第4部分 國內(nèi)應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)：新冠肺炎疫情對(duì)全球應(yīng)對(duì)氣候變化的影響與啟示-20220317

氣候變化綠皮書國內(nèi)應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)所有，中國社會(huì)科學(xué)院圖書館下載使用DomesticActionsonClimate所有，中國社會(huì)科學(xué)院圖書館下載使用.新冠肺炎疫情對(duì)全球應(yīng)對(duì)氣候變化的影響與啟示陳迎沈維萍*摘要:新冠肺炎疫情給全球經(jīng)濟(jì)和社會(huì)帶來“二戰(zhàn)”以來最嚴(yán)重的沖擊。疫情使氣候變化與病毒傳播以及健康之間的關(guān)系備受關(guān)注,也讓全球低碳轉(zhuǎn)型之路愈加艱難,落實(shí)《巴黎協(xié)定》面臨重大考驗(yàn)。雖然疫情短期內(nèi)顯著減少了碳排放,改善了環(huán)境質(zhì)量,但背離了可持續(xù)發(fā)展的初衷;雖然疫情客觀上削弱了各國應(yīng)對(duì)氣候變化的政策和行動(dòng),但后疫情時(shí)代全球價(jià)值鏈重構(gòu)也帶來綠色低碳轉(zhuǎn)型的新機(jī)遇;雖然疫情警示治理韌性和國際合作應(yīng)對(duì)危機(jī)的重要性,但疫情以來全球氣候進(jìn)*陳迎,中國社會(huì)科學(xué)院生態(tài)文明研究所研究員,主要研究方向?yàn)槿颦h(huán)境治理、可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)、氣候變化政策等;沈維萍,中國社會(huì)科學(xué)院大學(xué)(研究生院)在讀博士研究生,主要研究方向?yàn)槿颦h(huán)境治理、可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)、氣候變化政策等。新冠肺炎疫情對(duì)全球應(yīng)對(duì)氣候變化的影響與啟示程全面停滯,國際互信流失,氣候領(lǐng)導(dǎo)力嚴(yán)重缺失。疫情就像是氣候危機(jī)的一次預(yù)演,我們應(yīng)從中汲取應(yīng)對(duì)危機(jī)的經(jīng)驗(yàn)。所有，中國社會(huì)科學(xué)院圖書館下載使用中國快速遏制本土疫情,積極復(fù)工復(fù)產(chǎn),取得了經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的先發(fā)優(yōu)勢(shì)。中國要堅(jiān)守生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力,增強(qiáng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)韌性,轉(zhuǎn)“?！睘椤皺C(jī)”,抓住低碳轉(zhuǎn)型機(jī)遇,在促進(jìn)國內(nèi)高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí),深度參與全球氣候治理,共謀全所有，中國社會(huì)科學(xué)院圖書館下載使用關(guān)鍵詞:新冠肺炎疫情氣候變化低碳轉(zhuǎn)型氣候治理引言2020年新冠肺炎疫情以驚人的速度在全球持續(xù)蔓延,帶來“二戰(zhàn)”以來最嚴(yán)重的全球性危機(jī)。在疫情沖擊下,全球經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩不安,危機(jī)四伏,國際關(guān)系波詭云譎,不確定性增強(qiáng)。從應(yīng)對(duì)氣候變化的角度看,一方面疫情促使人們反思和探究氣候變化與病毒傳播之間的關(guān)系,另一方面疫情對(duì)全球能源、環(huán)境和碳排放以及氣候治理的國際合作產(chǎn)生了復(fù)雜影響,使得全球落實(shí)《巴黎協(xié)定》面臨重大考驗(yàn)。無論是新冠肺炎疫情的暴發(fā),還是全球合作抗疫的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),都給全球應(yīng)對(duì)氣候變化帶來很多有益的啟示。中國在全球率先控制住疫情,經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)復(fù)蘇趨勢(shì)。面對(duì)后疫情時(shí)代的各種挑戰(zhàn)和機(jī)遇,中國要把握全球價(jià)值鏈重構(gòu)的契機(jī),繼續(xù)推進(jìn)低碳轉(zhuǎn)型,深入?yún)⑴c和引領(lǐng)國際氣候治理和生態(tài)文明建設(shè)。一新冠肺炎疫情引發(fā)對(duì)氣候變化與病毒關(guān)系的關(guān)注新冠肺炎疫情的暴發(fā)和蔓延是偶然的,也是必然的,歸根到底是由于人與自然關(guān)系的緊張。在新冠肺炎疫情暴發(fā)初期,人們對(duì)新冠病毒的來源和傳氣候變化綠皮書播規(guī)律知之甚少。由于2003年SARS疫情在夏季消失,人們很自然地想到夏季高溫能否消滅病毒或阻止病毒傳播。北京新發(fā)地疫情的出現(xiàn),使得低溫潮濕環(huán)境對(duì)病毒存活和傳播的影響再次受到關(guān)注。對(duì)疫情經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的反思,促使人們更加關(guān)注氣候變化與病毒之間的關(guān)系。(一)氣溫對(duì)新冠病毒傳播的影響所有，中國社會(huì)科學(xué)院圖書館下載使用2020年初新冠肺炎疫情暴發(fā),公眾十分關(guān)心新冠病毒的傳播能力是否會(huì)隨著溫度的升高而減弱,國內(nèi)外都開展了大量研究。例如,麻省理工學(xué)院一項(xiàng)研究顯示,溫暖的氣候可能抑制新冠病毒傳播,但南半球國家出現(xiàn)的本土傳播案例可能意味著新冠病毒比過去的流感和其他呼吸道病毒更耐高溫①。中國復(fù)旦大學(xué)公共衛(wèi)生學(xué)院團(tuán)隊(duì)在《歐洲呼吸學(xué)雜志》上發(fā)表的研究稱,從新冠病毒在中國城市的傳播情況來看,溫度和紫外線輻射等氣候因素對(duì)其傳播沒有產(chǎn)生顯著影響②。2020年6月,北京新發(fā)地市場(chǎng)疫情的出現(xiàn)、國外肉類加工廠暴發(fā)的多起聚集性疫情,使得低溫潮濕環(huán)境對(duì)新冠病毒傳播的影響再次受到高度關(guān)注。研究表明,當(dāng)局部地方的空氣當(dāng)中含有病毒時(shí),空氣當(dāng)中帶有病毒顆粒的灰塵落下來就會(huì)污染物品,而被污染物品如果處在潮濕或者溫度很低的情況下,所有，中國社會(huì)科學(xué)院圖書館下載使用為,新冠病毒反映了氣候變化背景下人與自然之間的緊張關(guān)系,凸顯防d②《科普:氣溫升高能否減緩新冠病毒傳播》,新華網(wǎng),2020年4月26日,http://htm日。③吳尊友:《低溫潮濕環(huán)境下新冠病毒存活時(shí)間相當(dāng)長(zhǎng)》,《第一財(cái)經(jīng)》2020年6月19日,新冠肺炎疫情對(duì)全球應(yīng)對(duì)氣候變化的影響與啟示所有，中國社會(huì)科學(xué)院圖書館下載使用止人畜共患疾病的重要性;新冠病毒傳播與氣象和環(huán)境要素之間的關(guān)系尚無法形成共識(shí)性結(jié)論,但暴露于顆粒物空氣污染中的人群新冠肺炎病情可能會(huì)加重;相對(duì)于氣候因素影響,人口密度、流動(dòng)性以及人們的生活習(xí)慣對(duì)新冠病毒傳播影響更大,減少社交活動(dòng)和政府干預(yù)對(duì)疫情防控至關(guān)重要。WMO呼吁開展全球跨學(xué)科的研究,繼續(xù)深入探索新冠病毒與CME要素、行為、文化等之間的關(guān)系和機(jī)理,為未來各國政府和公眾應(yīng)對(duì)疫情提供有用的信息。所有，中國社會(huì)科學(xué)院圖書館下載使用(二)氣候變暖對(duì)公共健康的威脅引起人們的重視和警惕雖然新冠病毒與氣候變化的關(guān)系尚不清晰,但已有大量科學(xué)研究表明,氣候變化可能通過多種途徑增加病毒擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn),直接威脅全球公共健康,我們對(duì)此必須予以高度警惕。首先,全球氣候變暖可能會(huì)導(dǎo)致一些原本只在較低溫度下才能生存的病原體逐步適應(yīng)溫暖的環(huán)境。約翰霍普金斯大學(xué)的一項(xiàng)研究已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了某些病原體正適應(yīng)變暖環(huán)境的證據(jù)②,這可能會(huì)加劇病毒傳播的風(fēng)險(xiǎn),增加疫情防控難度。其次,氣候變暖導(dǎo)致的冰川和凍土融化可能使封存其中的微生物蘇醒。2014年,法國的一項(xiàng)實(shí)驗(yàn)研究發(fā)現(xiàn)封存在永凍層中3萬年的病毒被重新加熱后會(huì)迅速復(fù)活③;美國海洋和大氣管理局(NOAA)發(fā)布的《2018年北極年度報(bào)告》推測(cè),像引起西班牙流感、天花或鼠疫等已經(jīng)被消滅的疾病的病毒或細(xì)菌可能會(huì)被凍結(jié)在永久凍土中④;俄亥俄州立大學(xué)科學(xué)家5~8頁。ort氣候變化綠皮書在西藏融化冰川的冰芯中發(fā)現(xiàn)了33種被埋葬了1.5萬年的病毒,其中28種對(duì)科學(xué)界來說是新病毒。①因而科學(xué)家發(fā)出警告,氣候變暖使世界各地的冰川迅速萎縮,在最壞的情況下融冰可能將病原體釋放到環(huán)境中;根據(jù)《科學(xué)報(bào)告》的一項(xiàng)新研究,那些被封存在冰川和永久凍土中萬年之久的遠(yuǎn)古病毒若蘇醒,會(huì)給哺乳動(dòng)物帶來潛在致命危險(xiǎn)。②所有，中國社會(huì)科學(xué)院圖書館下載使用最后,氣候變化引發(fā)的溫度、降水和濕度的變化會(huì)擴(kuò)大病毒傳播媒介的活動(dòng)范圍。政府間氣候變化專門委員會(huì)(IPCC)的第五次評(píng)估報(bào)告以中等可信度認(rèn)為溫度和降雨的局部變化已經(jīng)改變了一些水傳播疾病和疾病媒介的分布。③加上氣候變暖導(dǎo)致人口遷移和動(dòng)物棲息地變化,人類更易暴露于尚無法免疫的病毒面前。環(huán)境的改變是導(dǎo)致人畜共患疾病產(chǎn)生的一大重要驅(qū)動(dòng)因素,而自然生境喪失、氣候變化加劇等環(huán)境的變化通常是自然和人為活動(dòng)疊加在一起造成的結(jié)果。聯(lián)合國環(huán)境署報(bào)告指出,在人類所有的新興傳染病中,有超過60%的傳染病和75%的新興傳染病是人畜共患疾病,構(gòu)成嚴(yán)重所有，中國社會(huì)科學(xué)院圖書館下載使用二新冠肺炎疫情對(duì)全球能源、環(huán)境和碳排放的影響在新冠肺炎疫情的沖擊之下,全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩,實(shí)體經(jīng)濟(jì)受到疫情Mammalsinth④聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署:《從環(huán)境角度看新冠肺炎疫情的爆發(fā)》,2020年3月19日,https://國環(huán)境規(guī)劃署:《新冠病毒:大自然敲響的警鐘》,2020年4月3日,https://TziA新冠肺炎疫情對(duì)全球應(yīng)對(duì)氣候變化的影響與啟示和金融市場(chǎng)動(dòng)蕩的雙重影響,全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨較大的不確定性。疫情帶來的全球生產(chǎn)和消費(fèi)“急剎車”將對(duì)全球能源、環(huán)境和碳排放造成不可忽視的深遠(yuǎn)影響。(一)短期影響所有，中國社會(huì)科學(xué)院圖書館下載使用短期內(nèi)非必要的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)幾乎停滯,顯著減少了碳排放,所有，中國社會(huì)科學(xué)院圖書館下載使用量。