浙江大學公共政策學李老師課件第六章

第二章：公共政策理論根據(jù)社會現(xiàn)象的類型和范圍、使用假設前提和解釋方法的不同，社會科學理論差異非常大。我們根據(jù)不同的研究層次（宏觀或微觀或中觀），分析方法（演繹或歸納），和分析單位（個人或集體，或者大的社會構架）將這些理論分成兩大類1政治現(xiàn)象研究的一般方法和代表性理論范例

分析單位演繹理論歸納理論個體行為理性選擇理論（公共選擇）社會學的個體主義（福利經(jīng)濟學）集體行為階級分析（馬克思主義）集體理論（多元主義/行會主義）制度、社會結(jié)構行為者中心的制度主義（交易成本理論）新制度主義（國家主義）2第一節(jié)：理性選擇理論：公共選擇將新古典經(jīng)濟學原理應用于政治行為代表：布坎南1962《同意的計算－立憲民主的邏輯基礎》主要假設：政治人和經(jīng)濟人一樣理性行動，追求效用或滿意度最大化。詹姆斯·布坎南：所有的公共選擇或政治的經(jīng)濟理論可以總結(jié)為：發(fā)現(xiàn)和再發(fā)現(xiàn)應該把人視同為在他們的能力范圍內(nèi)，是理性地實現(xiàn)效用最大化的。3布坎南的貢獻1986諾貝爾經(jīng)濟學獎通訊中指出，他將來自個人間相互交易的收益概念移植到政治決策領域中。傳統(tǒng)經(jīng)濟理論對消費者和企業(yè)家如何作出關于商品購買、工作選擇、生產(chǎn)及投資等的決定有及其詳細的解釋。而布坎南則在一系列的研究中，發(fā)展了一個相對應的公共部門的決策理論。4政治人的經(jīng)濟行為PeterSelf（1985）“根據(jù)這一（公共選擇）理論，選民被看成是消費者，壓力集團可視為政治消費者協(xié)會或行會；政黨變成企業(yè)家，這些企業(yè)家為了獲取選民的消費（選票），提供有競爭力的配套服務及稅收政策；政治宣傳等于商業(yè)廣告；公司政府機構則是公共公司，這些公司的成本由相應的政治支持所獲得的收益來平衡?！?關于公共政策制定政策過程是許多政治人在競爭性尋租中的行為。如有可能，每個人都喜歡搭便車，從他方行為中獲得一部分利益，自己卻不付成本?！獙е聡覍?jīng)濟和社會的干預持續(xù)增長，這種干預常常以政治商業(yè)周期的方式表現(xiàn)。6

公共選擇的一般結(jié)論:制度必須抑制破壞性的效用最大化行為，這種行為服務于特定的部分人的利益，但卻有損社會整體利益。7布坎南認為：公共選擇理論并不能推斷出：所有的集體行為和政府行為必定是不受歡迎的。制度的設計必須使個人行為深化集體利益。因此，必須應對這樣的挑戰(zhàn)：（再）構建政治秩序，以便將參與者的自利行為盡可能導向公共利益。8對公共選擇理論的批評(1)理論基于的人類心理和行為觀點過于簡化，以至于不合現(xiàn)實。因為許多政治行為有象征性和儀式化的原因，把這些看作是效用最大化目標導向的行為，低估了政治的復雜性。象征、儀式、符號。。。9理論批評(2)由于過于簡化，該理論的預見力很弱。沒有經(jīng)驗證據(jù)。大多數(shù)工業(yè)化國家近期政府支出縮減，這個現(xiàn)象如何發(fā)生和為什么發(fā)生，事實上并不能從公共選擇的理論框架中得到解答。其理論邏輯無法解釋10理論批評(3)該理論大體可以解釋美國的兩黨制選舉競爭，但不適用于多黨制。該理論有制度限制，更不用說非民主國家在非自由選舉基礎上的政策制定。而自由選舉正是模型的關鍵假設。11理論批評(4)分析時的價值中立？認為只有市場為基礎的社會活動才能深產(chǎn)和提供社會福利，“國家”或政府似乎只是為了吸取“租金”才存在，那么國家或政府在其他領域的作用怎么解釋呢？12政治與經(jīng)濟的關系經(jīng)濟理論和經(jīng)濟人經(jīng)濟交換與政治交換經(jīng)濟動因與政治權利（中產(chǎn)階級）13第二節(jié)：新制度主義：交易成本理論

