優(yōu)化救助體系,提高救助效率專題調(diào)研報(bào)告

第第10頁共10頁優(yōu)化救助體系，提高救助效率專題調(diào)研報(bào)告為深入貫徹落實(shí)中心、省、市對社會救助工作的指示精神，推動寬闊民政干2023了專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研狀況匯報(bào)如下：社會救助是各級民政部門依據(jù)《社會救助暫行方法》規(guī)定程序，運(yùn)用財(cái)政資仁懷市社會救助對象主要有三類：一是無依無靠，沒有勞動力量，又無生活來的人，主要包括五保和孤兒；二是有肯定收入來，但家庭收入低于我市城鄉(xiāng)最低標(biāo)準(zhǔn)的低保群體；三是有肯定勞動力量，有收入來，但由于自然災(zāi)難、社會緣由和個(gè)人緣由等的做法和成效，以及存在的一些問題和相關(guān)對策進(jìn)展了調(diào)查爭論。一、開展社會救助工作的做法及成效〔一〕城鄉(xiāng)低保做到應(yīng)保盡保。仁懷市城鄉(xiāng)低保從上世紀(jì)90年月末起步實(shí)施48020234332602023675二是家庭經(jīng)濟(jì)收入核算方法逐步標(biāo)準(zhǔn)。低保對象的認(rèn)定，其核心是對家庭經(jīng)濟(jì)收入核查，最初對家庭經(jīng)濟(jì)收入實(shí)行的是虛擬的估量加分析 來庭經(jīng)濟(jì)收入和支出，現(xiàn)在省民政廳已統(tǒng)一制訂和標(biāo)準(zhǔn)了低保對象家庭經(jīng)濟(jì)收入核算方法，逐步標(biāo)準(zhǔn)了家庭經(jīng)濟(jì)收入核算方法。三是城鄉(xiāng)低保對象認(rèn)定程序得到標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)。最初低保對象確實(shí)定，實(shí)行的是四是低保資金得到有效保障。低保資最初沒有資金渠道，未納入財(cái)政預(yù)算，有資金的時(shí)侯按月或按季度實(shí)行低標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，沒資金的時(shí)候就遲發(fā)或停發(fā)，2023預(yù)算，所需資金得到有效保障。五是城鄉(xiāng)低保檔案治理逐步完善。低保對象的檔案資料最初就憑一張表來完成審批程序，符合低保條件的佐證資料根本沒有，2023年仁懷市作為全省低保試，領(lǐng)先在全省標(biāo)準(zhǔn)低保檔案資料，實(shí)行低保一戶一檔，標(biāo)準(zhǔn)了低保檔案資料。六是督導(dǎo)督查實(shí)行常態(tài)化治理。為了加強(qiáng)對低保政策的落實(shí)督查，從20 年起，縣一級按季度對轄區(qū)內(nèi)低保進(jìn)展一次自查；地、市一級每年組織一次穿插檢級每年組織一次年度績效考核，強(qiáng)化了低保的催促檢查。仁懷市城鄉(xiāng)低保對象從最初的220 多人擴(kuò)面到55000多人，后又經(jīng)低保的標(biāo)準(zhǔn)、整頓、治理后現(xiàn)在有低保對象近30000人。低保資金從最初每年發(fā)放50多萬元增加到現(xiàn)在每年發(fā)放低保資金8000多萬元。實(shí)現(xiàn)了低保動態(tài)動態(tài)治理下“應(yīng)保盡?！钡囊蟆！捕程乩Ч┙o救助。特困供給是由以前的“五保”〔即保吃、保穿、?！侈D(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的特困供給〔即“三無”對象〕，全市有特困供給對190048010536量明顯提高。〔三〕孤兒哺育保障標(biāo)準(zhǔn)不斷提高。全市有孤兒20 標(biāo)準(zhǔn)從以前每年480元提高到現(xiàn)在的集中每年1920 元，分散每年12600元；建了仁懷市兒童福利院并于20 年5月投入使用，兒童福利院設(shè)備齊全，功能完善，集生效保障?！菜摹撑R時(shí)救助力度不斷加大。近年來，我市不斷加大臨時(shí)丁救助工作力度，臨時(shí)救助從以前的每次50元至20 元提高到現(xiàn)在每次500元至5000元。全市臨時(shí)救助資金從20 2年每年19.8萬元增長到現(xiàn)在每年800多萬元。全市全面實(shí)施了臨時(shí)救助制度，充分發(fā)揮了社會救助托底線、救急難作用?！参濉成鐣戎α拷ㄔO(shè)不斷加強(qiáng)。我市社會救助工作市一級20 2年工作人員3人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級工作人員都是兼職，近年來市委、政府比較重視，于2023年成立了社會救助局工作機(jī)構(gòu)〔20 年機(jī)構(gòu)改革名稱已變更〕，人員編制16人，市政府并于20 年通過政府購置效勞又配備了26人〔其中市局5人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)21人〕協(xié)理員，全市各村〔居〕也明確一名村常辦干部具體負(fù)責(zé)社會救助工作，確保了市、鄉(xiāng)、村三級社會救助工作事有人辦、責(zé)有人負(fù)的工作格局。