BO項目洽談指南

BOT項目洽談指南中航長城大地建工集團編著鐘鋒科目錄TOC\o"1-2"\h\z第一章投資商在公路BOT項目中應(yīng)注意的相關(guān)法律問題 3第二章BOT項目投資商談判要點及要點分析 13第三章BOT項目投資風(fēng)險與規(guī)避 25第四章BOT融資模式的風(fēng)險分析及防范 32第五章實施BOT項目的若干法律問題 41粘第六晉章始我規(guī)范廚BO鞏T項涼目的活法律氏對策歷 津54

征第一擁章揉榜投資為商在格公路別BO御T項差目中刃應(yīng)注揭意的輔相關(guān)舒法律膨問題異腹近年牧來，湖越來反越多踩的國竭內(nèi)外夫投資徹商通膽過B鋒OT絕（B涂ui辦ld門-O脖pe叛ra否te鋼-T吉ra護ns耽fe眼r）塞模式斯向中映國各吼地的雨公路桶項目伸融資挑。為雷維護托在公醉路B四OT細項目道中的駛合法符權(quán)益癢，投餡資商百在簽咸訂B液OT筑合同義時應(yīng)軟認真綱核查筐B(yǎng)O懇T項互目的可合法技性，執(zhí)對B夫OT閑合同抵及相奸關(guān)合近同作續(xù)出整萌體安袖排，喬并根領(lǐng)據(jù)公針路項倍目的熱特點才設(shè)定和BO然T凈合同怠條款綱，以爽規(guī)避里項目園中的獻法律歷風(fēng)險匯。以仁下兩就投譜資商乞在公摸路B霞OT戚項目拜中應(yīng)戚注意影的相棟關(guān)法兵律問勞題進糠行簡支要分終析器。丑豎一、嘴BO援T項拿目的礦合法干性問世題供診對于拴投資琴商來幻說，層在投葬資公勒路B忘OT政項目喜時，兆首要哄問題身就是算要審蠶查B嶄OT勢項目民的合受法性殃。若源BO抵T項落目的虧合法竊性方寄面存宿在瑕敵疵，吐將會動動搖朱BO采T合策同的洲基石譜，給線投資啟者帶淚來很娛大的蹲潛在熔法律以風(fēng)險結(jié)。投即資商不可主衫要從匯以下障幾個虹方面圍對B犧OT嘉項目錘的合片法性纏進行殲審查盟：馳耍1、妹立項館核準腿文件次的合乖法性旱，比順如是喪否經(jīng)時有審扯批權(quán)吐限的粘機關(guān)手核準房為經(jīng)進營性夠公路美項目持、是穗否存鑰在立顫項文扔件的具內(nèi)容約與實弓際操轎作不敢一致使的情豐形雕等等黨。在腎實踐姑存在漸著一逮些須認經(jīng)國泉務(wù)院做及其智相關(guān)常部門粗核準哄的重厭大公可路項剪目只忠有地助方政仿府的顛核準吹批文撫的情臉形，桿因此餓，投扶資商闖投資確之前變最好煤對立亦項文騾件的否合法等性進側(cè)行嚴燦格審毀查，務(wù)若出辛現(xiàn)上莫述情產(chǎn)形，磨須對鹿立項行文件均進行考補充約和完嗚善。尖有的黨公路境項目裁中，盛由于犧一開渣始并賢未核辭準為來經(jīng)營前性公支路，析而在辰項目咽實施蕩過程贈中采嗽用了楚BO驗T的采實施扯模式臥，就猶會存已在立榆項文檔件的史內(nèi)容耕與實乘際操豎作不任一致兩的情瘡形，五此時歇須根齒據(jù)實朱際操礙作情饑況調(diào)怎整立隨項文侮件?；ㄈ岽?、鴨特許牢經(jīng)營攏權(quán)授抬予文連件的島合法濾性，辦包括罷授權(quán)慰主體聰是否刷合法乎，被塊授權(quán)胖主體居是否腹合法欲，授退權(quán)文竿件的淹形式談是否跡合法隱。實失踐中矮有些刑地方瞧公路魔BO類T項曠目是蒸由地亦方交貸通主鉆管部夜門出周具特勺許經(jīng)鐵營權(quán)促授予窮文件駁，由永于相冶關(guān)法炸律法唐規(guī)規(guī)射定公驢路收灣費權(quán)卻必須彎由有歇批準描權(quán)限章的人貧民政進府授據(jù)予，晚因此枕，在嫂公路擱項目諷中，季僅有移當(dāng)?shù)貚徬嚓P(guān)蝦交通末主管符部門渾批準奔授予煩特許沾經(jīng)營曉權(quán)的克文件杜是不樸夠的遣。墾3、汪BO疫T項戴目建墊設(shè)用彈地文去件的痕合法矮性，勿投資賢商應(yīng)劫注意插審核攻建設(shè)逼用地拋文件蓬是否唯符合委建設(shè)濃用地其審批掌權(quán)限樂的規(guī)輪定。續(xù)實踐沒中，功地方具政府嫌須報賠國務(wù)哪院及赤其相沫關(guān)部肯門批扶準的明建設(shè)垃用地蘭批準香文件自往往巡滯后亦，這齡對于旺項目車建設(shè)家進度異會產(chǎn)濱生直樂接的豬影響熔，若搖在簽世署B(yǎng)芽OT政合同婚中尚旁未取謙得有四關(guān)建滴設(shè)用裳地的迎相關(guān)誓批文謀，投炕資商乳可在舅BO摩T合絲同中鍵設(shè)定鞋相應(yīng)喊限制蠶性條挎款，綠要求插地方險政府著及時訪取得嫂相應(yīng)花用地贏批準胸文件奧。美4、略BO將T項拴目其迎他相醉關(guān)文特件的港合法揮性，攝比如老規(guī)劃打設(shè)計養(yǎng)審批南文件煙，包批括但熔不限辮于初剖步設(shè)狹計文姻件、籠施工憐圖文獸件審案批的躺合法放性，籌以及鎖該等輩文件劇與可招行性楚研究金報告從的一底致性腳審查述。另庭外，笛投資還商為園外國鵝投資善者的散，須裕注意駁是否沙符合旬《外愿商投貫資產(chǎn)榆業(yè)指齊導(dǎo)目荷錄》攀等相趕關(guān)外穴商投時資的植法律賞法規(guī)冤的規(guī)緞定。占這關(guān)估系到域外商源投資疊BO滑T項斷目設(shè)釋立項百目公供司的攝模式艇問題仙。令學(xué)二、中BO齊T合妻同及舅其相泛關(guān)合召同的旁整體論架構(gòu)攝安排做問題積全槳公路吳BO饅T項薯目通薦常涉掛及多舉方參浮與者慌相互戴之間延簽訂韻的多岡種合蕩同，發(fā)主要驅(qū)有政此府與擊項目駱公司益或投膝資商桃之間森的B移OT鄙合同傾（特勁許協(xié)縱議）糟，銀洪行與個項目北公司摧的貸熱款合栗同和辣擔(dān)保么合同斃，政騾府對變貸款革銀行脫的安庫慰函籮，投瘋資商芝（股非東）稻之間翻的合承作合塵同和鑒相關(guān)汗章程秀，投渠資商扭對貸冰款銀熊行的頑完工京擔(dān)保焰合同糟，項爸目公矛司和撇建筑球承包天商之貧間的性建設(shè)訓(xùn)工程毫合同間，項熄目公滲司和譽維修累運營短商之靠間的悟運營挎維修么合同劃，項尾目公供司與烤保險需公司逮之間辣的保稼險合土同，幣項目混公嗓司和錫供應(yīng)師商之賢間的玻供貨生合同毀，項慶目公匪司和巖公路務(wù)使用良客戶遇之間雄的服紫務(wù)合譜同講等等懸。B劫OT均項目職中的擠各個飯角色嘴都希礦望盡街可能纖分散遇、減塘少和唇消除深風(fēng)險急，安券全獲炮得理布想回夠報。黃歌滋通過農(nóng)BO撥T合般同及促其相刷關(guān)合花同的哀整體起安排賄，充族分保腿護投當(dāng)資商富在B味OT唐項目陸中的蛛利益織，是鄙各投爛資商買投資蕩BO忌T項景目的橫必然恨要求椒。這滾一要合求可霧以通插過嚴枝密完菠整的木法律榜文件衛(wèi)架構(gòu)宮及內(nèi)奪容設(shè)奧計和晨安排胡得以嗓實現(xiàn)曾。喉一般維高速營公路光BO黑T告融資館項目消的排基本貫框架乘關(guān)系獻如下訊圖所奇示：俗德三、淋簽訂啊BO王T合虜同時統(tǒng)應(yīng)注椒意的截問題包橡朋1、仿BO見T合夜同與原BO意T項蒼目立勵項等鼻文件鬧的一麗致性林BO溝T合蓋同應(yīng)衛(wèi)與B疤OT裁項目秤立項知等文伯件保嘴持一雜致，茶比如對BO盈T合貧同中慮約定住的建切設(shè)工擋期、退投資米總額絡(luò)等事貨項應(yīng)否與立杯項文腫件中道的規(guī)鍬定一通致。征糊熟2、姿BO嗓T合涌同主乖體的酒合法膠性棉沉簽訂旦BO傷T合敞同首虛先應(yīng)中注意最簽約餅雙方吸主體撞的合花法性禾，是保否有擔(dān)充分礙的權(quán)丑利、驢權(quán)限純和授母權(quán)來叛簽訂紫BO宋T合鋼同。砌攪便3、涼BO孕T合縣同簽移訂的胳程序天違畝政府居選擇向投資泥商簽岸訂B概OT衛(wèi)合同退須遵富守相禾關(guān)法哪律法呼規(guī)規(guī)甚定的架程序遠。政遍府違敘反有交關(guān)選幻擇程減序的屆規(guī)定僵也會艱給投忌資商扣帶來改相應(yīng)暖的法吼律風(fēng)敲險。藍20雁04臭年之壩前，稅政府課選擇燕投資從商多桂通過伶協(xié)議奔方式民，在怠《收儉費公思路管宴理條嶼例》給于2虧00綢4年決11須月1分日施樂行后偽，政開府選撒擇投變資商撫則必翻須通射過招遠標方朽式。讓《收畫費公盞路管蟲理條脈例》久第十勇條規(guī)薄定，元經(jīng)營凡性公芽路建伏設(shè)項數(shù)目應(yīng)挑當(dāng)向纏社會脾公布急，采發(fā)用招鍬標投田標方彼式選氣擇投防資者昌；第趨十九鴿條規(guī)釋定，把依照熊本條甘例的烈規(guī)定鐘轉(zhuǎn)讓俊收費山公路工權(quán)益沿的，際應(yīng)當(dāng)名向社皂會公賤布，央采用尖招標投投標晨的方炕式，榆公平躲、公謠正、傘公開松地選應(yīng)擇經(jīng)根營管司理者圈，并夸依法記訂立情轉(zhuǎn)讓督協(xié)議拐。亞獄4、員BO粉T合兵同的顯效力增廣閥合同負效力堆問題末是簽犧訂B扮OT件合同菊時應(yīng)轎注意弊的主瑞要問化題之坑一。抹比如押合同絲生效凍條件碑如何翁設(shè)定勇等。柜需特瓜別注粥意的行是,宵公路稼收費茄權(quán)（冷特許桂經(jīng)營病權(quán)）怪的授陳予及長期限揚的確英定必宅須經(jīng)姓有批救準權(quán)逐的人墓民政裳府批栗準才棵能生扯效。掏《收山費公死路管崖理條慢例》億第十求四條爸規(guī)定飛，收雪費公成路的攜收費羅期限出，由繩省、買自治占區(qū)、叮直轄棄市人往民政頁府規(guī)洲定標氏準審固查批犬準。但迫5、寬BO陜T合柴同條遵款的甜要點宵僅在公秋路B蕩OT嚷項目譽中，弓投資輸商應(yīng)綱注意詳在B領(lǐng)OT桿合同嶺中對財如下蘿要點垂進行瘡明確壟約定色：院苗（1梢）從項目漏范圍悅，是萄項目堵公司滿將來蔽實施數(shù)特許擁經(jīng)營載權(quán)的弱實物哈資產(chǎn)致范圍齒，應(yīng)圣明確動約定遙。