各國為了抗擊疫情紛紛采取封國、封城措施,工業(yè)生產(chǎn)和交通運(yùn)輸大幅度減少,人們居家隔離,導(dǎo)致短期內(nèi)碳排放量顯著下降。國際能源署報(bào)告顯示,全球2020年第一季度相比2019年同期二氧化碳排放量減少了5.8%,中國第一季度減少了10.3%①;全球能源需求下降3.8%,其中煤炭需求下降8%②,整體影響超過2008年金融危機(jī)。減少人為活動(dòng)在減少碳排放的同時(shí)還改善了環(huán)境質(zhì)量,使得空氣變好、河水變清。我國1~3月337個(gè)地級(jí)及以上城市平均優(yōu)良天數(shù)比例同比上升6.6個(gè)百分點(diǎn),PM2.5濃度同比下降14.8%③。意大利的威尼斯由于游客驟減及疫情下交通流量大幅減少,城市的污染水平下降,甚至連威尼斯運(yùn)河都變得清澈起來。印度在全國各地發(fā)布封鎖令,大氣污染情況出現(xiàn)明顯改善。④歐洲在實(shí)施封鎖措施的一個(gè)月中二氧化氮污染的平均水平下降了約40%,顆粒物污染的平均水平下降了10%⑤。英國CarbonBrief機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè),2020年全球碳排放可能會(huì)減少20億①Liu,Z.,Deng,Z.,Ciais,P.,etal.,COVID-19CausesRecordDeclineinGlobalCO2境空氣質(zhì)量狀況》,https://KA氣候變化綠皮書噸,相比2019年總量將下降5.5%左右①。雖然二氧化碳的積累將比先前預(yù)期的稍慢,但這不足以減緩全球變暖②,且短期減排和環(huán)境改善背后是數(shù)以萬計(jì)人的死亡、數(shù)百萬人的苦難,以及難以計(jì)量的巨大經(jīng)濟(jì)代價(jià),背離了可持續(xù)發(fā)展的初衷,也不值得為之欣喜。所有，中國社會(huì)科學(xué)院圖書館下載使用疫情后期復(fù)工復(fù)產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃的實(shí)施,可能會(huì)使污染物和碳排放快速反彈。歷史經(jīng)驗(yàn)證明,沒有發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型,經(jīng)濟(jì)衰退帶來的任何減排只是暫時(shí)的。美國受金融危機(jī)影響2009年化石燃料排放比2007年下降了10%,而后隨著經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇2010年化石燃料排放反彈且很快抵消了前期降幅,使全球碳排放量猛增5%。③可見,這種本質(zhì)上并不是低碳轉(zhuǎn)型所帶來的減排實(shí)際上對(duì)應(yīng)對(duì)氣候變化的持續(xù)決心和行動(dòng)不利。面對(duì)新冠肺炎疫情的沖擊,各國已紛紛重啟經(jīng)濟(jì)并推出提振經(jīng)濟(jì)的刺激計(jì)劃,污染物和碳排放的反彈效應(yīng)將很快顯現(xiàn)。能源與清潔空氣研究中心(CREA)的數(shù)據(jù)分析結(jié)果顯示,中國在解除疫情封鎖后空氣污染物濃度已經(jīng)超過了2019年同期水平。④國際能源署(IEA)6月發(fā)布的《COVID-19危機(jī)對(duì)清潔能源進(jìn)展的影響》報(bào)告也指出,新冠肺炎疫情的短期沖擊并不能保證全球二氧化碳排放量的持續(xù)下降,建議各國通過持續(xù)調(diào)整能源結(jié)構(gòu)來實(shí)現(xiàn)全球氣候目標(biāo)。所有，中國社會(huì)科學(xué)院圖書館下載使用(二)長(zhǎng)期影響疫情客觀上削弱了各國應(yīng)對(duì)氣候變化的政策和行動(dòng),全球長(zhǎng)期減排動(dòng)力l④《疫情控制后污染物排放反彈?中國多地空氣污染已超去年同期》,https://新冠肺炎疫情對(duì)全球應(yīng)對(duì)氣候變化的影響與啟示所有，中國社會(huì)科學(xué)院圖書館下載使用不足。相比疫情對(duì)排放的短期影響,防控疫情和提振經(jīng)濟(jì)受到各國政府的更多關(guān)注,氣候變化議題被邊緣化的長(zhǎng)期影響不容忽視。美國自特朗普上臺(tái)以來就和全球氣候政策唱反調(diào),2020年11月美國將走完退出《巴黎協(xié)定》的全部程序。2020年1月歐委會(huì)正式公布《歐洲綠色協(xié)議》,該協(xié)議提出的2050年實(shí)現(xiàn)“碳中和”目標(biāo)和高達(dá)1萬億歐元的投資計(jì)劃備受矚目。受疫情影響,一些投資計(jì)劃被暫時(shí)擱置,高度依賴煤炭的波蘭等東歐國家以及倍感生存壓力的汽車行業(yè)都要求放寬碳排放限制。①全球范圍內(nèi),風(fēng)電、太陽能、蓄電池等清潔能源發(fā)展受挫,供應(yīng)鏈均遭不同程度的破壞。國際油價(jià)暴跌,歐盟碳價(jià)縮水②,都嚴(yán)重打擊了市場(chǎng)對(duì)未來節(jié)能和可再生能源項(xiàng)目的投資信心。世界氣象組織警告,疫情使全球?qū)崿F(xiàn)凈零排放目標(biāo)的道路更為艱辛,甚至有脫軌風(fēng)險(xiǎn)。相對(duì)于從未發(fā)生過疫情的情形,疫情過后全球?qū)崿F(xiàn)凈零所有，中國社會(huì)科學(xué)院圖書館下載使用但后疫情時(shí)代重構(gòu)全球供應(yīng)鏈,帶來綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展的新機(jī)遇。疫情暴露了全球供應(yīng)鏈的不穩(wěn)定性,各國政府紛紛推出大手筆的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和刺激計(jì)劃,G20國家資金投入高達(dá)5萬億美元③。在這輪疫情引發(fā)的全球價(jià)值鏈重構(gòu)浪潮中,科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)數(shù)字化、智能化的新興產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展,為全球低碳轉(zhuǎn)型帶來新契機(jī)。正如2008年金融危機(jī)后,美國奧巴馬政府將168億美元用于可再生能源和節(jié)能的研究,并投資建設(shè)綠色基礎(chǔ)設(shè)施,取得了創(chuàng)造就業(yè)和低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙重效果。④面對(duì)新冠肺炎疫情對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的沖擊,聯(lián)合國機(jī)構(gòu)在協(xié)調(diào)各國抗疫的同時(shí)也積極倡導(dǎo)全球綠色低碳復(fù)蘇。聯(lián)合國秘書長(zhǎng)古特雷斯呼吁各國政府振興經(jīng)濟(jì)與氣候③《疫情之下的廉價(jià)石油:意味著全球碳排放提前達(dá)峰,還是減緩綠色轉(zhuǎn)型進(jìn)程?》,https://d國家政策建議或態(tài)度國家政策建議或態(tài)度美氣候變化綠皮書所有，中國社會(huì)科學(xué)院圖書館下載使用行動(dòng)齊頭并進(jìn),優(yōu)先創(chuàng)造綠色就業(yè)機(jī)會(huì)。①國際貨幣基金組織(IMF)建議刺激經(jīng)濟(jì)方案必須聚焦應(yīng)對(duì)氣候危機(jī),倡議政府避免支持高碳排放企業(yè),并建議提高碳稅。國際能源署(IEA)與國際可再生能源署(IRENA)均建議在疫情后的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇過程中大力推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型,支持清潔能源技術(shù)發(fā)展,努力實(shí)現(xiàn)2050年凈零碳排放目標(biāo)。IEA與IMF6月聯(lián)合發(fā)布《可持續(xù)復(fù)蘇》報(bào)告,制定3萬億美元的綠色復(fù)蘇計(jì)劃,并提出刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)以及建立更具彈性且更清潔的能源系統(tǒng)三大目標(biāo),為各國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇指明方向。②國家層面,各國在制定經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃時(shí)也將能源轉(zhuǎn)型和應(yīng)對(duì)氣候變化作為考慮因素,陸續(xù)發(fā)表了積極的能源和氣候政策建議(見表1)所有，中國社會(huì)科學(xué)院圖書館下載使用表1疫情沖擊下各國針對(duì)能源和氣候政策的積極建議或態(tài)度國美國民主黨參選人拜登承諾若當(dāng)選,美國將重返《巴黎協(xié)定》并實(shí)施高達(dá)1.7萬億美元的“清潔能源改革”①;美國智庫呼吁聯(lián)邦政府在復(fù)蘇經(jīng)濟(jì)時(shí)認(rèn)真考慮支持健康、低碳和清潔的行業(yè)②加拿大加拿大總理宣布向氣候融資準(zhǔn)入網(wǎng)絡(luò)捐款950萬加元(約700萬美元),以支持發(fā)展中國家應(yīng)對(duì)氣候變化③法國政府建議設(shè)立“最低碳價(jià)”(地板價(jià))機(jī)制,加強(qiáng)歐洲實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》氣候目標(biāo)的決心④德國默克爾在2020年4月28日比茲堡氣候峰會(huì)的公開講話中提出,新冠肺炎疫情的刺激經(jīng)濟(jì)方案需要聚焦應(yīng)對(duì)氣候變化,引導(dǎo)商業(yè)資金進(jìn)行氣候友好投資⑤英國氣候變化委員會(huì)提議,英國作為COP26的主辦國,要鼓勵(lì)國際社會(huì)在新冠肺炎疫情的刺激經(jīng)濟(jì)方案中重點(diǎn)考慮氣候變化;建議英國在脫歐后提高碳稅;建議使用六項(xiàng)原則以實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量復(fù)蘇⑥①聯(lián)合國:《抗擊新冠疫情聯(lián)合國秘書長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)?；?、經(jīng)濟(jì)解困、綠色復(fù)蘇》,2020年4月30hh新冠肺炎疫情對(duì)全球應(yīng)對(duì)氣候變化的影響與啟示續(xù)表政策建議或態(tài)度歐盟公布了7年1.1萬億歐元的中期預(yù)算提案和7500億歐元的歐洲復(fù)蘇計(jì)劃,在《歐洲綠色協(xié)議》的框架下推動(dòng)經(jīng)濟(jì)綠色低碳復(fù)蘇⑦所有，中國社會(huì)科學(xué)院圖書館下載使用中國2020年《政府工作報(bào)告》強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持新發(fā)展理念,正式布局新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化建設(shè),為中國疫后綠色復(fù)蘇指明方向;生態(tài)環(huán)境部強(qiáng)調(diào),中國在疫情后經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇過程中要堅(jiān)持綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展的大方向,將繼續(xù)實(shí)施積極應(yīng)對(duì)氣候變化國家戰(zhàn)略,盡最大努力落實(shí)國家自主貢獻(xiàn);⑧習(xí)近平主席在第七十五屆聯(lián)合國大會(huì)一般性辯論上的講話提出,各國要樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念,推動(dòng)疫情后世界經(jīng)濟(jì)“綠色復(fù)蘇”,中國將提高國家自主貢獻(xiàn)力度,采取更加有力的政策和措施,二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值,努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和所有，中國社會(huì)科學(xué)院圖書館下載使用印度宣布了20萬億盧比(約合2670億美元)的一攬子經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃,用于救助貧困人口和提振經(jīng)濟(jì),為清潔能源轉(zhuǎn)型帶來機(jī)遇⑩資料來源:筆者根據(jù)相關(guān)報(bào)道整理。