三權(quán)分立制度在各國(guó)的實(shí)踐

三權(quán)分立制度在各國(guó)的實(shí)踐

三權(quán)分立制度在各國(guó)的實(shí)踐Powertendstocorrupt,absolutepowercorruptsabsolutely.

——英國(guó)史學(xué)家艾頓勛爵

三權(quán)分立制度在各國(guó)的實(shí)踐三權(quán)分立(checksandbalances)亦稱三權(quán)分治，是西方資本主義國(guó)家的基本政治制度的建制原則。其核心是立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)相互獨(dú)立、互相制衡。當(dāng)前世界上資本主義民主國(guó)家廣泛采用的一種民主政治思想。與其相對(duì)立的政權(quán)組織形式是議行合一制三權(quán)分立制度在各國(guó)的實(shí)踐產(chǎn)生原因歷史背景

在法國(guó)新興資產(chǎn)階級(jí)反封建斗爭(zhēng)過程中形成的。經(jīng)濟(jì)和政治根源

以生產(chǎn)資料私有制為基礎(chǔ)的資本主義所導(dǎo)致的利益多元化，資產(chǎn)階級(jí)內(nèi)部從來就存在有大量的政治派別和利益集團(tuán)

資產(chǎn)階級(jí)通過分權(quán)制約的方式來協(xié)調(diào)內(nèi)部不同利益的沖突，防止某個(gè)集團(tuán)或階層的專制，維護(hù)資產(chǎn)階級(jí)的長(zhǎng)久統(tǒng)治。三權(quán)分立制度在各國(guó)的實(shí)踐

學(xué)說歷史

古希臘柏拉圖《理想國(guó)》混合政體英國(guó)洛克17世紀(jì)《政府論》分權(quán)理論

初步形成法國(guó)孟德斯鳩18世紀(jì)《論法的精神》三權(quán)分立三權(quán)分立制度在各國(guó)的實(shí)踐評(píng)價(jià)“三權(quán)分立”原則是反封建政治斗爭(zhēng)的產(chǎn)物，是一個(gè)巨大的歷史進(jìn)步；它所要求的對(duì)政治生活的嚴(yán)密組織和對(duì)國(guó)家機(jī)構(gòu)的有效控制，它所體現(xiàn)的對(duì)資產(chǎn)階級(jí)各方面力量的平衡與協(xié)調(diào)，都適應(yīng)了資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和完善資本主義生產(chǎn)關(guān)系的需要。

——恩格斯三權(quán)分立制度在各國(guó)的實(shí)踐

進(jìn)步

有利于穩(wěn)定社會(huì)秩序和排除封建勢(shì)力對(duì)政治的干擾，對(duì)于避免專權(quán)現(xiàn)象和減少腐敗，促進(jìn)地方政權(quán)的建設(shè)，保證“司法獨(dú)立”，和資產(chǎn)階級(jí)政黨用和平手段統(tǒng)一國(guó)內(nèi)資產(chǎn)階級(jí)政治運(yùn)動(dòng)等等，起了很大的作用。

缺陷

一是影響國(guó)家權(quán)力的統(tǒng)一，特別在一些重大問題上，往往造成幾個(gè)權(quán)力機(jī)關(guān)各說一套，多個(gè)聲音，造成社會(huì)上人們的思想混亂，無所適從。這是西方國(guó)家普通民眾對(duì)政治冷漠的一個(gè)重要原因。

二是由于三權(quán)之間的互相牽扯，往往導(dǎo)致議而不決，決而不行的現(xiàn)象發(fā)生。三權(quán)分立制度在各國(guó)的實(shí)踐具體實(shí)現(xiàn)三權(quán)分立制度在各國(guó)的實(shí)踐美國(guó)總統(tǒng)制1787年憲法確定了：三權(quán)分立制度在各國(guó)的實(shí)踐相互制衡三權(quán)分立制度在各國(guó)的實(shí)踐以總統(tǒng)為權(quán)力中心羅斯福的爐邊談話之后，確立了以總統(tǒng)為中心的新三權(quán)分立?？偨y(tǒng)&國(guó)會(huì)國(guó)會(huì)——最高立法權(quán)修憲權(quán)對(duì)外宣戰(zhàn)權(quán)總統(tǒng)——不能向議會(huì)提出議案，行政部長(zhǎng)不能出席議會(huì)三權(quán)分立制度在各國(guó)的實(shí)踐