新制度主義承認制度在政治活動中起著至關重要的作用，并認為社會制度的出現(xiàn)，是為了克服社會組織中信息和交流的障礙。這種分析所采用的基本分析單位與制度范圍內(nèi)個體之間的“交易”有關。在提高或降低交易成本方面，各種制度具有重要的作用。強調(diào)一個社會的政治制度在社會活動中的主動性和的自主性。14像公共選擇理論一樣，其理論架構也是從簡單的人類的理性計算行為出發(fā)，但它強調(diào)規(guī)則、準則、制度等對政治行為的影響，制度、組織影響國家和個人的行為，而且，一個社會的歷史發(fā)展的獨特性決定著其未來的發(fā)展選擇。所謂路徑依賴因此，制度不僅包括正式的組織方式，如官僚體系和市場交易網(wǎng)絡，也包括影響個體和集體行為的法律規(guī)則和文化準則。威廉姆森：正式制度和非正式制度15交易成本學派1937年科斯的“企業(yè)的性質(zhì)”威廉姆森1985年發(fā)表的《資本主義經(jīng)濟制度：企業(yè)、市場與相關契約》諾斯的代表作是1990年發(fā)表的《制度、制度演變和經(jīng)濟行為》，在前者的基礎上發(fā)展而來該學派認為，一個社會中的制度，包括正式制度和非正式制度的存在，是為了克服信息不對稱造成各種困難，完善社會交換所需要的各種條件?；痉治鰡挝皇窃谥贫确秶鷥?nèi)各個個體間的“交易”。各種制度對交易成本的影響是非常顯著的，或降低或增加交易成本。16交易成本學派的制度邏輯制度影響行為，是因為不同的制度對同樣的問題有不同的解讀，同時，同樣的問題由于不同的制度有不同的限制，從而有不同的解決方式，并有不同的結(jié)果。個體、團體、階級、直至國家，其利益訴求都不同，都只能在現(xiàn)有組織、法律和規(guī)則等一系列正視和非正式制度的背景下，以他們可能的方式去實現(xiàn)他們的利益。17制度之所以重要，是因為制度“形成并使個體和團體政治人合法化，給政治人提供一套行為準則和依據(jù)，給政治人對現(xiàn)實理解的明確概念、評價標準。。?！钡贫热绾萎a(chǎn)生？18與公共選擇理論的不同就像公共選擇理論，這個理論偏愛以市場為基礎和導向的政府行為但理由與其前者不一樣，交易成本理論聰明地避開了公共選擇中市場與政府大量尋租的關聯(lián)的描述和推導，因為這樣的必然關聯(lián)，已經(jīng)有諸多學者指出了與現(xiàn)實的不符，但理論上又無法證明起關聯(lián)性。由于關注交易成本的實質(zhì)，該學派發(fā)展出了一種對產(chǎn)品和服務的分類方法19產(chǎn)品和服務的一般性分類

排他性耗盡性高低高低私人產(chǎn)品(PrivateGood)收費產(chǎn)品(TollGood)資源性產(chǎn)品（Common-PoolGood）公共產(chǎn)品(PublicGood)20福利經(jīng)濟學“福利經(jīng)濟學之父”庇古提出了邊際效用基數(shù)論，他認為，福利由效用構成，效用就是滿足的程度，人性的本質(zhì)就是追求最大的滿足即最大的效用，或者說是追求最大的福利。社會福利就是指一個社會全體成員個人福利的總和或個人福利的集合。庇古根據(jù)邊際效用基數(shù)論提出兩個基本的福利命題：①國民收入總量愈大，社會經(jīng)濟福利就愈大；②國民收入分配愈是均等化，社會經(jīng)濟福利就愈大。