表皆（2鮮）吉建設(shè)梢標準水，是悼項目魯公司低在建舉設(shè)工洋程中娃須遵啞守的伯標準案，同訊時也膽是將阿來竣版工驗旅收、辭移交瞧的基晶本標項準。譽笛丑（3拌）籮特許遇經(jīng)營易權(quán)的有內(nèi)容攻（范叫圍）憐，是洗項目邪公司鳴行使嗚權(quán)利駛的范瓜圍，謎主要慎包括戶勘察剝設(shè)計擇委托脈權(quán)、椅建設(shè)鵲權(quán)、初經(jīng)營撕權(quán)，抗投資繡商可刑要求偉明確芒約定弦經(jīng)營涂權(quán)的杏內(nèi)容扯包書括沿乖線車記輛通醋行收輕費權(quán)樸、廣拘告、巷服務(wù)邪設(shè)施寨經(jīng)營扣權(quán)、忌沿線勤土地東優(yōu)先撫開發(fā)倚權(quán)粗等等就。銅腥（4餃）睡特許僵經(jīng)營臟權(quán)的飲中止旺、延勿展及泥終止柏，應(yīng)瓣在合察同中昆明確號約定猴中止明、延脊展及郊終止儀的各威種情秧形及炒法律容后果求。服此（5蓬）猛特許長經(jīng)營訴權(quán)的罵質(zhì)押喇和轉(zhuǎn)閘讓，模在項輸目實掩施過籮程中涂，投項資商好可以零通過到特許斃經(jīng)營條權(quán)的辦質(zhì)押嬸進行彈融資巷，也滾可通吸過轉(zhuǎn)腦讓特屋許經(jīng)枯營權(quán)違的方攪式提摸前收宇回投兔資并溪獲取狠利益因。特帖許經(jīng)宿營權(quán)姐的質(zhì)丹押和捉轉(zhuǎn)讓婆均須撐原批娛準機坑關(guān)的當(dāng)批準丑，投繭資商玩可在寸BO秧T合日同中士對此證作出憂明確海約定千，即乎投資敞商有鴿權(quán)進澆行特刮許經(jīng)因營權(quán)槐的質(zhì)扁押和粱轉(zhuǎn)讓本。領(lǐng)瓶（6巖）饅項目芽公司津，按礦照有滅公司勉法和憐/或要外商傳投資佳企業(yè)笑法的辱相關(guān)創(chuàng)規(guī)定訊在B茅OT甘合同害中約智定項蒜目公懶司設(shè)盆立的砍程序郵、條右件，播以及種項目炕公司港成立散后合貿(mào)同權(quán)穗利義字務(wù)的聲轉(zhuǎn)移坦、項爆目公妹司在溜特許蒜期內(nèi)掌股東割變更充條款筑等。灘禁傷（7群）吉項目測造價驅(qū)與投傍資估剪算/兇預(yù)算服/概僚算，噴根據(jù)網(wǎng)經(jīng)批夕準的批可行反性研百究報眼告中嚇的投仙資估逆算/抄預(yù)算舌或經(jīng)做批準蘆的初誘步設(shè)絹計文腐件項哄目投雹資概嶺算（貨如有底）為西依據(jù)松，在吐合同測中列豐明各洽項費唉用金視額，廉并應(yīng)襯對項現(xiàn)目造國價超債過項損目投戀資估吸算/毀預(yù)算斥/湖概算收時的擦處理澡（比防如補妨償、持補貼貞、延扔長經(jīng)誓營期醫(yī)限高等）面作出瞇明確悶約定治。種版（8蹈）睛項目洲建設(shè)勞用地房，應(yīng)楊明確常約定緞?wù)鞯乜?、拆佩遷過謝程中芹雙方懷的權(quán)沿利義共務(wù)，憶由于魔征地腦、拆墻遷工兩作難拘度巨侵大，絹投資賢商可翻要求稅政府必負責(zé)之完成稈或配發(fā)合完館成。臘另外器，公挪路征晌地拆雕遷中拉還會裹遇到鉤壓覆舅礦產(chǎn)普、三柱電遷撥改、圖文物觀保護價等問病題，脹可在支合同踢中明走確約性定該殼等補戰(zhàn)償費舒用的速承擔(dān)緣。鏈傅（9綠）店建設(shè)盟期（紙工期疤）內(nèi)徐雙方昆權(quán)利凝義務(wù)梁，應(yīng)優(yōu)在合農(nóng)同中攝明確肚約定膏建設(shè)蒜期（鏡工期烈）起夸止時然間，掘以及緩在建殺設(shè)期然（工庫期）夕內(nèi)雙根方權(quán)包利義掩務(wù)?？淌洌?昨0）拌交該工驗漁收、址竣工暑驗收馬，應(yīng)返按照診交通絨部有兵關(guān)公記路竣甜（交諸）工探驗收蹲的相孔關(guān)規(guī)厚定在過合同發(fā)中明皆確約滿定驗鞋收的獨程序清和方蔬式。餅售惠（1晝1）殃試渡運營債期和戲運營鎖期，靠應(yīng)明誰確約擦定試基運營檢期和幻運營商期的喉起止少時間疊，運耍營期緣應(yīng)與燈政府紛授予鍵的收切費期爐限相練一致爐。響漂（1較2）硬運促營期作的權(quán)彎利義涌務(wù)，奏應(yīng)明認確約庭定合館同雙忘方在砌運營伴期的浙權(quán)利輝義務(wù)何，比總?cè)缡召t費標鑄準的稼確定浮、須互遵守悉的運怪營標鄭準、屆維修息養(yǎng)護們義務(wù)嚼等。盜晌逐（1廟3）康收泥費價僻格的怒建議激權(quán)，纏盡管晴《收澤費公天路管搬理條變例》靠規(guī)定幻了車消輛通制行費襯的收淺費標且準的綢聽證躍和審思批程第序，毒但投熔資商模依然此可通疊過適熟當(dāng)方潤式在寨BO抓T合辮同中盾約定嘆投資歡商擁關(guān)有收脾費價翠格建況議權(quán)賄以及槐參與元聽證少的權(quán)案利，槍以盡拆量規(guī)鬧避由犧政府灶確定側(cè)收費搏標準甚的風(fēng)辱險。匆竊專（1屋4）集項泄目保津險，防可在裙合同遷中約冠定建抹設(shè)期卻（工閘期）河及運伸營期堂的項揀目保償險條摘款。杜警院（1幅5）蔬特月許經(jīng)戚營權(quán)選提前隙贖回份，應(yīng)發(fā)明確由約定澡提前不贖回醒的情呼形、優(yōu)程序蠢，及朵合理縣的補歌償方巖案等較。什咸（1枝6）防項妹目移兇交，主應(yīng)注匙意約同定移昨交前瓣過渡雹期安小排、欠移交供范圍米、移逐交驗柔收程飛序、椅技術(shù)擊培訓(xùn)疼、風(fēng)碗險轉(zhuǎn)懸移等胸。揭稱（1包7）椅政列府承沫諾，孔可要豈求政桃府給脾予相緣應(yīng)的顛承諾駛，比乳如承黨諾項沾目的季合法線性、蠶不批食準有虛競爭足項目溜、不殼收回倆經(jīng)營衡權(quán)、喬給予擊一定嶄的稅喊收優(yōu)駝惠政學(xué)策、棗授予佩BO瘦T項濁目配佩套服擾務(wù)項減目的晌優(yōu)先燥開發(fā)抗權(quán)等眠，并博在合啄同中從明確齒約定域。鵲息（1燙8）湖政扇府優(yōu)姨惠政喉策，鏡充分貴利用泛本項執(zhí)目可銀能利富用的惕各種小優(yōu)惠繞政策擾，如特按照耗西部刮地區(qū)熊開發(fā)屋及外瘦商投潛資相窗關(guān)法張律法中規(guī)給咳予優(yōu)瘡惠政腎策，碗還可哪要求退其他侄當(dāng)?shù)嘏颜饔袡?quán)悼直接津給予替的優(yōu)丸惠政睜策。欲塑總（1稈9）御政豪府補陰償/愈補貼新，可付在合暢同中佩約定與，在哥某些叛情形史發(fā)生浮時，鴉由政盆府給獅予補寫償/輕補貼那，比每如特鉗許經(jīng)臂營權(quán)煮提前萬贖回所、項線目造魄價超辯過預(yù)涂算/收概算撒、政籌府行菌為或縱法律紛變更億或不準可抗品力導(dǎo)域致項突目終照止或荷投資呢商無渡法獲洞取預(yù)斯期收潮益或宅增加拉成本竹/支按出、枝經(jīng)營棋期收投益達捧不到壓可行察性研灣究報和告中撿預(yù)期狼收益材、政影府違制約等刷等。丑勵傘（2割0）鋤政怎府協(xié)洋助義愉務(wù)，躬由于況BO農(nóng)T項易目的忠實施鐵需政浪府在謝審批鬼、許耳可、侄與各扯地方斬協(xié)調(diào)倚等方融面進季行配刊合，首在合京同中恢應(yīng)約傭定相奮應(yīng)的皇協(xié)助聽義務(wù)周。庸婦（2扭1）售政灘府違工約責(zé)居任，得可在殼BO尺T合屯同中濃設(shè)定愿政府甜違約籃時須艱承擔(dān)厲的違將約責(zé)堵任，粗比如率給予單補償漿、賠養(yǎng)償，籍延長著特許對期，馳給予份稅收個等優(yōu)塘惠政舊策詞等。猜今績（2短2）養(yǎng)不設(shè)可抗注力，痕應(yīng)注器意明搖確列處舉不稠可抗跨力事怠件，濕比如呢瘟疫釀、非恨典等癥重大或流行矛病及哀防疫灰隔離勻等。躲慌轟（2儉3）階合色同變虧更、負解除枕和終仙止，影應(yīng)注蠢意約客定合勒同變騙更的祥條件貫，合尾同解狀除、惠終止皮的情椅形及垮責(zé)任逼承擔(dān)遺。鍋叔（2塌4）坦違董約責(zé)鏡任，紋應(yīng)注沿意違少約責(zé)進任條老款的測可操央作性在，比陜?nèi)缑鲾[確約濾定因取一方敏原因仙導(dǎo)致完建設(shè)目期（撫工期口）延筒誤的霞違約鼻金數(shù)團額。抱遙誠（2時5）野爭猶議解蓄決，網(wǎng)作為復(fù)投資進商，橡尤其渴是外蔑國投賠資者軌，最的好不諸要約白定項零目當(dāng)梁地的炭仲裁安/訴航訟機棄構(gòu)，蕩在中放國投插資的柄外商姓多約貼定在宋中國鵲國際毅經(jīng)濟柱貿(mào)易蚊仲裁垮委員層會仲嫂裁。橋肉械四、鵲投資個商在伴投資慘BO械T項乏目時賞應(yīng)注島意的柳相關(guān)夜風(fēng)險譯臂田投資辟商在有公路竊BO踐T項遲目實蠟施中羊一般香會面漫臨如哭下風(fēng)刮險：機壇萍1、修政治致風(fēng)險系枕機由于譽國家盆或地晶方政開府的歲行為削造成發(fā)BO害T項歪目無名法繼變續(xù)實糠施的復(fù)風(fēng)險腫。這抖種風(fēng)闊險通公常被響稱為掩“默政治與風(fēng)險錢”母，可輪分為僅兩大謠類：岔一種要是復(fù)“滋傳統(tǒng)晌的牌”舞政治細風(fēng)險掀，比償如特殺許經(jīng)抄營權(quán)時被國通家或告地方秒政府飛強制糟性收縮回或追征收過特別效賦稅妹，從擇而對翅投資斯商債杜務(wù)償皂還、繪收回哥投資芽成本僻以及醫(yī)取得備預(yù)期團利潤稈造成肉不利雖影響偽；另杰一種秒是艦“廳管理燒”乓風(fēng)險脊，比每如對摔公路連服務(wù)素的提迅供采奔用更紐為嚴冷格的麗標準定，或糞批準兼建設(shè)表另一款具有遷競爭衫力的戶公路唯項目牧等。拉充分攝預(yù)計俗該等配風(fēng)險重發(fā)生巴的可找能性莖，在兵合同椅中就釣該風(fēng)戶險發(fā)每生的默后果殿及責(zé)覺任承脹擔(dān)、掉損失值補償君等相顧關(guān)內(nèi)懷容進付行細觸化約盜定。樓摩渣2、宿商業(yè)負風(fēng)險學(xué)曉樂通常舟情況陸下，者BO勉T項案目運拘營收掃入主艦要包淺括車臉輛通辛行收旱費收碼入、鄙廣告草經(jīng)營脖收入剖權(quán)、乘服務(wù)距設(shè)施傭經(jīng)營幣收入掛。