弋陽(yáng)縣志敏工業(yè)園廢棄遺留地塊重金屬污染

弋陽(yáng)縣志敏工業(yè)園廢棄遺留地塊重金屬污染土壤治理與修復(fù)項(xiàng)目資金財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告·正文PAGE上饒市永鑫聯(lián)合會(huì)計(jì)師事務(wù)所PAGE4弋陽(yáng)縣志敏工業(yè)園廢棄遺留地塊重金屬污染土壤治理與修復(fù)項(xiàng)目資金財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告贛饒永鑫績(jī)?cè)u(píng)字【2020】第015號(hào)弋陽(yáng)縣財(cái)政局：為了更有效地利用財(cái)政資金，推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理，提高財(cái)政資金使用效益，提升管理水平，根據(jù)財(cái)政部《關(guān)于印發(fā)〈財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法〉的通知》（財(cái)預(yù)[2011]285號(hào)）、江西省人民政府《關(guān)于全面推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)施意見(jiàn)》（贛府發(fā)[2013]8號(hào)）、上饒市人民政府《上饒市財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法》（饒府字[2014]12號(hào)）、弋陽(yáng)縣財(cái)政局轉(zhuǎn)發(fā)江西省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)《項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理辦法》的通知（弋財(cái)監(jiān)[2020]20號(hào)）、以及中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)《會(huì)計(jì)師事務(wù)所財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)指引》（會(huì)協(xié)[2016]10號(hào)）等的規(guī)定，我們接受貴局委托，對(duì)上饒市弋陽(yáng)生態(tài)環(huán)境局實(shí)施的弋陽(yáng)縣志敏工業(yè)園廢棄遺留地塊重金屬污染土壤治理與修復(fù)項(xiàng)目資金財(cái)政支出實(shí)施了績(jī)效評(píng)價(jià)。被評(píng)價(jià)單位的責(zé)任是對(duì)所提供的弋陽(yáng)縣志敏工業(yè)園廢棄遺留地塊重金屬污染土壤治理與修復(fù)項(xiàng)目資金財(cái)政支出相關(guān)資料的真實(shí)性、合法性、完整性負(fù)責(zé)。我們的責(zé)任是根據(jù)國(guó)家的有關(guān)法律法規(guī)、相關(guān)會(huì)計(jì)制度等的規(guī)定，對(duì)弋陽(yáng)縣志敏工業(yè)園廢棄遺留地塊重金屬污染土壤治理與修復(fù)項(xiàng)目資金財(cái)政支出進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)并發(fā)表意見(jiàn)。在績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程中，我們結(jié)合被評(píng)價(jià)單位的實(shí)際情況，實(shí)施了相關(guān)資料核對(duì)、抽查、與相關(guān)人員交換意見(jiàn)、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、滿意度調(diào)查等我們認(rèn)為必要的績(jī)效評(píng)價(jià)工作程序。根據(jù)設(shè)定的績(jī)效目標(biāo)，運(yùn)用科學(xué)、合理的評(píng)價(jià)方法、指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)弋陽(yáng)縣志敏工業(yè)園廢棄遺留地塊重金屬污染土壤治理與修復(fù)項(xiàng)目資金財(cái)政支出的產(chǎn)出和效果進(jìn)行客觀、公正的評(píng)價(jià)?，F(xiàn)將績(jī)效評(píng)價(jià)情況報(bào)告如下：項(xiàng)目基本情況概況項(xiàng)目實(shí)施單位基本情況上饒市弋陽(yáng)生態(tài)環(huán)境局屬正科級(jí)單位，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼為11360900MB1D513117，機(jī)構(gòu)地址位于江西省弋陽(yáng)縣方志敏大道中路7號(hào)，負(fù)責(zé)人余友生。內(nèi)設(shè)股室有辦公室（掛政策法規(guī)宣傳股）、污染物排放總量控制股（掛污染防治股）、行政服務(wù)股（掛環(huán)境影響評(píng)價(jià)股），主要職責(zé)有：①貫徹執(zhí)行國(guó)家、省、市環(huán)境保護(hù)的方針、政策和法律法規(guī)；對(duì)全縣環(huán)保工作實(shí)施監(jiān)督管理。②制定全縣環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和計(jì)劃并組織實(shí)施。組織編制環(huán)境功能區(qū)劃和飲用水源地環(huán)境保護(hù)規(guī)劃；參與制定本轄區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃；審核城市總體規(guī)劃中的環(huán)境保護(hù)內(nèi)容；負(fù)責(zé)全縣環(huán)境統(tǒng)計(jì)和環(huán)境信息工作。③負(fù)責(zé)調(diào)查處理污染事故和生態(tài)破壞。指導(dǎo)協(xié)調(diào)縣內(nèi)突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急、預(yù)警工作。協(xié)調(diào)解決有關(guān)跨區(qū)域環(huán)境污染糾紛。④承擔(dān)落實(shí)全縣減排目標(biāo)的責(zé)任。組織制定主要污染物排放總量控制和排污許可證制度并監(jiān)督實(shí)施。負(fù)責(zé)水污染物排放許可證審批和發(fā)放，落實(shí)省、市下達(dá)的污染物總論控制指標(biāo)。⑤配合有關(guān)部門做好全縣環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的實(shí)施和監(jiān)督工作；參與指導(dǎo)和推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。⑥承擔(dān)從源頭上預(yù)防、控制環(huán)境污染和環(huán)境破壞的責(zé)任。受縣政府委托對(duì)重大經(jīng)濟(jì)和技術(shù)政策、發(fā)展規(guī)劃以及重大經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)計(jì)劃進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。