探析中國(guó)城市公園免費(fèi)開放以來(lái)的發(fā)展?fàn)顩r畢業(yè)論文

鄭州華信學(xué)院畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）探析中國(guó)城市公園免費(fèi)開放以來(lái)的發(fā)展?fàn)顩r以鄭州市為例摘要:城市公園免費(fèi)開放是國(guó)家建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果，是人與大自然環(huán)境和諧相處的具體體現(xiàn)。公園免費(fèi)開放作為政府為市民提供的公共的休憩場(chǎng)地，是一個(gè)城市必不可少的公共空間，是市民進(jìn)行放松休憩、娛樂(lè)健身的重要場(chǎng)所。從城市免費(fèi)公園開放后的各個(gè)角度來(lái)看,分析以鄭州市為代表性的公園免費(fèi)開放前后的情況對(duì)比。城市公園免費(fèi)開放后各種管理難題也接踵而來(lái)，新問(wèn)題，新矛盾不斷出現(xiàn)。結(jié)果認(rèn)為,只有改變公園經(jīng)營(yíng)管理,積極探索新的管理模式，建立高效專業(yè)的管理者隊(duì)伍、完善公園的相關(guān)規(guī)章制度、重視公園內(nèi)的治安和綜合治理等有利于公園開放可持續(xù)發(fā)展的管理對(duì)策，中國(guó)城市公園免費(fèi)開放以后的狀況才會(huì)得到根本的改善。從而使公園免費(fèi)開放在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境三大方面取得最大效益并協(xié)調(diào)發(fā)展。關(guān)鍵詞:公園；公用設(shè)施；免費(fèi)開放；對(duì)策Abstract:Thecityparkisopenfreetotheinevitableresultofnation-buildingandsocialdevelopment,itistheconcretemanifestationofharmonybetweenmanandthenaturalenvironment.TheparkisopenfreetothepublicopenspaceasprovidedbytheGovernment,isessentialforacitypublicspaceandthepublictorelax,animportantplaceofentertainmentandfitness.AnalysiscontrasttothesituationbeforeandaftertheparkisopenfreeofZhengzhouCityrepresentativefromeverypointofviewinthecityparkopen.CityParkisfreeandopenvariousmanagementchallengescomingup,newproblemsandnewcontradictions.Concludedthattheonlychangetotheparkoperationandmanagement,andactivelyexplorenewmanagementmodel,theestablishmentofefficientandprofessionalteammanagers,improvetherelevantrulesandregulationsofthepark,theemphasisonlawandorderintheparkandcomprehensivemanagementconducivetotheparkopensustainabledevelopmentmanagementcountermeasures,aftertheChinesecityparkisopenfreestatuswillbefundamentallyimproved.Sothattheparkisopenfreetoobtainthemaximumbenefitandcoordinateddevelopmentinthesocial,economic,environmental,threemajoraspects.Keyword:part;utilities;Openforfree;countermeasures目錄1我國(guó)城市公園免費(fèi)開放的概括 31.1城市公園免費(fèi)開放的定義 31.2我國(guó)城市公園免費(fèi)開放的歷史與現(xiàn)狀 