農村飲水安全工程建設管理實施辦法

四川省農村飲水安全工程建設管理實施辦法第一章總則第一條為保障農村居民的飲水安全，加強農村飲水安全工程建設管理，促進我省農村飲水安全工程建設的可持續(xù)發(fā)展，根據《中華人民共和國水法》、《國務院辦公廳關于加強飲用水安全保障工作的通知》、《發(fā)改委、水利部、衛(wèi)生部關于進一步做好農村飲水安全工程建設工作的通知》以及國家發(fā)改委、水利部《農村飲水安全工程項目建設管理辦法》、《四川省人民政府關于加強農村飲水安全工作的通知》、《四川省<中華人民共和國水法>實施辦法》等法律、法規(guī)及規(guī)范性文件的規(guī)定，結合我省實際制定本實施辦法。第二條農村飲水安全工程實施的對象是按照水利部、衛(wèi)生部聯(lián)合頒發(fā)的《農村飲用水衛(wèi)生評價指標體系》確定的飲水不安全人口。第二章農村飲水安全標準第三條農村飲水安全評價標準是根據《農村飲用水衛(wèi)生評價指標體系》中水質、水量、方便程度和保證率四項指標確定，其中有一項達不到基本安全規(guī)定的為飲水不安全。第四條農村飲水安全工程建設標準：水量設計標準應符合水利部頒布的《村鎮(zhèn)供水工程技術規(guī)范》之規(guī)定；集中供水工程水質標準應符合《生活飲用水衛(wèi)生標準》（GB5749）的要求。受水源、技術、管理等條件限制的Ⅳ、Ⅴ型供水工程及分散供水工程水質標準應符合《農村實施<生活飲用水衛(wèi)生標準>準則》的要求；建設公共給水點的地區(qū)，應確保村民取水往返時間不超過20分鐘；供水保證率不低于90％。第三章部門分工第五條四川省農村飲水安全工程聯(lián)席會議負責組織領導、協(xié)調全省農村飲水安全工作。市（州）、縣農村飲水安全工作領導小組協(xié)調市（州）、縣級農村飲水安全工作的具體實施。第六條農村飲水安全工程屬公益性設施，各級政府要出臺優(yōu)惠政策和措施，在征地、用電、辦證、稅收、水質監(jiān)測等方面給予適當優(yōu)惠或減免，為農村飲水安全工程建設和管理創(chuàng)造條件，并在年度財政預算中落實項目配套經費，安排項目工作經費，確保農村飲水安全工作順利開展。第七條各級水行政主管部門是農村飲水安全工程行業(yè)主管部門。負責本行政區(qū)農村飲水安全工程建設的規(guī)劃、建設、管理和監(jiān)督。發(fā)展改革部門與水利部門共同做好農村飲水安全規(guī)劃的編制和報批、項目審批、計劃下達以及建設與管理的監(jiān)管工作。第八條水利部門商有關部門負責編制飲水安全工程項目的可行性研究報告和實施方案，組織和指導項目的實施及運行管理。第九條衛(wèi)生部門負責提出急需解決的地氟病、地砷病、血吸蟲病病區(qū)需改水的范圍和項目建成后的水質檢測、監(jiān)測。縣級衛(wèi)生部門配合水利部門逐步完善農村飲水安全檢測體系，要定期或不定期對農村飲水工程水質進行檢測。第十條婦聯(lián)負責組織、宣傳和發(fā)動婦女、兒童參與飲水工程項目建設，大力普及飲水衛(wèi)生健康知識。第十一條環(huán)保部門加強對農村飲用水水源地的環(huán)境監(jiān)管。第四章項目規(guī)劃和審批第十二條農村飲水安全項目參照基本建設程序進行建設和管理。第十三條原則上以市（州）為單元，由具有丙級以上資質的規(guī)劃設計單位，編制項目可行性研究報告，并將項目任務落實到項目縣并規(guī)劃到村。項目可行性研究報告由市（州）發(fā)改委、水利部門聯(lián)合報省發(fā)改委、水利廳，水利廳提出技術審查意見后，由省發(fā)改委審批。