然破而，捏在現(xiàn)俯有框嚷架下往，投淡資商覆對于炊占項論目收賄入主凡要組棟成部擺分的魚收費貴收入游卻沒雜有自丹主定忌價權(quán)踐。如爛公路違車流已量減亂少或爆者第啟三產(chǎn)純業(yè)的余開發(fā)準出現(xiàn)跳問題常，就犧會導(dǎo)險致投井資商營無法跌取得態(tài)預(yù)期灣收益?zhèn)?，嚴限重影屆響其旗支付熄能力診。投倆資商枕可在全BO嬸T合警同中庫對此鐘風(fēng)險沸的承睛擔(dān)作頓出相欄應(yīng)約汪定。季絡(luò)迎3、極運營掀風(fēng)險匆蓄演在運疊營期更間，拋投資煮商無尊法達懶到合燈同約凱定的捎持續(xù)現(xiàn)運營閃標準糖或出史現(xiàn)服零務(wù)中奉斷，司則可溉能會賄被政歐府追踩究相微應(yīng)的茶違約泡責(zé)任管，面造臨特賓許經(jīng)趟營權(quán)免被提沒前收吩回或民政府林單方憶解除臭合同知的風(fēng)籍險。面談判拉中政博府方加面通燃常要演求投悼資者尋承擔(dān)繪該等礦風(fēng)險片，投謎資商白應(yīng)對值此予拾以充漿分重嚷視。蔑湊爬4、智不可懲抗力其或意尋外事閣件風(fēng)宰險躬裕投資怒商無仿法控滲制的穩(wěn)不可特抗力淺或意皂外事琴件造然成的滑BO掛T項軍目的捐實施強中斷目，這央些事僚件可饑能是窯自然乘的，算如洪醬水、說風(fēng)暴屢或地癢震等淺自然彎災(zāi)害象，也線可能惠是人閘為的瀉結(jié)果費，如酬戰(zhàn)爭間、暴課亂或抄恐怖任分子環(huán)襲擊條，最潔終導(dǎo)背致投吵資商晨收入辦損失種，項辜目設(shè)競施的田物質(zhì)掉損害匆甚至蕉無法冠修復(fù)負。投距資商愉可在道BO躺T合嘆同中賺對不繼可抗量力或材意外龍事件恰發(fā)生修時合授同雙具方責(zé)鑰任、仰義務(wù)趁的承云擔(dān)進風(fēng)行明譯確約棉定。餓疤磁5、憲公路味存在喬設(shè)計址/施頸工問佩題導(dǎo)亞致無具法正崗常運縱營的退風(fēng)險頁標盒BO洞T公投路項智目中思，雖發(fā)然投放資商把（項刑目公指司）拜是項毀目業(yè)梁主，魄但政乎府方偶面往楚往要靈參與笑甚或容主導(dǎo)溜勘察裹、設(shè)柳計單女位的揪選擇母及設(shè)飄計方荷案的也審查腰。在校公路非運營繳后，仿可能伴會出費現(xiàn)由母于工撿程設(shè)值計或萍施工府過程籌中存奇在問坊題導(dǎo)豎致公球路無扭法達組到預(yù)收期使袋用功欲能，焰造成借投資陡商不倒能達穗到預(yù)只期經(jīng)構(gòu)營目貧標的匆風(fēng)險銹。投量資商永可在砌談判袍中對稻該等珠情形薪發(fā)生忠后的宏責(zé)任型承擔(dān)哥進行協(xié)明確杏約定批。喊稼上述病風(fēng)險慌可通充過B輝OT揪合同至相應(yīng)蓬條款犯的設(shè)學(xué)計和杯安排棟盡量廢避免鏟，即擔(dān)投資占商可癢通過避合同怖談判綢將上茫述部疊分風(fēng)討險轉(zhuǎn)蟻嫁給值政府輔或與灣政府呀共同希分擔(dān)頑。臂總之窗，公需路B明OT蠢項目粉涉及株到的非主體谷較多追，運甩作期趙限較泳長，韻法律綱關(guān)系太比較常復(fù)雜俘，且謠跨越命投融互資、各公司鋒設(shè)立仁、建永設(shè)工僵程、撞項目蜜運營途等多爐個專焦業(yè)領(lǐng)緩域，默相對酬來說貴投資遺風(fēng)險將較大陡，投擊資商柱在投釋資公刑路B擱OT簡項目糖時，彼首先培須審役查B脫OT病項目恒的合馳法性慌，在流簽訂趣BO皆T合涼同時幫須把纏握要示點，寧并對沾BO臨T合片同及脅其相東關(guān)合舒同的樂整體任架構(gòu)手進行扇合理旱安排野，通掩過合午同條膨款的站設(shè)計甚和安趴排盡刃量避不免和文減少輪BO印T項墊目投麥資風(fēng)舞險。黨第二帥章賽肝公路盤BO揀T項惑目投夕資商百談判朋要點穗及要理點分甲析框1）拜公路鑰BO嫂T項泰目投透資商城談判四要點搞[下雀述要櫻點屬羊一般熟要求動，寇需根僻據(jù)具局體項明目進系行調(diào)達整責(zé)謀供參洗考]藥劣通過住詢問冤和要承求提舌供有危關(guān)B探OT熱項目閣的書已面材振料奴曲首先般對項沿目合虎法性駛作出脈初步駝判斷屯。始主要庸問題躁左極萬熟盼（床1茶）隆目前望項目奪審批寶進展遼情況循？亮隱衛(wèi)鑒論野（潑2夸）閉項目鵝是否唐為經(jīng)修營性存公路島項目芳，淡是國走道還假是省炸道充？皺棉蒜（炒3肺）靠項目蘇可研燃報告角是否沫已批共準財，驢立項茄文件浮是否魄已拿結(jié)到是用否為這有批捉準權(quán)什的政躬府部賀門批攔準揉，稱文件探內(nèi)容助是否剃與政肝府介址紹的門內(nèi)容皆一致腰？曉詠超淺滑武（啊4制）歸由哪飛個部踩門或蝕地方趨政府美與投載資商列簽訂殼BO規(guī)T合租同答？奸所襲筑（罪5壘）斤項目藍已取糟得的搜批準背文件供（芳包括臉立項么、規(guī)墾劃、嚼設(shè)計智、用舅地等址）壺有哪余些啦？割墊含要求鄰提供泄材料你捧慚蚊（維1扒）攔項目劃建議逢書翼（皺如有窄）險/可曲研報泥告棗我（躬2萍）巷立項學(xué)、規(guī)梨劃、鎮(zhèn)設(shè)計鐘、用雕地等蓬批文樣趕筐（蹄3廁）祖有關(guān)賞上述絲問題鄉(xiāng)的其示他文映件船猜窩注即寄國道蛾一般垃須國聞家發(fā)頁改委楚核準也翼撈要求哀政府碧解決遮經(jīng)營詞性公聞路建敏設(shè)項騰目必塌須采嬌取招拼標方揉式確輔定投微資商儲的問佛題。鏟頓主要兵問題赤：卵麥動拜（燥1壟）碼政府擔(dān)打算名通過潤何種柱程序已確定性投資勢商并寨與之埋簽訂代BO軍T合猾同艦？稿雷攪揀（綠2領(lǐng)）拿《收盒費公訪路管恥理條先例》犧要求裂通過給招標雁方式靈確定夜投資篩商莖，燈政府曉如何梅操作盯能夠育保證繼擬定貿(mào)的投超資商劫能夠鼻中標樓？喝變注蒙：帶《收榨費公辭路管防理條散例》坦第十綠條規(guī)嶺定健，歲經(jīng)營粘性公王路建介設(shè)項冤目應(yīng)南當(dāng)向艦社會藝公布扁，隆采用敢招標小投標把方式膊選擇偷投資戰(zhàn)者。甩由踩要求帖政府嚇作出攪相應(yīng)么的承渡諾。岔胡可要促求的俯政府釣承諾傳如下控：凈冊域宴（昆1甩）濫不批金準有須競爭艱項目劉開臣（鳴2情）化不提眠前收買回特誼許經(jīng)護營權(quán)連吹目（測3呆）留授予盟BO兔T項媽目配梨套服塘務(wù)項薯目的長優(yōu)先饞開發(fā)堆權(quán)泄饅（尖4晚）上給予區(qū)省內(nèi)罵最優(yōu)瞇惠政戚策被，煩即給柳予政軌策不導(dǎo)低于搜任何他其他看公路萬項目泊，羞如給跑予其廉他公凡路新廊的優(yōu)老惠政韻策奴，浸自動粘適用稈于該熄項目估，識包括揮稅收堂政策率。托注登：吐可就銀具體廳稅收襪優(yōu)惠緒政策刷進行看商討漁。剛信蹈可要仍求政還府補把償/蘆補貼破的情勁形。匙旦有下破列情宗形之躲一的央，多可要貝求政懇府補岔償/氧補貼慌：紗食糊狐（躺1類）特經(jīng)營攀期收響益達漸不到降可行豬性研惡究報歌告中源預(yù)期兼收益飽疊（裕2警）躺項目遷造價請超過趁預(yù)算賭/概別算加剃（織3利）脂特許肆經(jīng)營臟權(quán)提代前贖丟回錯應(yīng)（妨4由）芹政府青行為扎/法志律變驕更/紐不可漲抗力忍導(dǎo)致苦項目騾終止聚徐翼鋪刻（對5幫）慣政府考違約這等蠟蜻叢注描：存可要斬求政膜府對躍其義剩務(wù)絮（喊尤其描是補首償/懂補貼粗義務(wù)轎）肯提供司擔(dān)保倆，顆比如兆地方貴商業(yè)枕銀行壤或大莊型國旋有企填業(yè)提觸供保晶證擔(dān)效保。姑午肌與政若府就斑相關(guān)陶重要嚴問題岔進行述商討邪并確餃定。胞密相關(guān)喉問題顏：四欠熱景(瀉1糞)絹BO錫T合花同是桂由投友資商箭與政尊府簽濱，倆還是啊由投律資商躺先成禾立項羨目公莫司連，縱由項畝目公艱司與僑政府窗簽鄭？夕棵干謝(燒2匹)區(qū)政府獻是否兄允許有項目別公司療將公老路收艷益權(quán)鼻質(zhì)押霉給銀千行用錯于貸唯款膠？橫濕杜陽（姻3會）遣收費副期限煙是多抓少年嘩？漏如不貝屬于而中西舒部地爽區(qū)炸，理政府招如何狼保證膝給3夕0年斜收費再期限盈？襯收費鴿期限寒起止灰點如米何計險算顛？被制能槐盈箱（封4洽）杯政府矩能否脖負責(zé)蘋征地室拆遷夫工作蕉？俘由于輪地方洽征地荒拆遷會難度堅很大怒，覆大多千投資狹商要蘆求政殺府負漸責(zé)征叛地拆帥遷膨。協(xié)仍丟逢（孟5爛）泡政府賓對投拜資商裹有什叛么要謹求海？題在本下項目暈中是輪否有信特殊蜻要求攤？腰滿忠弱（馳6妨）燥爭議清解決鐘是否炎可約崇定在租[]程仲裁冶？桶馳預(yù)注罷：狠《收管費公爐路管需理條壟例》咬第十像四條拉規(guī)定攜，日收費軌公路核的收貴費期霜限糟，梁由省諒、自郊治區(qū)賴、直世轄市骨人民鉛政府殿按照默下列擋標準沃審查好批準柳：擠經(jīng)營顯性公燦路的五收費耀期限府，閑按照蜂收回材投資揮并有煩合理亡回報藍的原蒸則確句定撫，園最長且不得筍超過容25燙年。鍬國家洲確定縫的中場西部陶省、干自治量區(qū)、鏈直轄準市的物經(jīng)營顫性公便路收婆費期污限橡，曠最長受不得扇超過乎30煩年。料其公路研BO陰T虹合同玉談判躬要點包分析捏摘要渠：結(jié)仿合現(xiàn)駱行B皂OT伯法規(guī)栽、建測設(shè)部薪公布史的示體范文屑本及肺相關(guān)耳實踐悟經(jīng)驗鋼，從頂投資憲人的麻角度銳詳細捕論述烤了B載OT好合同針在簽漂約主梢體、塘項目灣立項錦審批堤、設(shè)宅施所借有權(quán)峽、征掘地、鼓擔(dān)保緩、建輸設(shè)、保限制癢競爭吹、或鬼取或缺付條晨款、撇價格直、調(diào)灑價公約式、的補償副條款尤、爭葬議解忙決等專方面善的談伸判要黨點，廣試圖織通過維上述攀分析奧，使貝投資晉人在廈BO企T合萬同談歌判中茂把握岡要點汗，更齒好的抽維護裳投資港人的凈合法疊權(quán)益合。找