總統(tǒng)對(duì)國(guó)會(huì)的牽制

總統(tǒng)立法否決權(quán)委托立法權(quán)頒布行政命令權(quán)等，通過與兩院議長(zhǎng)，黨議員以及召開會(huì)議等國(guó)會(huì)立法權(quán)具體表現(xiàn)：總統(tǒng)否決權(quán)次數(shù)增多，國(guó)會(huì)對(duì)總統(tǒng)的否決權(quán)次數(shù)減少三權(quán)分立制度在各國(guó)的實(shí)踐宣戰(zhàn)權(quán)總統(tǒng)“不宣而戰(zhàn)”迫使國(guó)會(huì)事后接受事實(shí)利比亞軍事行動(dòng)三權(quán)分立制度在各國(guó)的實(shí)踐總統(tǒng)&法院聯(lián)邦最高法院——最高司法機(jī)關(guān)1.通過解釋憲法，來監(jiān)督立法2.“司法復(fù)議權(quán)”牽制立法行政機(jī)關(guān)3.有權(quán)宣布行政部門政令危險(xiǎn)無效，立法部門法律無效三權(quán)分立制度在各國(guó)的實(shí)踐總統(tǒng)對(duì)法院的牽制1.監(jiān)督一起法律實(shí)施的權(quán)力，有經(jīng)參議院同意任命最高法官的權(quán)利對(duì)國(guó)家的審判權(quán)和解釋權(quán)2.內(nèi)閣中的司法部長(zhǎng)及其所屬的聯(lián)邦調(diào)查局之類的機(jī)構(gòu)

司法活動(dòng)3.總統(tǒng)具有赦免權(quán)和行政機(jī)關(guān)的行政裁判權(quán)使行政部門受理的案件比法院多4.總統(tǒng)上有憲法沒有規(guī)定的解釋法律的權(quán)力三權(quán)分立制度在各國(guó)的實(shí)踐行政權(quán)兼司法權(quán)和立法權(quán)的實(shí)際情況總統(tǒng)大權(quán)在握凌駕于國(guó)會(huì)和法院之上三權(quán)分立制度在各國(guó)的實(shí)踐發(fā)展歷程自由資本主義時(shí)期議會(huì)至上壟斷集團(tuán)尚未形成

行政、司法、立法平衡三權(quán)分立制度在各國(guó)的實(shí)踐

壟斷資本主義行政專橫二戰(zhàn)爆發(fā)，寡頭壟斷需要自由、快速、權(quán)利更集中的政府

帝國(guó)主義&無產(chǎn)階級(jí)革命

削弱議會(huì)，強(qiáng)化行政機(jī)構(gòu)三權(quán)分立制度在各國(guó)的實(shí)踐巴西的總統(tǒng)制巴西是實(shí)施總統(tǒng)制的聯(lián)邦制共和國(guó)。迪爾瑪·羅塞夫三權(quán)分立制度在各國(guó)的實(shí)踐巴西的主要權(quán)力機(jī)構(gòu)總統(tǒng)聯(lián)邦議會(huì)參議院、眾議院內(nèi)閣政府委員會(huì)產(chǎn)生方式選民直接選舉參議院：土著酋長(zhǎng)貴族后裔等眾議院：由各州按人口比例選出由總統(tǒng)任命所有權(quán)力行政權(quán)立法權(quán)國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)立法權(quán)行政權(quán)三權(quán)分立制度在各國(guó)的實(shí)踐權(quán)力關(guān)系總統(tǒng)位于權(quán)利中心，被稱為“帝王總統(tǒng)”總統(tǒng)

議會(huì)否決權(quán)和部分否決權(quán)專有的立法動(dòng)議權(quán)頒布具有立法性質(zhì)的法令的權(quán)力決定議會(huì)議事日程的權(quán)利總統(tǒng)

