重大經(jīng)濟審計

重大經(jīng)濟審計

內(nèi)容提要：開展重大經(jīng)濟決策審計是當(dāng)前軍隊審計理論研究的重要課題，也是提高軍事經(jīng)濟效益的有效途徑。本文從決策的合法性、科學(xué)性、民主性、效益性和執(zhí)行的有效性等五個方面探討了重大經(jīng)濟決策審計的主要內(nèi)容。

關(guān)鍵詞：決策審計主要內(nèi)容

重大經(jīng)濟決策，是指那些耗費資金數(shù)額巨大，對單位建設(shè)和發(fā)展有重大影響的經(jīng)濟決策。重大經(jīng)濟決策審計，就是軍隊審計部門對被審計單位一定時期內(nèi)所作出的重大經(jīng)濟決策的內(nèi)容、程序和效果的合法性、科學(xué)性和效益性所進行的審計。

長期以來，人們對能否開展決策審計的問題爭論不休。從法律上講，我國《審計法》第二條規(guī)定：“國務(wù)院各部門和地方各級人民政府及其各部門的財政收支，以及其他依照本法規(guī)定應(yīng)當(dāng)接受審計的財政收支、財務(wù)收支，依照本法規(guī)定接受審計監(jiān)督。審計機關(guān)對前款所列財政收支或者財務(wù)收支的真實、合法和效益，依法進行審計監(jiān)督。”我軍《審計條例》第三條也規(guī)定：“軍隊審計部門依照本條例規(guī)定的職權(quán)和程序，對各級各部門，各企業(yè)事業(yè)單位的財務(wù)收支、國有資產(chǎn)，以及其他有關(guān)經(jīng)濟活動的真實、合法和效益，進行審計監(jiān)督。由此可見，在我國無論是政府審計還是軍隊審計都是以各級權(quán)力部門所作出的各項經(jīng)濟決策作為審計依據(jù)，審計主要是對決策的執(zhí)行情況進行監(jiān)督，而不能對決策本身進行審計，即使是目前開展的領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計，也最多只是對經(jīng)濟決策的事后審計，而沒有對決策過程實施監(jiān)督，這時決策的后果已經(jīng)產(chǎn)生，損失已經(jīng)形成，無法起到真正的制約作用，要加強對重大經(jīng)濟決策的審計，就必須把審計的重心前移，對決策的全過程進行審計。

一、決策的合法性

合法性是審計關(guān)注的首要問題，一項決策一旦與現(xiàn)行的法律、法規(guī)、政策要求相悖，其他如民主性、效益性等問題就無從談起。對決策合法性的審計主要包括兩個方面：一是決策內(nèi)容的合法性，即審查決策的項目是否符合國家和軍隊有關(guān)法律規(guī)定的要求，是否與軍委、總部的戰(zhàn)略部署和當(dāng)前部隊的主要建設(shè)任務(wù)相一致，是否與上級黨委和機關(guān)的有關(guān)指示精神相統(tǒng)一，是否與單位總體建設(shè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，有無改頭換面，私自決定開展上級明令禁止的建設(shè)項目或從事非法經(jīng)營活動，或擅自改變項目建設(shè)的內(nèi)容、擴大建設(shè)規(guī)模、超出上級批準(zhǔn)的建設(shè)范圍等現(xiàn)象。二是決策程序的合法性。重大經(jīng)濟決策對部隊建設(shè)和發(fā)展影響巨大，決策失誤所造成的損失將難以估計。因此，必須要嚴(yán)格履行法定的決策程序，在充分醞釀的基礎(chǔ)上，才能作出正確的決策。審計中應(yīng)重點審查決策是否按照“確定項目→制訂可行性方案→選定方案→編制預(yù)算→立項審批→執(zhí)行方案”的程序依次進行，有無以權(quán)代法、隨意簡化或省略程序，有無未經(jīng)審批擅自執(zhí)行決策現(xiàn)象，決策執(zhí)行過程中有無隨意更改決策等問題。

二、決策的科學(xué)性

決策的合法性是基本要求，決策的科學(xué)性則是最高要求。決策的科學(xué)性要求決策者的活動要符合客觀事物的實際，要確立科學(xué)的指導(dǎo)思想，運用科學(xué)的理論、方法、手段和體制，遵循科學(xué)的決策程序進行決策。一項決策只有經(jīng)過科學(xué)的論證，廣泛討論和征求意見，對可行性方案進行對比、分析、取舍，才能保證決策的最終執(zhí)行結(jié)果與預(yù)期的目標(biāo)相一致。首先，要審查該項決策的必要性，即其是否本單位、本部門建設(shè)和發(fā)展所必須，有無違反規(guī)定搞福利工程、形象工程或重復(fù)建設(shè)等現(xiàn)象。其次，要審查可行性方案的設(shè)計是否合理，有沒有經(jīng)過充分的論證，包括政治、經(jīng)濟、軍事、法律等各個方面的可行性，其戰(zhàn)、技術(shù)要求是否超出現(xiàn)有的技術(shù)水平，經(jīng)費需求是否超過現(xiàn)有承受能力，是否有多個可供選擇的方案，并且各個方案之間的優(yōu)缺點可以相互進行對比、分析。再次，要審查決策的作出是否經(jīng)過有關(guān)專家的充分調(diào)查、研究，對各個方案的優(yōu)缺點進行比較，并綜合其可能產(chǎn)生的影響，存在的問題，主要的優(yōu)點等因素采取科學(xué)的計算方法進行量化評估以得出最終結(jié)論，有無主觀臆斷，不計成本，不講效益，隨意決策的現(xiàn)象。

