國際貿(mào)易新壁壘及其應(yīng)對

國際貿(mào)易新壁壘及其應(yīng)對

內(nèi)容摘要:近幾年,在國際貿(mào)易中新貿(mào)易壁壘不斷產(chǎn)生,有技術(shù)壁壘、環(huán)境壁壘、社會壁壘、道德壁壘、物種壁壘和信息壁壘等,對國際貿(mào)易產(chǎn)生嚴(yán)重影響。隨著關(guān)稅壁壘和傳統(tǒng)非關(guān)稅壁壘被拆除,新貿(mào)易壁壘越來越成為貿(mào)易保護(hù)的主要措施。為了確保我國對外貿(mào)易順利進(jìn)行,實現(xiàn)貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展,應(yīng)采取各種策略打破和跨越各種新貿(mào)易壁壘。

關(guān)鍵詞:國際貿(mào)易壁壘對策研究

國際貿(mào)易快速發(fā)展的同時,新貿(mào)易保護(hù)主義也有所抬頭。近年來,在國際貿(mào)易中不斷出現(xiàn)新的非關(guān)稅貿(mào)易壁壘,這些形形色色的新貿(mào)易壁壘將成為國際貿(mào)易發(fā)展的最主要障礙。了解這些新貿(mào)易壁壘的內(nèi)容及發(fā)展趨勢,對于我國采取正確的防范措施,制定“破壁”策略,確保我國貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。

國際貿(mào)易新壁壘的內(nèi)容

所謂國際貿(mào)易新壁壘是指以技術(shù)壁壘為核心,以保護(hù)人類健康和勞動者權(quán)利、保護(hù)自然環(huán)境、減少對動植物的危害為借口,以保護(hù)國內(nèi)市場和削弱競爭對手產(chǎn)品的市場競爭力為目的,而設(shè)置的所有阻礙國際商品自由流動的新型非關(guān)稅壁壘。

國際貿(mào)易新壁壘與傳統(tǒng)貿(mào)易壁壘的根本區(qū)別是:傳統(tǒng)貿(mào)易壁壘是從商品數(shù)量和價格上限制,更多地體現(xiàn)在商業(yè)利益上,大多數(shù)是采取邊境措施;新貿(mào)易壁壘則著眼于商品數(shù)量和價格以外的東西,更多的考慮商品對于人類健康安全以及環(huán)境的影響,體現(xiàn)的是社會利益,所采取的措施主要是國內(nèi)政策和法規(guī),更加難以突破。目前,國際上新出現(xiàn)的貿(mào)易壁壘主要有以下幾種:

社會壁壘。社會貿(mào)易壁壘是指以勞動者勞動環(huán)境和生存權(quán)利為借口,而采取的貿(mào)易保護(hù)措施。社會壁壘的核心是勞工標(biāo)準(zhǔn)問題,它是由各種國際公約的社會條款構(gòu)成,而社會條款并不是單獨的法律文件,而是由國際公約各種有關(guān)社會保障、勞動者待遇、勞動權(quán)利、勞動技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等條款構(gòu)成的,它與公民權(quán)利和政治權(quán)利相輔相成。發(fā)展中國家的產(chǎn)品因勞動報酬低廉,工作條件簡陋,將是社會壁壘最大受害者。我國有些中小企業(yè)的生產(chǎn)條件很差,受社會壁壘影響很大,如農(nóng)產(chǎn)品、紡織品、輕工產(chǎn)品等勞動密集型產(chǎn)品影響最大。