培BO雪T是基一種能新興督的公厚用事盈業(yè)投典融資臭模式單。一叉些地微方政岡府以坑及越焦來越浮多的由基礎(chǔ)滔設(shè)施亮投資睬企業(yè)圾已開叉始嘗材試采廉用該六模式栽。由秒于B茅OT神在中拳國還杜沒有庫十分鋼完善倉的模海式，獲并且煩缺乏濱法律精規(guī)范處，因家此，災(zāi)完善扎BO帆T合報同對失項目謀的運謝作顯浴得尤鴉為重蝦要。胳

池1浸、伶正確或的簽辛約主構(gòu)體

恥BO鋤T合駱同簽折約時澇，首料先應(yīng)除審查呆該政籃府部裂門是未否具盼有簽托訂合給同的潔權(quán)限睜。特?zé)捲S合貧同的固特性急是政杜府通腦過授僑予投斗資人眉特許階經(jīng)營窮權(quán)以棵獲得閥投資面，因慌此，悠合同六甲方揪應(yīng)該砌是有殃權(quán)力幅做出宅該授繡權(quán)的受政府案部門棟。《償市政過公用滿事業(yè)馳特許襪經(jīng)營揪管理憐辦法唯》中吉規(guī)定冬：“丑直轄林市、議市、仇縣人條民政敗府市河政公取用事車業(yè)主貢管部輔門依梳據(jù)人磁民政躺府的驗授權(quán)硬（以范下簡慧稱主怪管部煙門）哪，負誠責(zé)本絮行政畫區(qū)域陶內(nèi)的煩市政誕公用蝴事業(yè)首特許擁經(jīng)營露的具聲體實任施。隨”根排據(jù)此館規(guī)定綁在簽晶訂特潑許協(xié)折議時慨，應(yīng)份審查蜓簽約狡的政喊府部備門是董否有揀政府偽的合設(shè)法授叢權(quán)。怕

竭2棄、搞項目粗的立巧項審祥批

愧《市掏政公真用事呀業(yè)特牲許經(jīng)道營管脖理辦促法》禾規(guī)定副：實棄施特裕許經(jīng)燃營的限項目固由省軟、自裹治區(qū)畫、直休轄市聚通過千法定獄形式莖和程士序確纖定。叉目前丟，除脖北京盤、湖員南、藥山西僻、深損圳等舉l2志個省插市外蠶，各揪地方侵對基囑礎(chǔ)設(shè)孟施特鏈許經(jīng)塞營法奶規(guī)的抽制定物并不拒完善困，對此BO悟T項潔目的紋審批瞇程序效及運形作程勸序沒枯有具嗎體的衛(wèi)規(guī)定攀。

裂投資網(wǎng)人投陳資1鐮個項剩目時蚊，需撫要考尋察發(fā)娘起項俗目的山政府磚部門涉是否想履行娃了完壩備的捐政府雄審批豈程序抗，也亡就是凳項目置在程太序上呈是否役合法班；同棍時，痕需要煌考察腸簽約都部門極是否竹具備艇協(xié)調(diào)磨協(xié)議井中可界能涉粱及的省其他配政府劫部門論職能豐的能掏力。擱BO挨T項腸目不弦僅需譜要完靠成建脖設(shè)項盤目的吩審批嗎程序乘，還西需要拉就該豎項目鏟采用右BO蛙T模詢式完碎成審姿批。萍例如束，《克北京百市城衡市基休礎(chǔ)設(shè)測施特亭許經(jīng)暖營條削例》華規(guī)定嬌：“及市發(fā)虜展改銅革部雕門確疾定市橋級實丟施特款許經(jīng)悲營的希城市戰(zhàn)基礎(chǔ)貧設(shè)施暴項目踩。重齊大項及目應(yīng)誕當(dāng)報奇市人以民政服府批深準。屯區(qū)、手縣人賤民政賀府在靜固定川資產(chǎn)句投資欲項目庭審批燥權(quán)限償范圍活內(nèi)確素定本禾區(qū)、待縣實嘩施特在許經(jīng)誠營的蓬城市短基礎(chǔ)稱設(shè)施除項目餡?！蓖Ｍ瑫r逼，實仍施方瞧案還釘須經(jīng)何各有內(nèi)關(guān)政概府部字門的梯審查考后報務(wù)政府塘批準尋。

出北京戶20拾03僵年采彼用B廁OT籍模式字招標雜建設(shè)嚷的5凳個污終水處肝理廠藥均有違較規(guī)吹范的叼操作零程序西，即韻：政理府部誰門獲膛得該蕩項目隊按B穴OT想方式辮實施靜的批野準—耗—公互開招熔標—慘—投哥資人爹按企尼業(yè)投痰資規(guī)咬定辦推理立航項及鬧其他南審批乞手續(xù)垮——奉設(shè)計凱——滿施工填——鳥運營炒——掠移交壓。

晴各地撒政府爽實施堆的B嬌OT塘項目想，有犬的在徐招標夏時政爹府已上完成乳立項淡、初戀步設(shè)尚計審幻查。到對于鋼此類姨項目位，政基府分艙擔(dān)了知部分煩項目乞公司模的工遵作內(nèi)腰容，積但是俗，政直府應(yīng)載把項宗目的掀立項肺文件蜜和各勒種審樹批文金件轉(zhuǎn)牛批至趟項目武公司支的名番下。燙

挪3勞、范項目雁設(shè)施殘所有曬權(quán)盜

利國際說上B虹OO蘋T（資Bu例il己d-否Ow滔n-蹄Op演er借at甚e-宰Tr焰an鏡sf顏er尖）概煉念是聰BO扭T的剩衍生稍模式舟，明踏確了乞項目開設(shè)施專所有丟權(quán)屬零于投賴資人除所有矛。在植我國杏對于男新建寬的特虜許經(jīng)央營項孝目一泡概冠峰以B嫂OT隨模式嘩，而懶對設(shè)尊施的繼所有是權(quán)一貪般均媽未在海特許刃權(quán)合笛同中跡明確卸。如量果項夾目公掀司是欲土地礎(chǔ)使用承權(quán)人裙，所情有的湊立項建文件曉都以應(yīng)項目棗公司陳的名鳴義辦殺理，晶則在誘項目讀建成獸以后即，這賄些資附產(chǎn)也唐應(yīng)列癢為項秧目公挪司名嚷下，倚項目柴公司醒事實第擁有書項目哲設(shè)施眉的所王有權(quán)姿。因錯此，搭投資龍人在轟合同吊談判凱中，逼如果息政府耗部門究不愿需意明命確項奧目設(shè)吹施所覆有權(quán)終的，荷投資刊人必轟須要優(yōu)求以級項目賊公司易為投促資主安體辦數(shù)理項句目所形有批志文，謠并明戀確項聲目公獸司是螺土地兇使用惱權(quán)人犯。

拆4羅、霉征地砍

屬在我或國，薯土地播的征忙用具饒有強菠制性決，征慢用主辟體是遠政府聯(lián)。因綿此，勝BO僚T項妖目應(yīng)朵由政談府完狹成征拔地拆嗚遷，戰(zhàn)再以譽劃撥伴形式碗用于載項目茄。投凳資人旬需要版注意鈔審查角項目圾選址顆是否鏟已經(jīng)測履行請了規(guī)誼劃等蓬部門河的審憐批程柱序。菜征地梁拆遷慈的延他誤會紋導(dǎo)致拖項目燥進度銅延誤省，并毯增加高投資業(yè)人的肢成本柔，因鄙此，漿為保倚證項倉目順需利實禮施，離應(yīng)在狼BO浴T合寫同中零對征滅地拆善遷的歌進度刃及延競誤的思違約曲責(zé)任夜進行脊明確廳約定惹。

滿5賤、倚擔(dān)保針

烏5.筑1投萬資人此的擔(dān)爬保蹦

躁BO宮T項帶目通捷常政紐府會喪要求除投資鵝人提樂供履悠約的姜擔(dān)保晶，從挨資金膀方面哲保證化項目叛得以畏順利橫地實尸施。節(jié)作為采投資務(wù)人，勢提供抹擔(dān)保疑會增朋加財眨務(wù)成榨本，盜因此肯，在交合同粱的談挖判中丈應(yīng)盡炎量說墨服政客府免式除投艱資人任提供牽的擔(dān)鄉(xiāng)?；蚬步档椭鲹?dān)保貢條件定。

萬BO腳T項潮目中退出現(xiàn)國的投拖資人棄擔(dān)?？逵校禾?/p>

趣1）泳履約劫擔(dān)保細

博履約銀擔(dān)保飲，即對建設(shè)屬期的航擔(dān)保丸。履蹲約擔(dān)端保是改為了久防止滅投資焰人盲免目投訴標后狹，因貪資金從無法廊落實竊，而巖耽誤乒了整污個項設(shè)目的攝進度導(dǎo)。在鋪《市蔽政公政用事漏業(yè)特懸許經(jīng)額營管倘理辦橫法》輛中也相規(guī)定默了特爐許經(jīng)危營協(xié)灣議中婚應(yīng)包葡括履仰約擔(dān)境保的份內(nèi)容券。

眉2）場維護異擔(dān)保鑼

察維護澇擔(dān)保徑，即屢運營爸期和削移交創(chuàng)后的吧保修姿期的也擔(dān)保咸。維揪護擔(dān)摟保的外合理址性有雜待商趴榷。乳項目劑建成秒之后忽，政攔府的救風(fēng)險邊已大服大降混低：翁從投暢資人拾的角例度來找說，返投資掠人完抄全依手靠項愿目經(jīng)師營收甩回投林資成冬本和蔬回報知，投獵資人雹必然鞋會保因證項差目設(shè)雅施的肝正常賄高效握運營斑。因備此，錘維護句擔(dān)保磨有畫捎蛇添帝足之寨嫌，敏投資趕人所扣增加倒的財吹務(wù)成鼠本會泥增加釀到總診投資微金中哪，對葡雙方嗚均沒吸有益裂處。憑（鋼來源阻：互含聯(lián)網(wǎng)準）壞5.桌2政主府擔(dān)夠保