21庇古的這兩個重要命題在西方經(jīng)濟學說史中具有開創(chuàng)性，首次將社會福利問題與國家干預收入分配問題結(jié)合起來加以研究。根據(jù)庇古的觀點，要增加社會經(jīng)濟福利，一方面要在生產(chǎn)方面增加國民收入總量，另一方面要在分配方面消除國民收入分配的不均等。他將邊際效用遞減規(guī)律推廣到貨幣上來，認為高收入者的貨幣邊際效用小于低收入者的貨幣邊際效用，因此，窮人收入增加多帶來的效用要大于富人等量收入減少所減少的效用。他進而提出通過累進所得稅政策把向富人征得的稅款用來舉辦社會福利設施，讓低收入者享用，從而實現(xiàn)“把富人的一部分錢轉(zhuǎn)移給窮人”的“收入均等化”，就可以使社會經(jīng)濟福利極大化。22庇古認為，福利有廣義和狹義之分。廣義的福利包括由于對財物的占有而產(chǎn)生的滿足，財物是可以用貨幣計量的；也包括因自由、家庭幸福、精神愉快、友誼、正義等內(nèi)容而產(chǎn)生的滿足，但這些是難以計量的。狹義的福利被稱為經(jīng)濟福利，即可以用貨幣計量的那部分福利，福利經(jīng)濟學所要研究的主要是經(jīng)濟福利。而且認為：通過市場機制，人們可以對自己的大部分社會生活做出理性決定。23關于福利除國家以外，福利有許多來源，個人福利： 勞動市場是最重要來源：工資。充分就業(yè)是廣義福利的重要組成部分，高就業(yè)率和增長的勞動生產(chǎn)率是促進平等的重要因素 私人提供的福利包括保險和儲蓄 自愿的福利如慈善捐款 國家可以提供現(xiàn)金或?qū)嵨锔＠?、稅收減免、財政資助福利的提供方式多種多樣

國家可以自己提供免費服務（如義務教育） 為私人消費而購買私人產(chǎn)品（如免費疫苗） 個人資助（直接支付或減免稅的方式）讓個人去購買24該理論發(fā)現(xiàn)市場不能總是有效配置資源，或者使整體社會福利優(yōu)化。應對市場失靈，該理論認為政治制度應該補充或者代替市場。25阿爾弗雷德·庇古（1932）：由于一行業(yè)趨日壟斷、消費者投資產(chǎn)不能獲得相應的必要信息對自己的消費或投資做出理性判斷而產(chǎn)生的市場失靈。福利經(jīng)濟學大體包含兩個層次的內(nèi)容：