31.3鄭州市公園免費(fèi)開放的歷史與現(xiàn)狀 52我國(guó)城市公園實(shí)施免費(fèi)開放所出現(xiàn)的問(wèn)題 52.1鄭州市公園實(shí)施免費(fèi)開放所面臨的問(wèn)題 52.2.1游人增多，管理難度加大 52.2.2經(jīng)費(fèi)不足，制約公園的發(fā)展 63城市公園免費(fèi)開放后的管理以及應(yīng)對(duì)措施 73.1發(fā)動(dòng)社會(huì)力量共同參與公園管理 73.2加強(qiáng)公園的社會(huì)治安和綜合治理 73.3推進(jìn)各項(xiàng)便民利民措施落到實(shí)處 84城市公園免費(fèi)開放必須運(yùn)用公園管理新理念 84.1轉(zhuǎn)變公園養(yǎng)護(hù)管理資金的來(lái)源方式 84.2政府扶持，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng) 94.3創(chuàng)新公園經(jīng)營(yíng)管理體制 105結(jié)論 12致謝 12參考文獻(xiàn)： 131我國(guó)城市公園免費(fèi)開放的概括1.1城市公園免費(fèi)開放的定義所謂公園，顧名思義就是為市民提供日?；顒?dòng)的場(chǎng)地，是供市民游覽、休憩、觀賞以及健身、科普的公共場(chǎng)所，也是改善生態(tài)環(huán)境和提高廣大市民生活質(zhì)量的公益性事業(yè)，繼承了中國(guó)傳統(tǒng)哲學(xué)歷來(lái)強(qiáng)調(diào)“天人合一”的思想。公園不是鋼筋混凝土城市中的綠的綠色孤島，它應(yīng)該與周圍環(huán)境有著密切的聯(lián)系。公園免費(fèi)開放，能夠融合城市物質(zhì)空間與社會(huì)空間，它們?cè)谔岣叱鞘猩钯|(zhì)量方面，發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。公園免費(fèi)開放是由政府出資進(jìn)行建設(shè)改造，在公園建成后免費(fèi)開放的措施。它原本是歸城市綠化局和原公園管理機(jī)構(gòu)管理。這樣做目的在于供廣大市民休閑娛樂(lè)，享受日常生活樂(lè)趣。近些年來(lái)全國(guó)各地都在進(jìn)行開放式公園建設(shè)。一直以來(lái)，買過(guò)門票才能逛公園對(duì)于中國(guó)的老百姓來(lái)說(shuō)，似乎是件理所當(dāng)然的事情。門票的調(diào)節(jié)功能在公園管理中也曾發(fā)揮過(guò)積極作用。近幾年來(lái)，城市公園的免費(fèi)開放，成了我國(guó)國(guó)內(nèi)媒體和群眾廣泛關(guān)注的一個(gè)話題。因?yàn)樽詮母母镩_放以來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人民對(duì)居住環(huán)境的質(zhì)量有了越來(lái)越高的要求，國(guó)內(nèi)市民要求公園免票開放的呼聲日益高漲。我們應(yīng)致力于向公眾提供更多的公共福利、公共服務(wù)和公共產(chǎn)品，促進(jìn)社會(huì)的平等和諧，讓改革之成果惠及廣大人民群眾。目前為止，公園管理正逐步實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，實(shí)行管理養(yǎng)護(hù)分開。公園經(jīng)營(yíng)管理新理念的提出主要是針對(duì)公園免費(fèi)開放中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，在公園免去門票收入，資金來(lái)源斷缺，游客數(shù)量增多的條件下，轉(zhuǎn)變公園管理機(jī)制、轉(zhuǎn)變公園經(jīng)營(yíng)手法，并不斷提高公園服務(wù)質(zhì)量的情況下提出的，對(duì)提高“服務(wù)社會(huì)，惠及市民”的工作具有實(shí)際意義。1.2我國(guó)城市公園免費(fèi)開放的歷史與現(xiàn)狀隨著我國(guó)城市文明程度的步步提升，公園綠地成為城市現(xiàn)代化必不可少的硬件，有些城市更是將公園建設(shè)作為一項(xiàng)民心工程。一度提高的公園門票價(jià)格紛紛打起了“免費(fèi)”牌。一時(shí)間，國(guó)內(nèi)一些城市公園“免費(fèi)”聲此起彼伏。