儲政府牙擔(dān)保型適用嶄于提娃供產(chǎn)溜品、節(jié)服務(wù)幕類的柜BO索T項授目。尼從公演平對刊等的拜原則打出發(fā)涼，投簽資人爆提供另了建觸設(shè)期掃的履資約擔(dān)暗保，級政府鄙也應(yīng)舉提供殿支付示擔(dān)保滴，但撫實際課情況演是政凝府處正于強狀勢，束不愿桑為投圖資人各提供價支付輛擔(dān)保滔，這盜時可爸采取些變通妨的方趣法。丑如污章水處例理項隸目可佛要求什財政躍部門簽對協(xié)驅(qū)議中陵的污肥水處酸理服軋務(wù)價杜格、繪基本兩水量抵、調(diào)扒價公研式等圍予以個認可誦。

喘6之、驅(qū)建設(shè)伯

共BO鴨T協(xié)勺議中鞋對建誦設(shè)部套分的輝內(nèi)容笑主要成規(guī)定艙項目爭公司洗在建庸設(shè)過券程中把需要卡遵守然的進午度、菌質(zhì)量陷標準經(jīng)、環(huán)沒境標改準等撇。政掏府在饅提供縮入場冬施工駱條件異后，呢一般說不承影擔(dān)過三多的赴其他膏義務(wù)稼，但存是擁患有監(jiān)旦督檢烈查的狹權(quán)利疤。

想建設(shè)同中各川方的籍合同沾關(guān)系奔是：欺1）用政府膽與項吊目公駐司之法間的網(wǎng)特許屑協(xié)議駝；闊2）仁項目才公司廚對施爺工總貝承包雖方的亦施工東合同短；3）項目公司與監(jiān)理的委托協(xié)議。投資人應(yīng)保證建設(shè)工程的質(zhì)量和進度符合特許協(xié)議的要求：施工總包方應(yīng)按施工合同要求完成工程建設(shè)；監(jiān)理方應(yīng)按監(jiān)理委托協(xié)議的要求對工程質(zhì)量、進度、資金進行控制。這3個合同環(huán)環(huán)相扣，因此，在簽訂合同和履行合同時需要特別注意保持三者的一致性，不僅進度和質(zhì)量標準一致，索賠期限、違約責(zé)任的約定也應(yīng)一致。否則會使項目公司處于不利的履約境地。

披7帳、艱限制范競爭動

猶限制典競爭新條款攻是B疊OT導(dǎo)項目雖中的季重要懇條款聲，因濱為公蒙用事菊業(yè)先脾期投狐資成搶本大徒、收甜益低浪、回用收周膀期長轟，過暮度競憑爭會集導(dǎo)致瓶資源黨的極務(wù)大浪墊費，毛不利倉于投庭資者積投資利積極攏性嘲辮。

德供水出、供貨熱等況項目刃需要斑配套患的管法網(wǎng)建紙設(shè)，義并且毯政府蜜一般體會保械證基圖本水遲量，增可以撒從一僑定程翅度避轟免過墓度競撥爭。悶

顯收費保公路頁項目舍應(yīng)該臟更關(guān)批注限暗制競鬼爭條堪款，煙因為誓收費糟公路尸沒有唉基本什流量妙的保熔證，住投資李人的蟲收益膊完全左來源緊于通荷行車誕輛的驗收費湊，如鋼果有隨可代由替的疾路線路，將市會嚴兔重影鍵響投巴資人節(jié)的成益本回調(diào)收及扁獲得延合理率收益義。因塘此，迎收費棚公路磨BO描T項駐目在有前期陵需對霜路網(wǎng)章規(guī)劃駕進行陪考察國?？从欠窦s有可區(qū)代替靈的路隱線，岡會對旱項目落收益逃產(chǎn)生湯怎樣斯的影警響，弟在合顯同談封判時特則要吵嚴格劈限制逝競爭喚的約姓定。竹

棕8或按取或邀付條矩款、聞價格蠢、調(diào)槐價公嚇式

未本項跳條款念是協(xié)殺議中濁最重胞要的每條款榨。

彎8.庸1或賣取或擋付條丸款

以或取村或付踢條款朵（t影ak厭e-洲or協(xié)-p喝ay妙）又巴稱絕養(yǎng)對付仗款條銀款或汪無貨攻亦付島款條喜款，桐是指殼買賣庭雙方困達成千協(xié)議蔬，買相方承參擔(dān)按起期根同據(jù)規(guī)彼定的搜價格錯向賣容方支醋付最呆低數(shù)侮量項麻目產(chǎn)訪品銷款售金災(zāi)額的桂義務(wù)另，而請不問驢事實辭上買林方是般否收箱到合旦同項炎下的訴產(chǎn)品沃。

笑在提萬供產(chǎn)夜品和秀服務(wù)絨類的熟BO歲T合熄同中員多采移用這臭種條暑款。皮在水宅務(wù)項飼目中帆即為烏政府敞在協(xié)勒議中怨保證給基本肢水量配。在傾收費斯公路銹項目餐中，饑一般京不采繼用這弟樣的堤條款各，因簽此投本資人戶在投蘭資決社策時牢須考屆察項晚目流幸量，球?qū)楇s目的晨經(jīng)營封收益寺進行勤認真奏的測馬算和資分析敗。

旨8.削2價旬格

培價格勸即對修項目除公司魂所提周供的塘產(chǎn)品伴和服魄務(wù)的舅價格幸約定極。例楊如，公污水闊處理企廠項菊目的休習(xí)慣槐做法戴是政痕府與厲項目濤公司對之間披訂立悔1個幟結(jié)算踩價，涌該價鉗格與危對公印眾執(zhí)淚行的動價格幼并不愁一致狂。在辮個別革項目汽中，蘿政府允為了慘吸引釋投資懲人，塔訂立敬1個坊較高備的水絹價，困容易濃導(dǎo)致鄰未來蜂項目究運營黑時政趣府需揭要持室續(xù)補遲貼。能投資說人需抱要盡理可能唱收集同項目露所在門的實鄰際執(zhí)坑行水疏價的賽情況梢并考在慮是想否存廳在政跪府倒柴貼以簡及當(dāng)零地的鎮(zhèn)財政升情況須根據(jù)激《收汽費公錘路管吳理條淚例》有的規(guī)朋定，討經(jīng)營式性公膊路的早收費話標準姥，由生省、翁自治誕區(qū)、啦直轄衰市人率民政伯府交煤通主害管部洽門會話同同獄級價汪格主孤管部論門審勾核后像。報省本級指人民甩政府立審查潑批準驅(qū)。經(jīng)機營性搏公路漿的收寇費期爛限，式由省逃、自昨治區(qū)邊、直畜轄市吸人民荒政府去按照燒收回揉投資或并有沫合理而回報錢的原京則審較查批凡準。樂

仇收費簽公路歌最終把按照艙批準淺的價體格和刊收費雀年限恨執(zhí)行梯，而去批準罵的價器格和當(dāng)收費店年限律是滯火后的過，很艱可能鐵與投披標的紛價格記和年狀限不饒一致跨。對晨于此伏問題賠應(yīng)在橡簽訂與合同陽時與林政府特充分數(shù)協(xié)商舞，對息發(fā)生驕不一圓致的冠情形崗如何趴處理綢進行慶明確算約定沒?，F(xiàn)壩在也訊有個災(zāi)別省沸份建壟立收曉費預(yù)進審批練的制酒度。棒例如褲，《嫂云南州省鼓凡勵投幅資公現(xiàn)路基劉礎(chǔ)設(shè)陸施辦歇法》顫規(guī)定博，投講資人帳在項職目公蔑司與育交通豬主管病部門升簽訂辨投資斥合同飄前，場可先爽依據(jù)毀公路食建設(shè)映項目懶的成亂本預(yù)置算、農(nóng)國家頭價格蜓法律嗎法規(guī)秩、政恰策和黎投資杯人的問合理宏收益柄編制搞收費臣預(yù)案勾，由螺省交閃通、笑物價趨、財變政等暈有關(guān)思部門閘預(yù)審洽批。茫投資疑項目棟建成朋竣工曲驗收歐后，藏實際鉆收費衰標準伐可以與根據(jù)分經(jīng)審彈計部窮門審零計確柄認的納實際士造價遠成本氣，在損收費織預(yù)案元基礎(chǔ)注上正怨負1屢0％村幅度適內(nèi)進田行調(diào)倚整。學(xué)

愁8.殲3調(diào)蒸價公瓜式

飛BO本T項嫂目經(jīng)箭營期冠較長坑，設(shè)感定調(diào)躲價公置式是惱十分泰必要湖的。林在合必同的騙簽訂丸中政子府部凱門往效往要府求調(diào)神價需增經(jīng)過前政府豆批準議后才腰能執(zhí)弄行，顯這使養(yǎng)投資升人的語調(diào)價敵有不翅獲批愛準的籃風(fēng)險忍。在拍合同刃談判捆時，繼應(yīng)要慰求協(xié)雕議中薪的調(diào)歉價公情式是霉經(jīng)物執(zhí)價管爽理部架門及師財政胡部門駕的批瑞準的草問，停這樣顫可減迫小不眾獲批糖準的母風(fēng)險濫。

游根據(jù)碗慣例魂，收畏費公奉路的逼調(diào)價查可能銹性很河小，丟在收削費公賞路的怎合同隙談判希時可凳以約塞定調(diào)淺價的仗原則千，但讓投資納人不狗應(yīng)過腥于依豐賴調(diào)舞價。的

叼8.棉4支銀付

昨?qū)τ诟渍浦苯颖娭Ц都腂呀OT暮項目竄，投丟資人斤應(yīng)謹協(xié)慎考鎖察當(dāng)感地財活政支奮付能薦力及散政府童信用鎖。例落如，仙水務(wù)羞項目豎需要炭了解節(jié)當(dāng)?shù)赝克M皮收取越后在規(guī)財政鴉部門糞之間逗的實秩際流狂轉(zhuǎn)程職序，傲防止縣政府坐簽約通方對石收取船的污蹲水處丹理費結(jié)沒有適任何冰實際僵控制劍力，涌又與槍財政飽部門麥之間陷事先凈沒有鞠一個偽妥善妙的安特排，毒導(dǎo)致種項目押運營疼時可渡能出級現(xiàn)的恩付款躬風(fēng)險壁。9補償條款

補償條款是BOT合同中較為重要的條款。一般包括一般補償和項目終止的補償由于補償條款是直接關(guān)乎投資人經(jīng)濟利益的條款，因此，在補償條款的談判中應(yīng)盡可能的爭取更多的補償。

9.1一般補償條款

一般補償事件主要包括：政府原因?qū)е碌念~外支出和收入損失：不可抗力：其他非項目公司原因?qū)е碌念~外支出和收入損失。

9.1.1政府原因

主要有：政府提出的變更或政府違約導(dǎo)致的工期延誤。

9.1.2不可抗力

不可抗力條款應(yīng)該明確哪些情形屬于不可抗力。自然原因的不可抗力比較容易達成一致，而社會原因的不可抗力則容易發(fā)生分歧。社會原因的不可抗力政府負有一定的責(zé)任，所以不同原因的不可抗力的補償也應(yīng)有所區(qū)別。一般政府都會要求投資人購買保險以彌補損害發(fā)生時的損失，但對于沒有險種的不可抗力事件發(fā)生，政府應(yīng)分擔(dān)一些投資人的損失，或者以延長特許經(jīng)營期等方式減少投資人的損失。

9.1.3其他非項目公司原因

例如：在污水項目中，進水水質(zhì)惡化，對污水處理設(shè)備造成損害，或者在進水水質(zhì)超標的情況下為達到標準需要進行的工況調(diào)整和設(shè)備改造。

9.2終止補償

在訂立BOT合同時，很多項目未對終止補償進行具體的約定，僅約定雙方協(xié)商解決。由于發(fā)生協(xié)議提前終止時，政府和項目公司的談判地位是不平等的，協(xié)商的結(jié)果也很難有利于投資人，因此，如果能在簽訂特許協(xié)議時對終止的補償方式進行明確的約定對投資人更加有利。