論證市場的有效性及其例外 認可政府能夠有效地矯正市場失靈，從而實現(xiàn)某種社會福利的最大化，而這點，新舊福利經(jīng)濟學有所區(qū)別 舊福利經(jīng)濟學：主要反應為功利主義式的社會成員效用總和的最大化 新福利經(jīng)濟學：反映為社會福利函數(shù)的最大化26基本定理無論效用總和還是函數(shù)最大化，都可以體現(xiàn)在福利經(jīng)濟學的兩大基本定理的表述和證明中第一基本定理斷言：競爭的市場注定是Pareto有效的第二基本定理強調(diào)：采取合適的收入分配措施之后，Pareto效率仍可以由競爭市場機制實現(xiàn)阿羅（Arrow）定理：在滿足民主社會普遍接受的一系列合理條件的前提下，要經(jīng)由個人偏好次序推導出社會的或集體的偏好次序，一般來說是不可能的無傳遞性（無一致性）偏好：美麗、智慧、收入27市場失靈1自然壟斷一些工業(yè)需要大量資本投入并獲得規(guī)模經(jīng)濟，就傾向于形成一個公司來壓倒競爭者（電信、電力、鐵路）。首先建立基礎設施的公司，如果不受規(guī)制，將受益于成本優(yōu)勢，使其他公司難以匹敵，市場缺乏競爭，社會福利受損。28市場失靈2不完全競爭產(chǎn)生的信息不完備：當消費者和投資者缺乏足夠信息做理性決定時，不完全競爭就發(fā)生了。缺少管制的制藥公司，沒有動機披露產(chǎn)品的副作用，……做的決定可能不是為了服務整個社會。29市場失靈3外部性的存在注定市場失靈。這些情況包括產(chǎn)品成本沒有被生產(chǎn)者承擔（內(nèi)部化），而是轉(zhuǎn)嫁給外部（外部化）。，即生產(chǎn)過程之外的其他人身上。例如，當一個公司為了降低成本、增加利潤而轉(zhuǎn)嫁的污染治理成本，就給社會整體帶來了外部性。30市場失靈4公共產(chǎn)品的悲劇指的是當公共資源，比如漁場、草原、森林或油田，在沒有必要的保護規(guī)制下被開采產(chǎn)生的市場失靈。在這些情況下，個體使用者總是從他們短期內(nèi)增加使用資源而獲益，但是長期來看，全部使用者卻因資源枯竭而受害。31市場失靈5當公司間激烈競爭對勞動者和社會產(chǎn)生了負面影響，破壞性競爭成為有爭議的市場失靈的惡果。過度競爭壓低了邊際利潤，并且導致工作環(huán)境的惡化，反過來影響了社會整體福利。32其他類別的失靈教育，產(chǎn)業(yè)研究和發(fā)展，藝術和文化，社會和平和穩(wěn)定……被許多實例證明具有正外部性。雖然社會需要它們，但是市場并不能提供，這表明存在市場失靈。33市場失靈的精確情形和原因是有爭議的。但福利經(jīng)濟學學者們已經(jīng)從這些歸納出來的現(xiàn)象上，發(fā)展了一種關于公共政策制定的理論。他們認為，政府有責任糾正市場失靈，因為最優(yōu)的社會福利不會從完全不協(xié)調(diào)的個人決策中得出。如何糾正呢？34政府如何糾正市場失靈福利經(jīng)濟學者認為公共政策的關鍵問題是找到最有效率的方式：這種方式采用最低的成本，應用的技術主要是成本效益分析。它用更少的投入獲得同等收益，或用同等的投入獲得更大收益：從成本－效益的角度衡量所有的選擇方案。35Cost-benefitanalysis1。用貨幣來計量政策執(zhí)行過程中所有的正面或負面結(jié)果2。測算各種可能性3。測算全社會可能發(fā)生的成本和收益4。綜合2、3，計算與預期的各種結(jié)果相關的收益或損失5。將這些未來成本換算成凈現(xiàn)值。36政府失靈1組織錯位發(fā)生在以下情形時：對生產(chǎn)特殊產(chǎn)品和服務的政府機構混淆了自身目標或組織目標和公共目標。他們總是最大化自身預算或強化組織價值。在這種情況下，政府糾正市場失靈的行為反而增加了無效率。37政府失靈2成本上升.政府收入和成本的推定差額是政府失靈的另一例證。政府征收來源廣泛的稅，但也要負擔特定項目的成本。如果沒有方法使支出和收入相抵，政府被認為產(chǎn)生了費用失控。38政府失靈3引發(fā)的外部性是第三類政府失靈。特定的政府行為，比如醫(yī)保條款，對社會經(jīng)濟政治有廣泛的影響力，并且對可行的市場產(chǎn)品和服務有排他性影響，這不利于整體社會福利水平。39對福利經(jīng)濟學的批評（1）沒有一種很好的方法用貨幣計算各種無形成本和無形結(jié)果的價值。比如，社會安全成本，如何影響接受者的工作動力？社會和平和寬容的成本又對人們的工作動力有何影響？更進一步說，任何一個政策的收益和成本都不是平均分配的，有人得益有人受損，有人得益多有人得益少：機場。401998年的諾貝爾經(jīng)濟學獎獲得者阿馬蒂亞·森對“福利”的理解是：創(chuàng)造福利的并不是商品本身，而是它帶來的那些機會和活動，這些機會和活動建立在個人能力的基礎上。他認為單純用效用指標來衡量社會福利仍然存在著缺陷，并提出了“能力”中心觀，即社會福利水平的提高來自個人能力的培養(yǎng)和提高，個人的幸福是他所能做的各種事情的函數(shù)。41（1）他在以往福利經(jīng)濟學所倡導的重視經(jīng)濟增長、效率提高以及收入均等化、合理化的基礎上，更加強調(diào)個人能力的提高，這正是政府提供公共服務的目的，也是個人具有公共服務需求的原因。要培養(yǎng)和提高個人的能力，必須關注個人的生存和發(fā)展環(huán)境，而生存和發(fā)展環(huán)境的改善與公共服務的供給與分配直接相關。也就是說，只有社會公眾享有基本的、在不同階段具有不同標準的、最終大致均等的公共服務，才滿足了個人能力提高的條件，社會福利最大化才有實現(xiàn)的可能性。（2）阿馬蒂亞·森把提高社會福利水平看做是政府的主要職責，認為政府在制定經(jīng)濟政策時不應只著眼政策的經(jīng)濟激勵作用，更應該注重保障人的權利和培養(yǎng)人的能力。因此，政府政策應具有保障居民基本生存和生活條件、提高居民的社會生活能力的機制。42福利經(jīng)濟學的問題不在于方法，而是事實上沒有國家是真正用該理論假設的技術方法來制定制定政策的。真正的政策選擇被政治制度所限制、由政治人需要回應政治壓力而決定政策。忽略了這些政治變量，使得該理論受到了批評，被形容成：“一個神話式的理論幻想”，對政策過程的看法是“錯誤而天真的”。43