在2001年4月，我國(guó)公園協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)擴(kuò)大會(huì)議在廣州召開。會(huì)議上，很多代表紛紛提出：公園是公益性的城市必備的基礎(chǔ)設(shè)施，也是改善區(qū)域性社會(huì)環(huán)境、公共綠地及公眾休閑娛樂(lè)的場(chǎng)所。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，除了屬于歷史文化遺產(chǎn)的公園需要保護(hù)并加以維護(hù)外，必須通過(guò)門票來(lái)限制參觀人流量外，其他公園都應(yīng)傾向免費(fèi)開放的方向發(fā)展。此議論一出，響應(yīng)者云集。就在當(dāng)年，一些具備開放條件的城市紛紛推倒公園圍墻，向公眾免費(fèi)敞開大門。正因如此，2001年也被稱為“免費(fèi)公園年”。上海不是對(duì)公園進(jìn)行免費(fèi)開放最早的一個(gè)，但無(wú)疑是實(shí)施這項(xiàng)措施最快的一個(gè)。上海綠化管理局向市民承諾，在繼全市60座公園免費(fèi)開放之后，將有另30座公園再次實(shí)施免費(fèi)政策。[1]這一舉措使得全上海市免費(fèi)或部分免費(fèi)開放的公園達(dá)到大約90座。據(jù)了解，上海市除個(gè)別專類公園、古園林、歷史紀(jì)念性公園外，全市多座住宅配套公園的大門和綜合性公園都將免費(fèi)向公眾敞開。沈陽(yáng)市的公園免費(fèi)開放的措施則顯得進(jìn)行的果斷而徹底。2001年沈陽(yáng)市除少數(shù)國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)文物景點(diǎn)外，其他公園則一律免費(fèi)，并且拆除了公園圍墻，還綠于城，使公園與城市真正融為一體。在這方面素有“森林城”美譽(yù)的長(zhǎng)春，實(shí)施公園免費(fèi)開放這一措施走到了全國(guó)的前列。長(zhǎng)春市園林局從1999年10月1日起，對(duì)南湖公園、勞動(dòng)公園、勝利公園等7所城區(qū)內(nèi)的真正實(shí)施起公園門票免費(fèi)，使得公園真正向市民免費(fèi)珠海市從2002年4月起，將5個(gè)原本屬于市政府管轄的公園全部免費(fèi)對(duì)公眾開放，成為全國(guó)首個(gè)將市屬公園全部免費(fèi)開放的城市。這項(xiàng)舉措將意味著珠海市政府放棄了每年500多萬(wàn)元的門票收入。2002年9月，昆明市翠湖公園向游客免費(fèi)開放，并成為昆明市大型公園免費(fèi)開放的首例。此后，昆明茶花公園也免費(fèi)開放。在短短幾年間，公園實(shí)施免費(fèi)開放的措施從南到北，由東到西次第得到落實(shí)，給鋼筋水泥的城市帶來(lái)一片放松身心的好去處，讓市民體會(huì)到城市現(xiàn)代文明帶來(lái)的舒適生活。回頭想想公園實(shí)施免費(fèi)開放經(jīng)過(guò)，早期免費(fèi)開放的公園遇到種種困難后，有的依然高舉著免費(fèi)的大旗，并且公園的公益性質(zhì)和收益目的達(dá)到了完美的契合；而有的公園則掛起“降表”，重新走回收費(fèi)的老路。到目前為止，我國(guó)部分省市公園開放情況如下所示：北京：2007年起所有公園免費(fèi)開放。上海：2007年起所有公園免費(fèi)開放。廣州：2007年起所有公園免費(fèi)開放。珠海：2002年起，市屬公園全部免費(fèi)開放。

東莞：2007年起所有公園免費(fèi)開放。

福建：2007年，免費(fèi)開放了近300座城市公園，占全省城市公園總數(shù)的90%。

江蘇：2007年，該省決定所有縣以上城市綜合性公園逐步免費(fèi)開放。

上海：141座公園，除豫園等古典園林之類外，基本全部免費(fèi)開放。

