保障性住房配套公建工程項目可研報告

1-保障性住房配套公建工程建設(shè)項目可行性研究報告云南省設(shè)計院二〇一一年八月九日昆明

目錄HYPERLINK第一章 總論 .2資金籌措12.2.1項目建設(shè)資金來源目前估算總投資12464.51萬元，資金來源為企業(yè)自籌。第十二章社會評價12.1社會經(jīng)濟效益本工程建成后將促進的土地開發(fā)，使該區(qū)域的土地由變?yōu)椤笆斓亍保覟楸Ｕ闲宰》啃^(qū)提供市政配套設(shè)施，將會帶來巨大的增值效益。由于城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)會帶動道路周圍經(jīng)濟的發(fā)展（如修建住宅、商業(yè)用房及發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)等），將會使土地的級差收益增加，帶來土地增值收入。同時，該項目的建設(shè)，改善了保障性住房小區(qū)及周邊城市基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)狀況，改善了招商引資環(huán)境，將加快經(jīng)濟的發(fā)展，促進永德縣城市經(jīng)濟的發(fā)展。12.2項目對社會的影響分析12.2.1積極的社會影響（1）改善人民群眾的居住條件住房保障工作及其配套工程是一項重要的民生、民心工程，與群眾利益息息相關(guān)。近年來，臨滄市委、市政府加大工作力度，擴大實施范圍，多層次、全方位推進保障性住房建設(shè)。本項目作為2011年永德縣統(tǒng)建保障性住房建設(shè)的一部分，將建設(shè)足夠的市政道路及綠化工程，一定程度上解決了保障性住房小區(qū)的市政配套問題，讓越來越多的普通百姓更充分地享受到國家保障性住房政策的優(yōu)惠，進一步改善人民群眾的居住條件，推動社會的和諧、穩(wěn)定發(fā)展。（2）增加安全，減少社會經(jīng)濟損失本項目的建設(shè)，可以完善城市路網(wǎng)，增加行車安全，減少事故。交通事故特別是惡性交通事故，其損失和影響是不能用金錢來衡量的，該項目的建成，不但能提高行車效益，同時將會大大減少事故頻率，增加行車的安全系數(shù)，從而減少由交通事故帶來的經(jīng)濟損失和不利社會影響。（3）加快城市化進程項目的建設(shè)帶動了城市建設(shè)，完善了城市功能。該項目將城市道路，給水、燃?xì)狻⒊鞘芯G化、城市排污，排水、供電、電訊等緊密結(jié)合在一起，將大大改善城市環(huán)境，加快了城市化進程。（4）美化城市環(huán)境項目的建設(shè)能美化城市環(huán)境，大大增加了城市綠化面積。該項目的道路綠化與公園景區(qū)綠化有機結(jié)合在一起，整個項目完成后，將為市民提供一個高品位的文化和休閑娛樂場所，一定程度上對永德縣城市美化將起到積極的促進作用。（5）創(chuàng)造大量的就業(yè)機會、提高人民生活水平項目的建設(shè)對解決下崗再就業(yè)起著重要作用。項目建設(shè)投資大、周期長、需大量的鋼材、水泥、木材、瀝青、砂卵石等材料和勞動力，對當(dāng)?shù)氐南嚓P(guān)行業(yè)具有巨大的帶動作用。同時對解決下崗職工再就業(yè)和農(nóng)村剩余勞動力增加農(nóng)民收入都具有重要的作用。本項目的建成可以帶動周邊經(jīng)濟貿(mào)易的發(fā)展，它涉及交通運輸、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、郵電通訊、配套商業(yè)貿(mào)易、飲食服務(wù)、財政金融、文化衛(wèi)生等行業(yè)，這樣就創(chuàng)造了廣泛的就業(yè)渠道和大量的工作崗位，這對于安置大量農(nóng)業(yè)剩余勞動力，拓寬了一條理想而現(xiàn)實的就業(yè)、生存和致富之路。