建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

XXXXXXXXXX機(jī)床建設(shè)項(xiàng)目穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告根據(jù)、（蘇國(guó)土資發(fā)[20**]341號(hào)）、（淮政辦發(fā)[20**]85號(hào)）等文件規(guī)定，對(duì)有可能在較大范圍內(nèi)對(duì)人民群眾生產(chǎn)、生活造成影響的重大工程項(xiàng)目建設(shè)、環(huán)境建設(shè)以及涉及征地的項(xiàng)目，必須列入社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的范圍。

我鄉(xiāng)按照區(qū)維護(hù)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，成立專門的穩(wěn)評(píng)工作組，對(duì)我鄉(xiāng)負(fù)責(zé)的XXXXX機(jī)床建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了充分調(diào)研。通過(guò)大量的工作，穩(wěn)評(píng)工作組先后多次了解了鄉(xiāng)村建站、鄉(xiāng)矛盾調(diào)處中心、鄉(xiāng)民政辦、鄉(xiāng)司法所等相關(guān)部門。深入施工現(xiàn)場(chǎng)，與相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)、工作人員共同走訪了XXXXXXXXXX機(jī)床項(xiàng)目周邊居民，發(fā)放了民意測(cè)評(píng)表，并召開(kāi)了座談會(huì)，收集了大量第一手資料，發(fā)放問(wèn)卷50份，回收問(wèn)卷46份，滿意率達(dá)96%。同時(shí)邀請(qǐng)有關(guān)機(jī)構(gòu)、專家，對(duì)本次征地項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告進(jìn)行全面的、認(rèn)真的論證?，F(xiàn)將XXXXXXXXXX機(jī)床穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告如下：

一、XXXXXXXXXX機(jī)床建設(shè)項(xiàng)目的基本情況XXXXXXXXXX機(jī)床項(xiàng)目位于XXXXX區(qū)XXXXX新渡村，南至長(zhǎng)**路，北至新渡路，**中原路，西至中馳路，**金展精密機(jī)床產(chǎn)業(yè)園由**高新區(qū)管委會(huì)和XXXXX公安分局招商引資，金俊國(guó)際（香港）有限公司投資興建，占地面積520畝，總投資15億元，注冊(cè)外資3000萬(wàn)美元。

該項(xiàng)目集精密機(jī)床、數(shù)控機(jī)床研發(fā)、生產(chǎn)和銷售為一體，將設(shè)立機(jī)床研究所、博士后工作站，規(guī)劃建設(shè)鑄造、整機(jī)、配套等廠區(qū)（車間），建筑面積萬(wàn)平方米，計(jì)劃20XX年3份開(kāi)工，建設(shè)周期18個(gè)月，建成后年可生產(chǎn)3萬(wàn)臺(tái)精密、數(shù)控機(jī)床，實(shí)現(xiàn)銷售20億元以上。

二、XXXXXXXXXX機(jī)床項(xiàng)目的政策法律依據(jù)XXXXXXXXXX機(jī)床項(xiàng)目是依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)實(shí)施的，具體依據(jù)為：

1、淮發(fā)改投資[20XX]54號(hào)2、（**市XXXXX區(qū)環(huán)保局）3、（淮規(guī)條字[20XX]第4116號(hào)）三、XXXXXXXXXX機(jī)床建設(shè)項(xiàng)目的合理性和必要性1、中國(guó)機(jī)床產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀，可以用“大而不強(qiáng)”四個(gè)字來(lái)概括和總結(jié)。20XX年機(jī)床行業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值億元，同比增長(zhǎng)%，機(jī)床產(chǎn)值躍居世界第一位，體現(xiàn)了我國(guó)機(jī)床工業(yè)“規(guī)模之大”與機(jī)床制造強(qiáng)國(guó)相比較，我國(guó)機(jī)床工業(yè)在結(jié)構(gòu)、水平、研發(fā)和服務(wù)能力等方面的差距，體現(xiàn)了我國(guó)機(jī)床工業(yè)之“不強(qiáng)”。主要體現(xiàn)在：1、低檔產(chǎn)品產(chǎn)能過(guò)剩。2、科技基礎(chǔ)薄弱、產(chǎn)品質(zhì)量水平低。缺乏大型國(guó)際集團(tuán)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱。3、高端人才匱乏，尤其是缺少高端數(shù)控機(jī)床、數(shù)控系統(tǒng)和功能部件研發(fā)的領(lǐng)軍人才；