對(duì)涉及環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)草案提出有關(guān)環(huán)境影響方面的意見(jiàn)。按國(guó)家、省級(jí)、市級(jí)規(guī)定審批開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。⑦負(fù)責(zé)環(huán)境污染防治的監(jiān)督管理。組織實(shí)施水體、大氣、土壤、噪聲、光、惡臭、固體廢物、化學(xué)品、機(jī)動(dòng)車等污染防治管理制度。負(fù)責(zé)環(huán)境監(jiān)察和環(huán)境保護(hù)行政稽查。會(huì)同有關(guān)部門監(jiān)督管理飲用水源地環(huán)境保護(hù)工作。組織指導(dǎo)城鎮(zhèn)和農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作。組織開(kāi)展全縣環(huán)境執(zhí)法檢查活動(dòng)。⑧負(fù)責(zé)全縣環(huán)境監(jiān)測(cè)工作。組織實(shí)施環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)和污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)，會(huì)同有關(guān)部門組織環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)。⑨指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督生態(tài)保護(hù)工作。擬訂生態(tài)保護(hù)規(guī)劃。組織評(píng)估全縣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況。監(jiān)督對(duì)生態(tài)環(huán)境有影響的自然資源開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)、重要生態(tài)環(huán)境建設(shè)和生態(tài)破壞回復(fù)工作。指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督各種類型自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園的環(huán)境保護(hù)工作。協(xié)調(diào)和監(jiān)督野生動(dòng)植物保護(hù)、濕地環(huán)境保護(hù)、荒漠化防治工作。協(xié)調(diào)指導(dǎo)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)。組織協(xié)調(diào)生物多樣性保護(hù)。⑩負(fù)責(zé)組織開(kāi)展全縣環(huán)境保護(hù)宣傳教育工作。開(kāi)展生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)的有關(guān)宣傳教育活動(dòng)，推動(dòng)社會(huì)公眾和社會(huì)組織參與環(huán)境保護(hù)，建立宣傳信息網(wǎng)絡(luò)。配合省廳、市局開(kāi)展核與輻射的監(jiān)督管理。參與輻射環(huán)境事故應(yīng)急處理工作。監(jiān)督管理核設(shè)施、放射源安全。監(jiān)督管理核設(shè)施、核技術(shù)應(yīng)用、電磁輻射，伴有放射性礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用中的污染防治。2、立項(xiàng)背景江西省作為我國(guó)14個(gè)重金屬污染防控的重點(diǎn)省份，位于贛東的弋陽(yáng)縣因土壤鉛等重金屬污染突出，2011年被列入我國(guó)重金屬污染防控重點(diǎn)區(qū)名錄。2009年江西省弋陽(yáng)縣暴發(fā)了震驚全國(guó)的弋陽(yáng)“血鉛事件”，據(jù)悉涉重工業(yè)園區(qū)周邊村莊發(fā)現(xiàn)至少300名血鉛超標(biāo)兒童（0-14周歲），成人血鉛超標(biāo)現(xiàn)象也同樣突出。為此，區(qū)域內(nèi)環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)和環(huán)境監(jiān)管在近年來(lái)不斷加強(qiáng)與完善，環(huán)境污染得到明顯遏制。然而，區(qū)域內(nèi)遺留的重金屬污染問(wèn)題并非一朝一夕就能解決，這些遺留的重金屬污染問(wèn)題仍對(duì)周邊環(huán)境及人群健康構(gòu)成潛在威脅，成為影響區(qū)域和諧、社會(huì)穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的毒瘤，導(dǎo)致該縣人民“談鉛色變”，亟待各級(jí)政府予以逐步解決。弋陽(yáng)縣志敏工業(yè)園，位于城南新區(qū)，始建于2002年，以有色金屬、紡織服裝企業(yè)為主，入園企業(yè)20余家，總占地面積約1400畝。進(jìn)入“十二五”，隨著城市快速發(fā)展，為徹底解決園區(qū)對(duì)周邊環(huán)境污染問(wèn)題，弋陽(yáng)縣著手搬遷工業(yè)園，并對(duì)志敏工業(yè)園廢棄遺留場(chǎng)地進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用。2017年弋陽(yáng)縣啟動(dòng)志敏工業(yè)園廢棄遺留地塊重金屬污染土壤治理與修復(fù)項(xiàng)目，對(duì)志敏工業(yè)園區(qū)廢棄遺留場(chǎng)地重金屬污染土壤進(jìn)行治理，重度污染區(qū)域土壤進(jìn)行剝離、中度污染土壤進(jìn)行化學(xué)淋洗方法，處理后進(jìn)行原位回填處理，回填后與輕度污染區(qū)域一起進(jìn)行化學(xué)穩(wěn)定化修復(fù)。3、污染地塊概況該項(xiàng)目對(duì)志敏工業(yè)園區(qū)廢棄遺留場(chǎng)地重金屬污染土壤進(jìn)行治理，修復(fù)面積16722.8平方米。項(xiàng)目涉及需修復(fù)的污染地塊主要有德誠(chéng)、三星公司、華宇興旺、宏業(yè)、匯鑫億隆四個(gè)地塊，所有地塊均位于弋陽(yáng)志敏工業(yè)園內(nèi)，地塊內(nèi)污染調(diào)查及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估內(nèi)容主要來(lái)自三份報(bào)告，分別為①《弋陽(yáng)縣志敏工業(yè)園廢棄遺留場(chǎng)地環(huán)境調(diào)查與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告》（江西省環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院、核工業(yè)二七〇研究所，2018年12月）；②《弋陽(yáng)縣志敏工業(yè)園德誠(chéng)、三星公司地塊重金屬污染土壤治理與修復(fù)項(xiàng)目場(chǎng)地調(diào)查與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告》（核工業(yè)二七〇研究所，2017年12月）；③《弋陽(yáng)縣志敏工業(yè)園華宇興旺地塊場(chǎng)地環(huán)境調(diào)查與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告》（核工業(yè)二七〇研究所，2018年11月）。