源報(bào)》2020年6月15日,第5版。⑧《第四屆氣候行動(dòng)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議召開》,生態(tài)環(huán)境部,2020年7月7日,https://mpweixinqqcomsLCkPZLtxEhTyJVLA李婷:《后疫⑨《習(xí)近平在第七十五屆聯(lián)合國大會(huì)一般性辯論上的講話(全文)》,新華網(wǎng),2020年9月22日,氣候變化綠皮書所有，中國社會(huì)科學(xué)院圖書館下載使用此外,疫情提供了以家庭為中心的低碳生活方式的社會(huì)體驗(yàn)。應(yīng)對(duì)氣候變化不僅需要轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式,也需要建立綠色低碳的生活方式。無論在發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家,生活方式的轉(zhuǎn)變都是非常困難的。疫情促進(jìn)人們重新思考幸福和健康的意義,使人們提高了環(huán)境保護(hù)意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),增強(qiáng)了保護(hù)野生動(dòng)物的自覺性。疫情期間居家學(xué)習(xí)或辦公,使人們體驗(yàn)了網(wǎng)絡(luò)教學(xué)和視頻會(huì)議,減少了交通出行,是一次以家庭為中心的低碳生活方式的社會(huì)實(shí)驗(yàn),所有，中國社會(huì)科學(xué)院圖書館下載使用三新冠肺炎疫情對(duì)全球氣候治理和國際合作的影響2020年原本是國際社會(huì)重振全球氣候合作信心的關(guān)鍵年份,是實(shí)現(xiàn)溫室氣體較2010年排放水平減少45%目標(biāo)的收官之年,對(duì)21世紀(jì)中葉實(shí)現(xiàn)“零排放”目標(biāo)至關(guān)重要。但新冠肺炎疫情使全球氣候進(jìn)程全面停滯,對(duì)全球氣候治理和國際秩序影響深遠(yuǎn)。(一)氣候變化議題優(yōu)先性降低,全球氣候進(jìn)程全面停滯2020年3月10日,世界氣象組織發(fā)布的《2019年全球氣候狀況臨時(shí)聲明》指出,2019年是有記錄以來溫度第二高的年份(溫度最高年份為2016年),全球平均溫度比工業(yè)化前高出1.1℃,2015~2019年是有記錄以來最熱的五年,而2010~2019年是最熱的十年。①按照計(jì)劃,各國政府2020年應(yīng)制定更嚴(yán)格的減排目標(biāo),并向《聯(lián)合國氣候變化框架公約》秘書處提交更新的國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)。受疫情影響,目前只有少數(shù)國家提交了更新的國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo),《聯(lián)合國氣候變化框架公約》一系列工作會(huì)議被迫取消,原定于2020年11月在英國格拉斯哥舉行的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》①中國氣象局:《WMO發(fā)布〈2019年全球氣候狀況臨時(shí)聲明〉》,2019年12月5日,http://最后訪問日期:2020年5月24日。新冠肺炎疫情對(duì)全球應(yīng)對(duì)氣候變化的影響與啟示所有，中國社會(huì)科學(xué)院圖書館下載使用第26次締約方大會(huì)推遲到2021年。①IPCC第六次評(píng)估報(bào)告編寫雖然采用視頻會(huì)議的方式繼續(xù)推進(jìn)工作,但發(fā)布時(shí)間也將推遲。疫情當(dāng)前,氣候和環(huán)境議題被邊緣化,各國政治意愿下降,資金投入不足。大多數(shù)國家政府難以按時(shí)提交更有雄心的國家自主減排計(jì)劃,推遲談判進(jìn)程也是無奈之舉。長(zhǎng)遠(yuǎn)來看,在應(yīng)對(duì)疫情的同時(shí),各國能否保證氣候政策的切實(shí)執(zhí)行,如期增強(qiáng)國家氣候行動(dòng)力度并公布2050年長(zhǎng)期低溫室氣體排放戰(zhàn)略還未可知。疫情以來,國際互信流失,大國關(guān)系惡化,逆全球化有了新的借口。未來即使重啟氣候談判,加強(qiáng)國際氣候合作也將任重道遠(yuǎn)所有，中國社會(huì)科學(xué)院圖書館下載使用(二)生物危機(jī)引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn),警示人們風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和治理韌性的重要性新冠肺炎疫情作為一場(chǎng)重大生物危機(jī),引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn),對(duì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和提升社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)韌性而言是一次重要警示。新冠肺炎疫情并不是單純的實(shí)歷史上曾出現(xiàn)的SARS、MERS、埃博拉病毒、寨卡以及各種禽流感病毒,早已經(jīng)給人類敲響了警鐘。②新冠肺炎疫情的暴發(fā)暴露了社會(huì)整體的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)對(duì)于新發(fā)傳染病缺乏足夠的治理能力等問題。此外,風(fēng)險(xiǎn)之間的關(guān)聯(lián)性也不容忽視。《2020年全球風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告》也指出,未來十年排名前五位的全球風(fēng)險(xiǎn)之一是極端天氣等氣候相關(guān)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn),而且各個(gè)風(fēng)險(xiǎn)并非彼此獨(dú)立,而是彼此加劇。③全球氣候變暖的風(fēng)險(xiǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)不僅緊密關(guān)聯(lián),而且會(huì)暴露社會(huì)的脆弱性,放大社會(huì)經(jīng)濟(jì)矛盾。2019年氣候變暖已對(duì)全球數(shù)百萬人的健康、食物和家園產(chǎn)生直接影響,全球海平面高度已達(dá)有記錄以來最高值,這將對(duì)生物多樣性造成災(zāi)難性后果,對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的影響將難以估計(jì)。此次疫情①中國氣象局:《聯(lián)合國氣候變化大會(huì)因疫情推遲至明年舉行》,2020年4月2日,http://問日期:2020年5月24日。氣候變化綠皮書給了人們最有力的警示,我們應(yīng)該吸取教訓(xùn),提前部署,建立更具韌性的治理系統(tǒng)。(三)全球化趨勢(shì)暫時(shí)被削弱但不可逆轉(zhuǎn),彰顯通過國際合作應(yīng)對(duì)危機(jī)的重要性所有，中國社會(huì)科學(xué)院圖書館下載使用當(dāng)今世界,全球化使各國在復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)式聯(lián)系下牽一發(fā)而動(dòng)全身。無論是疫情大流行還是全球合作抗疫,都加深了各國對(duì)于人類命運(yùn)共同體的認(rèn)識(shí),有利于推動(dòng)后續(xù)國際氣候合作。病毒是全人類的共同敵人,各國雖然防控措施不盡相同,但已逐漸從恐慌和相互指責(zé)走向國際合作,加深了對(duì)人類命運(yùn)共同體理念的認(rèn)同。氣候變化也是全球性危機(jī),聯(lián)合國秘書長(zhǎng)古特雷斯曾指出“疫情終將過去,但全球變暖或?qū)殡S我們一生”。全球氣候治理面臨疫情的嚴(yán)峻考驗(yàn),人類并不缺少防范氣候危機(jī)的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)手段,真正缺乏的是從人類命運(yùn)共同體高度攜手應(yīng)對(duì)危機(jī)的政治意志和智慧①所有，中國社會(huì)科學(xué)院圖書館下載使用四啟示與對(duì)策建議疫情就像是氣候危機(jī)的一次預(yù)演,人類可以從災(zāi)難中汲取應(yīng)對(duì)危機(jī)的經(jīng)驗(yàn)。中國快速努力遏制本土疫情,積極復(fù)工復(fù)產(chǎn),取得了經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的先發(fā)優(yōu)勢(shì)。中國作為全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者,要制定長(zhǎng)期戰(zhàn)略,把我國綠色低碳發(fā)展的巨大潛力和強(qiáng)大動(dòng)能充分釋放出來,轉(zhuǎn)“?！睘椤皺C(jī)”,抓住機(jī)遇,在促進(jìn)國內(nèi)高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí),深度參與全球氣候治理,積極推動(dòng)全球生態(tài)文明建設(shè)。(一)堅(jiān)持人與自然和諧共生,鼓勵(lì)和倡導(dǎo)綠色低碳消費(fèi)方式和生活方式無論是新冠肺炎疫情還是生態(tài)環(huán)境問題,都與人類非理性、非健康的消wxinhuanetcom新冠肺炎疫情對(duì)全球應(yīng)對(duì)氣候變化的影響與啟示費(fèi)活動(dòng)有關(guān)。獵食野生動(dòng)物增加了將病毒傳染給人類的風(fēng)險(xiǎn);人類過度消費(fèi)所有，中國社會(huì)科學(xué)院圖書館下載使用需求刺激生產(chǎn)和排放,加劇環(huán)境污染和全球變暖,引發(fā)氣候危機(jī)。全球環(huán)境治理迫切需要全人類消費(fèi)意識(shí)和行為的轉(zhuǎn)變,走綠色、低碳、可持續(xù)消費(fèi)之路。中國目前的消費(fèi)對(duì)資源生態(tài)環(huán)境帶來的突出問題已成為制約生態(tài)文明建設(shè)的重要因素,過度型消費(fèi)、浪費(fèi)型消費(fèi)等不合理消費(fèi)方式加劇了資源環(huán)境問題。①疫情防控促使全社會(huì)增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),樹立綠色健康的消費(fèi)理念,轉(zhuǎn)變生產(chǎn)和生活方式,這些轉(zhuǎn)變對(duì)于疫情防控的常態(tài)化至關(guān)重要,也有利于節(jié)能環(huán)保。應(yīng)以此為契機(jī)將綠色消費(fèi)納入國家“十四五”發(fā)展規(guī)劃,制定國家推進(jìn)綠色消費(fèi)的專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃并積極宣傳,動(dòng)員和鼓勵(lì)全社會(huì)長(zhǎng)期保持健所有，中國社會(huì)科學(xué)院圖書館下載使用(二)堅(jiān)守生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力,在全球價(jià)值鏈重構(gòu)中占據(jù)綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有利地位新冠肺炎疫情再一次警示人類,短期社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)絕不能破壞其長(zhǎng)期賴以生存的自然生態(tài)環(huán)境。