EPC工程總承包招標(biāo)工作指導(dǎo)規(guī)則54733

EPC工程總承包招標(biāo)工作指導(dǎo)規(guī)則為了幫助招標(biāo)人做好EPC工程總承包招標(biāo)工作，降低合同風(fēng)險，特制定本指導(dǎo)規(guī)則，供招標(biāo)人參考。一、EPC工程總承包的定義EPC（Engineering-ProCUrement-ConStrUCtion），即“設(shè)計采購和施工”模式，又稱交鑰匙工程總承包模式。業(yè)主與工程總承包商簽定工程總承包合同，把建設(shè)項目的設(shè)計、采購、施工和調(diào)試服務(wù)工作全部委托給工程總承包商負(fù)責(zé)組織實施，業(yè)主只負(fù)責(zé)整體的、原則的、目標(biāo)的管理和控制。設(shè)計、采購和施工的組織實施采用統(tǒng)一策劃、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)和全過程控制。二、EPC工程總承包的投標(biāo)條件目前EPC工程總承包招標(biāo)的適用依據(jù)主要是《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》（建市[2003]30號）。在設(shè)置投標(biāo)條件時可淡化資質(zhì)管理，實行能力認(rèn)可，在工程實施時回歸資質(zhì)管理，由有相應(yīng)資質(zhì)的單位分別承擔(dān)設(shè)計、施工任務(wù)。招標(biāo)人可按下列方式之一設(shè)置投標(biāo)條件：（一）具有工程總承包管理能力的企業(yè)，可以是設(shè)計、施工、開發(fā)商或其他項目管理單位；（二）具有相應(yīng)資質(zhì)等級的設(shè)計、施工或項目管理單位獨立或組成聯(lián)合體投標(biāo)。由于目前建筑市場上具有工程總承包業(yè)績的單位較少，在招標(biāo)時不宜將工程總承包業(yè)績作為投標(biāo)條件，以促進工程總承包行業(yè)的發(fā)展。三、EPC工程總承包招標(biāo)一般應(yīng)明確的招標(biāo)需求EPC工程總承包招標(biāo)可以在完成概念方案設(shè)計之后進行，也可以在完成方案設(shè)計之后進行，即方案未定的EPC工程總承包招標(biāo)和方案已定的EPC工程總承包招標(biāo)。無論哪種方式，一般應(yīng)至少明確以下招標(biāo)需求：（一）細(xì)化建設(shè)規(guī)模：房屋建筑工程包括地上建筑面積、地下建筑面積、層高、戶型及戶數(shù)、開間大小與比例、停車位數(shù)量或比例等；市政工程包括道路寬度、河道寬度、污水處理能力等。（二）細(xì)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)：房屋建筑工程包括天、地、墻各種裝飾面材的材質(zhì)種類、規(guī)格和品牌檔次，機電系統(tǒng)包含的類別、機電設(shè)備材料的主要參數(shù)、指標(biāo)和品牌檔次，各區(qū)域末端設(shè)施的密度，家具配置數(shù)量和標(biāo)準(zhǔn)，以及室外工程、園林綠化的標(biāo)準(zhǔn)；市政工程包括各種結(jié)構(gòu)層、面層的構(gòu)造方式、材質(zhì)、厚度等。（三）劃分工作責(zé)任：除設(shè)計施工以外的其他服務(wù)工作的內(nèi)容、分工與責(zé)任。（四）房屋建筑工程還應(yīng)明確是否采取工業(yè)化建造方式、是否采用BIM技術(shù)等。四、EPC工程總承包的計價模式EPC工程總承包招標(biāo)在需求統(tǒng)一、明確的前提下，由投標(biāo)人根據(jù)給定的概念方案（或設(shè)計方案）、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，自行編制估算工程量清單并報價。建議采用總價包干的計價模式，但地下工程不納入總價包干范圍，而是采用模擬工程量的單價合同，按實計量。