鄭州：城區(qū)公園全部免費(fèi)開放。[1]1.3鄭州市公園免費(fèi)開放的歷史與現(xiàn)狀鄭州是河南省的省會(huì)，是全省的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，位于河南省中部偏北，萬(wàn)里母親河黃河的南岸，太行山脈東南側(cè)。據(jù)2010年的統(tǒng)計(jì)資料，全市總面積7446.2平方公里，2010年末總?cè)丝?62.65萬(wàn)人。1998年鄭州市在全國(guó)首先開始實(shí)施公園免費(fèi)開放制度，也就是鄭州市的各大公園，從當(dāng)年5月1日起逐步實(shí)行免費(fèi)開放，不再收取門票，公園內(nèi)廁所免費(fèi)開放，真正做到還綠于民，讓市民的休閑空間達(dá)到最大化。鄭州市內(nèi)現(xiàn)有大小公園共計(jì)約45個(gè)，其中中小公園占的數(shù)量較多，綜合性的大公園的數(shù)量相對(duì)來(lái)說(shuō)較少。公園實(shí)施免費(fèi)開放后出現(xiàn)的問(wèn)題很多，最大的問(wèn)題是經(jīng)費(fèi)緊張，大約30%的資金須自行籌取。另外，節(jié)假日人多、基礎(chǔ)公用設(shè)施使用頻繁、花草樹木遭到嚴(yán)重破壞等問(wèn)題也較為突出。城市公園的發(fā)展實(shí)際上是一個(gè)連續(xù)的過(guò)程，在發(fā)展過(guò)程中，也會(huì)出現(xiàn)新型的城市公園，同時(shí)也會(huì)產(chǎn)生設(shè)施設(shè)備老化的城市舊公園，其實(shí)公園的發(fā)展過(guò)程也是建設(shè)的歷史，同時(shí)也是公園改造和更新的不斷發(fā)展的歷史。[2]對(duì)老公園的改造是城市公園體系新陳代謝的過(guò)程，只有隨著社會(huì)的需要不斷改進(jìn)，才能保證公園體系健康良好的發(fā)展。公園免費(fèi)開放使公園管理者的工作量增加了差不多一倍，遇到的困難很多，但的這項(xiàng)舉措確為市民帶來(lái)很多好處。在這期間，公園管理者也做了許多有針對(duì)性的工作，總體來(lái)說(shuō)取得的效果還是比較滿意的！目前公園舉辦的活動(dòng)都趨于減少，原因一方面是為了方便管理，緩解公園管理壓力，另一方面還是因?yàn)橘Y金缺乏，其質(zhì)量和形式很難得到保證。2我國(guó)城市公園實(shí)施免費(fèi)開放所出現(xiàn)的問(wèn)題2.1鄭州市公園實(shí)施免費(fèi)開放所面臨的問(wèn)題鄭州市各公園實(shí)施免費(fèi)開放制度以來(lái)，市民、游客、公園管理者在公園運(yùn)營(yíng)過(guò)程中出現(xiàn)的種種問(wèn)題反饋給包括園林部門在內(nèi)的政府決策部門，以便使這項(xiàng)制度能揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短，得到更好完善，以改變目前公園免費(fèi)開放在一定程度上的“叫座不叫好”的尷尬局面。[1]公園免費(fèi)開放不僅是政府為民服務(wù)的實(shí)事工程，也是新時(shí)期建設(shè)現(xiàn)代化城市的必然要求。然而每一種新機(jī)制的運(yùn)行，必然會(huì)出現(xiàn)新的情況和問(wèn)題，公園經(jīng)營(yíng)主管部門應(yīng)針對(duì)新的情況和新問(wèn)題，積極探索公園管理新機(jī)制，把免費(fèi)開放這項(xiàng)實(shí)事工程辦好辦實(shí)。2.2.1游人增多，管理難度加大城市公園的免費(fèi)開放后，進(jìn)入公園進(jìn)行休閑娛樂(lè)的游客猛增，給管理工作帶來(lái)的極大的壓力。特別是節(jié)假日期間，進(jìn)入公園的游客數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了公園的環(huán)境容量，有限的公共設(shè)施遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了游客的需求，在公園游客量增多而空間不夠用的情況下，一些游人會(huì)做出一些破壞舉動(dòng)。（1）公園免票開放，還原了公園公益的性質(zhì)，但也出現(xiàn)了一些不可忽視的問(wèn)題。游客劇增，其中有些游客素質(zhì)差，亂扔亂踩，對(duì)保持公園的環(huán)境造成了不利的影響。（2）公園內(nèi)的公共設(shè)施被游人肆意破壞和盜竊也是一件不容忽視的問(wèn)題。（3）按照公園的規(guī)定，車輛不被允許擅自進(jìn)入園內(nèi)，因此公園管理者在入口處設(shè)置了“車輛禁止入內(nèi)”的告示牌。雖然拆除了圍墻為廣大市民帶來(lái)了便利，然而汽車、摩托車、電動(dòng)車、自行車從公園主要的道路或園內(nèi)草地上徑直通過(guò)的情景時(shí)有發(fā)生，車輛肆意進(jìn)園，這種現(xiàn)象存在很大的安全隱患。