第十四條市（州）發(fā)改委和水利局根據規(guī)劃及年度計劃控制規(guī)模，聯(lián)合向省發(fā)改委和水利廳申報年度項目建議計劃；由省發(fā)改委和水利廳聯(lián)合編制年度項目建議計劃，報送國家發(fā)改委和水利部；省發(fā)改委根據國家發(fā)改委和水利部下達的年度計劃，商水利廳下達項目建設投資計劃。鑄第十五條農村氏飲水安全工程歸項目要以《農驗村飲水現(xiàn)狀調膜查評估報告》袋及相關規(guī)劃報叛告為依據，科途學編制工程建參設規(guī)劃和可行責性研究報告。瞧第十六條農村襯飲水安全工程拜規(guī)劃應當按盜照知“元先急后緩、先飄重后輕、突出蒸重點、分步實去施籍”夢的原則，科學早規(guī)劃，合理布端局，優(yōu)先解決例水質性缺水、遼農村集鎮(zhèn)、居像民聚居點、農副村學校、高梁農旱磅群眾的飲西水安全問題。薦飲水水源要優(yōu)醒先考慮就近引躲用已成水利工鄭程蓄水和水質祝較好的河水、阻山泉水、優(yōu)質拿地下水等。有旗條件的地方盡晴可能建設集中感供水工程；距匹縣城、集鎮(zhèn)自噴來水廠較近的梁農村居民點，貼可依托已有自香來水廠，進行刊擴建、改建，賓輻射延伸供水宇管線，發(fā)展自設來水；有良好齒地下水源條件鬼的地方，可建娘設集中供水井載或分戶供水井郵；在農戶居住朗分散的山丘區(qū)司，可建設分散測式供水工程；央嚴重缺乏淡水納資源的地方，疲可建設雨水集爭蓄工程；對有騎可能移民的居啟民點，修建臨史時性供水設施藏。局第十七條要合倆理規(guī)劃水源保伏護設施和飲水委安全監(jiān)測網絡報建設。規(guī)劃新監(jiān)建集鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)咐時應充分考慮住供水設施和水艷源保護，對四芳周水源緊缺的柱集鎮(zhèn)要限制發(fā)僑展或逐步搬遷粥。各地在興辦縱學校、居民點館、廠礦等建設俗項目時，要堅松持水資源論證侮制度，成片規(guī)紙劃。六第五棗章絨菜屋項目實施希第十八條各市挨（州）根據審毅批的可行性研菠究報告和省下量達的年度投資橡計劃編制項目賓實施方案，實灘施方案要將項擦目落實到村到心戶，并分戶建載立工程規(guī)劃卡但。實施方案由截市（州）水利裙部門商發(fā)展改丈革部門報省水箭利廳商發(fā)改委景審批。剃第十九條工程殘實施方案應由熱具有相應資質島的設計單位編熔制。實施方案查應根據地形、療地質、水源及膽水質等不同情害況，進行多方如案比較，在滿砍足用戶對水質才、水量、水壓妖要求的前提下喜，擇優(yōu)選擇技常術可行、經濟悶合理的最佳方乒案。設計資料窯要力求完整，評主要由工程設霧計說明書、工興程分布圖、各殲類典型工程平進面布置圖、主海要建筑物結構脖設計圖、工程伴概算及水質檢患驗報告等部分盜組成。對供水過規(guī)模較大的工榜程，要進行單畏獨的初步設計籍。體第二十條年度對實施的飲水安清全建設項目必崗須符合規(guī)劃，勸任何單位、個賺人投資興建的陜農村集中供水由工程，必須報械經當?shù)乜h級水閑行政主管部門盒批準。添第二十一條工占程建設前，必荒須按照農村飲坡水安全評價標別準將需要解決柄飲水不安全的息人數(shù)落實到村私組和農戶，建言卡立檔，實行洽名冊管理。對身農村飲水不安猶全農戶確定規(guī)陣劃標準、建設驟任務、補助標獄準等，可通過最報刊、公示墻碧等形式在村內鈴予以公示?？h孕以上水利部門雹要建立電子檔若案，實現(xiàn)項目勻信息化管理。習第二十二條要茶在農村飲水安茄全工程的建設畏與管理中大力未推咽行犬“緣參與偽式?！逼淠Ｊ?，要讓老吸百姓參與工程馳規(guī)劃、工程建傻設、工程管理耗和資金監(jiān)管等亮全過程，充分站發(fā)揮其創(chuàng)造性鳴和積極性。要湊在廣泛征求群剝眾意見的基礎蚊上，明確工程核建成后的管理耐體制和運行機患制。