人類為抗擊疫情已經(jīng)付出巨大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)代價(jià),疫情后重振經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃必須將氣候變化和生態(tài)環(huán)境作為主導(dǎo)決策因素之一,引導(dǎo)社會(huì)經(jīng)濟(jì)綠色低碳轉(zhuǎn)型。一方面,中國要堅(jiān)守生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力,在綠色低碳發(fā)展中挖掘新發(fā)展動(dòng)能。疫情對(duì)一季度經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重沖擊,GDP下降6.8%。②各地在疫情防控的同時(shí)積極復(fù)工復(fù)產(chǎn),完成脫貧攻堅(jiān)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)的壓力很大,一些地方把節(jié)能環(huán)?？醋靼l(fā)展經(jīng)濟(jì)的束縛,片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的思維重新抬頭。此時(shí),必須堅(jiān)守生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力不動(dòng)搖,絕不能貪大貪快,搞大水漫灌,防止以“新基建”為名一哄而上,更不能為煤電建設(shè)“大開閘”。應(yīng)以①國合會(huì)“綠色轉(zhuǎn)型與可持續(xù)社會(huì)治理專題政策研究”課題組:《綠色消費(fèi)在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)②《國家統(tǒng)計(jì)局:今年一季度國內(nèi)生產(chǎn)總值同比下降6.8%》,央視網(wǎng),2020年4月17日,ml時(shí)間:2020年7月18日。氣候變化綠皮書所有，中國社會(huì)科學(xué)院圖書館下載使用此為契機(jī),重點(diǎn)布局新興產(chǎn)業(yè),加速可再生能源和前沿技術(shù)投資來推動(dòng)低碳轉(zhuǎn)型,協(xié)調(diào)好疫情防控、社會(huì)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)與長(zhǎng)期綠色低碳發(fā)展的關(guān)系。另一方面,要努力穩(wěn)定全球供應(yīng)鏈,在全球價(jià)值鏈重構(gòu)中占據(jù)綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有利地位。中國在全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈中占有重要地位,全球化依然是提升資源配置效率的最佳方法。復(fù)工復(fù)產(chǎn)的外向型中小企業(yè)因大量海外訂單取消面臨生存壓力,需要政府加大支持力度。面對(duì)美、日等國鼓勵(lì)在華企業(yè)回流的政策,應(yīng)加大對(duì)清潔能源、電動(dòng)汽車等低碳行業(yè)的投資,吸引美歐低碳技術(shù)先進(jìn)企業(yè)進(jìn)入中國產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展。同時(shí),所有，中國社會(huì)科學(xué)院圖書館下載使用“一帶一路”綠色低碳能源項(xiàng)目配置,嚴(yán)控并逐步禁止國有銀行投資海外煤電項(xiàng)目。(三)防范“黑天鵝”和“灰犀?！憋L(fēng)險(xiǎn),增強(qiáng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的韌性新冠肺炎疫情對(duì)于全球應(yīng)對(duì)氣候風(fēng)險(xiǎn)的啟示不僅是指出有效應(yīng)對(duì)危機(jī)的方式,更重要的是指出提前預(yù)防比應(yīng)對(duì)危機(jī)成本低得多。新冠肺炎疫情對(duì)社會(huì)治理體系和治理能力的考驗(yàn)涉及方方面面,制度、文化、法“黑天鵝”屬性也有“灰犀?！睂傩?氣候變化也是如此。氣候變暖是緩慢變化的“灰犀?！?但可能導(dǎo)致極端“黑天鵝”氣候事件發(fā)生,且自然界已經(jīng)有預(yù)警。不同的是,雖然疫情防控有經(jīng)驗(yàn)可循,可以采取措施進(jìn)行補(bǔ)救,如研發(fā)疫苗,但并不能挽回已有的死亡和損失;氣候變暖導(dǎo)致的極端氣候?yàn)?zāi)害往往是不可逆的,無法補(bǔ)救,發(fā)生后沒有太多的時(shí)間來解決技術(shù)問題,所以需要加強(qiáng)防范,及早預(yù)判,補(bǔ)齊短板,提前部署應(yīng)對(duì)氣候變化的戰(zhàn)略、路線和技術(shù)的研發(fā),建立韌性的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。在城市與區(qū)域規(guī)劃中,要圍繞經(jīng)濟(jì)、能源供應(yīng)、交通網(wǎng)絡(luò)和糧食生產(chǎn)進(jìn)行更加綜合的考量來打造韌性城市;將開放空間、流域、森林和公園引入新冠肺炎疫情對(duì)全球應(yīng)對(duì)氣候變化的影響與啟示城市規(guī)劃的核心①,改善公眾健康、水管理以及氣候適應(yīng)和減緩策略②;在新建5G基礎(chǔ)設(shè)施的同時(shí),充分利用更具有吸引力的低碳和氣候韌性措施,升級(jí)老舊的城市基礎(chǔ)設(shè)施,以完成低成本低碳城市轉(zhuǎn)型規(guī)劃。③對(duì)于經(jīng)濟(jì)系統(tǒng),需構(gòu)建起抗沖擊、靈活、可靠、信息透明的全球供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò),加強(qiáng)供應(yīng)鏈的抗沖擊能力④,并做好相關(guān)應(yīng)急預(yù)案。所有，中國社會(huì)科學(xué)院圖書館下載使用(四)摒棄“零和博弈”思維,促進(jìn)合作共贏,共建人類命運(yùn)共所有，中國社會(huì)科學(xué)院圖書館下載使用疫情暴露出各國應(yīng)對(duì)全球挑戰(zhàn)時(shí)的脆弱性,而當(dāng)下全球還處于氣候變化這樣的長(zhǎng)期系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)中,氣候變化加速的嚴(yán)峻形勢(shì)要求各國重新審視應(yīng)對(duì)氣候變化國際合作。在抗擊疫情的艱難時(shí)期,各國更需要穩(wěn)住其加大氣候行動(dòng)力度的決心。抗擊疫情需要加強(qiáng)國際合作,同時(shí)面對(duì)應(yīng)對(duì)氣候變化等全球環(huán)境危機(jī),任何國家都不可能獨(dú)善其身,應(yīng)摒棄“零和博弈”思維。當(dāng)前全球氣候治理面臨的困境是暫時(shí)的,全球化遭受的挫折也是暫時(shí)的。中國快速遏制本土疫情的努力,積極援助其他國家抗疫的實(shí)際行動(dòng),展現(xiàn)了中國的治理能力和擔(dān)當(dāng)精神。但同時(shí),國際上氣候領(lǐng)導(dǎo)力嚴(yán)重缺失,國際社會(huì)對(duì)中國發(fā)揮氣候領(lǐng)導(dǎo)力有了更多期待。中國要深度參與全球氣候治理,一方面要提升自身能力,及時(shí)提交更有力度的國家自主貢獻(xiàn)計(jì)劃,在努力爭(zhēng)取完成“二氧化碳排放2030年前達(dá)到峰值”目標(biāo)以及“2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”目標(biāo)的同時(shí),做好在全球氣候①世界資源研究所:《新型冠狀病毒肺炎如何影響城市規(guī)劃?》,2020年4月17日,https://RA③世界資源研究所:《中國通過氣候韌性和低碳投資助力經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的五種途徑》,2020年4月22④《疫情將推動(dòng)全球供應(yīng)鏈改革》,中國社會(huì)科學(xué)網(wǎng),2020年3月30日,https://所有，中國社會(huì)科學(xué)院圖書館下載使用所有，中國社會(huì)科學(xué)院圖書館下載使用氣候變化綠皮書治理中承擔(dān)更多責(zé)任的準(zhǔn)備;但另一方面也不可低估疫情影響下的中美、中歐、中俄等大國關(guān)系的復(fù)雜性,應(yīng)堅(jiān)持自身發(fā)展中國家的定位,持續(xù)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè),加強(qiáng)國際合作,提升共同應(yīng)對(duì)危機(jī)的協(xié)作能力;保持戰(zhàn)略定力,在聯(lián)合國框架下更好發(fā)揮引領(lǐng)作用,共謀全球生態(tài)文明建設(shè),共建人類命運(yùn)共同體。新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)碳排放的影響評(píng)估.新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)碳排放的影響評(píng)估所有，中國社會(huì)科學(xué)院圖書館下載使用柴麒敏李墨宇所有，中國社會(huì)科學(xué)院圖書館下載使用摘要:新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是我國在新形勢(shì)下推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的主要舉措之一,現(xiàn)階段投資需求潛力巨大,在推動(dòng)技術(shù)減排的同時(shí)也拉動(dòng)了能源消費(fèi)的增長(zhǎng)。本研究對(duì)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資規(guī)及對(duì)重點(diǎn)行業(yè)碳排放達(dá)峰的影響進(jìn)行了初步分析。預(yù)計(jì)“十四五”代原有生產(chǎn)消費(fèi)方式三方程中的鋼鐵水泥使用、運(yùn)短期來看,雖然“十四五”時(shí)期規(guī)模建設(shè)投產(chǎn)加速,但能源結(jié)構(gòu)據(jù)主導(dǎo)地位。根據(jù)我們的初步分析,綜合考慮增耗和減排的直接及間接效應(yīng),“十四五”時(shí)期新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)每年平均將增加二氧化碳排放約色化要素協(xié)同的減排效應(yīng)將得到充分發(fā)揮。通過強(qiáng)化綠色導(dǎo)向,實(shí)*柴麒敏,國家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心戰(zhàn)略規(guī)劃部主任,清華大學(xué)現(xiàn)代管理研究中心兼職研究員,對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)綠色金融與可持續(xù)發(fā)展研究中心副主任、客座教授,貴州理工學(xué)院客座教授,全球氣候戰(zhàn)略委員會(huì)委員,主要研究方向?yàn)槿驓夂蛑卫怼⒌吞及l(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、能源環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué);李墨宇,國家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心戰(zhàn)略規(guī)劃部實(shí)習(xí)研究員,主要研究方向?yàn)闅夂蜃兓c低碳發(fā)展規(guī)劃及模型。