某某縣地下水超采綜合治理工作專項(xiàng)清理實(shí)施方案

第某某縣地下水超采綜合治理工作專項(xiàng)清理實(shí)施方案

某某縣地下水超采綜合治理工作專項(xiàng)清理實(shí)施方案

為進(jìn)一步深入開展地下水超采綜合治理專項(xiàng)清理工作，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)期治水方針，全面推行“科學(xué)規(guī)劃、確權(quán)定價(jià)、控管結(jié)合、內(nèi)節(jié)外引、綜合施策”的綜合治理模式，堅(jiān)持高節(jié)水、多引水、增蓄水、調(diào)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)生態(tài)、強(qiáng)管理并舉，水權(quán)水市場、農(nóng)業(yè)水價(jià)、水資源稅、水利工程建管改革同步，構(gòu)建適水發(fā)展的農(nóng)業(yè)種植體系、高效節(jié)水灌溉工程體系、引排得當(dāng)?shù)乃颠B通體系、科學(xué)合理的水資源配置體系、實(shí)時(shí)可靠的地下水水位監(jiān)控考核體系，堅(jiān)持久久為功，持續(xù)開展地下水超采綜合治理，促進(jìn)生態(tài)某某、美麗某某建設(shè)。

二、總體要求根據(jù)我縣地下水超采區(qū)實(shí)際情況，堅(jiān)持“節(jié)、引、調(diào)、補(bǔ)、蓄、管”綜合施策，持續(xù)加強(qiáng)高效節(jié)水、休耕輪作、耐旱耐鹽作物推廣、咸淡混澆，引江水、引黃水、引漳提衛(wèi)水利用，引黃調(diào)蓄工程建設(shè)、生態(tài)補(bǔ)水、管理機(jī)制改革等工作，特別是地表水保證率低、淺層水下降速率相對較大的區(qū)域要重點(diǎn)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，推廣耐旱作物，加大休耕輪作和旱作雨養(yǎng)力度，建立適水農(nóng)業(yè)，以及建設(shè)地表水引調(diào)工程。2022年實(shí)現(xiàn)地下水基本采補(bǔ)平衡，地下水水位實(shí)現(xiàn)不下降。

三、治理目標(biāo)到2022年,總體實(shí)現(xiàn)縣域地下水采補(bǔ)平衡，地下水水位全面回升，淺層地下水超采問題得到解決，深層地下水開采量大幅壓減，群眾飲水安全。具體目標(biāo)為:在鞏固實(shí)際壓采量2022萬立方米的基礎(chǔ)上，通過強(qiáng)化節(jié)水、增加引水、調(diào)整結(jié)構(gòu)、生態(tài)補(bǔ)水、嚴(yán)格管控等綜合措施，壓減地下水超采。率先實(shí)現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡，城鎮(zhèn)地下水漏斗特征基本消失，漏斗中心水位大幅回升，淺層回升5-10米，深層回升10-20米；

河湖生態(tài)明顯改善，增加生態(tài)補(bǔ)水，河湖和濕地水面面積由現(xiàn)狀0.53平方公里增加到0.8平方公里,主要河湖渠段實(shí)現(xiàn)季節(jié)性有水。

四、主要措施以“節(jié)、引、調(diào)、補(bǔ)、蓄、管”為抓手，深入推進(jìn)以下六項(xiàng)具體措施。

（一）優(yōu)先實(shí)施節(jié)水行動，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)和生活節(jié)水。

1.實(shí)施農(nóng)業(yè)節(jié)水增效。我縣治理區(qū)高效節(jié)水灌溉面積現(xiàn)有2.8萬畝，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)0.677，在加強(qiáng)現(xiàn)有高效節(jié)水工程管理、推廣農(nóng)藝節(jié)水技術(shù)、鞏固壓采成效的基礎(chǔ)上，大力推廣節(jié)水先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，積極推行測墑灌溉、保水劑應(yīng)用等農(nóng)藝節(jié)水措施，實(shí)施規(guī)模養(yǎng)殖場節(jié)水改造和建設(shè)，新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模為2萬畝，鋪設(shè)防滲管道10公里，明渠襯砌4公里、新建揚(yáng)水點(diǎn)4座，提高地表水利用量，項(xiàng)目實(shí)施后項(xiàng)目區(qū)共節(jié)水147萬立方米。到2022年，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.679以上。（牽頭部門：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