缺少高級(jí)技工；

缺少具有國(guó)際化視野的復(fù)合型管理人才。因此，引進(jìn)高新精密機(jī)床產(chǎn)業(yè)是必要的。

2、金展機(jī)密機(jī)床項(xiàng)目選址在**市高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，項(xiàng)目建設(shè)區(qū)域供電、供水、道路、照明、供氣、供汽、通訊網(wǎng)絡(luò)。施工環(huán)境等條件均較好，可保證項(xiàng)目的建設(shè)和正常運(yùn)營(yíng)。項(xiàng)目選址周邊具有較強(qiáng)的生產(chǎn)協(xié)作能力，工業(yè)種類齊全，制造業(yè)發(fā)達(dá)。擬發(fā)展的產(chǎn)品檔次高，屬于國(guó)家鼓勵(lì)的新興產(chǎn)業(yè)，是國(guó)家支持的新產(chǎn)品，具有良好的市場(chǎng)前景。通過(guò)經(jīng)濟(jì)分析，項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益是顯著的。因此，金展精密機(jī)床項(xiàng)目是合理的。

四、XXXXXXXXXX機(jī)床建設(shè)項(xiàng)目穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析（一）XXXXXXXXXX機(jī)床建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)階段穩(wěn)定形勢(shì)的客觀判斷及依據(jù)根據(jù)走訪調(diào)研結(jié)果綜合研判分析，我們認(rèn)為XXXXXXXXXX機(jī)床建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)階段不會(huì)引發(fā)大規(guī)模群眾集訪事件，但不能排除因涉及群眾切身利益問(wèn)題的處置不當(dāng)引發(fā)小規(guī)模群體性事件的可能。

XXXXXXXXXX機(jī)床建設(shè)項(xiàng)目的責(zé)任鄉(xiāng)為XXXXX，從調(diào)查情況和群眾反映來(lái)看，XXXXX的主管領(lǐng)導(dǎo)及具體相關(guān)人員工作能力較強(qiáng)，工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題能及時(shí)給予協(xié)調(diào)解決，干群關(guān)系融洽。因此該項(xiàng)目沒(méi)有發(fā)生過(guò)妨礙社會(huì)管理秩序的違法行為。

從XXXXXXXXXX機(jī)床建設(shè)項(xiàng)目附近的居民支持率來(lái)看，支持率較高，下發(fā)的46份民意測(cè)評(píng)表顯示均愿意配合該地塊的建設(shè)，滿意度為96%。都認(rèn)為有利于地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，能帶動(dòng)周邊相關(guān)汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，大幅增加地區(qū)財(cái)政收入，提高就業(yè)率。

（二）XXXXXXXXXX機(jī)床建設(shè)項(xiàng)目過(guò)程中可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素預(yù)測(cè)通過(guò)調(diào)查分析，雖然在XXXXXXXXXX機(jī)床建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)階段不會(huì)出現(xiàn)大規(guī)模群眾集訪問(wèn)題，但仍不能排除因一些個(gè)案問(wèn)題造成的個(gè)別上訪情況發(fā)生。主要有以下幾個(gè)問(wèn)題：

1、群眾抵制征收的風(fēng)險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容：由于土地征收涉及群眾的切身利益，加上群眾對(duì)土地征收的政策缺乏理解，因此在土地征收問(wèn)題上往往會(huì)與政府站在對(duì)立面，以各種形式抵制征收。土地征收項(xiàng)目中群眾最敏感最擔(dān)憂的是公平合理補(bǔ)償問(wèn)題。

項(xiàng)目涉及的土地征收需要住宅的拆除和搬遷，對(duì)其生活會(huì)造成一些不便和沖擊。如果補(bǔ)償不合理，即使是少數(shù)人不滿意，也有可能影響項(xiàng)目的進(jìn)度和社會(huì)的不穩(wěn)定。另外，原有土地租金收益短期內(nèi)可能會(huì)失去，從而影響收入水平。

為了羸得群眾對(duì)土地征收項(xiàng)目的支持，我們已在土地征收過(guò)程中摸索出了一套成熟的做法，可以有效地化解群眾對(duì)征地項(xiàng)目的不理解、不支持。在以前項(xiàng)目中，一線工作人員高度負(fù)責(zé)，主動(dòng)放棄自已的節(jié)假日休息時(shí)間，積極與被征收群眾聯(lián)系溝通，向解答各項(xiàng)征收問(wèn)題，宣傳項(xiàng)目建設(shè)意義和征收政策；