如果需約定材料、人工費用的調(diào)整，則建議招標(biāo)時先固定調(diào)差材料、人工在工程總價中的占比，結(jié)算時以中標(biāo)價中的工程建安費用乘以占比作為基數(shù)，再根據(jù)事先約定的調(diào)差方法予以調(diào)整。如果EPC工程總承包招標(biāo)時，不確定建設(shè)規(guī)模與建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，不采用總價包干合同，而是采用下浮率報價與最終批復(fù)概算作為上限價的結(jié)算方式，一方面中標(biāo)人在設(shè)計時偏好采用利潤率高的材料或無法定價的設(shè)備，發(fā)包人在工程監(jiān)管時存在較大難度和廉政風(fēng)險；另一方面，措施費用由于難以定價，在合同執(zhí)行過程中，可能存在管理難度和較大廉政風(fēng)險；再一方面由于開口合同，上限價與概算批復(fù)額度相關(guān)，中標(biāo)人存在不當(dāng)謀利的可能。五、EPC工程總承包定標(biāo)準(zhǔn)備工作EPC工程總承包一般采取定性評審、評定分離的招標(biāo)方式，招標(biāo)人在定標(biāo)之前需做好以下準(zhǔn)備工作：（一）謹(jǐn)慎認(rèn)定投標(biāo)人的工程總承包管理能力與履約能力.是否具有工程總承包管理需要的團隊；.工程總承包管理團隊的主要人員是否具有較為豐富的工程管理經(jīng)驗；.投標(biāo)人是否建立了與工程總承包管理業(yè)務(wù)相適應(yīng)的組織機構(gòu)、項目管理體系；.投標(biāo)人的整體實力、財務(wù)狀況和履約能力情況。（二）投標(biāo)人是否進行一定程度的設(shè)計深化，深化的設(shè)計是否符合招標(biāo)需求的規(guī)定。（三）考核投標(biāo)報價是否合理。主要考核投標(biāo)人是否編制了較為詳細(xì)的估算工程量清單，估算工程量清單與其深化的設(shè)計方案是否相匹配，投標(biāo)單價是否合理。如果投標(biāo)人報價時只有單位指標(biāo)造價，如每平米造價、每延米造價等，或者只有單位工程合價、工程總價，則可能無法判斷其投標(biāo)報價是否合理，招標(biāo)人在定標(biāo)時可優(yōu)先選擇能判定為報價合理的投標(biāo)人。六、EPC工程總承包招標(biāo)注意事項傳統(tǒng)招標(biāo)模式由招標(biāo)人提供設(shè)計圖紙和工程量清單，投標(biāo)人按規(guī)定進行應(yīng)標(biāo)和報價，而EPC工程總承包招標(biāo)時只提供概念設(shè)計（或方案設(shè)計）、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，不提供工程量清單，投標(biāo)人需自行編制用于報價的清單，因此招標(biāo)時應(yīng)注意以下事項：（一）確定合理的招標(biāo)時間，確保投標(biāo)人有足夠時間對招標(biāo)文件進行仔細(xì)研究、核查招標(biāo)人需求、進行必要的深化設(shè)計、風(fēng)險評估和估算。（二）參照國際咨詢工程師聯(lián)合會（FIDIC）《設(shè)計采購施工（EPC）/交鑰匙工程合同條件》與《生產(chǎn)設(shè)備和設(shè)計-施工合同條件》擬定合同條款。（三）改變工程項目管理模式，發(fā)包人對承包人的工作只進行有限的控制，一般不進行過程干預(yù)，而是在驗收時嚴(yán)格按建設(shè)規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進行驗收，只有達(dá)到招標(biāo)需求的工程才予以接收。EPC工程總承包工程可不實行工程監(jiān)理，發(fā)包人也可仍然聘請工程監(jiān)理，但是對工程監(jiān)理的工作內(nèi)容與工作形式進行適當(dāng)調(diào)整。（四）招標(biāo)過程中，允許投標(biāo)人就技術(shù)問題和商務(wù)條件與招標(biāo)人進行磋商，達(dá)成一致后作為合同的組成