根據(jù)上述三份場(chǎng)地調(diào)目前園區(qū)內(nèi)企業(yè)已基本完成搬遷工作。（二）項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)1、總目標(biāo)到2020年，集中解決弋陽(yáng)縣重金屬污染國(guó)家重點(diǎn)防控區(qū)及周邊區(qū)域內(nèi)危害群眾健康和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的突出涉重污染問(wèn)題，建立起比較完善的重金屬污染防治體系、事故應(yīng)急體系。重金屬相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，污染源綜合防治水平大幅度提升，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到防范，環(huán)境質(zhì)量有所好轉(zhuǎn)。環(huán)境治理指標(biāo)：到2020年，完成對(duì)弋陽(yáng)志敏工業(yè)園區(qū)歷史遺留污染場(chǎng)地的治理工程，重度、中度污染土壤中砷、鉛和鎘的治理目標(biāo)分別為12、300和1.0mg/kg，輕度土壤中砷、鉛和鎘的有效態(tài)降低30%以下，滿足綜合用地功能要求。項(xiàng)目實(shí)施指標(biāo)：設(shè)置項(xiàng)目完成率達(dá)100%。環(huán)境管理指標(biāo)：志敏工業(yè)園區(qū)的歷史遺留污染場(chǎng)地內(nèi)含重金屬危險(xiǎn)廢物安全處置率達(dá)到100%2、階段性目標(biāo)志敏工業(yè)園歷史遺留污染場(chǎng)地內(nèi)含重金屬危險(xiǎn)廢物安全處置率達(dá)到100%。修復(fù)后達(dá)到《土壤環(huán)境質(zhì)量建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)（試行GB-3660-2018）》第一類用地標(biāo)準(zhǔn)。3、預(yù)期主要的經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)效益①經(jīng)濟(jì)效益：本項(xiàng)目作為重金屬污染土壤治理工程，不能帶來(lái)直接的經(jīng)濟(jì)效益，但能帶來(lái)間接的經(jīng)濟(jì)效益，環(huán)境效益和社會(huì)效益十分顯著。②政治效益：本項(xiàng)目作為中央支持革命老區(qū)改善環(huán)境質(zhì)量的江西省弋陽(yáng)縣志敏工業(yè)園廢棄遺留地塊重金屬污染土壤治理與修復(fù)，對(duì)弘揚(yáng)紅色文化增進(jìn)社會(huì)團(tuán)結(jié)具有極為重要的影響，并可作為國(guó)家重點(diǎn)污染防控區(qū)治理的典型工程案例，為國(guó)家實(shí)施更長(zhǎng)期的重金屬污染治理方針政策提供現(xiàn)實(shí)依據(jù)和參考。③社會(huì)效益：本項(xiàng)目的實(shí)施可以為土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、污染土壤修復(fù)與有色金屬工礦企業(yè)的環(huán)境監(jiān)察等提供監(jiān)測(cè)能力保障。弋陽(yáng)縣重金屬污染工業(yè)場(chǎng)地污染治理、土壤修復(fù)、企業(yè)重金屬污染消減技術(shù)還可作為南方紅壤區(qū)污染治理的技術(shù)示范，對(duì)南方紅壤區(qū)的有色金屬污染治理能產(chǎn)生連帶效應(yīng)，樹(shù)立各方治理的信心。本項(xiàng)目的開(kāi)展將為弋陽(yáng)縣重金屬污染國(guó)家重點(diǎn)防控區(qū)脫帽工程和民生環(huán)境質(zhì)量提升提供難得的機(jī)遇與現(xiàn)實(shí)保障。（三）資金來(lái)源及使用情況項(xiàng)目資金來(lái)源包括中央財(cái)政、弋陽(yáng)縣級(jí)財(cái)政撥款。截至2019年12月31日，項(xiàng)目資金到位3375.00萬(wàn)元，其中：中央財(cái)政資金3375.00萬(wàn)元，縣財(cái)政資金0.00萬(wàn)元。詳見(jiàn)表1-1：表1-1項(xiàng)目資金來(lái)源匯總表金額單位：萬(wàn)元序號(hào)來(lái)源來(lái)源文號(hào)或資料名稱時(shí)間額金備注1中央財(cái)政饒財(cái)企指〔2017〕21號(hào)201620002中央財(cái)政饒財(cái)企指〔2017〕32號(hào)20171375合計(jì)3375實(shí)施期限：從2017年6月啟動(dòng)實(shí)施，確保在2020年前完成。預(yù)算批復(fù)數(shù)額內(nèi)工程費(fèi)用的資金撥付方式為財(cái)政直接支付，2016-2017年中央財(cái)政專項(xiàng)資金到位3375萬(wàn)元，2019年全年預(yù)算數(shù)1565.57萬(wàn)元，截至2019年12月31日支出1120.2078萬(wàn)元，資金執(zhí)行率71.55%。詳見(jiàn)表1-2表1-22019年度具體支出明細(xì)表金額單位：萬(wàn)元項(xiàng)目支付日期供應(yīng)商內(nèi)容金額德誠(chéng)、三星公司地塊2019年1月江西大恒建設(shè)工程項(xiàng)目管理有限公司監(jiān)理費(fèi)11.11德誠(chéng)、三星公司地塊2019年4月中機(jī)國(guó)際工程設(shè)計(jì)研究院有限責(zé)任公司設(shè)計(jì)施工費(fèi)683.67德誠(chéng)、三星公司地塊2019年6月江西大恒建設(shè)工程項(xiàng)目管理有限公司監(jiān)理費(fèi)8.9德誠(chéng)、三星公司地塊2019年11月江西同回環(huán)境監(jiān)測(cè)有限公司效果評(píng)估費(fèi)7整個(gè)園區(qū)2019年4月江西省環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院評(píng)估技術(shù)咨詢費(fèi)126.18整個(gè)園區(qū)2019年4月核工業(yè)二七0研究所評(píng)估技術(shù)咨詢費(fèi)126.18整個(gè)園區(qū)2019年7月核工業(yè)二七0研究所技術(shù)實(shí)施方案修邊費(fèi)9宏業(yè)地塊2019年11月長(zhǎng)沙奧邦環(huán)保有限公司江西分公司工程設(shè)計(jì)費(fèi)9華宇興旺地塊2019年11月長(zhǎng)沙奧邦環(huán)保實(shí)業(yè)有限公司江西分公司工程設(shè)計(jì)費(fèi)9.8宏業(yè)地塊2019年11月江西三科監(jiān)測(cè)有限公司監(jiān)測(cè)服務(wù)費(fèi)4.584匯鑫億隆地塊2019年12月長(zhǎng)沙奧邦環(huán)保有限公司江西分公司工程設(shè)計(jì)費(fèi)13.8宏業(yè)地塊2019年12月廣州番禺環(huán)境工程有限公司工程款110.9838合計(jì)1120.2078（四）組織及管理實(shí)施成立了弋陽(yáng)縣環(huán)保局項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由局長(zhǎng)擔(dān)任，相關(guān)班子成員任副組長(zhǎng)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)弋陽(yáng)縣志敏工業(yè)園廢棄遺留地塊重金屬污染土壤治理與修復(fù)項(xiàng)目工作小組，由分管領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé)人，相關(guān)股室工作人員為成員。