（6）項目的建設(shè)將帶動區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展，推進平安和諧社區(qū)的建設(shè)，是擴內(nèi)需、惠民生、保穩(wěn)定的重要結(jié)合點。本項目建成后，將大大改善永德縣的城市美化環(huán)境，有利于城市經(jīng)濟規(guī)模的進一步擴大，區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)得到進一步優(yōu)化，對區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展將起到極大的推動作用。12.2.2可能出現(xiàn)的消極社會影響項目建設(shè)過程中，由于施工會產(chǎn)生大量廢棄物，以及造成噪音污染。同時由于道路的改造，將造成居民交通上的短暫不便。序號社會因素影響范圍影響程度可能出現(xiàn)的后果1對居民生活水平與生活質(zhì)量的影響中低收入家庭及外來務(wù)工人員、新就業(yè)人員城市“夾心層”群體影響較大解決了住房困難問題，居民生活水平、生活質(zhì)量得以提高2對不同利益群體的影響當(dāng)?shù)鼐用裼绊戄^小較小3對脆弱群體的影響無無無4對地區(qū)文化、教育、衛(wèi)生的影響當(dāng)?shù)鼐用裼绊戄^大文化、教育、衛(wèi)生得到很大改善5對地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、社會服務(wù)質(zhì)量和城市化進度的影響當(dāng)?shù)鼐用裼绊懘蠡A(chǔ)設(shè)施、社會服務(wù)質(zhì)量和城市化進度得到很大提高6對少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣和教育的影響無無無12.3項目與所在地互適性分析（1）不同群體對項目的態(tài)度及參與程度本項目定位于保障性安居項目市政配套工程，代表了當(dāng)?shù)貜V大人民群眾的切身利益，讓更多符合條件的家庭在臨滄實現(xiàn)自己的“安居夢”，因此項目的建成與周邊社會經(jīng)濟環(huán)境的互適性較好。項目參與各方都抱著積極合作、誠信務(wù)實的心態(tài)，盡可能多的為本項目的建設(shè)獻(xiàn)計獻(xiàn)策，體現(xiàn)出項目參與各方熱忱希望本項目順利實施的良好心愿。項目建成后，能夠促進當(dāng)?shù)厣鐣?、?jīng)濟、文化的發(fā)展，保障社會安定，人民群眾安居樂業(yè)，把項目所在區(qū)域建設(shè)成為一個經(jīng)濟文化繁榮、環(huán)境舒適優(yōu)美、服務(wù)設(shè)施完善、管理規(guī)范有序、人際關(guān)系和諧、社會治安良好的新型現(xiàn)代化區(qū)域。（2）該項目與區(qū)域社會環(huán)境的適應(yīng)性本項目具備合理的道路分布，以及完善的基礎(chǔ)配套設(shè)施，整個居住區(qū)完全的融入到永德縣乃至臨滄市的大環(huán)境之中。因此項目建成后的交通、市政環(huán)境、居住環(huán)境綠化、基礎(chǔ)配套等要素，都足以滿足項目區(qū)內(nèi)各種工作、生活和配套商業(yè)運作的需求，與整個永德縣乃至臨滄市總體規(guī)劃所容納和相互適應(yīng)。故項目的建設(shè)，受到廣大人民群眾的歡迎和支持。同時，有關(guān)政府部門的組織和管理，也為本項目的建設(shè)提供了保證。（3）公眾參與調(diào)查情況根據(jù)對不同性別、不同年齡、不同職業(yè)、不同文化程度的群眾進行調(diào)查訪問。受訪對象中基本都95%以上同意建設(shè)本項目。（4）向單位部門調(diào)查情況通過對不同行業(yè)單位的調(diào)查，同意本項目的建設(shè)。