氣候變化綠皮書關(guān)鍵詞:新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資規(guī)模增耗減排效應(yīng)碳排放達(dá)峰所有，中國社會(huì)科學(xué)院圖書館下載使用在內(nèi)外部復(fù)雜環(huán)境背景及新冠肺炎疫情沖擊下,所有，中國社會(huì)科學(xué)院圖書館下載使用大,有關(guān)經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃的討論廣泛展開,特別是新型基礎(chǔ)設(shè)施投資引起了各方的重點(diǎn)關(guān)注,這其中就包括對(duì)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是否會(huì)如傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施一樣產(chǎn)生“鎖定效應(yīng)”并帶來長(zhǎng)期的生態(tài)環(huán)境和氣候變化影響的擔(dān)憂。本文基于國內(nèi)外此類研究結(jié)果,簡(jiǎn)要分析了新型基礎(chǔ)設(shè)施在技術(shù)創(chuàng)新視角下的減排效應(yīng)和需求驅(qū)動(dòng)視角下的增耗效應(yīng),探討了其對(duì)我國重點(diǎn)行業(yè)碳排放達(dá)峰的影響并給出了初步的政策建議。一新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的背景與概況新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是作為我國新形勢(shì)下轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力、加強(qiáng)“六穩(wěn)”“六保”的主要舉措之一而被提出的。面對(duì)國內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)明顯上升的復(fù)雜局面,全球動(dòng)蕩源和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)顯著增多,世界大變局加速演變的特征更趨明顯,“三期疊加”影響持續(xù)深化,經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大。2018年,中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首次提出,我國發(fā)展現(xiàn)階段投資需求潛力仍然巨大,要發(fā)揮投資關(guān)鍵作用,加強(qiáng)制造業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新,加快5G商用步伐,加強(qiáng)人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。該概念此后多次在中央和國家文件中出現(xiàn),如表1所示。賽迪研究院在新基建”發(fā)展白皮書》①,提出新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是服務(wù)于國家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和“兩個(gè)強(qiáng)國”建設(shè)戰(zhàn)略需求,由技術(shù)、產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng),具新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)碳排放的影響評(píng)估備集約高效、經(jīng)濟(jì)適用、智能綠色、安全可靠特征的一系列現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系的總稱。國家發(fā)展改革委對(duì)此做了進(jìn)一步的闡釋,認(rèn)為新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是以新發(fā)展理念為引領(lǐng),以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng),以信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ),面向高質(zhì)量發(fā)展需要,提供數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級(jí)、融合創(chuàng)新等服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施體系。表1新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出的背景時(shí)間場(chǎng)合或文件主要內(nèi)容中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議院圖書館下加強(qiáng)制造業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新,加快5G商用步伐,加強(qiáng)人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加大城際交通、物流、市政基礎(chǔ)設(shè)施等投資力度,補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)短板,加強(qiáng)自然災(zāi)害防治能力建院圖書館下第十三屆全國人民代表大會(huì)第二次會(huì)議《政府工作報(bào)告》治、民用和通用航空等基礎(chǔ)設(shè)施投資力度國務(wù)院常務(wù)會(huì)議社出臺(tái)信息網(wǎng)絡(luò)等新型基礎(chǔ)設(shè)施投資支持政策社中央全面深化改革委員會(huì)第十二次會(huì)議統(tǒng)籌存量和增量、傳統(tǒng)和新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展,打造集約高綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系中央政治局常務(wù)委員會(huì)會(huì)議加快5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度國家發(fā)展改革委在線例行新聞發(fā)布會(huì)新型基礎(chǔ)設(shè)施主要包括信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施三個(gè)方面的內(nèi)容國務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署加快推進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),積極拓展新型基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)用場(chǎng)景,引導(dǎo)各方合力建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng),促、車聯(lián)網(wǎng)、智慧城市等應(yīng)用第十三屆全國人民代表大會(huì)第三次會(huì)議《政府工作報(bào)告》加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),發(fā)展新一代信息網(wǎng)絡(luò),拓展5G應(yīng)用,建設(shè)數(shù)據(jù)中心,增加充電樁、換電站等設(shè)施,推廣新能源汽車,激發(fā)新消費(fèi)需求、助力產(chǎn)業(yè)升級(jí)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)無疑是與鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)應(yīng)的,但各方對(duì)其涵蓋范圍的認(rèn)識(shí)還存在差異。賽迪研究院將其解讀為主要包括5G基建、特高壓、城際高速鐵路和城市軌道交通、新能源汽車充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等七大領(lǐng)域,其建設(shè)和投資規(guī)模如領(lǐng)域建設(shè)規(guī)模投資規(guī)模直接投資約2.5領(lǐng)域建設(shè)規(guī)模投資規(guī)模直接投資約2.5萬億元,全產(chǎn)業(yè)鏈投5G基建5G基站建設(shè)數(shù)量約為500萬座資累計(jì)5萬億元直接投資約1.5萬億元,帶動(dòng)投資累大數(shù)據(jù)中心220萬機(jī)架計(jì)超3.5萬億元直接投資約2200億元,帶動(dòng)投資累人工智能年均45%的增長(zhǎng)率直接投資約6500億元,帶動(dòng)投資累計(jì)超1萬億元直接投資約4.5萬億,帶動(dòng)投資累計(jì)萬億元直接投資約900億元,帶動(dòng)投資累計(jì)基本建成覆蓋各地區(qū)、各行業(yè)的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施在建和待核準(zhǔn)的特高壓工程共16條線路①平均每年增加5000公里每年增長(zhǎng)45萬臺(tái),新建約530萬臺(tái)合計(jì)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)特高壓城際高速鐵路和城市軌道交通新能源汽車充電樁氣候變化綠皮書所有，中國社會(huì)科學(xué)院圖書館下載使用表2所示。國家發(fā)展改革委高新技術(shù)司則將以5G、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)為代表的通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施,以人工智能、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等為代表的新技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施,以數(shù)據(jù)中心、智能計(jì)算中心為代表的算力基礎(chǔ)設(shè)施,智能交通基礎(chǔ)設(shè)施、智慧能源基礎(chǔ)設(shè)施,重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、科教基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施等列為新型基礎(chǔ)設(shè)施的主要內(nèi)容。2020年《政府工作報(bào)告》正式提出重點(diǎn)支持既促消費(fèi)惠民生又調(diào)結(jié)構(gòu)增后勁的“兩新一重”建設(shè),其中列為第一的就是新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。所有，中國社會(huì)科學(xué)院圖書館下載使用基礎(chǔ)設(shè)施具有強(qiáng)外部性、公共產(chǎn)品屬性等特點(diǎn),其在環(huán)境和氣候領(lǐng)域的鎖定效應(yīng)也越來越受到關(guān)注。我國是基礎(chǔ)設(shè)施大國,基建存量已居世界第新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)碳排放的影響評(píng)估所有，中國社會(huì)科學(xué)院圖書館下載使用一。在能源基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域,我國的電力裝機(jī)容量全球第一,2019年全國全口徑發(fā)電裝機(jī)容量已達(dá)20.1億千瓦(發(fā)電量7.33萬億千瓦時(shí)),其中煤電裝機(jī)10.4億千瓦(發(fā)電量4.56萬億千瓦時(shí))①,顯著高于發(fā)達(dá)國家和全球平均水平,且平均使用年限目前僅為12年左右,這在一定程度上形成了電廠壽命周期內(nèi)的排放鎖定效應(yīng)。