公共政策分析-政策系統(tǒng)政策與政策系統(tǒng)課件

公共管理碩士（MPA）系列教材公共政策分析第2章政策系統(tǒng)：政策與政策系統(tǒng)第1頁/共15頁

公共管理碩士（MPA）系列教材公共政策分析2.1政策的內(nèi)容與實質(zhì)2.1.1政策的概念

1.西方學(xué)者的定義

2.我國學(xué)者關(guān)于“政策”的定義

3.正確把握“政策”的內(nèi)涵：

1.政策主體2.目標(biāo)取向

3.活動過程4.行為規(guī)范第2頁/共15頁

公共管理碩士（MPA）系列教材公共政策分析2.1政策的內(nèi)容與實質(zhì)2.1.2政策的本質(zhì)

1.政策是階級意志、利益的集中體現(xiàn)和表達(dá)

2.政策服務(wù)于社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

3.政策是各種利益關(guān)系的調(diào)節(jié)器

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公共管理碩士（MPA）系列教材公共政策分析2.1政策的內(nèi)容與實質(zhì)2.1.3政策的基本功能1.導(dǎo)向功能指政策引導(dǎo)人們的行為或事物的發(fā)展朝著政策制定者所期望的方向發(fā)展。2.控制功能

指政策對社會中人們的行為或事物的發(fā)展起到制約或促進(jìn)作用。

3.協(xié)調(diào)功能

國家的管理活動是一個復(fù)雜的系統(tǒng)過程，其中有許多利益關(guān)系需要協(xié)調(diào)，以保證整個國家社會生活的和諧進(jìn)行。4.象征功能指政策僅具有符號意義，不產(chǎn)生實質(zhì)性后果，主要發(fā)揮象征性作用。第4頁/共15頁

公共管理碩士（MPA）系列教材公共政策分析2.1政策的內(nèi)容與實質(zhì)2.1.4政策的分類

1.分配性政策、調(diào)節(jié)性政策、自我調(diào)節(jié)性政策和再分配性政策

2.總政策、基本政策和具體政策

3.政治政策、經(jīng)濟(jì)政策、社會政策和文化政策第5頁/共15頁

公共管理碩士（MPA）系列教材公共政策分析2.2政策系統(tǒng)的構(gòu)成2.2.1“主體”和“客體”的概念2.2.2政策主體政策主體（政策活動者）一般可以界定為直接或間接地參與政策制定、執(zhí)行、評估和監(jiān)控的個人、團(tuán)體或組織。2.2.3政策客體政策客體指的是政策所發(fā)生作用的對象，包括政策所要處理的社會問題（事）和所要發(fā)生作用的社會成員（人）兩個方面。政策最基本的特征就是充當(dāng)人們處理社會問題，進(jìn)行社會控制以及調(diào)整人們之間關(guān)系特別是利益關(guān)系的工具或手段。第6頁/共15頁

公共管理碩士（MPA）系列教材公共政策分析2.2政策系統(tǒng)的構(gòu)成2.2.4政策環(huán)境

1.社會經(jīng)濟(jì)狀況首先，社會經(jīng)濟(jì)狀況是一國或地區(qū)的政府制定政策的基本出發(fā)點。其次，經(jīng)濟(jì)實力是政策制定和實施的基本物質(zhì)條件。最后，社會物質(zhì)經(jīng)濟(jì)利益的分配調(diào)節(jié)，是一定歷史時期政策體系，特別是大量經(jīng)濟(jì)社會政策得以確定的主要根據(jù)。第7頁/共15頁

公共管理碩士（MPA）系列教材公共政策分析2.2政策系統(tǒng)的構(gòu)成2．制度或體制條件

首先，體制在政策制定過程中起著十分重要的作用。其次，一項政策的決策，往往是在多個方案中選擇的，選擇的結(jié)果與體制密切相關(guān)。再次，體制的習(xí)慣勢力的大小和所占優(yōu)勢的程度，影響著人們對各種社會利益和社會問題的認(rèn)識和表達(dá)以及這些利益和問題得到正確解決的機(jī)會。最后，體制制約著政策的執(zhí)行。

3．政治文化

（1）政治意識：（2）政治價值觀；（3）政治理想

4．國際環(huán)境

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公共管理碩士（MPA）系列教材公共政策分析2.3政策系統(tǒng)的運行2.3.1政策主體、客體與環(huán)境的相關(guān)關(guān)系