建議要通過科學(xué)規(guī)劃、合理布局，滿足環(huán)保要求，完善基礎(chǔ)配套設(shè)施的建設(shè)等。由此可以看出，本項目的建設(shè)能為當(dāng)?shù)厣鐣h(huán)境、人文環(huán)境所接納，當(dāng)?shù)卣?、居民十分支持本項目的實施。項目建設(shè)期間將會對區(qū)域環(huán)境造成一定的影響，但可以通過采取各種積極有效的措施將影響降到最低，達(dá)到可接受的程度。社會對項目的適應(yīng)性和可接受程度分析表12.3評價結(jié)論由以上分析可以看出，本項目的建設(shè)帶給永德縣的社會影響是積極的，項目與所在地有較強的互適性，社會效應(yīng)良好。故該項目的建設(shè)是合理可行的。第十三章風(fēng)險分析13.1主要風(fēng)險因素的識別（1）工期風(fēng)險工期風(fēng)險是指項目由于某種原因?qū)е鹿て谘娱L，資金壓力增大而導(dǎo)致的風(fēng)險。（2）政策風(fēng)險政策風(fēng)險包括政策不穩(wěn)定、政策不配套以及政策執(zhí)行不規(guī)范所造成的經(jīng)濟風(fēng)險。（3）資金風(fēng)險本項目投資大，融資方面的風(fēng)險表現(xiàn)為資金不落實，造成項目不能順利實施。（4）工程風(fēng)險工程風(fēng)險主要包括方案、工程地質(zhì)、施工與工期等存在不確定性，可能給項目帶來的風(fēng)險。（5）技術(shù)風(fēng)險技術(shù)方面的風(fēng)險主要指項目采用先進技術(shù)和新技術(shù)應(yīng)用上的可靠性和適用性等存在不確定性，可能給項目帶來的風(fēng)險。（6）投資風(fēng)險投資的風(fēng)險主要來自工程方案變動的工程量增加、工期延長，人工、材料、機械臺班費、各種費率、利率的提高，征地價格的提高。（7）社會影響風(fēng)險社會風(fēng)險是項目與所在地互適程度可能出現(xiàn)的問題，對社會各利益群體、當(dāng)?shù)亟M織機構(gòu)及當(dāng)?shù)丶夹g(shù)、文化環(huán)境帶來的負(fù)面影響，項目可能承擔(dān)的風(fēng)險。13.2風(fēng)險程度分析衡量風(fēng)險大小可按風(fēng)險等級來評判。風(fēng)險等級按風(fēng)險因素對投資項目影響程度和風(fēng)險發(fā)生的可能性大小進行劃分，風(fēng)險等級分為一般風(fēng)險、較大風(fēng)險、嚴(yán)重風(fēng)險和災(zāi)難性風(fēng)險。根據(jù)風(fēng)險因素對投資項目影響程度的大小，劃分風(fēng)險評價判別標(biāo)準(zhǔn)如下：（1）較小風(fēng)險（風(fēng)險等級1～2級）指風(fēng)險發(fā)生的可能性較小，即使發(fā)生，造成的損失也較小，不影響項目的可行性。（2）一般風(fēng)險（風(fēng)險等級3～4級）指風(fēng)險發(fā)生的可能性較大，即使發(fā)生，造成的損失不大，一般不影響項目的可行性。（3）較大風(fēng)險（風(fēng)險等級5～6級）指風(fēng)險發(fā)生的可能性很大，一旦發(fā)生，造成的損失較大，但損失程度還在項目本身可以承受的范圍之內(nèi)。經(jīng)過分析比較，本項目的資金風(fēng)險、工期風(fēng)險為一般風(fēng)險，其他方面的風(fēng)險較小。13.3防范和降低主要風(fēng)險的措施（1）工期風(fēng)險詳細(xì)分析可能導(dǎo)致工程延長的各種因素，制定各種相對應(yīng)的預(yù)防措施。（2）政策風(fēng)險目前，從中央到地方出臺了一系列政策措施加大廉租住房建設(shè)力度、大量發(fā)展公共租賃住房，本項目屬當(dāng)前政策保障范圍內(nèi)項目，這一方面的風(fēng)險較小。