嚴(yán)格按照(國(guó)務(wù)院令第590號(hào))及有關(guān)法規(guī)實(shí)施，不讓被拆遷人經(jīng)濟(jì)上受損，同時(shí)對(duì)關(guān)系到群眾切身利益的補(bǔ)償數(shù)目，一絲不茍，反復(fù)核對(duì)，積極幫助解決力所能及的補(bǔ)償問(wèn)題，順利高效推進(jìn)征收工作。本項(xiàng)目已嚴(yán)格依照等有關(guān)規(guī)定擬定了征收補(bǔ)償方案，并組織征求意見(jiàn)，補(bǔ)償方案的合理性得到了群眾認(rèn)可，每個(gè)拆遷戶對(duì)自己的補(bǔ)償方案就行了簽字確認(rèn)。拆遷辦與拆遷戶簽訂協(xié)議的詳細(xì)資料現(xiàn)在拆遷辦留存。

2、群眾對(duì)生活保障擔(dān)憂的風(fēng)險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容：該項(xiàng)目需征收大量土地，造成暫時(shí)性的失業(yè)，從而使其面臨生存的壓力。

該項(xiàng)目在實(shí)現(xiàn)公共利益的同時(shí)，把群眾的短期需要和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益結(jié)合起來(lái)綜合考慮。本項(xiàng)目已嚴(yán)格依照等有關(guān)規(guī)定擬定了征收補(bǔ)償方案，并組織征求意見(jiàn)，補(bǔ)償方案的合理性得到了群眾認(rèn)可，每個(gè)拆遷戶對(duì)自己的補(bǔ)償方案就行了簽字確認(rèn)。

3、項(xiàng)目可能引發(fā)社會(huì)矛盾的風(fēng)險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容：該項(xiàng)目在土地征收補(bǔ)償過(guò)程中，個(gè)別居民可能會(huì)因?yàn)閷?duì)補(bǔ)償方案的不滿意而拒絕搬遷、抵制征收。另外，不排除有民間組織通過(guò)收買當(dāng)?shù)鼐用竦难a(bǔ)償權(quán)利而介入反征收活動(dòng)，滋事生非，干擾項(xiàng)目進(jìn)展，并從**利。本項(xiàng)目土地征收補(bǔ)償工作精心布臵，組織嚴(yán)密，在征收補(bǔ)償過(guò)程中盡量做到不引發(fā)。少引發(fā)居民的不滿情緒，以情感人，以理服人。在制定征收補(bǔ)償方案時(shí)，召開(kāi)座談會(huì)，反復(fù)征求群眾的意見(jiàn)和建議，盡可能使補(bǔ)償方案更完善、更合理。開(kāi)展宣傳教育，針對(duì)居民所提意見(jiàn)和關(guān)心的問(wèn)題，設(shè)立征收政策法規(guī)流動(dòng)咨詢點(diǎn)，現(xiàn)場(chǎng)解答居民對(duì)補(bǔ)方案的質(zhì)疑。對(duì)抵觸情緒較大的居民，采用換位思考方式，盡力解決他們的實(shí)際問(wèn)題，消除其對(duì)抗心理。另處，針對(duì)社會(huì)上偶發(fā)的與本項(xiàng)目征收有關(guān)的零星失實(shí)評(píng)價(jià)，充分利用電視臺(tái)、電臺(tái)、報(bào)紙等新聞媒體進(jìn)行正面報(bào)道，消除誤解，引導(dǎo)輿論支持土地征收。

4、項(xiàng)目可能造成環(huán)境破壞的風(fēng)險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容：該項(xiàng)目需征收大量土地，可能會(huì)對(duì)區(qū)域的植物造成一定程度的破壞。另外，項(xiàng)目在運(yùn)營(yíng)期可能也會(huì)對(duì)周邊環(huán)境造成一定程度的影響。

XXXXX政府建設(shè)XXXXXXXXXX機(jī)床項(xiàng)目在施工期間嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)方案進(jìn)行施工，嚴(yán)格依照環(huán)境保護(hù)及水土保持投資預(yù)算投入保護(hù)措施建設(shè)，做好各項(xiàng)防治，對(duì)路面進(jìn)行灑水處理粉塵，在白天進(jìn)行施工作業(yè)，基本上對(duì)周邊環(huán)境影響不大，不會(huì)產(chǎn)生噪聲擾民現(xiàn)象。本項(xiàng)目建成后，不僅不會(huì)破壞當(dāng)?shù)丨h(huán)境，還能進(jìn)一步提升周邊區(qū)域的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

5、工程建設(shè)過(guò)程中對(duì)周圍居民的影響問(wèn)題。

風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容：在工程建設(shè)過(guò)程中，施工車輛、工程機(jī)械、施工中產(chǎn)生的噪音都會(huì)對(duì)周圍群眾造成一定的影響。工程建設(shè)項(xiàng)目中會(huì)有較多的施工車輛通過(guò)，對(duì)附近居民的出行造成一定的安全隱患。