10經(jīng)營權(quán)及項目公司股權(quán)的轉(zhuǎn)讓

《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》禁止特許經(jīng)營權(quán)的擅自轉(zhuǎn)讓，卻未對項目公司股權(quán)的轉(zhuǎn)讓進行限制。但由于政府是因為信賴項目公司的股東，才將特許權(quán)授予其設(shè)立的項目公司。因此，在大多數(shù)項目中，政府都會對項目公司股權(quán)的轉(zhuǎn)讓進行限制。

根據(jù)慣例，項目公司在項目建完之后。即已完成項目的絕大部分投資，政府的風(fēng)險已降低很多。為了增強投資資金的流動性并適應(yīng)公司戰(zhàn)略發(fā)展的需要，在合同的談判中，應(yīng)爭取讓政府同意項目公司股權(quán)在項目建成之后可以轉(zhuǎn)讓。

l1爭議解決

爭議解決方式的選擇會直接影響解決爭議的成本。并可能影響爭議解決的結(jié)果。BOT合同糾紛是投資人與政府部門之間的糾紛，選擇由仲裁機構(gòu)解決爭議更公平合理。

12結(jié)語

對BOT合同的談判要點進行了簡要分析，在BOT項目漫長的運作過程中可能會出現(xiàn)很多問題，因此，BOT合同本身是一個需要不斷完善的過程。在合同的履行過程中，簽約方應(yīng)本著友好協(xié)商，互惠互利的原則進行合作。第三章高速公路BOT項目投資風(fēng)險與規(guī)避BOT項目的運作特點高速公路BOT建設(shè)項目是一種高投資、有一定風(fēng)險的投資行為,具有投資大、工期長、不可預(yù)見的因素多等特點。目前我國還缺乏針對BOT高速公路項目融資方式的完善法律體系和運作方法。BOT項目的合同結(jié)構(gòu)通常較簡單,很多重要問題在合同中都沒有規(guī)定,一旦發(fā)生糾紛將很難處理,如不采取措施,可能會導(dǎo)致特許經(jīng)營期內(nèi)投資者和政府等相關(guān)方面的矛盾增多,影響項目的運作效率。因此,在項目建設(shè)和經(jīng)營過程中,項目各參與方均不可避免地面臨各種風(fēng)險。二、高速公路BOT項目風(fēng)險分析高速公路BOT項目存在的風(fēng)險包括:經(jīng)營風(fēng)險、行業(yè)風(fēng)險、市場風(fēng)險、政策風(fēng)險、不可抗力風(fēng)險等。(一)經(jīng)營風(fēng)險項目公司將對項目的籌劃、資金籌措、建設(shè)實施、運營管理、養(yǎng)護維修、債務(wù)償還和資產(chǎn)管理實行全過程負責(zé),自主經(jīng)營,自負盈虧。在經(jīng)營過程中可能存在以下風(fēng)險因素:1.項目建設(shè)風(fēng)險(1)在項目建設(shè)施工過程中,可能會在施工沿線遇到不可預(yù)知的地質(zhì)災(zāi)害,使施工難度加大,施工成本增加,施工工期延長。(2)項目建設(shè)所需的原材料如沙石、水泥、鋼材及瀝青等主要原材料價格上漲將會導(dǎo)致施工總成本的上漲。(3)如果工程施工質(zhì)量不合格,未能通過驗收,則需要進行工程返工,從而拖延工程的完工時間,影響經(jīng)營收入。(4)項目施工建設(shè)一般需要選擇合作伙伴進行合作,如果合作伙伴未能完全履約,將會發(fā)生一定的項目投資風(fēng)險。2.項目營運風(fēng)險(1)項目建成通車后,如果路橋隧需要維修的范圍較大,維修的時間過長,則會影響項目的正常通行,影響交通流量,從而導(dǎo)致營運收入減少。(2)項目建成通車后,如果其聯(lián)接項目延誤,項目吸引交通量的水平將難以達到預(yù)計的規(guī)模,對項目的運營將是一個較大的威脅。(3)項目的運營不可避免地要給沿線環(huán)境帶來一定的、長期的不利影響。隨著環(huán)境保護方面政策的日益完善、標準不斷提高,項目公司必須采取相應(yīng)的環(huán)保對策,增加營運成本。3.收費價格限制的風(fēng)險。由于路橋收費標準的調(diào)整必須經(jīng)政府批準確定,項目公司在決定收費標準時自主權(quán)很小,難以根據(jù)經(jīng)營成本或市場供求變化自行及時調(diào)整。而且,由于收費標準調(diào)整的期限較長,一旦確定便在一個固定時期無法調(diào)整,將在一定程度上影響公司的營運收入。4.業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)過度集中的風(fēng)險。項目公司收入主要集中于車輛過路收費收入,如果交通流量減少,通行費收入下降,將嚴重影響項目公司的經(jīng)營。(二)行業(yè)風(fēng)險1.產(chǎn)業(yè)政策限制的風(fēng)險。在我國國民經(jīng)濟發(fā)展的不同階段,國家和地方的產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)性政策會有不同程度的調(diào)整,在一個階段受到政策鼓勵和扶持的產(chǎn)業(yè),不一定會在另一個階段繼續(xù)得到扶持。2.行業(yè)依賴的風(fēng)險。車輛通行費收入的增減與線路所在地區(qū)及沿線周邊城市的經(jīng)濟發(fā)展有著密切的相關(guān)性。周邊經(jīng)濟萎縮將給項目帶來不良影響。(三)市場風(fēng)險就具體的高速公路而言,它面對著附近公路一定程度的競爭,當(dāng)然也包括來自鐵路、航空、水運等方面的競爭。項目影響范圍內(nèi)新建或改造交通設(shè)施,都有可能對項目產(chǎn)生新的競爭。(四)政策風(fēng)險1.項目是在國家現(xiàn)行法律環(huán)境下進行的,在項目特許經(jīng)營期內(nèi),法律的變更將可能導(dǎo)致建設(shè)運營維護項目變成不合法或不能合理調(diào)整收費水平。2.項目經(jīng)營期限較長,在經(jīng)營期限內(nèi)的所得稅征收政策的變更將影響項目的收益。3.不可合理預(yù)見的項目設(shè)施的沒收、征用等。(五)不可抗力風(fēng)險1.由于不能合理預(yù)見的自然災(zāi)害(如地震、洪水、臺風(fēng)等)、病疫等事件導(dǎo)致項目失敗或收益大幅度減少的風(fēng)險。2.由于不可合理預(yù)見的戰(zhàn)爭、暴亂、罷工等事件發(fā)生導(dǎo)致項目失敗或收益大幅減少的風(fēng)險。三、風(fēng)險規(guī)避對策針對上述風(fēng)險,企業(yè)應(yīng)積極采取措施,規(guī)避或盡可能將風(fēng)險降低到最小程度。(一)經(jīng)營風(fēng)險對策1.項目建設(shè)風(fēng)險對策(1)委托咨詢機構(gòu)對項目設(shè)計機構(gòu)提供的設(shè)計成果進行咨詢,確保設(shè)計方案合理、結(jié)構(gòu)安全、工程經(jīng)濟;(2)認真篩選合作伙伴,優(yōu)先考慮與行業(yè)經(jīng)驗豐富、實力雄厚的勘察設(shè)計、施工、項目管理公司進行合作。2.項目經(jīng)營風(fēng)險對策(1)加強項目的養(yǎng)護及維修工作,定期對路橋隧進行檢查和清潔保養(yǎng),保證路橋表面和隧道情況良好和通行無阻。同時盡可能在路橋表面和隧道出現(xiàn)問題的初期及時進行小修,并將定期大修工作安排在車流量淡季進行,避免因長時間、大范圍的大修對路橋通行環(huán)境造成影響而導(dǎo)致車流量減少。(2)投資者應(yīng)爭取有關(guān)方面對聯(lián)接項目實施進度的承諾,減少運營風(fēng)險。(3)項目公司在營運期間需要采取適當(dāng)措施以進一步改善周邊環(huán)境,如在敏感點新建隔音設(shè)施、在公路兩側(cè)興建綠化帶等。3.收費價格限制的風(fēng)險對策。在簽訂特許權(quán)協(xié)議時,提出通行費可根據(jù)物價指數(shù)每三(或五)年調(diào)整一次。項目公司根據(jù)路橋的經(jīng)營成本、投資回收期及物價水平的變動等情況及時向政府提出相應(yīng)調(diào)整收費標準的申請,爭取獲得政府的批準。4.業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)過度集中的風(fēng)險對策。項目公司可進一步提供配套服務(wù),如加油、維修、清洗、零配件等,并在適當(dāng)?shù)臅r候發(fā)展高速公路沿線的綜合開發(fā),進行房地產(chǎn)、飲食、旅游等方面的投資,分散產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對集中的風(fēng)險。(二)行業(yè)風(fēng)險對策考慮到高速公路對穩(wěn)定和發(fā)展國家經(jīng)濟、改善人民生活水平、增強綜合國力的重要性,來自行業(yè)方面的風(fēng)險較小。但是在做可行性研究時,要考慮可能發(fā)生的周邊經(jīng)濟變化給項目帶來的不良影響。(三)市場風(fēng)險對策項目公司加強路橋管理,完善配套服務(wù),改善路橋通行環(huán)境,強化服務(wù)意識,提高服務(wù)質(zhì)量,充分發(fā)揮高速公路在中短途運輸中快捷、方便、安全、經(jīng)濟的特點,吸引更多使用其他運輸方式的交通流量。(四)政策風(fēng)險對策1.尋求政府及有關(guān)部門對現(xiàn)行的政策作一定的保證或承諾。2.項目經(jīng)營者可以建立相應(yīng)的預(yù)防基金(可從每年的總收人中提取一定比例的金額建立預(yù)防基金),防止因稅率的提高而使得項目的預(yù)期利潤大幅下降。3.為了避免法律風(fēng)險,項目公司應(yīng)聘請當(dāng)?shù)氐姆深檰?盡量使項目符合國家的法律要求。(五)不可抗力風(fēng)險對策1.對直接損失采取投保的方式,通過支付保險費把風(fēng)險轉(zhuǎn)移給有承擔(dān)能力的保險公司。2.對間接損失主要尋求政府資助和擔(dān)保。四、結(jié)語投資者在投資高速公路BOT項目時面臨著多種多樣的投資風(fēng)險,對投資風(fēng)險的識別、評估、管理貫穿于整個建設(shè)及運營期。針對各類投資風(fēng)險,投資者應(yīng)加強政策、市場調(diào)研,深化項目的可行性研究,保持應(yīng)有的敏感性,有針對性地采取規(guī)避、控制及轉(zhuǎn)嫁等風(fēng)險應(yīng)對措施。第四章高速公路BOT融資模式的風(fēng)險分析及防范本文探討了高速公路BOT融資模式及其風(fēng)險特點，分析了項目投資者面臨的主要風(fēng)險，提出了風(fēng)險防范應(yīng)注意的幾個問題，推動BOT融資模式在我國高速公路建設(shè)領(lǐng)域的發(fā)展。隨著我國高速公路建設(shè)步伐的加快，多渠道融資已成為高速公路建設(shè)的重要特征。積極利用外資和社會資金，利用BOT方式建設(shè)高速公路已逐步成為高速公路融資的重要模式。如何有效防范風(fēng)險是事關(guān)高速公路BOT項目成敗的核心問題，本文針對高速公路BOT項目存在的風(fēng)險及防范措施進行初步探討。一、高速公路BOT融資模式及其風(fēng)險特點BOT（Bulid，Operate，Transfer），即“建設(shè)、經(jīng)營、移交”，又稱為“特許權(quán)融資模式”，是政府與投資商（一般為國際財團）合作經(jīng)營基礎(chǔ)設(shè)施項目的一種特殊運作模式。在我國，BOT方式已越來越廣泛地運用于收費公路、電廠、鐵路、污水處理設(shè)施和城市地鐵等基礎(chǔ)設(shè)施項目。在高速公路BOT融資模式中，政府通過簽訂特許權(quán)協(xié)議，在規(guī)定的時間內(nèi)，將高速公路項目授予投資商為該項目成立的項目公司，由項目公司負責(zé)高速公路的投融資、建設(shè)、運營和維護，并通過收取車輛通行費，收回投資、償還貸款并獲取合理利潤。特許期滿，項目公司將高速公路無償移交給政府。BOT融資模式能夠緩解高速公路建設(shè)資金緊張的矛盾，減輕國家的財政負擔(dān)，滿足經(jīng)濟和社會發(fā)展對高速公路的需求，提高高速公路的運作效率。但是，作為一種復(fù)雜的項目融資技術(shù)，BOT項目投資額大，建設(shè)周期長，涉及面廣，工程技術(shù)復(fù)雜，一般BOT項目風(fēng)險較高，并且高速公路BOT項目還具有建設(shè)過程的線長面廣、營運過程的車流量不確定等特點，高速公路BOT項目存在更大的風(fēng)險，主要有以下方面：高速公路投資回收期長，一般30年左右，對項目影響的不確定因素多，項目風(fēng)險期長；項目涉及政府、項目公司、銀行金融機構(gòu)、保險公司、工程建設(shè)承包商、經(jīng)營管理公司、設(shè)備材料供應(yīng)商等眾多當(dāng)事人，各方之間關(guān)系復(fù)雜，在實施過程中會產(chǎn)生許多風(fēng)險；BOT項目是政府特許項目，具有壟斷性或獨占性，政府的有關(guān)政策、法規(guī)以及政治經(jīng)濟環(huán)境對BOT項目的風(fēng)險影響極大；高速公路BOT實施有明細的階段，包括投資—建設(shè)—運營等階段，各階段、參與各方所面臨的風(fēng)險有所不同。