①項(xiàng)目實(shí)施依據(jù)《弋陽(yáng)縣人民政府常務(wù)會(huì)議記錄摘要》（2017年3月7日）、《江西省弋陽(yáng)縣志敏工業(yè)園廢棄遺留地塊重金屬污染土壤治理與修復(fù)項(xiàng)目實(shí)施方案》（2017年6月）以及其他中央、省級(jí)有關(guān)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助政策規(guī)定等。②項(xiàng)目主要內(nèi)容本項(xiàng)目是對(duì)志敏工業(yè)園區(qū)廢棄遺留場(chǎng)地重金屬污染土壤進(jìn)行治理，修復(fù)面積535.08畝（即356721.8m2），重度污染區(qū)域土壤進(jìn)行剝離、中度污染土壤進(jìn)行化學(xué)淋洗方法，處理后進(jìn)行原位回填處理，回填后與輕度污染區(qū)域一起進(jìn)行化學(xué)穩(wěn)定化修復(fù)。弋陽(yáng)志敏工業(yè)園內(nèi)需進(jìn)行污染土壤修復(fù)的地塊共有四塊，分別為德誠(chéng)、三星公司地塊、華宇興旺地塊、宏業(yè)地塊。首先，通過(guò)污染地塊調(diào)查與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)報(bào)告確定區(qū)域污染程度及修復(fù)范圍，并結(jié)合污染地塊修復(fù)后的規(guī)劃用途篩選合適的治理與修復(fù)技術(shù)，必要時(shí)可對(duì)部分治理與修復(fù)技術(shù)進(jìn)行工程小試，并結(jié)合小試結(jié)果進(jìn)行技術(shù)確定；在此基礎(chǔ)上，對(duì)污染地塊修復(fù)深度、工程量和藥劑類型及施用量等進(jìn)行核算形成工程施工方案；施工完成后，根據(jù)國(guó)家、省和地方要求對(duì)修復(fù)效果進(jìn)行評(píng)估和驗(yàn)收，并進(jìn)行長(zhǎng)效管控?？?jī)效評(píng)價(jià)工作情況績(jī)效評(píng)價(jià)目的根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，分析原因，提出建議，為財(cái)政部門加強(qiáng)財(cái)政支出管理，強(qiáng)化支出責(zé)任，科學(xué)配置資源，提高財(cái)政資金的使用效益，探索財(cái)政預(yù)算資金的合理性，為合理安排以后年度財(cái)政預(yù)算提供重要的參考依據(jù)?？?jī)效評(píng)價(jià)工作方案制定過(guò)程通過(guò)前期調(diào)研，獲取基礎(chǔ)表、訪談等工作，分析了解本項(xiàng)目特點(diǎn)，對(duì)項(xiàng)目單位的走訪調(diào)研和查閱相關(guān)資料，獲得與提煉出績(jī)效評(píng)價(jià)考評(píng)指標(biāo)，依據(jù)弋陽(yáng)縣財(cái)政局轉(zhuǎn)發(fā)江西省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)《項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理辦法》的通知（弋財(cái)監(jiān)[2020]20號(hào)）文件的精神，編制績(jī)效評(píng)價(jià)工作方案。在具體進(jìn)行指標(biāo)設(shè)計(jì)時(shí)，從項(xiàng)目的決策、過(guò)程、產(chǎn)出、效益四部分內(nèi)容，包括項(xiàng)目立項(xiàng)、績(jī)效目標(biāo)、資金落實(shí)、業(yè)務(wù)管理、財(cái)務(wù)管理、項(xiàng)目產(chǎn)出、項(xiàng)目效益的合規(guī)性、效果和影響力等方面進(jìn)行客觀分析?？?jī)效評(píng)價(jià)原則、評(píng)價(jià)方法等績(jī)效評(píng)價(jià)遵循以下基本原則：1、科學(xué)規(guī)范原則?？?jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)注重財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)性、效率性和有效性，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定的程序，采用定量與定性分析相結(jié)合的方法。2、公正公開(kāi)原則?？?jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)客觀、公正，標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、資料可靠，依法公開(kāi)并接受監(jiān)督。3、分類原則?？?jī)效評(píng)價(jià)由項(xiàng)目評(píng)價(jià)小組根據(jù)評(píng)價(jià)對(duì)象的特點(diǎn)分類組織實(shí)施。4、績(jī)效相關(guān)原則。績(jī)效評(píng)價(jià)須針對(duì)具體支出及其產(chǎn)出績(jī)效進(jìn)行，評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)清晰反映支出和產(chǎn)出績(jī)效之間的緊密對(duì)應(yīng)關(guān)系。本次績(jī)效評(píng)價(jià)方法主要采用了實(shí)地調(diào)查法、訪談、指標(biāo)評(píng)價(jià)法?？?jī)效評(píng)價(jià)體系與標(biāo)準(zhǔn)等詳見(jiàn)附件。數(shù)據(jù)采集方法及過(guò)程本次績(jī)效評(píng)價(jià)的依據(jù)主要是通過(guò)文件查閱、訪談、實(shí)地調(diào)查、問(wèn)卷調(diào)查等方式獲得評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)。評(píng)價(jià)小組首先聯(lián)系了項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，在約定時(shí)間對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了實(shí)地察看，在項(xiàng)目建設(shè)地，評(píng)價(jià)小組首先聽(tīng)取了項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)項(xiàng)目的介紹，并按照訪談提綱的內(nèi)容與項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)行交流。同時(shí)評(píng)價(jià)人員對(duì)項(xiàng)目的相關(guān)材料進(jìn)行了查閱?