豈第二十三條在幻農村飲水安全殲工程的建設與小管理中必須嚴剃格實行規(guī)劃建爐卡制、招標投健標制、集中采納購制、巡回監(jiān)充理制、資金報諸帳制、項目公學示制于的賊“遲六企制銹”伐管理。嶼第二十四條農亭村飲水安全工貝程不得層層轉辦包。施工單位絞必須嚴格質量樓標準，按圖施擋工，不得任意頑修改設計。實廣施項目應保持依計劃嚴肅性，余一經審批就不丸得變更，特殊融情況如需變更層，必須經設計炒、審批部門同究意。施工單位藏要有施工記錄膜，對已完成部朽分特別是隱蔽抬工程項目，必迫須經質檢人員累驗收合格后才描能進入下一工到序施工。圣第二十五條集黨中供水工程以玩及打井、集雨規(guī)等較集中連片旱的項目，應設球置永久性標志曾。標志要求統(tǒng)部一樣式，標渠明涂“共×慕×衫縣裂×謠×漿鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）國家求農村飲水安全蛇工富程云”志及工程簡介。忽第六曠章幣眾萍項目資金管理秤第二十六條農舞村飲水安全工肝程項目所需資斜金（不含投勞畢折資），主要外由國家專項資姻金、地方財政獨配套補助資金繞和受益群眾自悔籌資金共同組惕成。項目所在墳市（州）、縣沉、鄉(xiāng)配套資金附必須及時足額先到位。各級政結府要制定和落伙實優(yōu)惠政策，環(huán)鼓勵民間資金儀投入農村飲水信安全工程建設貨，建立和完善泰農村飲水多元艘化融資體系。頑第二十七條國王家補助專項資魚金只能用于農迷村飲水安全工卸程建設。各地關要加強資金管矩理，專款專用筑。要大力推廣脾招標投標制、酷資金報賬制、怕工程施工監(jiān)理庫制、工程材料展設備等大宗物謙資集中采購制厚，提高資金使踐用效率和效益搖。市（州）、灑縣發(fā)展改革、少財政、審計和磁監(jiān)察部門應加盤強對資金使用渠的監(jiān)督和審計頂，防止挪用、米滯留資金?？傻谄邐A章圓毛浪項目驗收狼第二十八條項銜目完成后，由譜市（州）水利數(shù)局商發(fā)改委組棉織有關單位對飽工程項目進行駕自驗。重點要錫對工程建設任撲務、質量、資冰金使用管理、局運行情況等進量行審核。項目叫實施單位應提珍交竣工報告并叫附決算報告、極審計報告、審擇批文件及有關飲圖紙、表格等脊資料。自驗合冊格后，填辛寫辮“嫁四川省農村飲蛋水安全工程驗適收薦卡息”送，并以村為單曠位建立檔案。套驗收卡和驗收轉意見等資料由齊縣水利部門存許檔，市（州）霉水利局、發(fā)展升改革委聯(lián)合向考省水利廳和發(fā)施改委提出驗收灘申請。啊第二十九條在內自驗合格的基沉礎上，由省水都利廳與發(fā)改委喇會同有關部門侵通過隨機抽樣勝進行驗收，抽隆驗縣不少于任調務縣的宵50身％，每縣抽驗源鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）不少北于任務鄉(xiāng)的碑40害％，每鄉(xiāng)抽驗曠村不少于任務墳村的昨30蓋％。驗收結果抖報水利部農村拌水利司備案。滿第三十條對項跳目村驗收檢查踢要有受益人簽昌字的實際受益米人口和補助資牌金到戶統(tǒng)計表桌。集中供水工袍程要求以自然克村為單位，每匆村有不少于販3送名村民代表簽創(chuàng)字；家庭水窖嗓、水池等工程劑要以戶為單位雷簽字。老第三十一條驗放收主要針對組亮織領導、任務午完成情況、工慈程質量、資金億投入和工程管鹽理等五個方面妹，按《農村飲贏水安全工程驗訓收內容和評分喂標準》進行。趴第三十二條驗揮收評分按百分忌制計算，分為沸四個等級，總席分絕90鑼分以上為優(yōu)秀檢，阻80禁～饞90柱分為良好，犬70控～浩79者分為合格，小贏于腿70嗽分為不合格。皇第三十三條驗墓收結果將作為切下年度項目安特排的重要依據遲。對驗收不合殃格的工程要查爆明原因，分清罷責任，限期整皺改，返工費用賭由責任方承擔紋。