有關(guān)新型基礎(chǔ)設(shè)施的討論也聚焦于此,我國“十四五”期間這些新興領(lǐng)域的規(guī)模投資,一方面為綠色低碳發(fā)展創(chuàng)造了更好的技術(shù)條件,另一方面也拉動(dòng)了能源消費(fèi)的需求增長(zhǎng),其對(duì)排放的影響具有兩重性,需要辯證分析和施策所有，中國社會(huì)科學(xué)院圖書館下載使用二新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的排放影響在技術(shù)創(chuàng)新視角下,新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將帶來顯著的減排效應(yīng)。主要體現(xiàn)在三個(gè)方面:一是技術(shù)進(jìn)步本身帶來的能效提升。研究表明5G技術(shù)單位數(shù)機(jī)、物聯(lián)網(wǎng)和其他終端設(shè)備的電池消耗,深度神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)通過學(xué)習(xí)還可促進(jìn)數(shù)據(jù)中心減少能源消耗,有越來越多云計(jì)算和大數(shù)據(jù)中心將直接使用可再生能源供電②。二是帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)的優(yōu)化,人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)對(duì)工業(yè)、能源、建筑、交通基礎(chǔ)設(shè)施和上下游體系的改造將大大強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同增效,使各行業(yè)垂直領(lǐng)域的連接更加緊密、反應(yīng)更加智能、整體更加高效,大幅減少物耗和能耗。三是替代原有生產(chǎn)和消費(fèi)方式,電動(dòng)車充電樁、城際高速鐵路是替代燃油車消費(fèi)、減少航空和私家車出行以及實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸部門電氣化比例提高的主要推動(dòng)力。研究表明我國高鐵每百人公里能耗僅是飛機(jī)能耗的18%左右,而特高壓直流輸電則有助于緩解能源供需的區(qū)域錯(cuò)配問題、實(shí)現(xiàn)可再生能源的高比例消納和煤炭的減量替代。已有的案例如表3所示。①中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì):《2019~2020年度全國電力供需形勢(shì)分析預(yù)測(cè)報(bào)告》,2020年1月21氣候變化綠皮書表3新型基礎(chǔ)設(shè)施減排效應(yīng)的案例領(lǐng)域案例減排預(yù)期G基建華為5G新無線(NR)可將每比特?cái)?shù)據(jù)傳輸能耗降至目前4G的10%,毫米波技術(shù)預(yù)計(jì)可將能耗降至2%以下;2030年前快速推廣5G網(wǎng)絡(luò)將減少全球二氧化碳排放近50億噸,其中中國將比無5G網(wǎng)絡(luò)減排5.22億噸①若5G技術(shù)在2025年全面覆蓋,帶來的碳減排將達(dá)到29.77億噸②大數(shù)據(jù)中心阿里巴巴張北云計(jì)算基地?cái)?shù)據(jù)中心百分之百基于綠色能源運(yùn)轉(zhuǎn),建筑外表覆蓋太陽能電板,同時(shí)采用自然風(fēng)冷和自然水冷系統(tǒng),制冷能耗降低百度云計(jì)算(陽泉)中心是目前國內(nèi)唯一一個(gè)通過工信部和綠色網(wǎng)格組織(TGG)綠色數(shù)據(jù)中心設(shè)計(jì)、運(yùn)營(yíng)雙5A認(rèn)證的數(shù)據(jù)中心,全年約96%的時(shí)間無需冷水機(jī)組制冷,每年節(jié)約的電量高達(dá)2.5億度,碳減排量達(dá)到5.2萬噸人工智能利用人工智能和機(jī)器學(xué)習(xí)來提高Kubernetes應(yīng)用程序的性能和降低運(yùn)營(yíng)成本,平臺(tái)的節(jié)能效果是傳統(tǒng)產(chǎn)品的5引入人工智能節(jié)省能源開支,DeepMind幫助公司節(jié)省了40%的能源,將谷歌整體能效提升15%⑤特高壓國家電網(wǎng)南方電網(wǎng)以晉北-南京±800千伏直流特高壓線路為例,每年可減少運(yùn)輸煤炭2016萬噸,減排二氧化碳3960萬噸;陜北-湖北±800千伏特高壓直流工程預(yù)計(jì)每年向湖北地區(qū)輸送電能約400億千瓦時(shí),可減排二氧化碳2960萬噸;落點(diǎn)山東的“兩交一直”特高壓年減排二氧化碳1.1億噸;青海-河南±800千伏特高壓工程計(jì)劃于2020年6月建成,每年可輸送400億千瓦時(shí)清潔電能;南方電網(wǎng)西電東送三大特高壓直流工程累計(jì)送電量達(dá)4036億千瓦時(shí),相當(dāng)于為廣東省減少標(biāo)煤消耗1.2億噸城際高鐵和城市軌道交通法國高速鐵路每千人公里的二氧化碳排放量約為4千克,不到飛機(jī)的1/4,只需運(yùn)行8年,就能抵消高鐵建設(shè)中造成的總碳排放量⑧高鐵每百人公里能耗是飛機(jī)能耗的18%⑨美國交通部高鐵京津段平均二氧化碳排放為46g/pkm,飛機(jī)為164g/pkm,公路為新能源汽車充電樁新能源公交車相對(duì)于傳統(tǒng)燃油公交車可節(jié)能1/3,相對(duì)于小汽車可節(jié)能③《阿里云建綠色能源數(shù)據(jù)中心》,觀察者網(wǎng),2015年6月9日,https://www.guancha.cn/Science/2015_06_09_322612.shtml,最后訪問日期:2020年8月6日。④《記者走進(jìn)“百度云計(jì)算(陽泉)中心”:看百度怎樣建低能耗數(shù)據(jù)中心》,中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng),訪問日期:2020年8月5日。新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)碳排放的影響評(píng)估續(xù)表。⑦賈善杰、田鑫、王志、李菁竹:《特高壓交、直流輸變電工程溫室氣體減排量計(jì)算》,載中國電力科學(xué)研究院《智能電網(wǎng)新技術(shù)發(fā)展與應(yīng)用研討會(huì)論文集》,2017。年5月14日,第24版。《鐵道學(xué)報(bào)》2015年第7期。所有，中國社會(huì)科學(xué)院圖書館下載使用il最后訪問日期:2020年6月5所有，中國社會(huì)科學(xué)院圖書館下載使用○11李向楠:《高速鐵路實(shí)際運(yùn)營(yíng)與設(shè)計(jì)客運(yùn)量對(duì)比分析》,《交通企業(yè)管理》2019年第2期,第學(xué)報(bào)》(自然科學(xué)○14付博音:《高速鐵路生命周期能耗與碳排放研究》,石家莊鐵道大學(xué)碩士學(xué)位論文,2017?！?5馮旭杰:《基于生命周期的高速鐵路能源消耗和碳排放建模方法》,北京交通大學(xué)博士學(xué)位論f期:2020年8月5日。在需求驅(qū)動(dòng)視角下,新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也將帶來明顯的增耗效應(yīng)。主要體現(xiàn)在三方面:一是建設(shè)過程中的能耗和碳排放。城際高鐵和城市軌道交通、特高壓輸電線路建設(shè)中的鋼鐵和水泥消耗強(qiáng)度較大,研究表明京滬高鐵建設(shè)平均每公里排放285噸二氧化碳。二是運(yùn)營(yíng)過程中的能耗和碳排放。研究表明2018年中國數(shù)據(jù)中心總用電量為1609億千瓦時(shí),約占中國全社會(huì)用電量的2%,超過上海市當(dāng)年的全社會(huì)用電量,排放量接近1億噸二氧化碳。三是刺激消費(fèi)新需求所產(chǎn)生的能耗和碳排放。根據(jù)華為發(fā)布的《通信能源目標(biāo)網(wǎng)白皮書》①,雖然5G單位數(shù)據(jù)傳輸能耗較低,但是由于5G站點(diǎn)數(shù)量是4G的2~3倍,同時(shí)擁有更大流量,pdf氣候變化綠皮書單設(shè)備功耗將是4G的2.5~3.5倍,按照規(guī)劃2025年將實(shí)現(xiàn)5G基站覆蓋全國,屆時(shí)5G網(wǎng)絡(luò)的全年能耗將達(dá)到2430億度,產(chǎn)生二氧化碳排放1.49億噸。表4新型基礎(chǔ)設(shè)施增耗效應(yīng)的案例領(lǐng)域案例增耗預(yù)期G基建基站建設(shè)5G基建分為宏基站、微基站兩種,平均單基站消耗鋼材8.55G單站功耗是4G單站的2.5~3.5倍,4G單站滿載功率為5瓦,5G單站滿載功率近3700瓦G能耗增加150%~170%大數(shù)據(jù)中心點(diǎn)亮綠色云端:中國數(shù)據(jù)中心能耗與可再生能源使用潛力研究權(quán)到2023年中國數(shù)據(jù)中心總用電量將增長(zhǎng)66%,年均增長(zhǎng)率達(dá)10.64%,總用電量為2667.92億千瓦時(shí),權(quán)歐盟委員會(huì)信息、通信和技術(shù)行業(yè)用電量占全球總用電量的5%~9%,超過總排放量的人工智能按照現(xiàn)有的發(fā)展速度,到2025年人工智能的用電量將占世界Transformer,在使用神經(jīng)架構(gòu)檢索(NAS)的情況下,訓(xùn)練所需的時(shí)間在27萬小時(shí)以上,二氧化碳排放量為284噸;一個(gè)有練12小時(shí),共消耗能源27千瓦時(shí),釋放二氧化碳26磅;更大的BERT模型有1.1億個(gè)參數(shù),使用64個(gè)GPU訓(xùn)練80小時(shí),消耗1507千瓦時(shí)能量,排放1438磅二氧化碳②特高壓國家電網(wǎng)2020年開工建設(shè)“十交兩直”項(xiàng)目,總公里數(shù)約7800公里,按照每公里220噸的鋼管需求,總需求將達(dá)171.6萬噸;一條±800千伏特高壓直流輸電工程共需要約56臺(tái)換流變壓器,合計(jì)需要使用高磁感取向電工鋼約12320噸;單條1000千伏特高壓交流工程需要使用高磁感取向電工鋼約2000噸③國家電網(wǎng)多條“風(fēng)光火”捆綁送電的特高壓示范項(xiàng)目相繼并網(wǎng),均不同程度地配套大容量煤電項(xiàng)目作為調(diào)峰電源;寧東至浙江外送工程6個(gè)特高壓配套電源點(diǎn)全部納入國家煤電投產(chǎn)計(jì)劃;陜北至湖北特高壓配套陜煤黃陵、延長(zhǎng)富縣、陜投清水川三期、榆能楊伙盤、大唐西王寨等5個(gè)煤電項(xiàng)目,總裝機(jī)796萬千瓦領(lǐng)域案例京滬高鐵增耗預(yù)期京滬高鐵全生命周期中運(yùn)營(yíng)階段的碳排放貢獻(xiàn)最大(71%領(lǐng)域案例京滬高鐵增耗預(yù)期京滬高鐵全生命周期中運(yùn)營(yíng)階段的碳排放貢獻(xiàn)最大(71%),其次是建設(shè)(20%)和維護(hù)(9%)④中國高鐵線路的運(yùn)輸密度只有歐洲和韓國的一半,且低于全球平均水平⑤城際高鐵和城市軌道交通IEA充電樁設(shè)備中立柱涉及用鋼,2025年國內(nèi)約需充電樁700萬個(gè),700萬個(gè)充電樁約需鋼材350萬噸《點(diǎn)亮綠色云端:中國數(shù)據(jù)中心能耗與可再生能源使用潛力研新能源汽車充電樁續(xù)表①綠色和平、華北電力大學(xué):所有，中國社會(huì)科學(xué)院圖書館下載使用日期:2020年8月5所有，中國社會(huì)科學(xué)院圖書館下載使用后訪問日期:2020年6月5日。綜合來看,新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)部門和行業(yè)碳排放達(dá)峰將產(chǎn)生短期和中長(zhǎng)期兩方面不同的影響。新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)特定部門和行業(yè)可能存在減排或增耗的影響,特別是在建設(shè)強(qiáng)度比較集中的能源(電力)和交通(公路、鐵路)等部門。短期而言,雖然“十四五”時(shí)期規(guī)模建設(shè)投產(chǎn)加速,但能源結(jié)構(gòu)調(diào)整幅度并不能快速提升,增耗效應(yīng)可能占據(jù)主導(dǎo)地位。