（4）園內(nèi)亂擺攤販、偷竊、搶劫等現(xiàn)象屢禁不止。（5）破壞園內(nèi)椅子，折斷樹枝、踩踏花卉等等極端行為。另外，進(jìn)入公園的游客也有一些不以休閑娛樂(lè)為目的，這其中有強(qiáng)行兜售物品的攤販、散發(fā)傳單的臨時(shí)工，還有流浪人員、乞討者，甚至一些犯罪分子也趁機(jī)進(jìn)入公園作案，偷竊游人錢財(cái)或公共設(shè)施。從而出現(xiàn)令人擔(dān)憂的治安問(wèn)題。這些都成為公園管理中的難題。2.2.2經(jīng)費(fèi)不足，制約公園的發(fā)展目前公園運(yùn)營(yíng)過(guò)程中最突出的問(wèn)題就是經(jīng)費(fèi)太過(guò)緊張。因?yàn)檎畬⑵淞腥肴~補(bǔ)貼單位的承諾沒有得到實(shí)現(xiàn)，各公園在實(shí)施免費(fèi)開放制度后都屬于差額補(bǔ)貼單位，政府撥款大約占其所需經(jīng)費(fèi)的70%，其余30%需自籌；其次就是管理維護(hù)難度大大增加，具體原因?yàn)槟杲哟慰土枯^之收取門票時(shí)增長(zhǎng)了近一倍，達(dá)到年400萬(wàn)人次左右。[3]在目前各公園管理、維護(hù)人員數(shù)量基本保持不變的情況下，各部門的工作量與原來(lái)相比原來(lái)的增加了近兩倍。此外，治安方面也有待加強(qiáng)、園內(nèi)活動(dòng)缺乏、公園發(fā)展速度緩慢等問(wèn)題也在公園運(yùn)營(yíng)中不同程度的出現(xiàn)。目前我國(guó)的大部分公園政府的經(jīng)費(fèi)投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，甚至很多地方都沒有專項(xiàng)資金扶持。經(jīng)費(fèi)不足，這一因素大大地制約了公園的發(fā)展。在公園免費(fèi)開放之前，門票收入占公園總收入的20%—30%，有的甚至高達(dá)60%—70%，基本上能實(shí)現(xiàn)自給自足，政府撥款部分僅僅作為景觀維護(hù)、日常管理開支自用、職工工資，其余部分由公園本身自負(fù)盈虧。[4]公園實(shí)行免費(fèi)開放后，減少了門票收入，這對(duì)于公園來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)壓力驟然提升。資金保障是公園免費(fèi)開放的基礎(chǔ)和必備條件。由于資金無(wú)法保障，公園免費(fèi)開放后日益增長(zhǎng)的景觀維護(hù)費(fèi)用無(wú)人“埋單”，導(dǎo)致公園的發(fā)展陷入了困境。3城市公園免費(fèi)開放后的管理以及應(yīng)對(duì)措施3.1發(fā)動(dòng)社會(huì)力量共同參與公園管理公園的服務(wù)對(duì)象主要是廣大市民,為了確保市民的參與和支持,項(xiàng)目設(shè)計(jì)師、投資者和協(xié)調(diào)者可通過(guò)媒體宣傳、問(wèn)卷調(diào)查、社區(qū)會(huì)議以及個(gè)別訪談等形式,引導(dǎo)市民參與到建設(shè)和改造的過(guò)程中來(lái),使他們成為公園真正的主人。這樣做不僅僅是讓市民參與方案的選擇,主要目的是要使他們參與到每一個(gè)環(huán)節(jié)中去。這樣對(duì)才能公園有更深入的了解,有助于將他們的需要通過(guò)設(shè)計(jì)師在建造中得到實(shí)現(xiàn)，激發(fā)他們的主人翁意識(shí),促使他們?cè)诠珗@游玩時(shí)保護(hù)其不被惡意破壞、為公園的管理工作贏得公共支持,從而在公園日常維護(hù)和改造建設(shè)中發(fā)揮更大的作用。在公眾參與方面，一些城市已經(jīng)出現(xiàn)一些單位和個(gè)人“認(rèn)養(yǎng)”綠地，捐贈(zèng)花草樹木和園林設(shè)施、義務(wù)植樹等現(xiàn)象。在一些新的公園的規(guī)劃建設(shè)中，也引入了公眾的參與機(jī)制，聽取公眾意見，并取得了較好的社會(huì)效果。3.2加強(qiáng)公園的社會(huì)治安和綜合治理免費(fèi)開放后公園的游人量明顯上升，給管理工作帶來(lái)不少困難。在公園免費(fèi)開放的使用中，安全無(wú)疑是至關(guān)重要的。