內(nèi)閣決定和實(shí)施公共政策的權(quán)利決定預(yù)算和任命官吏的的最終權(quán)力三權(quán)分立制度在各國(guó)的實(shí)踐權(quán)力制衡巴西是聯(lián)邦制和多黨制的國(guó)家政黨制度的分散化制約聯(lián)邦制度的離心化影響行政權(quán)三權(quán)分立制度在各國(guó)的實(shí)踐美國(guó)和巴西總統(tǒng)制的比較相同點(diǎn):總統(tǒng)都處于權(quán)力中心不同點(diǎn)：巴西總統(tǒng)的權(quán)力更大具體表現(xiàn)在總統(tǒng)權(quán)力上巴西總統(tǒng)擁有立法權(quán)行政權(quán)，議會(huì)推翻總統(tǒng)的否決需參眾兩院全體議員超50%的反對(duì)票美國(guó)總統(tǒng)只有行政權(quán)，議會(huì)推翻總統(tǒng)的否決需參眾兩院全體議員超三分之二的反對(duì)票三權(quán)分立制度在各國(guó)的實(shí)踐產(chǎn)生原因歷史傳統(tǒng)：美國(guó)的民主巴西的軍人政權(quán)政黨制度：美國(guó)的兩黨制巴西的多黨制三權(quán)分立制度在各國(guó)的實(shí)踐英國(guó)的內(nèi)閣制(responsiblegovernment)責(zé)任內(nèi)閣制，是資本主義國(guó)家由內(nèi)閣總攬國(guó)家行政權(quán)力并向議會(huì)負(fù)責(zé)的一種國(guó)家政權(quán)組織形式。由于內(nèi)閣制政府具有對(duì)議會(huì)全權(quán)負(fù)責(zé)的特征，故又稱議會(huì)內(nèi)閣制。責(zé)任內(nèi)閣制以議會(huì)（國(guó)會(huì)）為權(quán)力核心，行政系統(tǒng)受議會(huì)的節(jié)制，行政權(quán)與立法權(quán)合一，政府（內(nèi)閣）則對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)。二權(quán)分立三權(quán)分立制度在各國(guó)的實(shí)踐權(quán)力關(guān)系三權(quán)分立制度在各國(guó)的實(shí)踐三權(quán)分立制度在各國(guó)的實(shí)踐二權(quán)分立議會(huì)——權(quán)利中心上議院（司法權(quán)）

上議院也叫貴族院，主要由王室后裔、世襲貴族、新封貴族、上訴法院法官和教會(huì)的重要人物組成。上議院是英國(guó)最高司法機(jī)關(guān)。下議院（行政權(quán)和立法權(quán)）

下議院又稱平民院或眾議院，其議員由選民按小選區(qū)多數(shù)代表制直接選舉產(chǎn)生。下議院行使立法權(quán)、財(cái)政權(quán)和行政監(jiān)督權(quán)。三權(quán)分立制度在各國(guó)的實(shí)踐內(nèi)閣（對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)）內(nèi)閣首相通常由在議會(huì)中占多數(shù)席位的政黨或政黨聯(lián)盟的領(lǐng)袖擔(dān)任。首相從政見基本相同的議員中挑選閣員人選，提請(qǐng)國(guó)家元首任命，組織內(nèi)閣。如內(nèi)閣得不到議會(huì)信任，其閣員必須集體辭職，或由內(nèi)閣提請(qǐng)國(guó)家元首解散議會(huì)，重新舉行議會(huì)大選。新議會(huì)如果仍對(duì)內(nèi)閣表示不信任，內(nèi)閣則必須總辭職，由國(guó)家元首任命新首相組織新政府。三權(quán)分立制度在各國(guó)的實(shí)踐首相和國(guó)家元首首相（或總理）是內(nèi)閣政府首腦，主持內(nèi)閣會(huì)議，總攬政務(wù)，擁有任免內(nèi)閣成員和所有政府高級(jí)官員的權(quán)力，負(fù)責(zé)制定和執(zhí)行國(guó)家對(duì)內(nèi)對(duì)外的重大方針政策。國(guó)家元首對(duì)內(nèi)對(duì)外名義上代表國(guó)家，但并無實(shí)際行政權(quán)力，由內(nèi)閣代表國(guó)家元首對(duì)議會(huì)全權(quán)負(fù)責(zé)。元首頒布法律、法令和發(fā)布文告時(shí)，都必須由首相或有關(guān)閣員副署。三權(quán)分立制度在各國(guó)的實(shí)踐法國(guó)的雙首長(zhǎng)制雙首長(zhǎng)制即半總統(tǒng)制半議會(huì)制