，F(xiàn)場(chǎng)檢查方式包括：檢查項(xiàng)目實(shí)際情況，以及項(xiàng)目管理等內(nèi)部文件。查看內(nèi)容包括：a、查閱與項(xiàng)目相關(guān)的制度文件，檢查項(xiàng)目制度建設(shè)的健全性；b、查閱項(xiàng)目申報(bào)文本、招投標(biāo)過(guò)程文件、與項(xiàng)目相關(guān)的合同文件，驗(yàn)證有關(guān)項(xiàng)目制度的執(zhí)行情況；c、通過(guò)檢查項(xiàng)目實(shí)施單位的財(cái)務(wù)資料，評(píng)判項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理上的合規(guī)性狀況以及項(xiàng)目實(shí)施單位申報(bào)材料的真實(shí)性；d、查閱項(xiàng)目驗(yàn)收檔案等內(nèi)部文件以及項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)際情況，評(píng)價(jià)項(xiàng)目實(shí)施的效果。評(píng)價(jià)結(jié)論和績(jī)效分析評(píng)價(jià)結(jié)論對(duì)于弋陽(yáng)縣志敏工業(yè)園廢棄遺留地塊重金屬污染土壤治理與修復(fù)項(xiàng)目立項(xiàng)、資金投入、項(xiàng)目管理、產(chǎn)出數(shù)量、產(chǎn)出時(shí)效、產(chǎn)出質(zhì)量、產(chǎn)出效益方面總體執(zhí)行情況較好，但在績(jī)效指標(biāo)設(shè)定與細(xì)化、資金使用與管理、產(chǎn)出成本、政策知曉率與滿意度環(huán)節(jié)中存在不完善的情況，依據(jù)投入、過(guò)程、產(chǎn)出、效果四項(xiàng)環(huán)節(jié)進(jìn)行評(píng)價(jià)，項(xiàng)目綜合評(píng)分76分，評(píng)分層次為“中”。績(jī)效評(píng)價(jià)產(chǎn)出指標(biāo)分析（一）決策類指標(biāo)決策類指標(biāo)主要是從項(xiàng)目立項(xiàng)、資金投入兩個(gè)方面分析評(píng)價(jià)其績(jī)效情況。投入類指標(biāo)分值20分，得分13分，得分率65.00%。立項(xiàng)依據(jù)充分性：該指標(biāo)評(píng)價(jià)項(xiàng)目立項(xiàng)的依據(jù)文件是否充分，是否與國(guó)家和地區(qū)的戰(zhàn)略目標(biāo)、發(fā)展計(jì)劃以及部門的基本職能和工作計(jì)劃相適應(yīng)。2009年11月，國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)重金屬污染防治工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)[2009]61號(hào)），對(duì)重金屬污染防治工作進(jìn)行部署。2011年2月，國(guó)務(wù)院批復(fù)了《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》2016年5月《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》（國(guó)發(fā)[2016]31號(hào)）及財(cái)政部、環(huán)保部?jī)刹课“l(fā)《土壤污染防治資金管理辦法》的通知，明確了重金屬污染綜合防治規(guī)劃的目標(biāo)指標(biāo)、主要任務(wù)和保障措施，劃出了國(guó)家重點(diǎn)污染防控區(qū)。自此，重金屬污染場(chǎng)地的治理和修復(fù)工作提上了各級(jí)政府的工作日程。為切實(shí)解決關(guān)系人民群眾身體健康和社會(huì)發(fā)展敏感的重金屬污染問(wèn)題來(lái)促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，根據(jù)《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（國(guó)發(fā)[2016]31號(hào)）和《江西省土壤污染防治工作方案》（贛府發(fā)[2016]50號(hào)）等相關(guān)文件精神，弋陽(yáng)縣委、縣政府決定有序推進(jìn)弋陽(yáng)歷史遺留的重金屬污染場(chǎng)地的連片綜合整治工作。上饒市弋陽(yáng)生態(tài)環(huán)境局作為弋陽(yáng)縣環(huán)境保護(hù)的管理部門，主要負(fù)責(zé)負(fù)責(zé)環(huán)境污染防治的監(jiān)督管理工作，本項(xiàng)目屬于環(huán)境污染防治全年工作計(jì)劃的重要組成部分。立項(xiàng)依據(jù)充分。依據(jù)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，本指標(biāo)滿分2分，實(shí)際得分2分，得分率100%。項(xiàng)目立項(xiàng)規(guī)范性：項(xiàng)目立項(xiàng)規(guī)范性：該指標(biāo)評(píng)價(jià)項(xiàng)目的申請(qǐng)、設(shè)立過(guò)程是否符合相關(guān)要求，用以反映和考核項(xiàng)目立項(xiàng)的規(guī)范情況。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)查閱資料，本項(xiàng)目是通過(guò)一系列招投標(biāo)手續(xù)進(jìn)行。項(xiàng)目立項(xiàng)規(guī)范。依據(jù)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，本指標(biāo)滿分3分，實(shí)際得分3分，得分率100%。績(jī)效目標(biāo)合理性：該指標(biāo)考察項(xiàng)目是否設(shè)立有績(jī)效目標(biāo)以及績(jī)效目標(biāo)的明確性、可衡量性、可實(shí)現(xiàn)性、相關(guān)性和時(shí)限性。根據(jù)查閱項(xiàng)目單位編制的《項(xiàng)目支出績(jī)效自評(píng)表》，本項(xiàng)目大部分未設(shè)立績(jī)效目標(biāo)。依據(jù)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，本指標(biāo)滿分5分，實(shí)際得分1分，得分率20.00%預(yù)算編制合理性：該指標(biāo)考察項(xiàng)目單位預(yù)算編制的依據(jù)是否充分、金額是否準(zhǔn)確。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)查閱《預(yù)算管理》制度，未附有相應(yīng)的依據(jù)、明細(xì)等證明材料。本指標(biāo)滿分5分，實(shí)際得分2分，得分率40.00%。項(xiàng)目資金到位率：該指標(biāo)考核項(xiàng)目資金對(duì)項(xiàng)目的滿足程度。通過(guò)查閱相關(guān)財(cái)務(wù)資料，2019年該項(xiàng)目實(shí)際支出1120.2078萬(wàn)元，本年預(yù)算資金3131.14萬(wàn)元。資金到位率=實(shí)際到位資金/應(yīng)到位資金*100%。