如圖1所示,根據(jù)國家氣候戰(zhàn)略中心的初步評(píng)估,綜合考慮增耗和減排的直接及間接效應(yīng),“十四五”時(shí)期新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)每年平均將增加二氧化碳排放約7300萬噸;長(zhǎng)期來看,信息技術(shù)和能源技術(shù)的“雙重革命”的疊加效應(yīng)會(huì)進(jìn)一步顯現(xiàn),新型基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)行業(yè)智能化升級(jí)改造、綠色化要素協(xié)同的減排效應(yīng)將得到充分發(fā)揮。在工業(yè)領(lǐng)域,新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的大量投入可能會(huì)使鋼鐵、水泥等高耗能行業(yè)的碳排放峰值延緩至2025年左右達(dá)到,但“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”等技術(shù)的應(yīng)用或?qū)⑤^大幅度提高工業(yè)領(lǐng)域的減排潛力。在交通領(lǐng)域,城際高鐵和圖圖氣候變化綠皮書所有，中國社會(huì)科學(xué)院圖書館下載使用“十四五”所有，中國社會(huì)科學(xué)院圖書館下載使用城市軌道交通、新能源汽車充電樁的建設(shè)將極大地改善交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)和電氣化水平,5G、車聯(lián)網(wǎng)和自動(dòng)駕駛技術(shù)將深遠(yuǎn)地改變交通消費(fèi)模式。隨著電力結(jié)構(gòu)的綠色化和低碳化,有研究表明可以使道路交通的碳排放峰值提前至2030年前達(dá)到。在建筑領(lǐng)域,智能終端的普及將一定程度上拉動(dòng)能耗需求的增長(zhǎng),但“BIM+AI”等技術(shù)的應(yīng)用將極大地推動(dòng)城市建筑的智能化管理和運(yùn)行。在能源領(lǐng)域,網(wǎng)絡(luò)化、信息化、智能化水平的提高將加快高比例、分布式可再生能源的消納,能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整幅度可能快于規(guī)劃目標(biāo),這將有可能使我國的碳排放峰值提前實(shí)現(xiàn)、峰值水平進(jìn)一步降低。三推動(dòng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的若干建議“十四五”期間中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將面臨較改革開放以來最為復(fù)雜和嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),國內(nèi)深化改革中的結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問題與疫情全球化、經(jīng)濟(jì)退全球性化風(fēng)險(xiǎn)疊加將進(jìn)一步加大對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)協(xié)同推進(jìn)的考驗(yàn)。這一輪新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的推動(dòng)應(yīng)該秉承“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念,推動(dòng)新一代信息技術(shù)和先進(jìn)低碳技術(shù)的深度融合,更好支持綠色制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展和可持續(xù)消費(fèi)升級(jí),在補(bǔ)短新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)碳排放的影響評(píng)估板的同時(shí)為新引擎助力,并避免高碳基礎(chǔ)設(shè)施投資帶來的鎖定效應(yīng)以及巨額資產(chǎn)擱淺的風(fēng)險(xiǎn),實(shí)現(xiàn)發(fā)展和環(huán)境的共贏。所有，中國社會(huì)科學(xué)院圖書館下載使用一是要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),強(qiáng)化新型基礎(chǔ)設(shè)施綠色導(dǎo)向。要以技術(shù)和模式創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng),推動(dòng)以智能化、電氣化、低碳化為導(dǎo)向的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地開展實(shí)施總體規(guī)劃,避免走“舊增長(zhǎng)”的彎路。促使通信業(yè)能耗達(dá)到國際先進(jìn)水平,新建數(shù)據(jù)中心的電源使用效率(PUE)在原本1.4的要求下進(jìn)一步提升,新能源和可再生能源應(yīng)用比例大幅提升,充分發(fā)揮5G、人工智能技術(shù)的減排潛力。提高特高壓、城際高鐵和城市軌道交通、新能源汽車充電樁的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),所有，中國社會(huì)科學(xué)院圖書館下載使用二是要引導(dǎo)資本流向,發(fā)揮公共投資的撬動(dòng)作用。政府公共投資應(yīng)有所為、有所不為,要引導(dǎo)社會(huì)資本流向,應(yīng)避免短期行為,避免盲目重復(fù)投資和建設(shè)。一方面要增加綠色金融供給,在中央預(yù)算內(nèi)投資、抗疫特別國債和地方政府專項(xiàng)債券上增加綠色標(biāo)簽比重;另一方面應(yīng)該設(shè)置環(huán)境和氣候友好的遴選門檻,應(yīng)考慮逐步形成綠色新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn),建立綠色新型基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)目錄。要優(yōu)選新型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,警惕“綠天鵝”氣候事件和高碳資產(chǎn)擱置的后遺癥,建立新型基礎(chǔ)設(shè)施的金融機(jī)構(gòu)綠色合規(guī)問責(zé)機(jī)制。三是要出臺(tái)扶持政策,實(shí)施綠色新基建激勵(lì)計(jì)劃。統(tǒng)籌發(fā)揮財(cái)稅補(bǔ)貼和市場(chǎng)機(jī)制的協(xié)同激勵(lì)作用,延續(xù)或加強(qiáng)對(duì)可再生能源消納、新能源汽車推廣和信息通信業(yè)節(jié)能減排的政策支持。加大綠色低碳發(fā)展“軟基建”的投入和營(yíng)造力度,鼓勵(lì)重點(diǎn)行業(yè)和地區(qū)出臺(tái)和實(shí)施“綠色新基建激勵(lì)計(jì)劃”,以此引領(lǐng)和推動(dòng)綠色“一帶一路”相關(guān)領(lǐng)域的國際合作,讓新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更好發(fā)揮經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效應(yīng),破除長(zhǎng)期的碳排放鎖定,實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的綠色復(fù)蘇。氣候變化綠皮書.地方碳排放達(dá)峰的行動(dòng)與實(shí)踐曹穎李曉梅閆昊本匡舒雅*摘要:關(guān)鍵詞:所有，中國社會(huì)科學(xué)院圖書館下載使用根據(jù)習(xí)近平主席在第75屆聯(lián)合國大會(huì)一般性辯論上的宣示,我學(xué)研判達(dá)峰目標(biāo)和路徑,提升基礎(chǔ)能力,國家也需要在頂層設(shè)計(jì)、所有，中國社會(huì)科學(xué)院圖書館下載使用國家自主貢獻(xiàn)碳排放達(dá)峰達(dá)峰路徑引言2020年9月22日,習(xí)近平主席在第75屆聯(lián)合國大會(huì)一般性辯論上鄭重宣布,“中國將提高國家自主貢獻(xiàn)力度,采取更加有力的政策和措施,二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值,努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”。實(shí)現(xiàn)二氧化碳排放達(dá)峰既有助于加快我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和綠色低碳轉(zhuǎn)型,構(gòu)建清潔低碳安全高效的現(xiàn)代能源體系,支持和促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),助力美麗中國建設(shè),又有利于推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體,為全球應(yīng)對(duì)氣候變化做出中國貢獻(xiàn),彰顯中國負(fù)責(zé)任大國形象。*曹穎,博士,國家氣候戰(zhàn)略中心,副研究員,主要研究方向?yàn)槟茉磁c氣候變化政策、低碳發(fā)展規(guī)劃與政策等;李曉梅,國家氣候戰(zhàn)略中心,助理研究員,主要研究方向?yàn)榈吞寂c氣候變化規(guī)劃;閆昊本,國家氣候戰(zhàn)略中心,助理研究員,主要研究方向?yàn)榈吞寂c氣候變化政策;匡舒雅,國家氣候戰(zhàn)略中心,主要研究方向?yàn)榈吞寂c氣候變化政策。地方碳排放達(dá)峰的行動(dòng)與實(shí)踐我國幅員遼闊,各省(區(qū)、市)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源體所有，中國社會(huì)科學(xué)院圖書館下載使用系、能力意識(shí)等方面存在較大差異,達(dá)峰時(shí)間難以同步,但通過推動(dòng)部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省(區(qū)、市)碳排放率先達(dá)峰,有助于在推動(dòng)發(fā)達(dá)省(區(qū)、市)自身的綠色低碳轉(zhuǎn)型的同時(shí),向其他省(區(qū)、市)傳播低碳轉(zhuǎn)型的創(chuàng)新思路和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),并為全國碳排放達(dá)峰目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),提升我國總體的經(jīng)所有，中國社會(huì)科學(xué)院圖書館下載使用一加快推動(dòng)碳排放達(dá)峰的意義(一)積極應(yīng)對(duì)氣候變化,實(shí)現(xiàn)國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)2015年以來國家層面相繼出臺(tái)了一系列文件,對(duì)我國碳排放總量控制及峰值目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)路徑進(jìn)行了明確闡釋。我國2015年6月向《聯(lián)合國氣主貢獻(xiàn)》報(bào)告中確定了到2030年的自主行動(dòng)目標(biāo),包括二氧化碳排放2030年左右達(dá)到峰值并爭(zhēng)取盡早達(dá)峰、單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降60%~65%等。①《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》中明確提出,到2020年有效控制電力、鋼鐵、建材、化工等重點(diǎn)行業(yè)碳排放,推進(jìn)工業(yè)、能源、建筑、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域低碳發(fā)展;支持優(yōu)化開發(fā)區(qū)域碳排放率先實(shí)現(xiàn)碳排放達(dá)到峰值;深化各類低碳試點(diǎn),實(shí)施近零碳排放區(qū)示范工程等措施。