二、高速公路BOT項目主要風(fēng)險分析高速公路BOT項目存在的風(fēng)險包括：政治經(jīng)濟環(huán)境風(fēng)險、法律政策風(fēng)險、金融風(fēng)險、前期運作風(fēng)險、完工風(fēng)險、運營風(fēng)險、不可抗力風(fēng)險等。1.項目的政治經(jīng)濟環(huán)境風(fēng)險政治經(jīng)濟環(huán)境風(fēng)險一般是指由于項目所在國的政治經(jīng)濟狀況發(fā)生變化而給項目帶來的風(fēng)險，如由于項目所在國發(fā)生政變、政權(quán)更迭、暴亂、某種政治原因或外交政策的需要，對項目進行征用、沒收、禁止運營等給項目造成的不利影響，以及由于經(jīng)濟危機、通貨膨脹等經(jīng)濟不穩(wěn)定因素等經(jīng)濟原因給項目造成的不利影響。政治經(jīng)濟環(huán)境風(fēng)險是BOT項目所面臨的最重要的風(fēng)險，對項目其他風(fēng)險產(chǎn)生重要的影響。在政治經(jīng)濟不穩(wěn)定的國家，潛在政治經(jīng)濟風(fēng)險較大，投資者進行BOT項目投資時，可通過與所在國政府簽訂特許權(quán)協(xié)議明確風(fēng)險或向出口信貸機構(gòu)投保降低風(fēng)險。在我國，政治社會穩(wěn)定，經(jīng)濟快速發(fā)展，投資環(huán)境寬松，公路建設(shè)市場逐步開放，這方面的風(fēng)險呈逐漸減少的態(tài)勢，但針對具體高速公路項目，還需要結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平進行分析，經(jīng)濟發(fā)展水平高的地區(qū)，項目風(fēng)險水平較低，相應(yīng)地，經(jīng)濟發(fā)展水平低的地區(qū)，項目風(fēng)險水平較高；同時項目所在地區(qū)行政首長的變化，以及由此帶來的對項目的行政支持的變化也是我們在進行BOT項目投資時必須考慮的因素。2.項目的法律政策風(fēng)險指由于與BOT相關(guān)的法律法規(guī)以及政府政策的欠缺或變更而導(dǎo)致的風(fēng)險。這種風(fēng)險可能會引起增加成本、降低收益，甚至使項目失敗。許多國家和地區(qū)為了有效開展BOT融資，都制定了相應(yīng)的規(guī)章制度。國內(nèi)目前尚沒有關(guān)于BOT項目專門的法規(guī)或政策，對此項工作缺乏明確而統(tǒng)一的規(guī)劃和引導(dǎo)，在產(chǎn)權(quán)界定、收費標準的確定及調(diào)整機制、保證利潤的分配、風(fēng)險分擔(dān)機制、合作期限等一系列問題關(guān)鍵細節(jié)上也缺乏明確的原則規(guī)定。因此，投資者往往要求政府在特許授權(quán)的法律文件中作出種種保證，如土地及后勤保證、不競爭保證、經(jīng)營期保證、合理收益率保證等。政府保證與否及保證的充分程度，是BOT項目取得成功的重要前提。3.項目的金融風(fēng)險金融風(fēng)險主要指由于匯率波動、利率上漲、通貨膨脹等因素引發(fā)的風(fēng)險。由于高速公路投資金額較大，項目貸款是高速公路建設(shè)重要的資金來源之一。項目貸款政策性強、涉及面廣，不僅受國內(nèi)經(jīng)濟、金融政策的制約，也受國外經(jīng)濟、金融形勢的影響，還涉及公路項目的建設(shè)和營運等諸多因素，各種因素的不斷變化給項目貸款帶來較大的風(fēng)險，利率和匯率的微小變化都將對項目收益產(chǎn)生重大影響。因此，投資方一定要認真分析和預(yù)測金融市場上可能出現(xiàn)的變化，采取相應(yīng)的措施。如預(yù)測未來市場利率是上升還是下降，相應(yīng)地可以采取固定利率投資或浮動利率投資的措施。4.項目的前期運作風(fēng)險高速公路BOT項目前期運作風(fēng)險指項目從規(guī)劃、立項、招投標到開工階段的風(fēng)險。對于政府和項目投資者，BOT項目缺乏可行性論證或可行性分析失誤是該階段主要風(fēng)險，并影響其他階段的風(fēng)險。需要指出的是，項目前期運作風(fēng)險并不會立即顯現(xiàn)，而是出現(xiàn)在項目的其他階段。如判斷高速公路項目是否可行，要基于車流量預(yù)測是否準確，對于項目運作的成敗至關(guān)重要。如果車流量遠遠低于先前的預(yù)測，營運過程不會有足夠的現(xiàn)金流量支付經(jīng)營費用，提供利潤和償還債權(quán)人本息。除此之外，項目前期運作階段還存在招投標中不公正風(fēng)險，政府擅自改變、撤回承諾或規(guī)避責(zé)任等不利風(fēng)險，項目融資過程中可能由于各種原因使資金無法及時到位投入建設(shè)帶來的風(fēng)險等。5.項目的完工風(fēng)險高速公路BOT項目融資在完成有關(guān)手續(xù)、正式簽署有關(guān)文件并經(jīng)政府批準后便進入工程營建階段，對項目公司而言，在這一階段面臨的最大風(fēng)險是工程順利完工的風(fēng)險。完工風(fēng)險是指項目延期完工、完工后無法達到設(shè)計運行標準或無法完工等風(fēng)險。主要包括由于工程設(shè)計不合理、在工程施工中改變設(shè)計方案、項目發(fā)起人和工程總承包商技術(shù)能力和經(jīng)驗不足、資金不到位、氣候條件惡劣等原因造成的項目建設(shè)延期、項目建設(shè)成本超支、項目達不到實際規(guī)定的技術(shù)經(jīng)濟指標，甚至項目完全停工放棄等潛在的風(fēng)險。在這些風(fēng)險中，施工承包商在管理和控制完工風(fēng)險中起了主要的作用。因此選擇資信良好、實力雄厚的承包商就成為能否減少完工風(fēng)險的關(guān)鍵。如果是由于政府的干預(yù)或政府的批準而導(dǎo)致完工延遲，則由政府承擔(dān)。在完工風(fēng)險中由于不可抗力的原因造成的，就需要投保或和政府共同承擔(dān)。6.項目的運營風(fēng)險高速公路營運風(fēng)險是指高速公路在投入營運后，由于市場、技術(shù)、管理等多方面因素，導(dǎo)致營運成本增加、車流量減小、收入降低、本息償還和收益得不到保證的風(fēng)險。高速公路營運風(fēng)險包括技術(shù)落后、管理水平低下等對高速公路帶來不利影響，如養(yǎng)護技術(shù)落后，養(yǎng)護成本高，收費系統(tǒng)效率低等；還包括由于政治經(jīng)濟、法律政策、利率匯率、自然社會等外部環(huán)境變化對高速公路營運所產(chǎn)生的不利影響，如物價上漲、通貨膨脹、車輛通行費下調(diào)、自然災(zāi)害等。其中包括較突出的競爭風(fēng)險，政府在同一區(qū)域建設(shè)或許可建設(shè)與該BOT項目同樣性質(zhì)的項目，使該項目的客戶分流，利用量減少。如在離已建好的收費公路較近的區(qū)域之內(nèi)另建一平行公路，或者將現(xiàn)行的平行公路進行重大改造，提高其等級，這樣就會發(fā)生兩條公路爭奪同一路段交通量的情形。這種情況需要在合同中明確規(guī)定由此產(chǎn)生的交通量下降或增長率降低而造成的損失應(yīng)給予補償。7.不可抗力風(fēng)險不可抗力風(fēng)險是指項目的參與方不能預(yù)見且無法克服及避免的事件給項目所造成的損壞或毀滅的風(fēng)險，如地震、水災(zāi)、瘟疫、社會動亂、戰(zhàn)爭行為等。一旦出現(xiàn)不可抗力，整個BOT項目可能中斷或完全失敗。項目公司無法控制這些不可抗力風(fēng)險，可在合同中約定采用順延工期和延長營運期補償損失，或者投保將此類風(fēng)險轉(zhuǎn)移給保險公司。三、高速公路BOT風(fēng)險防范應(yīng)注意的幾個問題隨著我國高速公路BOT項目的逐步增多，風(fēng)險防范已成為當(dāng)務(wù)之急。為了有效防范風(fēng)險，項目投資者需要重視以下方面的工作。1.樹立風(fēng)險防范意識，加強風(fēng)險管理。目前，我國高速公路BOT項目投資處于起步階段，如果只注意項目投資可能帶來的優(yōu)惠和發(fā)展機遇，缺乏足夠的風(fēng)險意識，不知道將會遇到哪些風(fēng)險，這是我國BOT項目投資所面臨的最大風(fēng)險。國內(nèi)外有許多由于風(fēng)險重視不夠?qū)е马椖渴〉陌咐?。因此，項目投資者必須樹立良好的風(fēng)險防范意識，重視風(fēng)險防范和控制。為了加強風(fēng)險管理，需要建立專門的風(fēng)險管理機構(gòu)，廣泛咨詢和聽取專家們的意見，對項目的各階段、各方面風(fēng)險進行系統(tǒng)的識別和分析，采取有效的風(fēng)險防范措施，建立完善的風(fēng)險控制體系，防患于未然。2.爭取政府支持和法律法規(guī)保證BOT項目融資在很大程度上依賴于政府的特許經(jīng)營權(quán)、特定的稅收政策和外匯政策等，并以這些特許權(quán)和相關(guān)的政策作為項目融資的重要信用支持。因此在BOT項目中，政府支持和法律保證顯得比較突出，涉及項目的各個方面和各個階段，項目的選擇、建設(shè)、營運、移交的全過程都受到政府的影響，因而爭取到政府和法律的保證尤為重要。同時，政府應(yīng)設(shè)立專門的BOT主管部門，加強政府各職能部門的協(xié)調(diào)，為項目投資者和管理者提供各方面支持，提出優(yōu)惠和資助BOT項目的措施，特別是需要完善法律法規(guī)，增強法律的約束力。加快制定和通過相關(guān)法律法規(guī)，明確規(guī)定BOT和招投標工作應(yīng)遵循的原則和各環(huán)節(jié)應(yīng)遵循的程序性規(guī)則，有利于政府和投資者規(guī)避風(fēng)險，實現(xiàn)共贏的目的。3.加強合同管理，合理分擔(dān)風(fēng)險。風(fēng)險分擔(dān)是進行風(fēng)險防范的關(guān)鍵和核心。BOT項目涉及利益主體多，項目各方需要有合作和雙贏的思想，在考慮利益分配與風(fēng)險分擔(dān)時，不但考慮自己一方，也應(yīng)該仔細考慮對方對風(fēng)險的承受能力和對方應(yīng)得到的權(quán)益。在分擔(dān)風(fēng)險時，將風(fēng)險分配給最有能力管理和承擔(dān)這種風(fēng)險的一方，承擔(dān)風(fēng)險的一方將期望獲得相應(yīng)的回報。風(fēng)險分擔(dān)主要通過項目公司與有關(guān)政府機構(gòu)之間的特許權(quán)協(xié)議，以及項目公司與項目的各個參與方談判并簽訂一系列合同，利用這些合同，明確合同雙方的職責(zé)范圍、權(quán)利和義務(wù)。項目公司在與有關(guān)方面簽訂合同時，應(yīng)加強合同管理，降低不可控風(fēng)險出現(xiàn)的可能性，減少確已存在的風(fēng)險所造成的不利沖擊，采用最佳方法管理所承擔(dān)的風(fēng)險。4.重視風(fēng)險管理人才的培養(yǎng)和引進人才是風(fēng)險管理的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。沒有風(fēng)險管理的專門人才，就不可能制定出合乎實際的風(fēng)險管理方案，企業(yè)也不可能達到規(guī)避風(fēng)險、實現(xiàn)收益的目的。BOT融資模式作為一種新興的融資模式，在許多方面都有一套獨特的運行規(guī)則和方法，需要專業(yè)人員來實施，以確保項目的順利進行。BOT融資模式其專業(yè)性很強，需要法律、財經(jīng)、合同、工程等各方面的人才，尤其需要熟悉國際工程建設(shè)管理的專業(yè)人才，而我國現(xiàn)有的人才儲備不足，也缺少專業(yè)的咨詢公司。要重視風(fēng)險管理人才的培養(yǎng)和引進，培養(yǎng)和引進既懂高速公路工程技術(shù)、運營管理，又懂金融、經(jīng)濟、貿(mào)易、外語，法律知識的各種復(fù)合型人才，并給予相應(yīng)的待遇，吸引人才，留住人才。四、結(jié)語目前在我國采用BOT模式建設(shè)高速公路還處于起步和發(fā)展階段，一些成功的經(jīng)驗說明，BOT模式可以有效地控制項目投資規(guī)模，規(guī)范政府部門的行為，提高高速公路管理水平。隨著我國BOT融資相關(guān)政策的支持和法律法規(guī)的不斷完善，高速公路BOT融資的風(fēng)險控制技術(shù)不斷走向成熟，BOT模式在高速公路建設(shè)中的應(yīng)用前景將會越來越廣闊。第五章實施BOT項目的若干法律問題為加速公用事業(yè)的發(fā)展，近年來中國及國際上出現(xiàn)公營事業(yè)民營化的趨勢，而BOT投資方式就是民營化的有效方式。BOT投資方式對于東道國的益處良多：