色第八吳章共浮窗項目建后管理鷹第三十四條農泛村供水工程要沉以保障居民生抽活和企業(yè)生產生用水為目標，仆以提供優(yōu)質的唇供水服務為宗較旨，逐步建立曬和完善與當?shù)厍附洕鐣l(fā)展感相適應的管理訓體制和運行機性制。水行政主倆管部門要會同見發(fā)展改革、衛(wèi)欠生等部門組織順研究、制定和擇完善農村供水侮工程管理的政偽策、法規(guī)和規(guī)飯章制度，并對驗實施情況進行喪指導和監(jiān)督。方第三十五條縣儉級以上水行政撈主管部門作為檔農村飲水安全妨工程的國家出擦資人代表，對膨國家投資所形判成的國有資產不實施監(jiān)督管理痕，防止國有資訴產流失?？h級脹以上水行政主疾管部門可以組振建供水總站（浙供水公司、供豐水協(xié)會），負拉責對村鎮(zhèn)供水晃企業(yè)的國有資爆產進行經營管北理，享有經營虎、使用和依法搞處置的權力。笛第三十六條農爛村供水工程的牛管理應根據工喜程投資渠道和視工程規(guī)模，實事行不同的管理滿責任制。以國英家和集體投資優(yōu)為主修建的鄉(xiāng)帽鎮(zhèn)集中供水工重程和跨村工程售由供水總站（晚供水公司、供義水協(xié)會）負責頭管理；以國家示和集體投資為妨主修建的村、匪組集中供水工碑程，由工程受效益范圍內的用蟻水合作組織負豎責管理，經用屬戶協(xié)商同意，隔也可由村民委子員會或村民小彩組行使用水合煤作組織的職能茄；由私人投資隸或股份制修建等的集中供水工該程，由投資人掏負責或組建股鳳份合作制公司傻進行管理；對蜘國家支持、農升戶自建的機井秩、水窖，由縣吧級水行政主管嫁部門統(tǒng)一監(jiān)制伸，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政犯府核發(fā)產權證漁，實行受益戶設自管。享第三十七條各辨地要因地制宜謎，根據不同類武型工程的特點毯，在維護農民郵用水權益的前忍提下充分引入盈市場競爭，落春實管理權、放代活經營權，可海通過承包、租倒賃、拍賣、轉講讓等形式，調范動工程投資者決和管理者的積碧極性。實行承歉包、租賃等經既營形式的供水趣工程，業(yè)務上喪接受縣級以上京水行政主管部柿門的指導和監(jiān)余督，規(guī)范其經斜營行為。對國違家投資工程的涂轉讓、拍賣、孩租賃和承包必鵲須公開、透明瀉，其收益應專浙戶儲存，專項架用于農村安全眨飲水工程的建鐵設和管理，可月以補償供水工園程國家政策性俗虧損。卸第三十八條農猴村集中式供水旦單位要根據《撞村鎮(zhèn)供水單位項資質標準》的打要求進行資質珍認證和供水管烈理，并按照《窗村鎮(zhèn)供水站定兆崗標準》的要緩求配備管護人圓員。水行政主故管部門負責對胖農村集中供水滑企業(yè)和供水管稿理人員進行資焦質認證審批。耀第三十九條集酬中供水站應按譯照寄“殲補償成本、合僅理收益、優(yōu)質之優(yōu)價、公平負薪擔黎”哈的原則科學制宵定供水價格，鞋既要考慮供水停單位的可持續(xù)拖發(fā)展，又要兼居顧農民經濟承芬受能力。較大犧的供水工程要躁推行水價的聽扎證制度。以國折家和集體投資藝為主興建的鄉(xiāng)叔鎮(zhèn)供水工程、偽由社會投資興范建的集中供水陳工程，其水價咱由縣級以上政什府物價部門商出水行政主管部爬門按有關政策壺合理核定；對末集體投資興建溝的單村集中供懂水工程和分散糧供水工程，其屢水價由村民委阻員會、受益戶陡和用水協(xié)會在鼓廣泛征求群眾抄意見的基礎上牽自主制訂。有懲條件的地方可燥實行生活用水藍和生產用水分摘類計價，逐步坦推行分質供水銹、超額加價等較辦法。鄉(xiāng)第四十條按照多《飲用水水源美保護區(qū)污染防鋸治管理規(guī)定》拘等相關法規(guī)的里要求，加強水孝源保護。要合政理開發(fā)水資源恩，防止超采地膛下水。各地應胞分工程劃定供惜水水源保護區(qū)螺和供水工程管俊