1.政策主體與客體的關(guān)系

2.政策主體與政策環(huán)境的關(guān)系

3.政策客體與政策環(huán)境的關(guān)系第9頁/共15頁

公共管理碩士（MPA）系列教材公共政策分析2.3政策系統(tǒng)的運行2.3.2政策子系統(tǒng)的劃分1.信息子系統(tǒng)由掌握信息技術(shù)的專門人才所組成，從事信息的收集、整理、貯存和傳遞等活動，為公共決策提供信息資料。2.咨詢子系統(tǒng)又稱參謀子系統(tǒng)或智囊子系統(tǒng)，是由現(xiàn)代政策研究組織（思想庫）以及各種專家、學(xué)者組成的子系統(tǒng)。它集中專家們的集體智慧，運用科學(xué)的方法和技術(shù)，為公共決策提供方案和其他方面的咨詢服務(wù)。3.決斷子系統(tǒng)又稱中樞子系統(tǒng)，它由擁有決策權(quán)力的高層領(lǐng)導(dǎo)者組成，在整個公共決策系統(tǒng)中居于核心地位，是公共決策活動的組織者，又是政策的最終決定者，領(lǐng)導(dǎo)公共決策活動的全過程。第10頁/共15頁

公共管理碩士（MPA）系列教材公共政策分析2.3政策系統(tǒng)的運行4.執(zhí)行子系統(tǒng)是由政策執(zhí)行組織及其人員特別是政府行政機(jī)關(guān)和行政人員所構(gòu)成的。它是政策系統(tǒng)的有機(jī)組成部分，其主要職責(zé)是將政策方案（理想）轉(zhuǎn)變?yōu)檎咝ЧìF(xiàn)實）。5.監(jiān)控子系統(tǒng)是整個政策系統(tǒng)的一個有機(jī)組成部分，它是體制內(nèi)和體制外的有關(guān)部門、單位和個人所組成的一個子系統(tǒng)，相對獨立于信息、咨詢、決斷、執(zhí)行等子系統(tǒng)，其地位較為特殊。它的作用貫穿于整個公共決策過程尤其是政策執(zhí)行的過程之中，目的是使政策目標(biāo)得以順利實施,避免政策的變形走樣,保持政策的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

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公共管理碩士（MPA）系列教材公共政策分析2.3政策系統(tǒng)的運行2.3.3政策系統(tǒng)運行的各個環(huán)節(jié)（1）政策制定——從發(fā)現(xiàn)問題到政策方案出臺的一系列的功能活動過程,包括建立議程、界定問題、設(shè)計方案、預(yù)測結(jié)果、比較和抉擇方案以及方案的合法化等環(huán)節(jié)。（2）政策執(zhí)行——政策方案付諸實踐、解決實際政策問題的過程，也就是將政策理想變?yōu)檎攥F(xiàn)實的過程，包括組織和物質(zhì)準(zhǔn)備、政策分解、政策宣傳、政策實驗以及指揮、溝通、協(xié)調(diào)等的功能環(huán)節(jié)。

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公共管理碩士（MPA）系列教材公共政策分析2.3政策系統(tǒng)的運行2.3.3政策系統(tǒng)運行的各個環(huán)節(jié)（3）政策評估——依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，對政策的效果做出判斷，確定某項政策的效果、效益以及優(yōu)劣，并弄清該政策為什么能取得成功，或者為什么導(dǎo)致失敗。

（4）政策監(jiān)控——為達(dá)到政策方案的預(yù)期目標(biāo)，避免政策失誤對政策過程尤其是執(zhí)行階段的監(jiān)控，以保證政策的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，包括監(jiān)督、控制和調(diào)整等功能活動環(huán)節(jié)。（5）政策終結(jié)——即在政策實施并加以認(rèn)真評估之后，發(fā)現(xiàn)該政策的使命已經(jīng)完成，成為多余、不必要或不起作用，采用措施予以結(jié)束的過程或行為。第13頁/共15頁

公共管理碩士（MPA）系列教材公共政策分析

復(fù)習(xí)思考題1.什么是公共政策？2.簡述政策的本質(zhì)與功能。3.解釋政策系統(tǒng)、政策主體和政策客體概念。4.試比較各種政策分類