半總統(tǒng)制半議會(huì)制具有總統(tǒng)制的實(shí)質(zhì)，但在形式上保留了議會(huì)制，總統(tǒng)作為國(guó)家元首又掌握著行政大權(quán)，內(nèi)閣的地位穩(wěn)固，議會(huì)的權(quán)利縮小。

半總統(tǒng)制半議會(huì)制實(shí)行二元領(lǐng)導(dǎo)體制，總統(tǒng)和總理根據(jù)憲法共同行使行政權(quán)，二者權(quán)利并不平衡，特征是強(qiáng)總統(tǒng)弱總理。三權(quán)分立制度在各國(guó)的實(shí)踐法國(guó)的主要權(quán)力機(jī)關(guān)三權(quán)分立制度在各國(guó)的實(shí)踐總統(tǒng)和總理的關(guān)系總理領(lǐng)導(dǎo)政府具體行使國(guó)家行政權(quán)力總統(tǒng)依據(jù)憲法賦予的權(quán)力發(fā)揮決定性作用三權(quán)分立制度在各國(guó)的實(shí)踐弗朗索瓦·菲永尼古拉.薩科奇三權(quán)分立制度在各國(guó)的實(shí)踐總統(tǒng)和議會(huì)的關(guān)系一、議會(huì)擁有立法權(quán)和監(jiān)督權(quán)，發(fā)揮重要作用審議政府施政綱領(lǐng)、財(cái)政預(yù)算等制約政府行動(dòng)，追究政治責(zé)任二、總統(tǒng)凌駕于議會(huì)之上

有權(quán)解散議會(huì)；

可不經(jīng)議會(huì)將某些重要法案直接提交公民投票

表決；

在非常時(shí)期，總統(tǒng)擁有“根據(jù)形勢(shì)需要采取必要措施”的全權(quán)三權(quán)分立制度在各國(guó)的實(shí)踐權(quán)力關(guān)系總統(tǒng)位于權(quán)力頂峰，他不僅對(duì)總理和政府有一定的權(quán)力，而且可以在必要時(shí)解散國(guó)民議會(huì)。當(dāng)然，總統(tǒng)的權(quán)力也要受到制約。政府要對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)，議會(huì)可以通過信任、監(jiān)督等措施實(shí)施對(duì)政府的制約。但是議會(huì)僅能從立法上對(duì)總統(tǒng)實(shí)施影響，但不能利用不信任案迫使其辭職。三權(quán)分立制度在各國(guó)的實(shí)踐權(quán)力分配行政權(quán)立法權(quán)司法權(quán)總統(tǒng)總理議會(huì)國(guó)民議院——最高立法機(jī)關(guān)參議院——立法權(quán)相對(duì)獨(dú)立的司法體系普通法院行政法院半總統(tǒng)制國(guó)家的“三權(quán)分立”實(shí)質(zhì)上成了圍繞總統(tǒng)的權(quán)力，因?yàn)闊o論在法律上還是實(shí)際上總統(tǒng)都凌駕于行政、立法、司法三權(quán)之上。三權(quán)分立制度在各國(guó)的實(shí)踐美國(guó)在“分權(quán)”上與英、法兩國(guó)的不同之處第一，從分權(quán)界限看：美國(guó)三大機(jī)關(guān)的分權(quán)界限比較明確。第二，從議會(huì)和行政機(jī)關(guān)的關(guān)系看：國(guó)