道德壁壘。道德壁壘也稱動物福利壁壘。動物福利是指為了使動物能夠康樂而采取的一系列行為或措施,給動物提供各種舒適的外部條件。目前,許多發(fā)達(dá)國家已開始對動物福利進(jìn)行立法,要求保證動物享有不受饑餓,生活舒適,避免肉體疼痛和精神恐懼以及享有表達(dá)天性等方面的自由權(quán)利。如2003年1月,歐盟理事會明確提出,歐盟成員在進(jìn)口第三國動物產(chǎn)品之前,應(yīng)將動物福利作為考慮的一個因素。由于WTO在規(guī)制技術(shù)性貿(mào)易壁壘方面發(fā)揮了很大作用,世界各國為了突破外國的技術(shù)壁壘,不斷提高科技水平,加深產(chǎn)品的技術(shù)含量,使技術(shù)壁壘對國際貿(mào)易的限制作用有所減弱。道德壁壘具有成本低、操作容易的特點,可能成為未來限制農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易特別是禽畜產(chǎn)品貿(mào)易的主要壁壘,如果進(jìn)口動物不符合這些福利標(biāo)準(zhǔn),就被拒絕進(jìn)口。一個典型的例子是烏克蘭向法國出口活豬受阻,幾位烏克蘭農(nóng)場主根據(jù)合同,向法國出口活豬,經(jīng)過60多個小時的長距離運(yùn)輸后,豬被法國有關(guān)部門拒之門外。原因是:烏克蘭農(nóng)場主在長途運(yùn)輸中沒有考慮活豬的福利問題,即這批活豬沒有按照法國有關(guān)動物福利法規(guī)在途中得到充分休息,因違反動物福利法而被拒絕入境。

物種壁壘。物種壁壘主要是來自2004年4月日本開始實施的《種苗法修正案》的一些規(guī)定。該《修正案》規(guī)定了種苗品種登記制度,即對于培育開發(fā)的新品種,在向日本政府“農(nóng)林水產(chǎn)省水產(chǎn)局種苗課”申請登記,并經(jīng)審查確認(rèn)后,即可獲得相當(dāng)于工業(yè)產(chǎn)品專利權(quán)的“培育者權(quán)利”,并受到政府的保護(hù)。盡管日本的《種苗法修正案》不是直接針對從我國進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品,但該法案對我國農(nóng)產(chǎn)品出口日本影響極大。因為日本是我國農(nóng)產(chǎn)品出口的主要市場,在我國出口的蔬菜中,不少種苗是從日本直接引進(jìn)或由日本品種改良而來的。近幾年來,日本不少企業(yè)向我國提供種子、資金、技術(shù)等,利用我國廉價的勞動力和土地生產(chǎn)各種蔬菜和食用菌,然后銷往日本。《種苗法修正案》實質(zhì)上是一種主要針對農(nóng)產(chǎn)品的新貿(mào)易壁壘即物種壁壘,對農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易將造成很大影響。目前,世界上不少國家效仿日本的做法,以保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)為借口,設(shè)置了更加復(fù)雜的新貿(mào)易壁壘。

輿論壁壘。輿論壁壘或傳媒壁壘,也是近幾年興起的一種“軟貿(mào)易壁壘”,是指由于信息的不對稱或傳媒有意的負(fù)面宣傳報道,貶低競爭對手的產(chǎn)品,使競爭對手及其產(chǎn)品聲譽(yù)受損或消費(fèi)者對其產(chǎn)品誤解,從而達(dá)到削弱競爭對手產(chǎn)品競爭力或阻攔外國產(chǎn)品流入和保護(hù)本國市場的目的。這種貿(mào)易壁壘對出口國的傷害甚至超過其他貿(mào)易壁壘,實際上技術(shù)壁壘、綠色壁壘和社會壁壘等都是可克服的貿(mào)易壁壘,如通過對產(chǎn)品采取一定技術(shù)措施,可以消除或減輕這些壁壘的影響。但輿論壁壘是一種難以消除的新貿(mào)易壁壘,它影響范圍廣,時間長,可造成競爭對手的產(chǎn)品完全失去市場,而且出口國往往“欲訴無門”。我國產(chǎn)品出口受其影響越來越大,造成嚴(yán)重?fù)p失,如2003年日本通過各種媒體大勢宣傳中國蔬菜農(nóng)藥殘留超標(biāo),結(jié)果日本主要超市宣布暫停對中國蔬菜乃至所有中國農(nóng)產(chǎn)品的采購。又如2004年,越南河內(nèi)市媒體有意在報紙宣傳報道中國果菜產(chǎn)品藥殘留不合格,水果有“毒”,使我國果菜產(chǎn)品幾乎無人問津,無法在越南市場立足。