三、決策的民主性

民主集中的原則是我黨我軍的優(yōu)良傳統(tǒng)，對重大經(jīng)濟事項采取集體民主決策的方式，可以大大減少由于個人偏好而帶來的風(fēng)險和損失，防止個人權(quán)力的無限擴大和權(quán)力腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。一是要審查決策的目標(biāo)確立后，是否廣泛聽取各級機關(guān)、各層次人員的意見，包括黨委主要成員、各級決策執(zhí)行部門和人員、有關(guān)專家、單位的中、基層領(lǐng)導(dǎo)及廣大官兵的意見，并對決策項目展開充分的討論，對各級的意見進行深入的調(diào)查、匯總、分析、上報，聽取群眾的呼聲，有無隨意剝奪群眾的知情權(quán)和參與權(quán)，單純靠領(lǐng)導(dǎo)拍板的現(xiàn)象。二是審查重大經(jīng)濟決策的作出是否堅持民主集中制的原則，首先由黨委集體討論，然后采取舉手表決或民主投票等方式，以少數(shù)服從多數(shù)，按黨委大多數(shù)成員的意見作出決策，有無不遵循民主集中的原則，主要領(lǐng)導(dǎo)個人決斷，任意打壓其他人的意見，強行作出決策的現(xiàn)象。在審計中還要注意審查有無打著民主決策的旗號，對不合法或不合理的經(jīng)濟項目以集體的名義來決定，妄圖通過集體責(zé)任集體負(fù)責(zé)來逃避個人責(zé)任的現(xiàn)象。

四、決策執(zhí)行的有效性

決策執(zhí)行是使藍圖化為現(xiàn)實的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，沒有執(zhí)行，無論多么正確、多么完美的決策都只是一紙空文。因此，必須要把決策的執(zhí)行也看作是決策的一部分，而且是非常重要的一部分來認(rèn)真加以對待。對決策執(zhí)行的審查主要包括：一是決策執(zhí)行機制的有效性，即是否建立了從上到下環(huán)環(huán)相扣的決策執(zhí)行機制，決策者和決策機關(guān)是否可以通過層級指揮體系實現(xiàn)對決策執(zhí)行情況的及時了解和有效監(jiān)督，以確保決策部署的貫徹落實，有無決策與執(zhí)行相脫節(jié)、責(zé)任分工不明確、越權(quán)指揮、多頭指揮或無人指揮等現(xiàn)象。二是決策執(zhí)行部門工作的有效性，即執(zhí)行部門是否建立了嚴(yán)格的組織管理制度，科學(xué)地調(diào)配人、財、物資源，并與有關(guān)部門相互協(xié)調(diào)配合，共同促進整體目標(biāo)的實現(xiàn)，是否及時與決策部門保持勾通和聯(lián)系，以更好地領(lǐng)會決策意圖，并可以針對執(zhí)行過程中出現(xiàn)的新情況、新問題及時接受新的決策指令以確保決策目標(biāo)的實現(xiàn)，是否設(shè)立了相應(yīng)的監(jiān)督檢查機構(gòu)，對執(zhí)行的效果和進度進行實時控制，有無管理松散、各自為陣、工作進度不一從而導(dǎo)致效率低下、標(biāo)準(zhǔn)不高、有關(guān)技、戰(zhàn)術(shù)指標(biāo)達不到?jīng)Q策要求等現(xiàn)象。三是決策執(zhí)行的及時性，主要審查任務(wù)的傳達是否及時，信息渠道是否通暢，是否根據(jù)進度及時下達有關(guān)指示、指令，決策項目資金是否及時足額到位等。

五、決策結(jié)果的效益性

決策結(jié)果的效益性是指在決策的各項要求經(jīng)過充分有效的執(zhí)行后，該項目所產(chǎn)生的軍事經(jīng)濟效益。一是審查項目投入使用后是否達到了目標(biāo)要求，能否為部隊的作戰(zhàn)、訓(xùn)練、生活提供有效保障，滿足部隊建設(shè)和發(fā)展的需要，有無建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量達