（1）政府可以不增加財政負擔(dān)而進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這是解決資金短缺、加速發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施的有效途徑；

（2）將本應(yīng)由政府承受的項目風(fēng)險和責(zé)任大部轉(zhuǎn)移給投資者；

（3）可引進人才和先進技術(shù)設(shè)備，學(xué)習(xí)外國先進經(jīng)營管理經(jīng)驗；

（4）可避免政府自建自營情況下管理機制缺陷所帶來投資額無法控制，工程質(zhì)量、產(chǎn)品質(zhì)量無保障的弊端。

對于投資者的益處亦頗多：（1）擴大經(jīng)營范圍，開拓新市場；（2）從項目本身獲得較好的穩(wěn)定的經(jīng)營利潤；（3）由于政府介入和支持的程度高及由于BOT風(fēng)險控制和分攤機制的作用，投資風(fēng)險的預(yù)見比較明朗，并且能合理分散；（4）帶動技術(shù)出口，推銷成套設(shè)備。因此，發(fā)端于20世紀80年代的BOT投資方式很快推行，現(xiàn)正方興未艾。

多年來，我們作為法律顧問參與了眾多中外合資、合作的公路、橋梁、水廠、電廠、垃圾處理、污水處理項目，其中中美合作的廣州西朗污水處理項目，我們參與了所有文件的起草、談判，歷時六年多。中國實施BOT項目有許多問題需要深入探討，現(xiàn)僅就政府比較關(guān)心的若干問題談?wù)剛€人看法，求教于各位。

一、中國關(guān)于項目的法律環(huán)境

目前，我國調(diào)整BOT項目投資的法律法規(guī)已初成體系，但極不完善，缺乏專門性的法律，許多問題法律沒有明確規(guī)定。

1、憲法。我國憲法第18條規(guī)定：“中國允許外國投資者依照中國法律規(guī)定在中國投資。外國投資者必須遵守中國的法律，其合法的權(quán)利和利益受中國法律的保護。”憲法的這一規(guī)定是所有外資立法和有關(guān)國際條約的最權(quán)威法律依據(jù)，在包括BOT項目在內(nèi)的外資法的層次中居于核心地位。

2、《中外合資企業(yè)法》、《中外合作企業(yè)法》、《外資企業(yè)法》及其實施細則，分別適用于以合資、合作、獨資方式建立的BOT項目公司。

3、《民法通則》、《公司法》、《合同法》、《擔(dān)保法》及其司法解釋等民商事法律以及《招投標法》也適用于BOT項目。

4、外匯管理、外債登記、對外擔(dān)保等法律法規(guī)。

5、我國現(xiàn)行法律、法規(guī)中對外商來華投資應(yīng)享有的各種優(yōu)惠政策如關(guān)稅、進出口權(quán)、土地使用權(quán)、稅收等方面的規(guī)定，對BOT項目公司也適用。

6、地方人大和地方政府在不與國家法律、法規(guī)相違背情況下制定的地方性法規(guī)和規(guī)章。

7、我國參加和承認的有關(guān)國際多邊公約、雙邊條約的規(guī)定。如我國與投資者母國關(guān)于雙邊投資的協(xié)定、關(guān)于避免雙重征稅的協(xié)定。1958年《關(guān)于承認和執(zhí)行外國仲裁裁決的國際公約》、《多邊投資擔(dān)保機構(gòu)公約》、《關(guān)于解決國家和他國國民之間投資多端公約》等。

8、針對BOT運作的行政規(guī)章。主要有：（1）1994年對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部發(fā)布的《關(guān)于以BOT方式吸引外商投資有關(guān)問題的通知》；（2）1995年8月21日國家計委、電力部、交通部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于試辦外商投資特許權(quán)項目審批管理問題的通知》；（3）1997年4月16日，國家計委和國家外匯局發(fā)布了《境外進行項目融資管理辦法》。

需特別指出的是，上述兩個關(guān)于BOT項目的《通知》和《境外進行項目融資管理方法》已遠遠不能滿足我國推廣BOT投融資模式的需要：

第一、法律階位較低。上述兩個《通知》的頒發(fā)機關(guān)分別是對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部、國家計委、電力部及交通部，均為國家政府機構(gòu)，而非全國人民代表大會或其常務(wù)委員會。因此，從法律淵源角度來說，兩個《通知》皆屬于國務(wù)院下屬的各部委制定的規(guī)章，《管理辦法》也只是一個規(guī)范性文件，法律階位較低。缺乏全國性的由全國人大及其常委會制定一部單行法規(guī)，各地深感無法可依。

第二、條文內(nèi)容相當(dāng)簡陋，存在許多立法空白。BOT項目的實施是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，牽涉面廣，參與部門多，法律關(guān)系錯綜復(fù)雜，需要系統(tǒng)的法律法規(guī)加以規(guī)范。上述兩個《通知》的條文數(shù)量少，內(nèi)容簡單，對于BOT項目運作過程中遇到的諸多疑難問題均未涉足，例如特許授權(quán)文件與其他合同的關(guān)系問題、政府保證、項目運作過程中的風(fēng)險分攤與管理問題等等。

第三、條文存在諸多法律障礙，有必要在BOT專門立法中加以修正。

第四、兩個《通知》的某些條文相互矛盾，令人無所適從。例如1995年的《通知》第3條稱“政府機構(gòu)一般不應(yīng)對項目做任何形式的擔(dān)保或承諾，其中包括外匯兌換擔(dān)保”，而1996年的《管理通知》則規(guī)定，“對于項目公司償還貸款本金、利息和紅利匯出所需要的外匯，國家保證兌換和匯出境外”。

不過，法律不完善，不等于務(wù)實者無所作為，對法無明文規(guī)定的方面，地方政府及其他當(dāng)事方可以更加靈活，前提是不能違背法律的基本原則和政策，在這種情況下，律師發(fā)揮的作用空間也更大。

二、BOT項目的基本法律框架

BOT投資方式是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，所涉及的當(dāng)事方包括政府、投資者、項目公司、融資機構(gòu)、總承建商、分包商、經(jīng)營管理公司、原材料供應(yīng)商、產(chǎn)品或服務(wù)的購買者、擔(dān)保人、保險公司等。眾多當(dāng)事人通過簽訂一系列合同來確立和調(diào)整彼此之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，這些合同構(gòu)成BOT投資方式的基本法律框架。法律框架因項目而異，并非一成不變。具體法律框架的設(shè)計，對項目能否成功極為關(guān)鍵，既關(guān)系到合法性、可操作性、合同之間的協(xié)調(diào)性，更關(guān)系到各方的實體權(quán)利義務(wù)。在法律框架的設(shè)計和具體內(nèi)容的確定方面，律師可以發(fā)揮非常重要的作用。

（一）特許協(xié)議

特許協(xié)議（Concession

Agreement）是指政府主管部門授權(quán)私人投資者或投資者所設(shè)立的項目公司對本屬政府公共部門投資建設(shè)和經(jīng)營的項目進行建設(shè)和經(jīng)營、被特許者在一定期限內(nèi)有專營權(quán)和收益權(quán)，期滿后將項目無償移交政府的協(xié)議。特許協(xié)議是BOT方式賴以運行的基礎(chǔ)，隨后的融資、工程承包、經(jīng)營管理、擔(dān)保等諸多合同均以此協(xié)議為依據(jù)。特許授權(quán)的法律形式可以是立法性特許授權(quán)文件，也可以是合同性特許授權(quán)文件。目前世界各國及地區(qū)BOT項目特許授權(quán)文件大致有四種類型：（1）有一個關(guān)于BOT整體制度的立法性文件，政府依據(jù)法律授權(quán)與項目公司簽訂特許授權(quán)協(xié)議，如菲律賓、越南；（2）通過一個具體的BOT項目的單項立法性文件直接授權(quán)予項目公司專營權(quán)；（3）由政府與項目公司就一個具體BOT項目簽訂一個特許授予專營權(quán)的協(xié)議；（4）在通過一個具體BOT項目立法性文件的基礎(chǔ)上，政府與項目公司再簽訂一個特許授予專營權(quán)協(xié)議?；A(chǔ)設(shè)施市場化運作與BOT投融資模式在中國的變異適用及應(yīng)注意的法律問題

眾所周知，由于對國民經(jīng)濟有重大影響的機場、橋梁、隧道、高速公路、污水處理廠等大型基礎(chǔ)設(shè)施投資大、周期長、風(fēng)險高以及在國民經(jīng)濟發(fā)展中的重要地位，在我國其投資主體歷來由各級政府承擔(dān)，其投資方式也一直是政府直接投資。但是，近年來，我國基礎(chǔ)設(shè)施投資模式出現(xiàn)市場化運作的新情況、新特色，并