只是在國家宏觀政策下面，加快前期工作，將項目納入2011年保障性安居工程范圍。（3）其他風(fēng)險加強項目資金的統(tǒng)一管理，單獨建帳、核算，做到?？顚Ｓ?，以確保資金的合理使用。做好場地勘測工作，確保設(shè)計基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，避免設(shè)計變更等發(fā)生。第十四章研究結(jié)論與建議14.1方案總體描述（1）地理位置擬建場址位于臨滄市永德縣城規(guī)劃區(qū)北部二級路以西片區(qū)。（2）建設(shè)規(guī)模本項目征地70畝，其中道路用地38畝，綠化用地32畝，建設(shè)區(qū)內(nèi)擋土墻約60000方；場地平整外運土方800000方；區(qū)內(nèi)市政道路配置25000㎡；區(qū)內(nèi)綠化20000㎡。（3）項目投資及資金來源項目擬投入總投資12464.51萬元（其中：工程費用9300萬元，工程建設(shè)其他費用2031.37萬元，預(yù)備費1133.14萬元）。項目所需建設(shè)資金由企業(yè)自籌。14.2結(jié)論近年來，中央決定加快保障性安居工程建設(shè)，采取了一系列政策措施，國家在政策上和資金上給予了支持。保障性住房的建設(shè)是要改善民生，解決居民的居住安全問題，改善居住環(huán)境，有利于穩(wěn)定人心，穩(wěn)定社會，穩(wěn)定經(jīng)濟，促進發(fā)展，提升城市功能。本項目作為2011年永德縣保障性住房配套公建工程建設(shè)項目，符合國家產(chǎn)業(yè)政策和永德縣城市建設(shè)總體規(guī)劃，項目的實施加快了城市基礎(chǔ)建設(shè)，完善了城市道路網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，改善了永德縣的投資環(huán)境。增加城市綠化面積，美化城市環(huán)境，節(jié)約能源，減少城市污染；改善了城市居民居住水平，改善投資環(huán)境，促進永德縣乃至臨滄市城市經(jīng)濟的快速發(fā)展，加快了永德縣及臨滄市城市化進程，具有較好的經(jīng)濟和社會效益，因此建設(shè)本項目是必要的，具有相當(dāng)?shù)目尚行浴?4.2建議14.2.1規(guī)劃設(shè)計方案階段的建議（1）設(shè)計方案應(yīng)根據(jù)項目周邊道路的布局和車流量大小，確定出入口的合理數(shù)量，以避免進出小區(qū)時造成交通擁擠。（2）關(guān)于綠化景觀的設(shè)置①建議以大樹及灌木為主，而草坪、花卉盡量減少（特別是熱帶植物），以避免維護費用過高。②建議項目在朝主干道方面考慮局部立體綠化。③各功能空間要有明確的分工，綠化空間的組織和布局，決定了綠化環(huán)境的質(zhì)量，而功能的設(shè)計首先要符合人們的行為方式。功能空間的專用程度越高，功能使用質(zhì)量相對就越高，功能空間的逐步分離過程，也就是功能質(zhì)量不斷提高的過程。（3）關(guān)于工程組織問題，應(yīng)充分考慮施工場地及組織。14.2.2項目實施階段的建議（1）建議現(xiàn)在即組織編制項目總工期控制計劃。包括從前期的立項報批、規(guī)劃報批、方案論證、拆遷、規(guī)費辦理、招標(biāo)、設(shè)計圖審核至工程基礎(chǔ)、主體、安裝、總圖及驗收過程的實施階段直至工程移交及后期管理，并及時建立相應(yīng)的部門和工作職責(zé)，以便對整個項目的工期有效控制。避免以往在項目前期工作中因不確定因素較多而拖延時間，而將壓力放在工程實施過程中，造成許多質(zhì)量上的通病且投資的不易控制。（2）建議對項目的投資控制必須從前期階段便要提前介入，并設(shè)立專門的投資控制部門和人員，以便于對項目的投資進行主動、動態(tài)的分析和控制。