2.加快工業(yè)節(jié)水減排。推進(jìn)工業(yè)節(jié)水改造，定期開展水平衡測試及水效對標(biāo)，對超過用水定額標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，限期完成節(jié)水改造。加快高耗水行業(yè)節(jié)水改造，加強(qiáng)廢水深度處理和達(dá)標(biāo)再利用，推進(jìn)現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)節(jié)水改造，新建企業(yè)和園區(qū)推廣應(yīng)用集成優(yōu)化用水系統(tǒng)。結(jié)合工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和化解過剩產(chǎn)能，依法壓減或淘汰高耗水產(chǎn)業(yè)不達(dá)標(biāo)產(chǎn)能，推進(jìn)高耗水工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。到2022年，工業(yè)用水重復(fù)利用率力爭達(dá)到90%，萬元工業(yè)增加值用水量下降到11.4立方米，年用水量1萬立方米以上的工業(yè)企業(yè)用水計(jì)劃管理實(shí)現(xiàn)全覆蓋，抑制工業(yè)用水增長，控制地下水開采量增加，新增壓減地下水超采量5萬立方米。（牽頭部門：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣發(fā)展和改革局）

3.加強(qiáng)城鎮(zhèn)節(jié)水降損。加快實(shí)施供水管網(wǎng)改造建設(shè)，降低供水管網(wǎng)漏損率。推進(jìn)公共領(lǐng)域節(jié)水，公共建筑采用節(jié)水器具，城鎮(zhèn)居民家庭推廣節(jié)水型器具，限期淘汰不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的用水器具。全面推進(jìn)節(jié)水型縣城建設(shè)，提高縣城節(jié)水工作系統(tǒng)性，將節(jié)水落實(shí)到城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理各環(huán)節(jié)，落實(shí)節(jié)水各項(xiàng)基礎(chǔ)管理制度，實(shí)現(xiàn)優(yōu)水優(yōu)用、循環(huán)有序利用。到2022年底,縣城節(jié)水器具普及率達(dá)到100%，縣城生活與公共計(jì)量設(shè)施安裝率達(dá)100%?？h城公共供水管網(wǎng)漏損率下降到10%，達(dá)到國家節(jié)水型縣城標(biāo)準(zhǔn)。（牽頭部門：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；

配合部門：縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局）

4.切實(shí)提高污水處理水質(zhì)。加強(qiáng)水污染防治，提高污水處理能力，加大污水管網(wǎng)建設(shè)和更新改造力度，到2022年底，縣城污水集中處理率達(dá)到90%以上，污水處理全面執(zhí)行地表水Ⅳ類排放標(biāo)準(zhǔn)。加大再生水利用力度，再生水利用率提高到30%，園林綠化、市政環(huán)衛(wèi)、生態(tài)景觀等優(yōu)先使用再生水。（牽頭部門：縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局；

配合部門：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境某某縣分局）

（二）擴(kuò)大引水覆蓋范圍，統(tǒng)籌生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水需求，引足用好引江、引黃和本地地表水，最大程度地對城鎮(zhèn)生活、工業(yè)和農(nóng)業(yè)取用地下水進(jìn)行置換。

1.推進(jìn)引江水利用工作。采取積極措施推進(jìn)江水利用，加快城鎮(zhèn)配套管網(wǎng)建設(shè)和改造力度，通過水源置換、河渠續(xù)存、回補(bǔ)地下水等措施，最大限度地減少我縣地下水開采，千方百計(jì)增加江水消納量。2022年引江水占當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)生活和工業(yè)用水的比例達(dá)到85%，最低消納江水420萬立方米，占我縣分水指標(biāo)700萬立方米的60%。2022年引江水占當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)生工業(yè)用水的比例達(dá)到100%，實(shí)現(xiàn)引江水指標(biāo)700萬立方米全部消納。（牽頭部門：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；

配合部門：縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局）

2.推進(jìn)農(nóng)村集中供水水源置換。推行城鄉(xiāng)供水一體化，通過增加南水北調(diào)水廠供水能力，新建連通工程，充分利用引江水替換地下水，改善農(nóng)村供水水質(zhì)，2022年完成某某鎮(zhèn)某某；

某某鎮(zhèn)某某村；

某某村共4個(gè)單村6537人引江水置換，全縣實(shí)現(xiàn)農(nóng)村供水江水置換。(牽頭部門:縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局)3.增加引黃提衛(wèi)水利用量。在條件具備的情況下，按照某某省某某方案和衛(wèi)（運(yùn)）河來水情況，爭取利用現(xiàn)有工程增加引提水量。（牽頭部門：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

（三）實(shí)施農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整行動以地下水超采區(qū)為重點(diǎn)，運(yùn)用政府補(bǔ)貼、水資源稅、價(jià)格杠桿等措施，推進(jìn)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。在地表水無法覆蓋的深井灌區(qū)和淺層地下水嚴(yán)重超采區(qū)，推進(jìn)適水種植和量水生產(chǎn)，減少小麥等高耗水農(nóng)作物種植面積，擴(kuò)大低耗水作物和耐旱經(jīng)濟(jì)作物等種植面積，變灌溉農(nóng)業(yè)為旱作雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)。發(fā)展半雨養(yǎng)設(shè)施農(nóng)業(yè)，推廣設(shè)施棚面集雨及高效利用技術(shù)，實(shí)施季節(jié)性休耕面積2萬畝、推廣小麥節(jié)水品種10萬畝,新增壓減地下水超采量750萬立方米。（牽頭部門：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