二、社會救助工作實(shí)施過程中存在的問題當(dāng)前，在開展社會救助工作中還存在著三方面的問題：〔一〕救助體系有待進(jìn)一步完善。社會救助既有民政部門的城鄉(xiāng)低保、特困時(shí)存在?！捕尘戎鷮哟斡写M(jìn)一步提升。目前實(shí)行的社會救助，主要是解決困難群的現(xiàn)象?！踩成鐣戎鷺I(yè)務(wù)工作有待進(jìn)一步提高。從目前市一級社會救助工作人員透、業(yè)務(wù)不熟，在開展社會救助工作中就會給社會救助工作的落實(shí)帶來偏差、走助政策和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。三、下一步如何進(jìn)一步優(yōu)化社會救助體系，提高社會救助效率的思考和建議〔一〕完善社會救助運(yùn)行機(jī)制。從目前體制來看，由于民政部門職責(zé)所限，實(shí)惠和幫助。加強(qiáng)基層治理效勞網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，不斷提高社會救助治理效勞水平?！捕痴仙鐣戎Y，完善多元投入機(jī)制。一是建立完善社會救助工作聯(lián)系制度，由市政府辦牽頭，相關(guān)部門參與，實(shí)行決突出問題。二是強(qiáng)化農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策的有效連接，全面加強(qiáng)低保專項(xiàng)治理障。三是進(jìn)一步爭取工程投入。工程是社會救助、社會福利事業(yè)進(jìn)展的重要支增加?！踩臣訌?qiáng)培訓(xùn)，不斷提升綜合效勞力量。一是加強(qiáng)市一級社會救助干部的學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度，可實(shí)行上掛學(xué)習(xí)、參與上一級民政部門組織的短期業(yè)務(wù)培訓(xùn)班和市局組織外出觀摩學(xué)習(xí)等形式進(jìn)展學(xué)習(xí)和培12〔居〕一級社救助體系，提高社會救助效率，把我市社會救助工作提高到水平。依據(jù)縣民政局深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀實(shí)踐活動總體方案的要求，202341317〔社區(qū)居委會〕干部、局部村〔居〕民代表和救助對象進(jìn)展座談，并深入社區(qū)、村組各別走訪，全面調(diào)研我縣社會救助工作中的狀況，樂觀探究在形勢下進(jìn)一步完得了較大的收獲。一、我縣社會救助工作的根本概況1181〔社區(qū)〕，1814.681。由于我縣是皖東南山區(qū)小縣，受區(qū)域和交通等條件制約，經(jīng)等。就民政部門而言，2023〔社區(qū)居〕委會審核，鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕審核，村〔社區(qū)〕張榜公布，民政審批，財(cái)政“涉農(nóng)資金一卡式”發(fā)放到戶，自覺承受群眾監(jiān)視。810176634130安、板橋頭、伏嶺、家朋、瀛洲、臨溪、揚(yáng)溪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建和改擴(kuò)建。在低保金發(fā)放上，推行了銀行化發(fā)放制度，削減了諸多中間環(huán)節(jié)，堵塞了各種漏洞，確保了資金足額準(zhǔn)時(shí)發(fā)放到位。236五是醫(yī)療救助實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化。城鎮(zhèn)和農(nóng)村特困群眾醫(yī)療救助明確了救助標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)和農(nóng)村特困群眾大病醫(yī)療救助全額救助年最高不超過4000元。六是優(yōu)撫對象共列支常常性救助和臨時(shí)性救助困難群眾的資金物資達(dá)1815萬元。我縣社會救助工作堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持“以人為本”，通過抓思想教育，抓目標(biāo)治理，抓責(zé)任落實(shí)，抓資金保障和樂觀開展為弱勢群體辦實(shí)事、做好事、解難事活動，使困難群眾老有所依、弱有所扶、難有所幫、醫(yī)有所保、少有所助、孤有所養(yǎng)，為創(chuàng)立和諧 和農(nóng)村建設(shè)作出了應(yīng)有的奉獻(xiàn)。