國際貿(mào)易新壁壘的發(fā)展趨勢及影響

(一)國際貿(mào)易新壁壘的發(fā)展趨勢

國際貿(mào)易新壁壘越來越多,限制的產(chǎn)品越來越廣。目前,國外所采用的貿(mào)易新壁壘中,保護(hù)的內(nèi)容涉及面很廣,從天上到地下,從陸地到海洋,從動物到植物,從固體到液體。只有能夠采用的,全都用上了。

國際貿(mào)易新壁壘越來越復(fù)雜,措施越來越苛刻。新壁壘不僅隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化而變化,而隨著產(chǎn)品技術(shù)含量的提高和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級,更加難以預(yù)測。新貿(mào)易壁壘已開始針對高附加值和高技術(shù)產(chǎn)品,并且將由單一的貿(mào)易壁壘轉(zhuǎn)向更加綜合性和復(fù)雜性的新壁壘。更加注重人類健康與安全和生態(tài)平衡。隨著人們生活水平的提高,越來越多的人更加注重產(chǎn)品對人體健康和其環(huán)保性能,而且更加注重對動植物的保護(hù)以維護(hù)生態(tài)平衡。影響范圍從個別產(chǎn)品轉(zhuǎn)向整個行業(yè)甚至所有產(chǎn)品。以往各種貿(mào)易壁壘是針對某個產(chǎn)品或某種產(chǎn)品而制定的,影響一般都是個別產(chǎn)品。但近幾年來,各種新貿(mào)易壁壘的出現(xiàn)越來越針對整個行業(yè)進(jìn)行全面封鎖,一個產(chǎn)品不合格,整個行業(yè)的相關(guān)產(chǎn)品都會受到影響。

(二)國際貿(mào)易新壁壘對我國對外貿(mào)易的影響

國際貿(mào)易新壁壘對我國對外貿(mào)易的影響主要表現(xiàn)在以下幾方面:

威脅我國產(chǎn)品出口市場。新貿(mào)易壁壘使我國的外貿(mào)出口受到威脅,對出口市場的鞏固和擴(kuò)大造成直接影響。我國的外貿(mào)出口市場主要是集中在美國、歐洲、日本等發(fā)達(dá)國家市場,這些國家的技術(shù)較高,環(huán)境保護(hù)意識比較強(qiáng),更加注重社會責(zé)任和勞動者的利益。這對我國出口貿(mào)易構(gòu)成嚴(yán)重挑戰(zhàn),我國許多產(chǎn)品因達(dá)不到這些苛刻的要求而被拒之門外。

抑制我國出口產(chǎn)品比較優(yōu)勢的發(fā)揮。由于每個國家的自然稟賦不同,出口產(chǎn)品的比較優(yōu)勢不同,新貿(mào)易壁壘使我國勞動力成本低的優(yōu)勢難以發(fā)揮。

削弱我國出口產(chǎn)品的市場競爭力。我國出口的產(chǎn)品有不少是勞動密集型產(chǎn)品,但由于我國整體技術(shù)水平較低。紛繁復(fù)雜的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)抬高了進(jìn)入門檻,使我國有些產(chǎn)品沒有達(dá)到發(fā)達(dá)國家的要求,而被拒之門外,或?qū)е缕鋰H競爭力下降。受新壁壘影響最嚴(yán)重的有農(nóng)產(chǎn)品、紡織品、機(jī)電產(chǎn)品。據(jù)國家商務(wù)部統(tǒng)計表明,新貿(mào)易壁壘對我國出口貿(mào)易的影響已大大超過反傾銷案的影響。

我國應(yīng)對國際貿(mào)易新壁壘的措施

國際貿(mào)易新壁壘還會不斷出現(xiàn),而且越來越嚴(yán)厲,將直接影響我國對外貿(mào)易發(fā)展,我們要正確認(rèn)識,采取必要措施應(yīng)對,確保我國對外貿(mào)易順利進(jìn)行。