依據(jù)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，本指標(biāo)滿分3分，實(shí)際得分3分，得分率100%。項(xiàng)目資金到位及時(shí)率：該指標(biāo)考核項(xiàng)目已到位的資金及時(shí)性程度。通過(guò)查閱相關(guān)財(cái)務(wù)資料，2019年財(cái)政部門通過(guò)年初預(yù)算下達(dá)項(xiàng)目資金3131.14萬(wàn)元。資金到位及時(shí)率=及時(shí)到位資金/實(shí)際到位資金*100%。依據(jù)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，本指標(biāo)滿分2分，實(shí)際得分2分，得分率100%。（二）過(guò)程類指標(biāo)過(guò)程類指標(biāo)從業(yè)務(wù)管理和財(cái)務(wù)管理兩個(gè)方面進(jìn)行分析評(píng)價(jià)、確定分值。過(guò)程類指標(biāo)分值20分，實(shí)際得分13分，得分率65.00%。業(yè)務(wù)管理制度健全性：該指標(biāo)考察項(xiàng)目單位是否制定了相應(yīng)的管理制度，是否明確規(guī)定各項(xiàng)目開(kāi)展的流程和方式，或形成了相應(yīng)的管理機(jī)制。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)查閱相關(guān)制度資料，項(xiàng)目單位業(yè)務(wù)管理基本制度健全。依據(jù)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，本指標(biāo)滿分2分，實(shí)際得分1分，得分率50%。制度執(zhí)行有效性：該指標(biāo)考察項(xiàng)目是否按照國(guó)家、各部門及本單位制定的執(zhí)行。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)查看服務(wù)合同、支出計(jì)劃、其他財(cái)務(wù)資料可知，上饒市弋陽(yáng)生態(tài)環(huán)境局通過(guò)政府公開(kāi)招標(biāo)，按照合同、計(jì)劃及時(shí)支付經(jīng)費(fèi)；制度執(zhí)行有效。依據(jù)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，本指標(biāo)滿分4分，實(shí)際得分4分，得分率100%。項(xiàng)目質(zhì)量可控性：該指標(biāo)考察項(xiàng)目單位是否建立了相關(guān)制度，對(duì)合同或計(jì)劃的執(zhí)行進(jìn)行檢查、監(jiān)督等，達(dá)到對(duì)項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量的控制。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)查閱合同和相關(guān)考核資料可知，上饒市弋陽(yáng)生態(tài)環(huán)境局按照服務(wù)合同對(duì)土壤治理與修復(fù)情況進(jìn)行考核，但未見(jiàn)核對(duì)記錄；依據(jù)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，本指標(biāo)滿分4分，實(shí)際得分2分，得分率50%。財(cái)務(wù)管理制度健全性：該指標(biāo)考察項(xiàng)目實(shí)施單位的財(cái)務(wù)制度是否健全，用以反映和考核財(cái)務(wù)管理制度對(duì)資金規(guī)范、安全運(yùn)行的保障情況。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)查閱資料，制定了《財(cái)務(wù)收支管理》制度，但內(nèi)容較為簡(jiǎn)單籠統(tǒng)，未制定適合本項(xiàng)目資金的管理辦法。財(cái)務(wù)制度不健全。依據(jù)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，本指標(biāo)滿分2分，實(shí)際得分1分，得分率50%。資金使用合規(guī)性：該指標(biāo)考察項(xiàng)目資金使用是否符合相關(guān)的財(cái)務(wù)管理制度規(guī)定，用以反映和考核項(xiàng)目資金的規(guī)范運(yùn)行情況。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)查閱相關(guān)財(cái)務(wù)憑證，項(xiàng)目資金支付符合國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)，資金撥付有完整的審批程序和手續(xù)，并按進(jìn)度支付；項(xiàng)目重大開(kāi)展經(jīng)過(guò)政府采購(gòu)程序或市場(chǎng)詢價(jià)；會(huì)計(jì)核算規(guī)范；未發(fā)現(xiàn)截留、擠占、挪用等現(xiàn)象。資金使用基本合規(guī)。依據(jù)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，本指標(biāo)滿分5分，實(shí)際得分5分，得分率100%。財(cái)務(wù)監(jiān)控有效性：該指標(biāo)考察項(xiàng)目實(shí)施單位是否為保障資金的安全、規(guī)范運(yùn)行而采取了必要的績(jī)效監(jiān)控措施，用以反映和考核項(xiàng)目實(shí)施單位對(duì)資金運(yùn)行的控制情況。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)了解查閱資料，未有財(cái)務(wù)監(jiān)控機(jī)制。依據(jù)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，本指標(biāo)滿分3分，實(shí)際得分0分，得分率0%。（三）產(chǎn)出類指標(biāo)產(chǎn)出類指標(biāo)從數(shù)量、時(shí)效、質(zhì)量和成本四個(gè)方面進(jìn)行分析評(píng)價(jià)、確定分值。產(chǎn)出類指標(biāo)分值30分，實(shí)際得分26分，得分率86.67%。階段性完成情況：該指標(biāo)分析評(píng)價(jià)項(xiàng)目階段性產(chǎn)出數(shù)量績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況。經(jīng)過(guò)現(xiàn)場(chǎng)核查和對(duì)項(xiàng)目實(shí)施單位提供的資料進(jìn)行整理分析后發(fā)現(xiàn)；項(xiàng)目需修復(fù)的地塊共四塊，分別為德誠(chéng)、三星公司地塊（一期）、宏業(yè)地塊（二期）、華宇興旺地塊（三期）和匯鑫億隆地塊（四期）。截止2019年12月項(xiàng)目進(jìn)展如下：1.德誠(chéng)、三星公司地塊（一期）項(xiàng)目已完工，并通過(guò)省生態(tài)環(huán)境廳評(píng)審，該地塊包括原江西德誠(chéng)金屬股份有限公司及弋陽(yáng)縣三星實(shí)業(yè)有限公司兩家公司的廠界范圍，需修復(fù)面積共5642.8㎡。