②《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》中更是具體提出,到2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2015年下降18%,碳排放總量得到有效控制;支持優(yōu)化開發(fā)區(qū)域碳排放率先達(dá)到峰值,力爭(zhēng)部分重化工行業(yè)2020年前率先達(dá)到峰值,能源體系、產(chǎn)業(yè)體系和消費(fèi)領(lǐng)域低碳轉(zhuǎn)型取得積極成效。③①中國政府網(wǎng):《強(qiáng)化應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)———中國國家自主貢獻(xiàn)》。②《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》,新華網(wǎng)。③《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”控制溫室氣體排放工作方案的通知》,中國政府網(wǎng)。氣候變化綠皮書從上述一系列政策文件中可以看出,我國政府在碳排放達(dá)峰工作中堅(jiān)定實(shí)施積極應(yīng)對(duì)氣候變化的國家戰(zhàn)略,并將其作為今后一段時(shí)期實(shí)現(xiàn)國家自主貢獻(xiàn)的核心工作。(二)協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)所有，中國社會(huì)科學(xué)院圖書館下載使用從發(fā)展的視角來看,目前正是我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的關(guān)鍵時(shí)期,面臨發(fā)展不平衡不充分的突出問題,通過積極應(yīng)對(duì)氣候變化,推動(dòng)碳排放達(dá)峰,構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系是協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)的重要手段所有，中國社會(huì)科學(xué)院圖書館下載使用通過碳排放達(dá)峰工作協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展意味著推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從粗放型轉(zhuǎn)向集約型,避免社會(huì)經(jīng)濟(jì)的“高碳鎖定”,實(shí)現(xiàn)新產(chǎn)業(yè)和新技術(shù)的快速發(fā)展,為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入新動(dòng)力?？紤]到碳排放達(dá)峰對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)的協(xié)同作用,即使不考慮氣候收益,推動(dòng)碳排放達(dá)峰所帶來的新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展、能源效率提高、空氣質(zhì)量改善、就業(yè)增加、保障能源安全等效益,也遠(yuǎn)大于減緩碳排放增長(zhǎng),推動(dòng)能源系統(tǒng)變革的成本。隨著近年來新能源生產(chǎn)供應(yīng)技術(shù)、儲(chǔ)能技術(shù)、新能源運(yùn)輸工具等各項(xiàng)技術(shù)的進(jìn)步,目前建設(shè)清潔低碳安全高效的現(xiàn)代能源體系,推動(dòng)碳排放達(dá)峰的成本比早期研究估算的更低,協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)將產(chǎn)生較好的經(jīng)濟(jì)效益。受新冠肺炎疫情影響,世界主要經(jīng)濟(jì)體目前都在經(jīng)濟(jì)萎縮和失業(yè)率飆升的“泥潭”中掙扎。我國已在較短時(shí)間內(nèi)取得疫情防控的重大戰(zhàn)略成果,推動(dòng)碳排放達(dá)峰,增強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化政策與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策、生態(tài)環(huán)境治理政策的協(xié)調(diào)融合,抓住疫后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)中的“綠色復(fù)蘇”機(jī)遇尤為重要。隨著我國碳排放達(dá)峰工作的推進(jìn),我國不僅可以抓住新涌現(xiàn)的綠色發(fā)展?jié)撃?實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)低碳轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展,還可以利用好我國的市場(chǎng)規(guī)模優(yōu)勢(shì),在經(jīng)濟(jì)“內(nèi)循環(huán)”的基礎(chǔ)上引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)綠色復(fù)蘇,為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展和全球氣候治理做出貢獻(xiàn)。地方碳排放達(dá)峰的行動(dòng)與實(shí)踐二“十三五”時(shí)期各地區(qū)碳排放達(dá)峰目標(biāo)設(shè)定“十三五”時(shí)期,我國部分省(區(qū)、市)以及試點(diǎn)地區(qū),根據(jù)國家峰值目標(biāo)和總體要求,結(jié)合各自對(duì)峰值目標(biāo)和發(fā)展階段的認(rèn)識(shí),在“十三五”控制溫室氣體排放工作方案(下文簡(jiǎn)稱“十三五”控溫方案)及相關(guān)規(guī)劃、試點(diǎn)方案中提出了碳排放達(dá)峰目標(biāo)。所有，中國社會(huì)科學(xué)院圖書館下載使用(一)“十三五”控溫方案及相關(guān)規(guī)劃中各地區(qū)碳排放達(dá)峰目標(biāo)設(shè)所有，中國社會(huì)科學(xué)院圖書館下載使用目前除西藏自治區(qū)外,全國30個(gè)省(區(qū)、市)均發(fā)布了省級(jí)“十三五”控溫方案或相關(guān)規(guī)劃,其中,28個(gè)省(區(qū)、市)發(fā)布了控溫方案,北京和上海兩市發(fā)布了規(guī)劃,分別是《北京市“十三五”時(shí)期節(jié)能降耗及應(yīng)在已發(fā)布的30個(gè)省(區(qū)、市)的“十三五”控溫方案及相關(guān)規(guī)劃中,針對(duì)峰值目標(biāo),各省(區(qū)、市)規(guī)定不盡相同。其中北京、天津、山西、山東、海南、重慶、云南、甘肅、新疆等9個(gè)省(區(qū)、市)根據(jù)本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、城鎮(zhèn)化進(jìn)度及低碳發(fā)展進(jìn)程,提出了明確的整體碳排放達(dá)峰時(shí)間,其余省(區(qū)、市)雖未針對(duì)省域整體提出達(dá)峰時(shí)間,但也根據(jù)各自省情針對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、試點(diǎn)城市或重點(diǎn)行業(yè)提出了峰值目標(biāo),如表1所示。沒有提出具體峰值目標(biāo)的部分省(區(qū)、市),也根據(jù)各自省情開展了碳排放達(dá)峰相關(guān)研究。表1“十三五”控溫方案及相關(guān)規(guī)劃中各省(區(qū)、市)達(dá)峰目標(biāo)情況提出整體達(dá)峰年份的省(區(qū)、市)序號(hào)達(dá)峰年1北京2天津3云南4山東5重慶所有，中國社會(huì)科學(xué)院圖書館下載使用提出重點(diǎn)區(qū)域(所有，中國社會(huì)科學(xué)院圖書館下載使用提出重點(diǎn)區(qū)域(城市)達(dá)峰年份的省(區(qū)、市)晉城,2025年提出支持重點(diǎn)區(qū)域(城市)達(dá)峰年份的省(區(qū)、市)支持都市功能核心區(qū)和都市功能拓展區(qū)率先達(dá)到峰值、區(qū))提出峰值目標(biāo)江蘇廣東陜西山西新疆甘肅山東234567氣候變化綠皮書續(xù)表序號(hào)達(dá)峰年6山西7海南8甘肅9新疆2寧夏2江西提出鼓勵(lì)中國達(dá)峰先鋒城市聯(lián)盟城市率先達(dá)峰的省(區(qū)、市)1貴州支持“中國達(dá)峰先鋒城市聯(lián)盟”貴陽市率先實(shí)現(xiàn)二氧化碳排放達(dá)到峰值2甘肅鼓勵(lì)甘肅省“中國達(dá)峰先鋒城市聯(lián)盟”城市加大減排力度3海南鼓勵(lì)與中國達(dá)峰先鋒城市聯(lián)盟開展合作,支持?？凇⑷齺喡氏冗_(dá)峰提出支持低碳試點(diǎn)城市率先達(dá)峰的省(區(qū)、市)1湖北支持武漢市、長(zhǎng)陽縣等國家低碳試點(diǎn)城市明確達(dá)峰路線圖,實(shí)現(xiàn)碳排放率先達(dá)峰2重慶支持都市功能核心區(qū)和都市功能拓展區(qū)率先達(dá)到峰值3安徽國家低碳試點(diǎn)城市碳排放率先達(dá)到峰值4河南國家低碳試點(diǎn)城市碳排放率先達(dá)到峰值5支持國家和省級(jí)低碳試點(diǎn)城市根據(jù)自身的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn),主動(dòng)實(shí)施在2025年前碳排放率先達(dá)峰行動(dòng)6甘肅鼓勵(lì)甘肅省低碳試點(diǎn)城市加大減排力度提出行業(yè)達(dá)峰的相關(guān)省(區(qū)、市)1江西力爭(zhēng)部分重化工業(yè)2020年左右實(shí)現(xiàn)率先達(dá)峰2部分重化工業(yè)2020年左右與全國同行業(yè)同步實(shí)現(xiàn)碳排放達(dá)峰3天津鋼鐵、電力等行業(yè)率先達(dá)峰4海南水泥、石油、化工、電力等重點(diǎn)行業(yè)按照國家要求盡早實(shí)現(xiàn)達(dá)峰目標(biāo)地方碳排放達(dá)峰的行動(dòng)與實(shí)踐續(xù)表序號(hào)省市碳排放峰值研究1青海開展青海省碳排放峰值研究2云南開展碳排放峰值研究3廣西開展碳排放峰值、碳排放總量控制和目標(biāo)分解方法及實(shí)現(xiàn)途徑研究4福建開展全省碳排放峰值研究5黑龍江推進(jìn)碳排放峰值和碳排放總量控制研究(二)試點(diǎn)省市達(dá)峰目標(biāo)設(shè)定所有，中國社會(huì)科學(xué)院圖書館下載使用除了部分省(區(qū)、市)在“十三五”控溫方案及相關(guān)規(guī)劃中對(duì)省域整體及省內(nèi)重點(diǎn)城市提出了達(dá)峰要求,大部分試點(diǎn)城市也在各自低碳試點(diǎn)方案中提出了具體的達(dá)峰目標(biāo)。自2013年以來,我國已開展三批共計(jì)87個(gè)低碳城市(縣)公布了排放峰值目標(biāo),其中包括第一批和第二批試點(diǎn)省市28個(gè),全部45個(gè)第三批低碳試點(diǎn)地區(qū),和1個(gè)非試點(diǎn)省份(甘肅)。全部第二批42個(gè)試點(diǎn)省市中,有38個(gè)省市提出了峰值目標(biāo),有4個(gè)省市未提出峰值目標(biāo)。第三批45個(gè)試點(diǎn)省市全部在試點(diǎn)實(shí)施方案中提出了峰值目標(biāo)所有，中國社會(huì)科學(xué)院圖書館下載使用三典型地區(qū)碳排放達(dá)峰目標(biāo)設(shè)定及路徑本研究以北京、上海、廣東和浙江四個(gè)發(fā)達(dá)省市為案例,對(duì)其碳排放達(dá)峰目標(biāo)和實(shí)施路徑進(jìn)行了總結(jié)分析。這四省市人均GDP均居全國前列,2017年四省市GDP總量占據(jù)全國的24.2%,碳排放總量占全國的14.4%,人均碳排放量處于較低水平。這四個(gè)省市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)和路徑不盡相同,在控制溫室氣體排放、探索達(dá)峰路徑方面也各具特色。(一)達(dá)峰目