(一)宏觀方面的措施

1.構(gòu)建一個應(yīng)對貿(mào)易新壁壘的防預(yù)體系。我國在應(yīng)對技術(shù)壁壘和綠色壁壘時采取了一些措施,也收到了很好的效果。但是,由于新貿(mào)易壁壘不斷出現(xiàn),這些措施在應(yīng)對新貿(mào)易壁壘時還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,所以必須建立一個完整、有效的新貿(mào)易壁壘防預(yù)體系。這個體系應(yīng)能夠反映當(dāng)前國際貿(mào)易的發(fā)展趨勢;具有長期性、穩(wěn)定性和連續(xù)性;還要體現(xiàn)有效性和可行性。

2.實施國際標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略。國際標(biāo)準(zhǔn)化反映了國際先進(jìn)的科技水平,代表較高的質(zhì)量水平,得到世界各國的認(rèn)同,成為國家之間的協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)和處理貿(mào)易糾紛的重要基礎(chǔ),采用國際標(biāo)準(zhǔn)成為國際貿(mào)易中的主要條件。采用國際標(biāo)準(zhǔn),不僅能給本國技術(shù)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來巨大的經(jīng)濟(jì)利益,使生產(chǎn)更加便利,也更容易了解市場需求,打破國際貿(mào)易壁壘。

3.完善產(chǎn)品認(rèn)證制度。通過立法強(qiáng)制或教育引導(dǎo)企業(yè)參與產(chǎn)品認(rèn)證,與國際接軌。企業(yè)要積極參與產(chǎn)品的認(rèn)證工作,既要參與“硬認(rèn)證”如各種技術(shù)認(rèn)證,又要參與“軟認(rèn)證”如社會責(zé)任認(rèn)證和知識產(chǎn)權(quán)認(rèn)證,生產(chǎn)符合國際標(biāo)準(zhǔn)或貿(mào)易國標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品。

4.建立一套完整的貿(mào)易壁壘調(diào)查制度。一套完整的貿(mào)易壁壘調(diào)查制度,對可能采取貿(mào)易壁壘的國家政府具有很強(qiáng)的威懾力。令其在制定相應(yīng)的措施前,必須仔細(xì)考慮是否會受到相應(yīng)國家發(fā)起的貿(mào)易壁壘調(diào)查,這在某種程度上遏制了潛在貿(mào)易壁壘的產(chǎn)生。

(二)微觀方面的措施

1.制定科技興貿(mào)戰(zhàn)略,實現(xiàn)貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展。建立健全新產(chǎn)品研發(fā)機(jī)構(gòu),隨著產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值的提高,新貿(mào)易壁壘措施也越來越苛刻,企業(yè)要不斷研發(fā)適應(yīng)新環(huán)境的產(chǎn)品。注重經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會效益的統(tǒng)一,樹立以人為本的生產(chǎn)觀念。

2.改善進(jìn)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu),實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。為了減少貿(mào)易摩擦,規(guī)避各種新貿(mào)易壁壘,企業(yè)要不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量,創(chuàng)造國際品牌,把比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)楦偁巸?yōu)勢。另外,既要擴(kuò)大出口我國有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)品,也要進(jìn)口外國有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)品。

3.采取市場多元化戰(zhàn)略,不斷開拓新市場。由于各國發(fā)展水平不同,對進(jìn)口產(chǎn)品的檢驗標(biāo)準(zhǔn)不一。企業(yè)除了提高產(chǎn)品質(zhì)量外,還要努力開拓新市場,形成市場多元化格局,避免由于某一個國家市場關(guān)閉,而導(dǎo)致企業(yè)陷入困境。

4.轉(zhuǎn)變經(jīng)營觀念,實施“走出去”的戰(zhàn)略。有條件或時機(jī)成熟的企業(yè)要大膽“走出去”開展國際化經(jīng)營。在