司法體制改革

司法體制改革

設(shè)立司法改革領(lǐng)導(dǎo)小組

黨的十六大要求的司法改革，不僅是改革司法機(jī)關(guān)的不合理因素，還包括各級(jí)人民代表大會(huì)、各級(jí)政府及其有關(guān)職能部門的不合理因素，這些問題都關(guān)系到國家的方方面面。不僅涉及法院、檢察院，還涉及到人大、組織、人事、計(jì)劃、財(cái)政、法制、公安、司法、安全等部門。根據(jù)我國政治體制改革的實(shí)際情況，應(yīng)在中央建立一個(gè)統(tǒng)一的、獨(dú)立的、具有高度權(quán)威性的國家司法改革領(lǐng)導(dǎo)小組。并依托中央政法委員會(huì)組織上述機(jī)關(guān)及法學(xué)、政治學(xué)等各方面專家獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，以消除過去改革中存在的各自為政，部門利益與地方偏見等影響。司法改革領(lǐng)導(dǎo)小組獨(dú)立于立法、司法與行政這幾個(gè)系統(tǒng)，能有效的協(xié)調(diào)立法、司法和行政的關(guān)系。并可通過及時(shí)、全面的收集整理相應(yīng)信息，描繪保障我國政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局相適應(yīng)及WTO要求的司法改革藍(lán)圖。通過進(jìn)一步處理好改革與立法之間的關(guān)系，保證改革成果的制度化、法律化，并能切實(shí)推進(jìn)改革方案在全國的實(shí)施。司法改革領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)有權(quán)對(duì)司法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)之間的權(quán)力進(jìn)行再分配，以真正實(shí)現(xiàn)司法資源的合理配置和司法效益的最優(yōu)化。從而使司法改革沖出困境，由技術(shù)層面走向?qū)嵸|(zhì)層面。

設(shè)計(jì)結(jié)構(gòu)化改革理念

結(jié)構(gòu)性的改革要求從消除法外特權(quán)出發(fā)來考慮問題。不僅是承認(rèn)現(xiàn)行法律確當(dāng)性基礎(chǔ)上的技術(shù)性改進(jìn)，而且是首先將一切社會(huì)團(tuán)體和每個(gè)公民都納入法律軌道。法律不是單純治國的“重器”，而是公正、公平之保障。要將公正、公平司法的前提——法治與任何社會(huì)、任何時(shí)期都存在以法律控制公民或社會(huì)政治局面的法制分開來，這樣才能保障獨(dú)立，才能避免發(fā)生偏離公正的主觀司法與司法腐敗。司法的權(quán)威性與可信度，是由高度職業(yè)素養(yǎng)的法律人士來保證。要通過改革，讓人們對(duì)司法的公正、公平更具有信心；讓司法獨(dú)立的意義、司法從業(yè)人員的素質(zhì)問題得到根本的解決；對(duì)法律的“信仰”、對(duì)司法制度的“信念”問題被潛移默化。這樣的改革從觀念上、結(jié)構(gòu)上和管理機(jī)制上入手是與過去的功能性改革不同的。

設(shè)定司法改革的路徑

保障獨(dú)立。司法獨(dú)立是司法的內(nèi)在本質(zhì)，是司法活動(dòng)的一般規(guī)律。司法改革的對(duì)象——司法有其自身的獨(dú)立性，一方面體現(xiàn)在改革指向的客體，即司法部門與其他機(jī)關(guān)和個(gè)人的機(jī)構(gòu)設(shè)置上的獨(dú)立性；另一方面體現(xiàn)在司法系統(tǒng)內(nèi)部的構(gòu)成以及運(yùn)作上。保障這種獨(dú)立性需建立良好的社會(huì)公正評(píng)判體系。就憲法而言，第126條明確規(guī)定“人民法院依照法律獨(dú)立行使審判權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉?！辈?duì)檢察權(quán)的落實(shí)也作了相應(yīng)的規(guī)定。但由于憲法自身所具有的原則性、宣言性與執(zhí)行中的偏差，使司法獨(dú)立的狀況與憲法的善良初衷大相徑庭。要真正實(shí)現(xiàn)司法獨(dú)立，首先意味著司法機(jī)關(guān)在從事和財(cái)政上的自主，這樣可通過設(shè)置不同于行政區(qū)劃的司法機(jī)關(guān)，將司法權(quán)與行政權(quán)和地方立法權(quán)分割開來，達(dá)到司法外部體制獨(dú)立。就內(nèi)部而言，要扭轉(zhuǎn)司法業(yè)務(wù)與行政事務(wù)交叉、混合甚至沖突的狀況，可進(jìn)行司法機(jī)關(guān)內(nèi)部的職能分工，減少審核，給承辦案件的法官、檢察官更多的自主權(quán)，并從體制上減少行政色彩，要整合資源，形成行政管理與司法業(yè)務(wù)的二元制，從法律上明確司法人員準(zhǔn)入、任命、獎(jiǎng)懲、待遇及受監(jiān)督規(guī)定等。用法律促進(jìn)法官、檢察官地位獨(dú)立、身份獨(dú)立、活動(dòng)獨(dú)立。

追求效率。司法機(jī)關(guān)要嚴(yán)格依法辦案，要切實(shí)做到：“以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”不偏不倚，完整準(zhǔn)確地適用法律。在確保辦案質(zhì)量的前提下，要著力提高辦案速度，縮短處理案件周期。樹立嚴(yán)格的辦案時(shí)限觀念，并力爭從立法上明確違反訴訟時(shí)限的責(zé)任，以達(dá)到實(shí)現(xiàn)社會(huì)效果、政治效果與法律效果的統(tǒng)一。

實(shí)現(xiàn)公正。司法公正是司法活動(dòng)的內(nèi)在品質(zhì)和價(jià)值追求，是社會(huì)、公民對(duì)法制的期望和信心，是司法公正的生命和靈魂。追求司法公正是世界各國的共識(shí)，更是當(dāng)今全球化、科學(xué)化背景下對(duì)執(zhí)法行為的基本要求。它包括程序公正和實(shí)體公正。法治意味著法律的普遍適用和至高無上，意味著法律平等的約束社會(huì)一切成員。司法公正關(guān)系著民眾權(quán)益的保障和社會(huì)法治觀念的形成和強(qiáng)化，所以公正始終是司法的核心目標(biāo)。

人們一般認(rèn)為：立法“分配正義”，行政“運(yùn)送正義”，司法“矯正正義”。作為實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義的最后一道防線，司法制度直接維系小康社會(huì)的安寧與穩(wěn)定、公平與正義。推進(jìn)司法改革正是健全司法制度，建設(shè)社會(huì)主義民主政治的必然要求?？v觀這些年的司法改革實(shí)踐，由于