團體理論:多元主義與行會主義

多元主義JamesMadison&Hamilton（1962）AlexTocqueville（1956）ArthurBentley（1908）RobertDalh（1956，1961）NelsonPolsby（1963）DavidTruman（1964）44

多元主義（Pluralism）美國的多元主義基于這樣的假設：在政治過程中利益集團的重要性無可置疑。社會本身無非就是由組成社會的各種集團的復合體。Societyitselfisnothingotherthanthecomplexofthegroupsthatcomposeit.(Bentley，TheProcessofGovernment)45

有兩種不同類型的團體，潛在的和有組織的。潛在利益的出現(xiàn)鞏固了潛在集團，進而導致組織集團的出現(xiàn)，使得政治成為更有活力的過程。隨著時間的推移，有些潛在的團體最終會演變成有形的即有組織的團體46利益的特征會員資格重疊、缺乏對利益訴求的壟斷：相同的個人為了追求不同的利益，從而隸屬于不同集團。會員資格重疊被當作調(diào)解和推進集團合作的關鍵機制。相反，相同的利益有多個集團代言。47多元主義的視角多元主義認為各類團體對政府決策的影響機會是不平等的。由于所占有的財力和組織資源的不同，使得他們對政府的影響力也有很大不同。政治是處于競爭中的不同的利益和組織協(xié)調(diào)的過程。公共政策是不同組織為了擴大團體利益而競爭和合作的結(jié)果。48問題1該理論對政府制定公共政策的角色定義不明。它假設政府只是一種“傳送帶”，是表達和執(zhí)行各集團利益的所在。政府是一個處所而非實體。另一方面，盡管政府是集團間交集以解決利益問題的處所，政府是中性的，官方的，它設立、執(zhí)行規(guī)則以協(xié)調(diào)和解決集團間的利益沖突。49顯然事實與此不符。因此學者們開始提出政府“仲裁”作用的概念。但對政府的定位還是過于簡單化，因為它假設政府官員沒有他們自己的利益，而且他們的利益是完全不需要通過政府機器實現(xiàn)的，政府官員戶似乎也沒有野心，沒有操控這些不同利益訴求的野心。50因而發(fā)展出了稱為“新多元主義”的理論。他保留了前者“團體之間競爭的重要性”觀點，但對“集團之間基本是平等的”的觀點進行了修正，并明確指出，一些集團比另一些集團等強大，例如，商業(yè)集團比其他集團更有影響力，是因為1）政府需要繁榮的經(jīng)濟作基礎，為稅收和連任服務，2）公共部門和私人部門是分開的，前者由國家控制，后者受控于商業(yè)團體，因為就業(yè)率和有關的社會經(jīng)濟行為依賴私營部門，因此商業(yè)集團的強大就是勢所必然的了。51問題2該理論假設政府目標和行為的統(tǒng)一。但“官僚政治”對公共選擇有負面影響是普遍現(xiàn)象。不同的部門和機構的不同利益、對同一問題的不同理解、如何解決這些分歧，這些因素都對政策決策和執(zhí)行有重要影響。52問題4除了美國，多元主義在其他國家是存疑的。在議會制國家，集團并不像在美國一樣享有立法參與權。許多威權國家完全缺乏這種集團。而集團被多元主義認為是政策分析的基石。53問題3理論忽視了國際因素。不考慮民主集團的壓力，國際中的相互依賴性也使國家政策越來越多受制于國際壓力。意識形態(tài)在解釋政治和公共政策時的角色被多元主義者不加證明地忽略。盎格魯－撒克遜國家的自由傳統(tǒng)使得他們更少干預經(jīng)濟。54行會主義歐洲的法團主義的根源可以追溯到中世紀對保護自治聯(lián)盟性質(zhì)的中間社會階層的關注。