國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目年度滾動計劃編制管理試行辦法

PAGEPAGE1國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目年度滾動計劃編制管理試行辦法第一章總則第一條為規(guī)范農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目年度滾動計劃（以下簡稱年度滾動計劃）編制管理，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目立項的科學(xué)化、規(guī)范化和制度化，提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入針對性、精確性和時效性，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律、行政法規(guī)和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)規(guī)章制度，制定本辦法。第二條本辦法所稱年度滾動計劃，是指根據(jù)國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)總體部署和要求，在全面分析農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)面臨的內(nèi)外部條件及其變化趨勢基礎(chǔ)上，編制的下一年度農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目總體安排方案。第三條編制管理年度滾動計劃的活動，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。第四條編制年度滾動計劃，應(yīng)貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會精神，以確保谷物基本自給、口糧絕對安全為重點，以推動生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系為抓手，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展為核心，大規(guī)模建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，積極支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強化科技支撐，實現(xiàn)開發(fā)目標(biāo)向加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，開發(fā)理念向發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，開發(fā)布局向突出優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)戰(zhàn)略調(diào)整，提升農(nóng)業(yè)競爭力。第五條年度滾動計劃編制應(yīng)當(dāng)堅持以下原則：（一）貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于“三農(nóng)”的總體部署和要求，以及中央財政支持“三農(nóng)”方針政策；（二）符合農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)競爭力總體目標(biāo)；（三）符合國家批準(zhǔn)的有關(guān)發(fā)展規(guī)劃，以及本省、本部門發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展目標(biāo)要求；（四）符合需要與可能，有利于優(yōu)化資源、生態(tài)和環(huán)境；（五）加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，鼓勵發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)，扶持發(fā)展規(guī)模化、專業(yè)化、現(xiàn)代化經(jīng)營，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。（六）推進(jìn)賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，采取農(nóng)民合作社、農(nóng)民持股農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等多種形式，努力增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。第六條年度滾動計劃期限為1年。第七條年度滾動計劃實行滾動編制、滾動實施。允許采取開發(fā)縣輪換開發(fā)制，每年將幾個縣的開發(fā)資金集中輪換滾動開發(fā)一個縣。第八條年度滾動計劃實行分級編制管理。各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、黑龍江省農(nóng)墾總局、廣東省農(nóng)墾總局（以下簡稱省）農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦事機構(gòu)（以下簡稱農(nóng)發(fā)機構(gòu)）負(fù)責(zé)組織編制本省年度滾動規(guī)劃；農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)縣（包括不設(shè)區(qū)的市、轄區(qū)、旗及農(nóng)場、團(tuán)場，下同）負(fù)責(zé)組織編制本縣年度滾動計劃。地（包括設(shè)區(qū)的市、自治州、盟）級農(nóng)發(fā)機構(gòu)編制管理年度滾動計劃的職責(zé)，由省級農(nóng)發(fā)機構(gòu)根據(jù)本省實際情況自行確定。國土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局、供銷合作總社（以下簡稱中央農(nóng)口部門）農(nóng)發(fā)機構(gòu)負(fù)責(zé)組織編制本部門年度滾動計劃；省級農(nóng)口部門會同省級農(nóng)發(fā)機構(gòu)負(fù)責(zé)組織編制本省部門項目年度滾動計劃。國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室（以下簡稱國家農(nóng)發(fā)辦）負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督省級、中央農(nóng)口部門農(nóng)發(fā)機構(gòu)開展年度滾動計劃編制工作，并對其編制的年度滾動計劃進(jìn)行備案和匯總。