（3）建議在施工開始前對場地土方進行測量檢驗并建立場地坐標(biāo)網(wǎng)，一次將場地土方進行平衡，盡量避免以后大量向外拉土或進土的情況發(fā)生。這樣在工程造價、工期上均有較大節(jié)省。（4）本項目在施工場地組織上建議先考慮將以后永久的主干道首先施工完（包括主干道的雨、污水系統(tǒng)，剩表面裝飾層不做）做為施工場地的主通道。而施工材料、機械堆放、材料加工、施工用電、水、攪拌站可設(shè)置在以后的綠化景觀位置，施工倉庫可設(shè)置在主通道外側(cè)以后的室外停車場位置。這樣既可解決施工場地狹窄、施工通道不通暢及工地安全問題，亦可解決雨季時施工場地積水、交通中斷的問題，并可提前室外總圖道路的工期。在施工進入后期時材料、機械相應(yīng)減少，以上施工設(shè)施可暫時搬至建筑物首層局部位置，而讓出室外綠化景觀總圖的施工。（5）建議對設(shè)計圖紙的控制應(yīng)設(shè)專門的部門和人員長期負(fù)責(zé)，在設(shè)計變更或重要、關(guān)鍵部位施工前專門負(fù)責(zé)對圖紙及相關(guān)專業(yè)再次進行校核，以避免不必要的損失。建議設(shè)計方須長期派設(shè)計代表駐現(xiàn)場一起協(xié)調(diào)。（6）在施工招標(biāo)階段對施工標(biāo)段劃分（施工合同段）進行策劃，以便使施工單位能在實力范圍內(nèi)較好完成工程任務(wù)又有利于工程統(tǒng)一管理。（7）建議對大型設(shè)備、材料的采購應(yīng)設(shè)置專門的部門、人員提前計劃落實。以避免進場時間、技術(shù)要求、資金投入上出現(xiàn)問題而影響整個工期項目。（8）建議對大宗材料（如樹苗等）的選購提前進行。這樣既方便造價控制又不影響工期。并且以上大宗材料也是易發(fā)生質(zhì)量通病的地方，故在以上大宗材料選購時應(yīng)多方面比較并應(yīng)有在當(dāng)?shù)匾殉晒κ褂玫南壤＃?）實施要點a.統(tǒng)一項目相關(guān)人員思想，以便在項目實施過程中達(dá)成一致的意見。b.建立全過程項目管理的經(jīng)營管理模式。c.對整個項目進行規(guī)劃、勘察、設(shè)計、招標(biāo)和施工等綜合部署。14.2.3項目運營階段的建議項目建成驗收交付后，應(yīng)加強對市政設(shè)施管養(yǎng)維護。本次市政管養(yǎng)維護工程包含道路、雨水工程、污水工程、綠化工程等等。第十五章附件、附圖附圖:項目區(qū)域位置圖目錄目錄第一章總論 1一、項目概述 1二、可行性研究報告編制依據(jù)和范圍 2三、項目主要經(jīng)濟技術(shù)指標(biāo) 3四、******國家森林公園概況 3第二章項目背景及必要性 8一、項目背景 8二、項目建設(shè)的必要性與可行性 10第三章項目選址分析 13一、項目選址 13二、項目城市概況 13三、經(jīng)濟發(fā)展概況 14四、公共設(shè)施依托條件及施工條件 17第四章需求分析與建設(shè)規(guī)模 18一、****國家森林公園現(xiàn)狀與存在問題分析 18二、****國家森林公園日容量預(yù)測 19三、****國家森林公園景區(qū)廁所需求面積分析 20四、****國家森林公園景區(qū)廁所建設(shè)規(guī)模的確定 20第五章項目建設(shè)方案 21一、景區(qū)廁所工程建設(shè)方案 21二、景區(qū)引水上山工程建設(shè)方案 27三、基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)方案 32第六章環(huán)境保護與勞動衛(wèi)生安全 34一、環(huán)境保護 34二、勞動衛(wèi)生與安全 35第七章節(jié)約能源 36一、節(jié)能的相關(guān)法律及設(shè)計規(guī)范 36二、節(jié)約資源措施 37第八章項目實施進度與管理