德誠(chéng)公司原以原料鉛精礦及鉛泥，采用密閉鼓風(fēng)爐冶煉工藝，生粗鉛，占地分南、北兩個(gè)區(qū)域，南區(qū)占地24,000m2，北區(qū)占地90,000m2，總占地11.4hm2。弋陽(yáng)縣三星實(shí)業(yè)有限公司以含銅廢料為原料，采用中頻爐進(jìn)行冶煉，產(chǎn)生粗銅錠，占地約5,900m2。2018年3月中機(jī)國(guó)際工程設(shè)計(jì)研究院有限責(zé)任公司中標(biāo)了該項(xiàng)目。于2018年5月開(kāi)始實(shí)施，對(duì)德誠(chéng)公司、三星公司硬化地坪進(jìn)行拆除，對(duì)污染土壤徹底剝離，剝離后的污染土壤轉(zhuǎn)運(yùn)至江西科佰實(shí)業(yè)有限公司（已停產(chǎn)，原從事有色金屬資源回收利用）進(jìn)行異地修復(fù)處理，實(shí)際修復(fù)土方量共計(jì)5400立方米。在項(xiàng)目實(shí)施的過(guò)程中，施工單位積極落實(shí)了各項(xiàng)污染防治措施，至2019年1月完成了全部修復(fù)工程。項(xiàng)目場(chǎng)地用地功能由工業(yè)用地調(diào)整為教育用地，擬建設(shè)華東師范大學(xué)弋陽(yáng)實(shí)驗(yàn)學(xué)校。需對(duì)項(xiàng)目場(chǎng)地污染土壤進(jìn)行治理修復(fù)，達(dá)到土壤修復(fù)目標(biāo)值，包括對(duì)原有地塊上建筑垃圾拆除、處置，對(duì)遺留的廢渣、廢水進(jìn)行委托處置，使地塊達(dá)到學(xué)校建設(shè)要求。2.宏業(yè)地塊（二期）目前處于實(shí)施中，修復(fù)區(qū)域位于弋陽(yáng)宏業(yè)有色金屬公司內(nèi)，弋陽(yáng)宏業(yè)有色金屬公司位于江西省上饒市弋陽(yáng)縣志敏工業(yè)園內(nèi)，位于方志敏大道南路以北、振興南路以西，呈近似南北向長(zhǎng)方形，占地面積105438m2。本項(xiàng)目擬治理和修復(fù)的污染土壤地塊位于宏業(yè)有色金屬公司西北角部分區(qū)域，污染土壤地塊總面積為882m2，修復(fù)目標(biāo)污染物為鎘。原用地規(guī)劃為二類工業(yè)用地，根據(jù)《弋陽(yáng)縣城市總體規(guī)劃(2015-2035年)》，本場(chǎng)地弋陽(yáng)宏業(yè)有色金屬有限公司地塊規(guī)劃為教育科研用地。3.華宇興旺地塊（三期）尚未啟動(dòng)，該修復(fù)區(qū)域位于江西省弋陽(yáng)縣城南工業(yè)園方志敏大道南路以北、振興南路以東、方志敏西路以西，原用地規(guī)劃為二類建設(shè)用地，其中華宇實(shí)業(yè)有限公司主要以含銅精礦為原料生產(chǎn)二級(jí)品銅精礦、一級(jí)品鋅精礦、次品鋅精礦，興旺實(shí)業(yè)有限公司主要以鉛酸廢蓄電池為原料生產(chǎn)再生鉛，現(xiàn)已建設(shè)為方志敏公園，為一類建設(shè)用地。

4.匯鑫億隆地塊（四期）尚未啟動(dòng)，該修復(fù)區(qū)域位于現(xiàn)弋陽(yáng)縣志敏工業(yè)園公園路以南、振興南路以東，包括江西億隆銅業(yè)有限公司、弋陽(yáng)縣匯鑫有色金屬有限公司兩家公司地塊范圍。該指標(biāo)滿分14分，得分10分，得分率71.43%。工程質(zhì)量達(dá)標(biāo)率：該指標(biāo)分析評(píng)價(jià)項(xiàng)目已完工工程質(zhì)量達(dá)標(biāo)情況。評(píng)價(jià)組人員查閱相關(guān)資料，項(xiàng)目實(shí)施單位上饒市弋陽(yáng)生態(tài)環(huán)境局在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程當(dāng)中嚴(yán)格按照招標(biāo)程序進(jìn)行招標(biāo)。已通過(guò)省生態(tài)環(huán)境廳評(píng)審，土壤修復(fù)后達(dá)到《土壤環(huán)境質(zhì)量建設(shè)用地污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)》（試行GB3660-2018）。依據(jù)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，該指標(biāo)滿分5分，得分5分，得分率100%。土壤修復(fù)達(dá)標(biāo)率：該指標(biāo)分析評(píng)價(jià)項(xiàng)目完工后，重金屬污染土壤經(jīng)過(guò)處理處置以后，指標(biāo)是否達(dá)到有關(guān)規(guī)定及設(shè)計(jì)要求。評(píng)價(jià)組人員現(xiàn)場(chǎng)查閱資料，項(xiàng)目實(shí)施單位2019年8月聘請(qǐng)江西同輝環(huán)境檢測(cè)有限公司進(jìn)行了修復(fù)后土壤檢測(cè)，出具了《土壤污染治理與修復(fù)效果評(píng)估報(bào)告》，評(píng)價(jià)組以對(duì)項(xiàng)目過(guò)程中出具的土壤污染治理與修復(fù)效果評(píng)估報(bào)告作為質(zhì)量達(dá)標(biāo)情況的評(píng)價(jià)依據(jù)，各部分質(zhì)量情況如下：弋陽(yáng)縣志敏工業(yè)園德誠(chéng)、三星公司地塊重金屬污染土壤治理與修復(fù)項(xiàng)目土壤污染治理與修復(fù)效果評(píng)估結(jié)論如下：（1）污染土壤剝離后，基坑及側(cè)壁土壤中重金屬鉛、砷含量能夠滿足《土壤環(huán)境質(zhì)量建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)》（試行）（GB36600-2018）中第一類用地風(fēng)險(xiǎn)篩選值要求；鎘、銅、鋅含量能夠滿足場(chǎng)調(diào)報(bào)告中建議的湖南省《重金屬污染場(chǎng)地土壤修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)》（DB43/T1165-2016）居住用地標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到了修復(fù)目標(biāo)要求。（2）土壤異位修復(fù)階段，修復(fù)后的輕度污染、中度污染、重度污染土壤浸出液中總鉛、總砷、總鎘滿足《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB8978-1996）中表1第一類污染物最高允許排放濃度限值，pH、總銅、總鋅滿足《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB8978-1996）中表4一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)濃度限值要求，達(dá)到了修復(fù)目標(biāo)要求。（3）根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、場(chǎng)調(diào)單位、總包單位、監(jiān)理單位、第三方檢測(cè)單位等各方提交的相關(guān)材料，可知項(xiàng)目實(shí)施的整個(gè)過(guò)程基本按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范進(jìn)行，各項(xiàng)工作有效實(shí)施，施工過(guò)程有效落實(shí)了各項(xiàng)二次污染防控措施，達(dá)到了預(yù)期修復(fù)效果。