（四）大力實(shí)施生態(tài)補(bǔ)水。依托引江引黃工程和現(xiàn)有河渠，分流域推進(jìn)河湖綜合整治，統(tǒng)籌利用外調(diào)水和本地水，持續(xù)回補(bǔ)地下水，不斷改善河湖水生態(tài)環(huán)境。（牽頭部門：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

（五）推進(jìn)蓄水工程建設(shè)。統(tǒng)籌防洪安全與雨洪利用，實(shí)施“以河代庫”行動，利用河道攔蓄、湖泊増蓄、坑塘存蓄、河系連通和優(yōu)化調(diào)度，提高雨洪調(diào)蓄能力。充分利用某某等河系主要河渠，湖泊濕地，修建必要的節(jié)制閘，汛期增加雨洪蓄水量，年可蓄調(diào)水量100萬立方米以上，為充分利用外調(diào)水、雨洪水回補(bǔ)地下水創(chuàng)造條件。（牽頭部門：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

（六）嚴(yán)格管控地下水開采。2022

年6月底前，逐村、逐社區(qū)組織開展機(jī)井摸底排查，全面摸清城鎮(zhèn)、農(nóng)村機(jī)井分布及數(shù)量，制定取水井關(guān)停實(shí)施計(jì)劃。(牽頭部門：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；

配合部門：縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會、各鎮(zhèn))1.依法關(guān)停城鎮(zhèn)自備井。加快城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)改造建設(shè)，擴(kuò)大管網(wǎng)覆蓋范圍，城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)調(diào)整后的增量資金，必須優(yōu)先保障管網(wǎng)建設(shè)和水費(fèi)繳納等江水消納。逐井明確關(guān)停時(shí)間、措施、責(zé)任人，制定關(guān)井方案。

2.有序關(guān)停農(nóng)村灌溉機(jī)井。堅(jiān)持分類施策、有序推進(jìn)，結(jié)合實(shí)施年度建設(shè)項(xiàng)目，在季節(jié)性休耕、非農(nóng)作物替代農(nóng)作物項(xiàng)目區(qū)和地表水水源覆蓋區(qū)，對農(nóng)村灌溉機(jī)井實(shí)施填埋，或采取切斷電源、拆除設(shè)備、加裝井蓋等措施進(jìn)行封存。未經(jīng)許可的新打機(jī)井一律不得供電，對違法打井的單位和個(gè)人依據(jù)相關(guān)法規(guī)嚴(yán)格處罰，對供電企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)肅追責(zé)。

3.嚴(yán)格地下水禁限采區(qū)管理。嚴(yán)格地下水開采管控，對有地表水水源替代的、城鄉(xiāng)公共供水管網(wǎng)能覆蓋且水質(zhì)滿足需要的、無證取水且不符合補(bǔ)辦條件的予以限期關(guān)停；

對已關(guān)停的取水井，要加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)肅查處明關(guān)暗用、停而復(fù)用等行為，確保關(guān)停到位。嚴(yán)格取水許可審批。

五、保障措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?？h政府成立由分管副縣長任組長，相關(guān)單位分管負(fù)責(zé)同志為成員的地下水超采綜合治理工作專項(xiàng)清理領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（領(lǐng)導(dǎo)小組名單見附件）。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織推進(jìn)全縣地下水超采治理專項(xiàng)清理工作，協(xié)調(diào)解決重大問題，跟蹤督導(dǎo)，嚴(yán)格考核。各鎮(zhèn)政府要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立工作制度，壓實(shí)工作責(zé)任,確保各項(xiàng)工作措施落到實(shí)處。

（二）加大投資力度?？h有關(guān)部門要加大與省相關(guān)部門對接，爭取國家最大支持；

加大對地下水超采綜合治理清理工作的投入力度，確?，F(xiàn)有治理投入不減少，相關(guān)專項(xiàng)資金向地下水超采區(qū)傾斜；

注重運(yùn)用市場化辦法，拓寬投融資渠道，撬動更多社會資金用于超采治理。

（三）規(guī)范建設(shè)管理。縣各有關(guān)部門編制年度項(xiàng)目實(shí)施方案，深化“放管服”改革，項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行“縣申報(bào)、市審批、省備案”制度。加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，依法必須招標(biāo)和政府采購的項(xiàng)目，按照現(xiàn)行法律法規(guī)執(zhí)行。

（四）加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。采取多種方式，大力宣傳地下水超采綜合治理的必要性、重要性和緊迫性，宣傳中央、省、市和縣出臺的治理政策、治理措施和治理成效，把握正確輿論導(dǎo)向，引導(dǎo)全縣上下支持和參與地下水超采綜合治理。發(fā)揮媒體監(jiān)督和社會監(jiān)督作用，公布舉報(bào)電話，曝光典型案例，形成正向激勵，營造良