在工程施工過(guò)程中，要求施工方安排好施工車輛的行車線路，提前放置警示牌，并明確標(biāo)示出施工范圍，防止意外發(fā)生。施工時(shí)間需錯(cuò)開(kāi)居民的休息時(shí)間，如需夜間施工則要提前請(qǐng)示，在相關(guān)部門批準(zhǔn)并告知周圍居民后實(shí)施，以免造成不必要的矛盾。請(qǐng)當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)配合建設(shè)方在項(xiàng)目所在地設(shè)置告示牌，提醒過(guò)往車輛及行人注意安全。做好附近群眾安全出行的宣傳教育工作。

六、穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)控制化解措施（一）以人為本，因事施策，依法行政針對(duì)XXXXXXXXXX機(jī)床建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素，為了從源頭上化解矛盾，從實(shí)際出發(fā)，經(jīng)過(guò)慎重、縝密的研究，建議XXXXX及早采取以下控制化解措施：

1、前期對(duì)群眾做好宣傳工作，對(duì)有關(guān)征地補(bǔ)償?shù)膰?guó)家及地方的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行宣講解釋工作。傾聽(tīng)群眾的意見(jiàn)，化解對(duì)立情緒。

2、XXXXX積極組織落實(shí)資金，征收一戶、發(fā)放一戶，及時(shí)將補(bǔ)償款發(fā)放到位，以穩(wěn)定人心，保持社會(huì)穩(wěn)定。

3、在工程施工過(guò)程中，要求施工方安排好施工車輛的行車線路，提前放置警示牌，并明確標(biāo)示出施工范圍，防止意外發(fā)生。施工時(shí)間需錯(cuò)開(kāi)居民的休息時(shí)間，如需夜間施工則要提前請(qǐng)示，在相關(guān)部門批準(zhǔn)并告知周圍居民后實(shí)施，以免造成不必要的矛盾。

4、請(qǐng)當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)配合建設(shè)方在項(xiàng)目所在地設(shè)置告示牌，提醒過(guò)往車輛及行人注意安全。做好附近群眾安全出行的宣傳教育工作。

（二）深入一線，加強(qiáng)宣傳XXXXX要采用多種形式，向XXXXXXXXXX機(jī)床建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)范圍內(nèi)的被征地群眾及周圍居民宣傳工程建設(shè)法規(guī)、鄉(xiāng)遠(yuǎn)景規(guī)劃和市區(qū)有關(guān)文件精神，讓居民了解XXXXXXXXXX機(jī)床建設(shè)項(xiàng)目的建成將對(duì)本地區(qū)的交通、經(jīng)濟(jì)以及區(qū)域的競(jìng)爭(zhēng)能力帶來(lái)較大的提升，進(jìn)一步推動(dòng)XXXXX的經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作，最大限度地取得群眾的理解、支持和配合。

（三）分片包干，明確責(zé)任為更好的落實(shí)工作責(zé)任制，相關(guān)部門要抽出專門人員成立拆遷工作小組，司法所負(fù)責(zé)政策講解；

民政部門負(fù)責(zé)對(duì)失地群眾實(shí)行社會(huì)保障；

維穩(wěn)辦負(fù)責(zé)建設(shè)過(guò)程中涉穩(wěn)問(wèn)題的協(xié)調(diào)督促指導(dǎo)；

派出所做好突發(fā)事件的處置及防范工作準(zhǔn)備。在工作中要堅(jiān)持“公開(kāi)、公平、公正”、“熱心、耐心、細(xì)心”的“三公三心”原則，結(jié)合政策、法律和人情、法理，將工作做實(shí)、做細(xì)、做到位，使周圍群眾逐步理解，支持，配合XXXXXXXXXX機(jī)床建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)工作。

（四）暢通信息渠道，強(qiáng)化預(yù)案由鄉(xiāng)村建站負(fù)責(zé)全程穩(wěn)定信息掌握，各相關(guān)部門要認(rèn)真對(duì)待來(lái)訪來(lái)電，為群眾提供相關(guān)政策咨詢，暢通信息收集、匯報(bào)渠道，發(fā)現(xiàn)存在影響社會(huì)穩(wěn)定隱患的，及時(shí)向有關(guān)部門匯報(bào)，針對(duì)搬遷過(guò)程中可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定苗頭，由鄉(xiāng)維穩(wěn)辦牽頭