充;二是在已規(guī)定的七項不正當價格行為中,也還有需要完善之處,這樣可以逐步完善;三是市場和價格總在發(fā)展之中,可以根據(jù)新的需要和經(jīng)驗,做出新的規(guī)定。所以,有了第八項關于不正當價格行為的規(guī)定,不但是作為法律上的補充,而且有利于適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要,以及與其他法律相銜接。[編輯]不正當價格行為的處罰對于不正當價格行為的處罰,在國務院修改發(fā)布的《價格違法行為行政處罰規(guī)定》都有明確規(guī)定:(一)一般處罰對于相互串通,操縱市場價格,損害其他經(jīng)營者或者消費者的合法權益的;為了排擠競爭對手或者獨占市場,以低于成本的價格傾銷,擾亂正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序,損害國家利益或者其他經(jīng)營者的合法權益的;提供相同商品或者服務,對具有同等交易條件的其他經(jīng)營者實行價格歧視的,第四條規(guī)定:責令改正,沒收違法所得,并處違法所得5倍以下的罰款;沒有違法所得的,處10萬元以上100萬元以下的罰款;情節(jié)嚴重的,責令停業(yè)整頓,或者由工商行政管理機關吊銷營業(yè)執(zhí)照;行業(yè)協(xié)會組織本行業(yè)的經(jīng)營者相互串通,操縱市場價格的,對經(jīng)營者依照前款的規(guī)定處罰;對行業(yè)協(xié)會可以處50萬元以下的罰款,情節(jié)嚴重的,社會團體登記管理機關可以依法撤銷登記。對捏造、散布漲價信息,惡意囤積以及利用其他手段哄抬價格,推動商品價格過高上漲的,或者利用虛假的或者使人誤解的價格欺詐手段,誘騙消費者或者其他經(jīng)營者與其進行交易的,第五條規(guī)定:責令改正,沒收違法所得,并處違法所得5倍以下的罰款;沒有違法所得的,處5萬元以上50萬元以下的罰款;情節(jié)嚴重的,責令停業(yè)整頓,或者由工商行政管理機關吊銷營業(yè)執(zhí)照;行業(yè)協(xié)會有前款規(guī)定的違法行為的,可以處50萬元以下的罰款;情節(jié)嚴重的,社會團體登記管理機關可以依法撤銷登記。對于采取抬高等級或者壓低等級等手段銷售、收購商品或者提供服務,變相提高或者壓低價格的,第六條規(guī)定:責令改正,沒收違法所得,并處違法所得5倍以下的罰款;沒有違法所得的,處2萬元以上20萬元以下的罰款;情節(jié)嚴重的,責令停業(yè)整頓,或者由工商行政管理機關吊銷營業(yè)執(zhí)照。對于經(jīng)營者違反法律、法規(guī)的規(guī)定牟取暴利的,第十條規(guī)定:責令改正,沒收違法所得,可以并處違法所得5倍以下的罰款;情節(jié)嚴重的,責令停業(yè)整頓,或者由工商行政管理機關吊銷營業(yè)執(zhí)照。對于經(jīng)營者違反明碼標價規(guī)定,不標明價格的;不按照規(guī)定的內(nèi)容和方式明碼標價的;在標價之外加價出售商品或者收取未標明的費用的;違反明碼標價規(guī)定的其他行為的,第十一條規(guī)定:責令改正,沒收違法所得,可以并處5000元以下的罰款。在第七條、第八條中,對廣義上的不正當價格行為也作出了處罰規(guī)定。對于經(jīng)營者不執(zhí)行政府指導價、政府定價的行為:超出政府指導價浮動幅度制定價格的;高于或者低于政府定價制定價格的;擅自制定屬于政府指導價、政府定價范圍內(nèi)的商品或者服務價格的;提前或者推遲執(zhí)行政府指導價、政府定價的;自立收費項目或者自定標準收費的;采取分解收費項目、重復收費、擴大收費范圍等方式變相提高收費標準的;對政府明令取消的收費項目繼續(xù)收費的;違反規(guī)定以保證金、抵押金等形式變相收費的;強制或者變相強制服務并收費的;不按照規(guī)定提供服務而收取費用的;不執(zhí)行政府指導價、政府定價的其他行為等等,第七條規(guī)定:責令改正,沒收違法所得,并處違法所得5倍以下的罰款;沒有違法所得的,處5萬元以上50萬元以下的罰款;情節(jié)嚴重的,責令停業(yè)整頓:對于經(jīng)營者不執(zhí)行法定的價格干預措施、緊急措施的

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