國(guó)外許多大城市公園的衰落，在很大程度上是因?yàn)槿藗冮_始認(rèn)識(shí)到，它們不具有安全的環(huán)境。首先就要做好免費(fèi)開放公園的安全管理工作。公園免費(fèi)開放,游人數(shù)量增多,并且停留在公園的時(shí)間也相應(yīng)加長(zhǎng),因此,加強(qiáng)園內(nèi)的安全管理,做好游人的安全保護(hù)工作就顯得十分重要。與空間開闊的風(fēng)景區(qū)相比,公園的面積畢竟要小很多,如何控制游客數(shù)量,如何在緊急情況下疏散游人,要制訂完整有效的應(yīng)急方案。[5]另外在公園內(nèi)顯眼位置要設(shè)警示標(biāo)志和告示牌,是為游人提供預(yù)先警告。例如,山石危險(xiǎn)，請(qǐng)勿攀爬;水深請(qǐng)勿靠近等。設(shè)置了告知牌,可以避免或減少發(fā)生事故,如果真的出現(xiàn)問(wèn)題,也易于明確責(zé)任,避免不必要的糾紛。同時(shí)也要加強(qiáng)公園安全巡查力度,盡力杜絕安全隱患。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展,城市文明程度將不斷提高,免費(fèi)開放的城市公園也會(huì)越來(lái)越多。要做好免費(fèi)開放工作,為市民提供更多更好的娛樂(lè)休閑場(chǎng)所,同時(shí),也將對(duì)城市的物質(zhì)和精神文明建設(shè)工作起到極大的推進(jìn)作用。其次，把公園主動(dòng)納入社區(qū)網(wǎng)絡(luò)化管理體系之中，在加強(qiáng)公園自身安保力量的同時(shí)，依托社區(qū)派出所、城管隊(duì)的力量。例如：事故多發(fā)地段設(shè)崗哨，公園內(nèi)設(shè)立警務(wù)區(qū)，為使警員及時(shí)準(zhǔn)確到達(dá)案發(fā)地點(diǎn)，還在園內(nèi)設(shè)置電子路牌等，維護(hù)好公園的治安工作，給廣大游客創(chuàng)造更加安全、放心、文明的游園環(huán)境。再次要大力宣傳“文明入園，爭(zhēng)做文明游人”，加大對(duì)游人行為規(guī)范的控制力度，提高游人的素質(zhì)。在公園門口和主干道張貼宣傳畫，放置警醒牌，讓游人潛意識(shí)地接受文明教育。最后，還要加強(qiáng)監(jiān)督力度。只是進(jìn)行教育而沒有相應(yīng)的監(jiān)督措施，不會(huì)得到較好的效果。也可以組織公園內(nèi)的保安人員進(jìn)行不定時(shí)的巡邏，對(duì)游人的不文明行為進(jìn)行勸阻，勸阻無(wú)效時(shí)可以申請(qǐng)有關(guān)執(zhí)法部門實(shí)施罰款措施。在人流量大的地段，定期曝光一些不文明行為，以此方法讓大家對(duì)不文明行為形成“同仇敵愾”的氛圍，讓不文明者覺得激起了公憤，不敢再次違規(guī)。由于公園免費(fèi)開放后，它的性質(zhì)已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)楣鏅C(jī)構(gòu)，而公園本身也成為了市民共同享有的公共資源。這種公共資源一直以來(lái)缺乏相關(guān)法律法規(guī)的保障，管理者也只是作為服務(wù)人員參與到相關(guān)的管理和維護(hù)當(dāng)中，這樣的結(jié)果是使得很多設(shè)施設(shè)備遭到破壞后無(wú)法及時(shí)得到有效的修復(fù)。[6]因此，地方政府應(yīng)該根據(jù)本地區(qū)公共空間的實(shí)際情況，制定相關(guān)的法律法規(guī)，以強(qiáng)制性的手段來(lái)規(guī)范游客的不文明行為，使的免費(fèi)公園的管理更加規(guī)范化和制度化，同時(shí)也降低了公園管理者的難度系數(shù)，極大地調(diào)動(dòng)公園管理者的工作熱情。3.3推進(jìn)各項(xiàng)便民利民措施落到實(shí)處公園免費(fèi)開放絕對(duì)不能用降低服務(wù)質(zhì)量為代價(jià)，有的公園在實(shí)施免費(fèi)開放后服務(wù)人員的工作就出現(xiàn)了松弛，公園內(nèi)的健身設(shè)施、園內(nèi)的座椅、無(wú)障礙設(shè)施等人性化的服務(wù)設(shè)施、導(dǎo)覽圖、公共廁所、垃圾箱、殘疾人車道等便民設(shè)施沒有得到有效的落實(shí)。