各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)標(biāo)。依據(jù)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，該指標(biāo)滿分5分，得分5分，得分率100%。階段性完工及時(shí)率：該指標(biāo)分析評(píng)價(jià)項(xiàng)目已完成工程量是否按照項(xiàng)目計(jì)劃的時(shí)間要求完成。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)查閱資料。經(jīng)過(guò)評(píng)價(jià)組人員現(xiàn)場(chǎng)核查，項(xiàng)目實(shí)施單位弋陽(yáng)縣環(huán)境保護(hù)局按地塊分別簽訂施工合同：①德誠(chéng)、三星公司地塊（一期）和中機(jī)國(guó)際工程設(shè)計(jì)研究院有限責(zé)任公司簽訂的《EPC總承包合同》，鑒定日期2018年4月，截止2019年底已完工。②宏業(yè)地塊（二期）和廣州市番禺環(huán)境工程有限公司簽訂《工程施工合同》，“工期：2019年19月-2020年5月31日”，截止2019年底處于施工中。依據(jù)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，該指標(biāo)滿分3分，得分3分，得分率100%。成本節(jié)約率：該指標(biāo)分析評(píng)價(jià)該項(xiàng)目成本節(jié)約程度，實(shí)際成本是否高于計(jì)劃成本。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)查閱資料。德誠(chéng)、三星公司地塊（一期）預(yù)算約1400萬(wàn)元，總成本控制在1350萬(wàn)元以內(nèi)，目前尚未結(jié)清。宏業(yè)地塊（二期）預(yù)算：370,3994萬(wàn)元，合同價(jià)369,9460萬(wàn)元，預(yù)算合同價(jià)未超概算價(jià)，偏差率為3.57%。依據(jù)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，該指標(biāo)滿分3分，得分3分，得分率100%。（四）效益類指標(biāo)效益類指標(biāo)主要從項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、可持續(xù)影響和滿意度評(píng)價(jià)其績(jī)效情況。效益類指標(biāo)分值30分，得分25分，得分率83.33%實(shí)現(xiàn)資源再利用：該指標(biāo)分析評(píng)價(jià)項(xiàng)目完工投入使用后，是否能夠?qū)崿F(xiàn)土壤治理修復(fù)后的再利用。評(píng)價(jià)組人員通過(guò)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)考察和訪談相關(guān)工作人員，了解到項(xiàng)目實(shí)施前，本項(xiàng)目作為重金屬污染土壤治理工程，不能帶來(lái)直接的經(jīng)濟(jì)效益，但能帶來(lái)間接的經(jīng)濟(jì)效益，環(huán)境效益和社會(huì)效益十分顯著。該指標(biāo)滿分5分，得分3分，得分率60.00%。改善居民生活條件、增加就業(yè)崗位：該指標(biāo)分析評(píng)價(jià)項(xiàng)目完工投入使用后，是否能夠改善居民的生活條件，減少污染、改善環(huán)境、增加就業(yè)崗位。評(píng)價(jià)組人員通過(guò)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)考察、查閱相關(guān)資料，通過(guò)走訪相關(guān)工作人員了解本項(xiàng)目是公益性環(huán)保工程，特有的環(huán)保工程特征決定其直接投資收益率低，投資效益較分散，產(chǎn)生的間接經(jīng)濟(jì)效益難以用準(zhǔn)確數(shù)據(jù)估量，但影響將極為深遠(yuǎn)。該項(xiàng)目的實(shí)施，促進(jìn)土等環(huán)境質(zhì)量的改善；本項(xiàng)目種植大面積的綠色植物能改善空氣環(huán)境質(zhì)量、保持土壤、防止土壤流失；區(qū)域環(huán)境質(zhì)量將得到進(jìn)一步提高，降低河流對(duì)周邊農(nóng)田的污染，降低區(qū)域內(nèi)居民接觸重金屬污染物或暴露途徑的風(fēng)險(xiǎn)；本項(xiàng)目完成后，工業(yè)園被污染土壤將不會(huì)對(duì)人們身體健康造成威脅，提高區(qū)域環(huán)境質(zhì)量，對(duì)構(gòu)建社會(huì)穩(wěn)定將起到積極作用。通過(guò)對(duì)弋陽(yáng)重點(diǎn)防控區(qū)重金屬污染綜合整治項(xiàng)目的實(shí)施，可徹底改善區(qū)域的環(huán)境現(xiàn)狀，項(xiàng)目建成以后，可以解決部分就業(yè)崗位。依據(jù)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，該指標(biāo)滿分5分，得分5分，得分率100%。長(zhǎng)效管理制度健全性：該指標(biāo)分析評(píng)價(jià)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)以后是否有管理、維護(hù)長(zhǎng)效的制度。項(xiàng)目組人員通過(guò)查閱資料和相關(guān)工作人員訪談得知，未制定了相應(yīng)的長(zhǎng)效管理辦法，但后續(xù)對(duì)設(shè)備進(jìn)行定期檢查，并及時(shí)保養(yǎng)、維修，責(zé)任主體明確，能夠保證設(shè)備設(shè)施后續(xù)有效運(yùn)行。依據(jù)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，該指標(biāo)滿分5分，得分2分，得分率40%。保障運(yùn)行的可靠性：該指標(biāo)分析評(píng)價(jià)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)以后遇突發(fā)情況應(yīng)急處理能力。項(xiàng)目組人員通過(guò)查閱資料和相關(guān)工作人員訪談得知，為有效防范突發(fā)事件的發(fā)生，及時(shí)、合理處置可能發(fā)生的各類重大、特大污泥污染事故，保障人們?nèi)罕娚硇慕】导罢Ｉa(chǎn)、生活活動(dòng)；貫徹“預(yù)防為主、以人為本”的原則，以預(yù)防突發(fā)環(huán)境事件為重點(diǎn)，完善處置突發(fā)時(shí)間的預(yù)警、處置及善后工作機(jī)制，建立全廠對(duì)突發(fā)事件防范有力、指揮有序、快速高效和統(tǒng)一協(xié)調(diào)的突發(fā)事件應(yīng)急處置體系。依據(jù)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，該指標(biāo)滿分5分，得分5分，得分率100%。受益群眾滿意度：該指標(biāo)分析評(píng)價(jià)污泥填埋場(chǎng)附近的居民對(duì)項(xiàng)目實(shí)施后的滿意程度。調(diào)查對(duì)象為附近的居民，根