中間社會階層自治聯(lián)盟介于國家和家庭之間，包括行業(yè)協(xié)會和其他形式的貿(mào)易協(xié)會，以及宗教組織和教堂。55行會主義理論認為這些中間階層之所以是中間階層，是處于組成它們的個人和國家之間，是社會秩序的有機或自然的組成部分。歐洲15－16實際的政治生活和政治沖突見證了興起的民族國家企圖控制這些自治階層的運行的努力，后者抵抗國家控制的斗爭。56多元主義和行會主義的比較多元主義認為多樣化的組織的存在是為了代表他們各自的成員的利益，成員資格是自愿的，并且集團間可以自由聯(lián)盟而不受制于政府對其活動的干涉。與之對比的是，社團主義是（見后一張ppt）57行會是利益中介系統(tǒng)，社會中的要素單位被組織成數(shù)量有限的機構，這些機構是單一的，有義務的，非競爭性的，有等級秩序的，且功能各異。這些部門被國家所認同和許可，并獲準得到一種具有代表性的壟斷權力。作為交換條件，他們遵守針對他們的管制規(guī)則。58行會主義者的觀點集團不是自發(fā)形成的，國家的角色十分重要集團不是自動運轉(zhuǎn)的，國家與集團之間存在制度化模式的關系因此，公共政策由國家和由國家認同的利益集團共同制訂59問題(1)這一理論是關于特定的關于國家和社會的政治安排的描述，而不是解釋政府做什么怎么做。沒有關于公共政策過程的進一步思考：為什么一項政策被采用和實施？以及它是如何采用和實施的？60問題（2）沒有關于利益集團這個基本單位的清晰概念。國家在代表或者說應該代表誰的利益？有些相關集團是通過種族、語言、宗教劃分的，而另一些根據(jù)其經(jīng)濟活動來劃分的。社團主義的集團只和生產(chǎn)者有關。61問題（3）這一理論沒有對國家性質(zhì)的明晰概念，關于國家的利益，沒有涉及和為什么它視一些集團而不是其他集團為社團利益的代表盡管有這樣那樣的缺點：社團主義理論在分析公共政策，尤其是歐洲和美國的公共政策方面起著重要的作用62第五節(jié)：利益相關者公共政策的理念基礎是政策利益相關者。一項好的政策方案必然是讓多數(shù)人獲益，極少數(shù)人受損且能得到適當補償?shù)?，否則這個政策舊擺不上議事日程。依據(jù)利益團體理論，每一種利益關系都會出現(xiàn)一個表達該利益關系的團體，稱為政策利益相關者（policystakeholders）63政策利益相關者的出現(xiàn)，通常有兩項訴求：第一，希望他們所想要表達的利益能夠為政策制定這所采納，使得政策的推動與其利益的獲得能夠同步進行。第二，即使它們的觀點不被政府采納，但至少可以借此與其相對的政策利益相關這表明其立場和態(tài)度，使得政策不至于僅考慮部分人群的利益。從政策制定者的立場來看，它必須公平地認定與考慮所有政策利益關系人的立場和態(tài)度，盡可能使政策的制定符合公平公正和效率的原則，否則社會必然會有不平之鳴，政策的推行也不會太順暢。64企業(yè)的利益相關者理論企業(yè)管理學者弗里門（Freeman,1984）提出利益相關者的策略管理，認為公司的管理者必須制定符合各種不同利益相關者的需求的戰(zhàn)略，企業(yè)才有發(fā)展的可持續(xù)性。薩瓦奇等學者（Savage,1991）從公司董事會成員、雇員、社區(qū)代表三方利益相關者的角度提出公司經(jīng)營的策略從企業(yè)經(jīng)營的角度看，利益相關者觀點的主要特色是將公司的經(jīng)營策略從傳統(tǒng)的“內(nèi)部因素”轉(zhuǎn)化為“外部因素”，這種思想的拓展使得公司的經(jīng)營能夠與社區(qū)居民的要求緊密結(jié)合，稱為1990年代非常重要的企業(yè)持續(xù)發(fā)展的經(jīng)營法則。