二、我縣社會救助工作中存在問題和緣由分析近年縣政府在社會救助中力度不斷增大，并初步建立了社會救助治理體系，亟待解決。(一)存在的問題用。在救助實(shí)施中，生存性救助多、進(jìn)展性救助少，輸血型救助多、造血型救助容的簡潔化，難以滿足救助對象的特定需求，達(dá)不到救助目的。社會救助工作根本上是分散、各自為政，主要解決是困難群眾生活的某一方面問題，不能掩蓋困難群眾的全部生活，往往造成救助對象的重疊，嚴(yán)峻鋪張了救助資，減弱了救助力度，難以起到事半功倍的效果。加、社會救助掩蓋面的擴(kuò)大、救助標(biāo)準(zhǔn)的提高，資金缺口將逐步增大。的城鄉(xiāng)救助體系正面臨制度連接和整合的客觀要求。(二)緣由分析一是縣、鄉(xiāng)兩級財(cái)政困難。目前我縣的財(cái)政可以說是吃飯財(cái)政，社會事業(yè)進(jìn)展帳，另外，近年來由于市場轉(zhuǎn)軌、企業(yè)改制和老年化等因素,社會救助人員急劇增多，給本已格外緊急的財(cái)政帶來了更大的壓力和負(fù)擔(dān)。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員與面臨的社會救助工作任務(wù)不相適應(yīng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)無民政機(jī)匹配，造成有些救助對象不能準(zhǔn)時(shí)得到救助等。三是對完善社會救助體系建設(shè)工作重要意義缺乏足夠的生疏。沒有從做好社想上是輕視，在行動上是等待觀望。三、進(jìn)一步完善社會救助體系的緊迫性和必要性在全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會和諧社會的形勢下，在已初步建立的社有著格外重要的現(xiàn)實(shí)意義。一是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的的本質(zhì)要求?？茖W(xué)進(jìn)展的核心心是以人為本，實(shí)署，也是黨和政府解決民生問題的重要制度安排。二是構(gòu)建和諧振社會的必定要求。社會的公正和公正，是社會和諧振的前的不穩(wěn)定性增大，每一個(gè)公民都迫切需要社會救助體系支撐一個(gè)“安全網(wǎng)”。因促進(jìn)社會和諧振的內(nèi)在要求。三是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的現(xiàn)實(shí)要求。 是皖東南貧困山區(qū)小縣，自發(fā)，貧困人口多。城鄉(xiāng)因病致貧、因?yàn)?zāi)致貧、因殘致貧以及自然條件差和自身綜合素養(yǎng)低下致貧的困難群眾大，加之下崗失業(yè)人員的日益增多，農(nóng)村五保對象和城鎮(zhèn)“三無”對象逐年增加。這此困難群體的生存假設(shè)得不到保障，建設(shè)就無從談起，沒有這局部的小康，全縣的小康是不全面的、低水平面的小康。四、進(jìn)一步完善社會救助體系建設(shè)的對策做好社會救助工作是黨和政府賜予民政部門的重要職責(zé)。完善社會救助體系一項(xiàng)簡單的系統(tǒng)工程，涉及思想觀念、政策法規(guī)、體制機(jī)制等諸多方面，涉、企業(yè)、政府等諸多層面、涉及城鄉(xiāng)低保、城鎮(zhèn)“三無”對象、農(nóng)村五保、優(yōu)撫對象、受災(zāi)困難戶及流浪乞討人員等諸多困難群眾。只有以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，紿終牢記“以民為本、為民解困、為民效勞”的民政工作理變思想觀念，整合救助資，加快制度創(chuàng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)進(jìn)展，不斷健全完善社會救助體系，為城鄉(xiāng)困難群眾構(gòu)建好社會保障的最終一道安全網(wǎng)，促進(jìn)和諧振 設(shè)。1、提高生疏，增加從經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)展全局謀劃社會求助工作的緊迫感和責(zé)任感。要立足全縣經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)展全局謀劃好社會救助工作的全面開展的長遠(yuǎn)，社會 求助工作的材質(zhì)、地位和作用，按科學(xué)發(fā)展觀的要求深化生疏社會救助工工作，讓救助對象共享改革成果。2、突破難點(diǎn)，理清社會救助科學(xué)進(jìn)展的思路近年來，黨中心、國務(wù)院高度關(guān)注民生、留意和諧，社會救助力度不斷加實(shí)惠。在完善社會救助體系建設(shè)中，科學(xué)制濟(jì)訂與經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)