探討對未辦理工程施工許可證而開工的工程實施質(zhì)量監(jiān)督調(diào)研報告

Word第第頁探討對未辦理工程施工許可證而開工的工程實施質(zhì)量監(jiān)督調(diào)研報告一、當(dāng)前我省未準(zhǔn)時辦理建筑工程施工答應(yīng)證而開工的工程主要范圍

1、工業(yè)園區(qū)中的一些外來投資工程建設(shè)。目前，各地都把工業(yè)園區(qū)的進(jìn)展建設(shè)作為當(dāng)?shù)刂攸c工程來抓。其重要性和對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)進(jìn)展所起的作用不用贅述，因此，為早日發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益須急于開工建設(shè)，但往往忽視了建設(shè)工程質(zhì)量平安應(yīng)具備的要求和《建筑法》等法律、法規(guī)有關(guān)條款的管理規(guī)定。以至工程未辦理施工答應(yīng)、規(guī)劃答應(yīng)證而開工建設(shè)了〔部分業(yè)想法識到法律規(guī)定和準(zhǔn)確緣由要求辦理施工答應(yīng)等除外〕。在相關(guān)部門的要求和協(xié)調(diào)下，故由質(zhì)量監(jiān)督部門“先行介入”以確保工程質(zhì)量平安。

2、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)。當(dāng)前，各地基礎(chǔ)設(shè)施項目逐年加大。投資也越來越多。對城市面貌的改善、民眾生活質(zhì)量的提高等悉悉相關(guān)，可以說是當(dāng)?shù)氐摹靶蜗蠊こ獭?、“面子工程”、“政績工程”，因此，其工期、進(jìn)度等一個也不能少。但因土地、規(guī)劃、設(shè)計圖紙和工期等緣由，不能正常辦理施工答應(yīng)證、而非開工不行，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)自然也少不了介入，而且還被要求“加強”管理。

3、農(nóng)村住宅和城鎮(zhèn)私人建筑的較大工程項目?！督ㄔO(shè)工程質(zhì)量管理條例》中明確農(nóng)夫自建二層以下房屋建設(shè)不屬于管理范圍，故：上述項目在二層以上的`均須按《條例》進(jìn)行管理，但農(nóng)夫自建房中申報“質(zhì)量監(jiān)督”和“施工答應(yīng)”手續(xù)的廖廖無幾。此類工程僅因出了平安問題和質(zhì)量糾紛而到質(zhì)量監(jiān)督部門投訴處理。

二、未辦理施工答應(yīng)而開工實施質(zhì)量監(jiān)督的不利影響

以上工程開工建設(shè)，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)時參加，對保證工程質(zhì)量平安、建筑市場健康運行和早日發(fā)揮工程應(yīng)有作用和經(jīng)濟(jì)效益，起到了良好主動的效果，發(fā)揮了監(jiān)管機(jī)構(gòu)的有力作用，但同時也存在著諸多負(fù)面影響：

1、質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的執(zhí)法權(quán)威受到了挑戰(zhàn)。質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)本身是受建設(shè)主管部門托付〔授權(quán)〕，對影響工程質(zhì)量的違法違規(guī)行為進(jìn)行查處，上述工程在未辦理施工答應(yīng)證的前提下開工，本身違背了《建筑法》，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)不能依法辦事，也已違法，在其它工程的執(zhí)法性理所當(dāng)然受到質(zhì)疑，受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

2、未辦理施工答應(yīng)手續(xù)，工程建設(shè)程序存在嚴(yán)峻漏洞，影響工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法，難以有效到達(dá)質(zhì)量監(jiān)管的目的和目標(biāo)。

3、在當(dāng)前建設(shè)、設(shè)計、勘察、施工、監(jiān)理、檢測、審查機(jī)構(gòu)等責(zé)任主體健全的前提下，由質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行項目監(jiān)督鋪張了監(jiān)管資源。

4、質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)有了執(zhí)法不力瀆職的嫌疑。假如所監(jiān)督工程順當(dāng)完工，到達(dá)合格標(biāo)準(zhǔn)也有“執(zhí)法不力”的違法事實，假如存在質(zhì)量問題〔事故〕不能到達(dá)合格標(biāo)準(zhǔn)和順當(dāng)完工還要承當(dāng)監(jiān)管主體“瀆職”的嫌疑。

5、社會影響不好，公眾得不到認(rèn)可，影響政府形象。

三、我們的做法

1、實行建委主管領(lǐng)導(dǎo)交辦單的形式。由建委領(lǐng)導(dǎo)通過召開相關(guān)會議，提交給質(zhì)監(jiān)站進(jìn)行辦理，并下達(dá)“建委機(jī)關(guān)事務(wù)辦理交辦單”予以明確，進(jìn)入工程檔案。

2、制定“特別規(guī)工程項目特事特辦審批表”，建立和出臺特別規(guī)工程項目特事特辦審批制度。由建設(shè)單位填寫并說明理由，交由相關(guān)部門〔科、室〕簽署看法，分管領(lǐng)導(dǎo)和法人代表簽明看法后進(jìn)行辦理。

四、做法優(yōu)點：

1、對此類工程建立和形成了法人代表〔建設(shè)主管部門〕和部門集體負(fù)責(zé)制，程序上符合組織原則。

2、有利于與建設(shè)行政主管部門的溝通，得到他們的理解，取得他們的支持。催促上級領(lǐng)導(dǎo)自覺遵守建設(shè)程序、規(guī)范建設(shè)行為、營造健康的建筑市場，促進(jìn)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理效率的提高，取得較好的綜合效果。