65政策利益相關者觀點一些英國政治經(jīng)濟學者將這個概念運用到英國的政治領域，指出如果一個執(zhí)政黨，只以“黨意”為政治指南，用人與政策方向以政黨意識形態(tài)為主要標志的話，最后受害人仍然是選民。英國社會的3-3-4。因此，他們呼吁必須建立利益相關的資本主義新形態(tài)的資本主義：歐洲大陸的“社會市場經(jīng)濟”與“東亞孔子資本主義”的產(chǎn)物希望打破長期以來左右派截然分明的政治光譜，建立以民眾利益為歸依的利益相關者民主政治66概念界定可以從三個角度理解1。企業(yè)管理角度：企業(yè)經(jīng)營者將公司決策所可能涉及的利益相關者的假定，包括：心理上的、物質(zhì)上的、地位上的價值信仰與動機目的加以分析、質(zhì)疑并整合，以便形成公司決策過程，在該過程中不僅注重公司內(nèi)部的因素，如董事會、股東、管理者、基層員工、顧客等的想法，更重視社區(qū)、其他相關企業(yè)、銀行等利益相關者等的立場與態(tài)度這些公司外部環(huán)境，如此內(nèi)外兼顧，才能制定良好的公司決策。6768692。政治經(jīng)濟角度利益相關者有眾多的表現(xiàn)形式，如人力資源、財產(chǎn)、長期的信任關系與政治權利等，國家的政治經(jīng)濟決策必須充分考慮這些利益相關者的不同特征，才能真正實現(xiàn)民眾的福祉。因此，政府應以利益相關者為取向制定政策。利益相關者觀點具有以下特征：70社會安全?，F(xiàn)行政治經(jīng)濟體制下，出現(xiàn)許多弱勢團體，其就業(yè)務保障，生活不穩(wěn)定，政治上則沒有力量。利益相關者觀點可以讓社會各種不同聲音出現(xiàn)在體制中，不至于被埋沒；參與和互動。利益相關者觀點強調(diào)所有的團體都是平等互惠的，大家針對不同的角度形成的政治經(jīng)濟議題提出討論，共同參與，使得政治經(jīng)濟決策能夠造福全民社會正義。利益相關者觀點表示政府的政治經(jīng)濟決策絕對是基于社會正義的角度而形成的，不會可以忽略政治經(jīng)濟與社會地位居于若是的利益相關者團體，使得分配爭議能夠在