第二章編制第九條年度滾動計劃編制主要依據(jù)：（一）黨中央、國務(wù)院關(guān)于“三農(nóng)”工作方針政策；（二）國家有關(guān)政策、法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范；（三）國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)政策、制度；（四）相關(guān)行業(yè)規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃、地方國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃及農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；（五）地區(qū)自然和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。第十條年度滾動計劃編制主要內(nèi)容包括：（一）背景、編制依據(jù)、范圍和期限；（二）指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)；（三）具體布局、建設(shè)任務(wù)和內(nèi)容（四）項目安排類別和數(shù)量、涉及縣（市）數(shù)量和名稱；（五）投資估算和資金籌措；（六）效益分析和環(huán)境影響評價（含水資源平衡分析或水量供需分析）；（七）保障措施。第十一條年度滾動計劃包括：（一）土地治理項目（高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目、生態(tài)綜合治理項目、地方切塊中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項目）年度滾動計劃；（二）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)試點項目年度滾動計劃；（三）產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目（一般產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營財政補助項目、龍頭企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點項目、“一縣一特”產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點項目）年度滾動計劃；（四）部門項目年度滾動計劃。第十二條省級、中央農(nóng)口部門農(nóng)發(fā)機構(gòu)一般按上年度（開展編制年度滾動計劃工作當(dāng)年的前一年）中央財政農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)支出預(yù)算規(guī)模（扣除一次性專項）的140%編制下一年度（開展編制年度滾動計劃工作當(dāng)年的后一年）滾動計劃。第十三條編制年度滾動計劃，應(yīng)當(dāng)廣泛征求意見，經(jīng)過政策、經(jīng)濟(jì)與技術(shù)等充分論證，確保編制科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、符合實際。第十四條省級農(nóng)發(fā)機構(gòu)應(yīng)指導(dǎo)、監(jiān)督所屬農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)縣做好年度滾動計劃編制工作，在進(jìn)行審查、匯總的基礎(chǔ)上，編制本省年度滾動計劃。中央農(nóng)口部門應(yīng)指導(dǎo)、監(jiān)督省級農(nóng)口部門會同省級農(nóng)發(fā)機構(gòu)共同做好年度滾動計劃編制工作，在進(jìn)行審查、匯總的基礎(chǔ)上，編制本部門年度滾動計劃。第十五條省級、中央農(nóng)口部門農(nóng)發(fā)機構(gòu)組織編制年度滾動計劃中的所有項目，應(yīng)編制項目可行性研究報告（項目申報書）并經(jīng)評審可行；其中現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)項目、龍頭企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點項目、“一縣一特”產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點項目原則上應(yīng)實行公開競爭選項。第三章報送和備案第十六條縣級農(nóng)發(fā)機構(gòu)應(yīng)在每年3月底前，向省級農(nóng)發(fā)機構(gòu)報送下一年度滾動計劃；省級農(nóng)發(fā)機構(gòu)應(yīng)在每年5月20日前，向國家農(nóng)發(fā)辦報送下一年度滾動計劃?？h級農(nóng)口部門、農(nóng)發(fā)機構(gòu)應(yīng)在每年3月底前，聯(lián)合行文向省級農(nóng)口部門、農(nóng)發(fā)機構(gòu)報送下一年度滾動計劃；省級農(nóng)口部門、農(nóng)發(fā)機構(gòu)應(yīng)在每年5月20日前，聯(lián)合行文向中央農(nóng)口部門農(nóng)發(fā)機構(gòu)、國家農(nóng)發(fā)辦報送下一年度滾動計劃；中央農(nóng)口部門農(nóng)發(fā)機構(gòu)應(yīng)在每年6月底前，向國家農(nóng)發(fā)辦報送下一年度滾動計劃。第十七條報送國家農(nóng)發(fā)辦的年度滾動計劃應(yīng)當(dāng)包括下列材料：報送文件、年度滾動計劃編制說明和匯總表、項目可行性研究報告（項目申報書）和省級（中央農(nóng)口部門）評審意見的電子文檔、地方財政資金承諾意見，以及其他需要報送的材料。第十八條國家農(nóng)發(fā)辦收到省級、中央農(nóng)口部門年度滾動計劃后，首先對報送的有關(guān)材料進(jìn)行初步審核，對有關(guān)材料不齊全或內(nèi)容不符合要求的，國家農(nóng)發(fā)辦可將其退回，補充完善后由省級、中央農(nóng)口農(nóng)發(fā)機構(gòu)再行報送。第十九條對初步審核基本符合要求的年度滾動計劃材料，由國家農(nóng)發(fā)辦組織對其中部分項目進(jìn)行抽查，并將抽查意見及時反饋給省級、中央農(nóng)口部門農(nóng)發(fā)機構(gòu)。第二十條國家農(nóng)發(fā)辦對省級、中央農(nóng)口部門農(nóng)發(fā)機構(gòu)報送的年度滾動計劃自受理之日起45個工作日未提出異議的，視為同意備案。第四章管理和運用第二十一條年度滾動計劃實行項目庫管理。省級農(nóng)發(fā)機構(gòu)在縣級農(nóng)發(fā)機構(gòu)報送的年度滾動計劃基礎(chǔ)上建立完善本省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目庫；省級農(nóng)口部門、農(nóng)發(fā)機構(gòu)在縣級農(nóng)口部門、農(nóng)發(fā)機構(gòu)聯(lián)合報送的年度滾動計劃基礎(chǔ)上建立完善本省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門項目庫并實行共享；中央農(nóng)口部門農(nóng)發(fā)機構(gòu)在省級農(nóng)口部門、農(nóng)發(fā)機構(gòu)聯(lián)合報送的年度滾動計劃基礎(chǔ)上建立本部門農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目庫；國家農(nóng)發(fā)辦在省級、中央農(nóng)口部門農(nóng)發(fā)機構(gòu)報送的年度滾動計劃基礎(chǔ)上建立完善全國農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目庫。第二十二條報送國家農(nóng)發(fā)辦備案同意的年度滾動計劃，任何單位和個人不得擅自更改。確因政策調(diào)整等特殊原因需對年度滾動計劃進(jìn)行調(diào)整或者修改的，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)國家農(nóng)發(fā)辦同意。第二十三條省級農(nóng)發(fā)機構(gòu)每年7月份起，依據(jù)備案同意的年度滾動計劃和國家農(nóng)發(fā)辦下達(dá)的中央財政農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金指標(biāo)，編制并向國家農(nóng)發(fā)辦報送本省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目年度實施計劃。中央農(nóng)口部門農(nóng)發(fā)機構(gòu)每年8月開始，依據(jù)備案同意的年度滾動計劃和國家農(nóng)發(fā)辦下達(dá)各省的中央財政農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門項目資金指標(biāo)，向國家農(nóng)發(fā)辦報送擬立項項目情況表，并編制本部門農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目年度實施計劃。省級、中央農(nóng)口部門農(nóng)發(fā)機構(gòu)編制農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目年度實施計劃應(yīng)與年度滾動計劃相銜接，年度滾動計劃以外的項目原則上不得列入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目年度實施計劃。第二十四條國家農(nóng)發(fā)辦依據(jù)備案的年度滾動計劃和中央財政農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金指標(biāo)，批復(fù)（備案確認(rèn)）各省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目年度實施計劃、與中央農(nóng)口部門聯(lián)合批復(fù)各省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門項目年度實施計劃，并相應(yīng)下達(dá)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)支出預(yù)算。第二十五條年度滾動計劃受中央財政投入規(guī)模所限、無法在當(dāng)年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目實施計劃安排的項目，可轉(zhuǎn)入下一年度滾動計劃，并在下一年度農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目實施計劃中同等條件予以優(yōu)先安排。第五章考核和監(jiān)督第二十六條國家農(nóng)發(fā)辦將年度滾動計劃編制和執(zhí)行情況作為對省級、中央農(nóng)口部門農(nóng)發(fā)機構(gòu)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目資金績效考評和綜合檢查的重要內(nèi)容，并作為下一年度安排中央財政農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金的重要參考依據(jù)。第二十七條省級、中央農(nóng)口部門農(nóng)發(fā)機構(gòu)應(yīng)加強年度滾動計劃編制和執(zhí)行過程中的檢查監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，確保順利實施。第二十八條在年度滾動計劃編制管理過程中存在玩忽職守、濫用職權(quán)、以權(quán)謀私的，有關(guān)各級農(nóng)發(fā)機構(gòu)除在職權(quán)范圍內(nèi)按有關(guān)規(guī)定作出處理以外，還要向有關(guān)機關(guān)、機構(gòu)提出追究責(zé)任人員責(zé)任的建議；構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)處理。第六章附則第二十九條省級、中央農(nóng)口部門農(nóng)發(fā)機構(gòu)可根據(jù)本辦法，結(jié)合本地區(qū)、本部門實際情況，制定具體實施細(xì)則，報國家農(nóng)發(fā)辦備案。第三十條本辦法自2014年2月1日起施行。附件一：年度國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目滾動計劃匯總表附件二：國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)年度滾動計劃項目編制細(xì)則1.高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)年度滾動計劃項目編制細(xì)則2.生態(tài)綜合治理年度滾動計劃項目編制細(xì)則3.地方切塊中型灌區(qū)節(jié)水配套改造年度滾動計劃項目編制細(xì)則4.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)試點年度滾動計劃項目編制細(xì)則5.一般產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營財政補助年度滾動計劃項目編制細(xì)則6.龍頭企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點年度滾動計劃項目編制細(xì)則7.“一縣一特”產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點年度滾動