增加巡查力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)進(jìn)行整改，把規(guī)定的各項(xiàng)便民利民措施真正落到實(shí)處。與此同時(shí)，要根據(jù)公園實(shí)際情況，按照游人的需求不斷推出利民新舉措。[7]另外，針對(duì)市民反映較為突出的問(wèn)題，如：公園商品衛(wèi)生質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，價(jià)格過(guò)高等問(wèn)題，公園管理者要加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)督，并積極推進(jìn)公園商業(yè)服務(wù)的市場(chǎng)化運(yùn)作模式，為游人提供貨真價(jià)實(shí)的商品。采取措施重點(diǎn)加強(qiáng)窗口服務(wù)職工的崗位技能培訓(xùn)和職業(yè)道德，設(shè)立與工作績(jī)效掛鉤的獎(jiǎng)懲機(jī)制，增強(qiáng)服務(wù)人員的服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)技能，體現(xiàn)園林綠化業(yè)良好的服務(wù)形象。對(duì)老公園部分陳舊的設(shè)施，及時(shí)向上級(jí)反映申請(qǐng)落實(shí)專項(xiàng)改造資金，以此來(lái)達(dá)到“服務(wù)社會(huì)，惠及市民”的理念。4城市公園免費(fèi)開放必須運(yùn)用公園管理新理念4.1轉(zhuǎn)變公園養(yǎng)護(hù)管理資金的來(lái)源方式在公園免費(fèi)開放發(fā)展方面，僅僅依賴于政府部門，是不能解決好所有問(wèn)題的，我們需要轉(zhuǎn)變公園養(yǎng)護(hù)管理資金的來(lái)源方式。我們可以借鑒美國(guó)的管理和發(fā)展模式，隨著空間開放維護(hù)和管理策略的不斷發(fā)展和創(chuàng)新，目前美國(guó)主要有三種不同的管理和發(fā)展模式。（1）公共部門途徑：由社區(qū)、個(gè)人、商業(yè)團(tuán)體或者是城市政府提供新的公園，或者是對(duì)現(xiàn)存的一些公園改造。通過(guò)方案設(shè)計(jì)、建筑估價(jià)、政府撥款等一系列程序。一旦公園建成，它就歸公園管理部門管理。[8]（2）公私合作模式，由公共部門保留公園的所有權(quán)并為此負(fù)責(zé)，但是私人部門通過(guò)一些捐贈(zèng)、捐助等方式，可以協(xié)同管理公園的發(fā)展。[8]建成后的公園就屬于公共部門管理范圍之內(nèi)，當(dāng)然私人部門還可以通過(guò)不同的募款活動(dòng)，或者通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)和贊助等方式，提供進(jìn)一步的資金，繼續(xù)參與公園的建設(shè)發(fā)展。（3）可以被稱為以市場(chǎng)為導(dǎo)向的公眾模式，這是一種比較新也比較有爭(zhēng)議的模式。它是依靠公共部門和私人部門之間在公園管理和發(fā)展方面長(zhǎng)期的合作，利用非營(yíng)利性質(zhì)的發(fā)展公司，或者是商業(yè)改良區(qū)的機(jī)制，來(lái)發(fā)展公園和開放空間。[8]在這種模式下，公園的成本和收益直接與使用者和投資者相聯(lián)系。透過(guò)這種聯(lián)系使得游人能夠理解如何才能通過(guò)他們的努力更好地維護(hù)和發(fā)展公園，游人和公園的這種聯(lián)系同樣也很容易讓他們產(chǎn)生一種主人翁的責(zé)任感。[8]因而在這種機(jī)制的管理下，必然比純粹的政府部門的管理更具有創(chuàng)造性，同時(shí)，這種機(jī)制還能夠激起市民的熱情，貢獻(xiàn)出他們的時(shí)間和精力，或者在低于市場(chǎng)利率的條件下，出讓土地和提供借貸資金。以上三種模式，在轉(zhuǎn)變公園養(yǎng)護(hù)管理資金的來(lái)源方式都有著重要的借鑒作用。公共途徑是城市公園發(fā)展和運(yùn)作的主要的途徑。第二種公私合作模式和第三種以市場(chǎng)為導(dǎo)向的公眾模式，在小面積或中等面積的公園的發(fā)展都是非常成功的。公園免費(fèi)開放前，每逢節(jié)假日，公園能舉辦一些活動(dòng)以活躍節(jié)日氣氛。通常是由公園自身先行投資，再報(bào)相關(guān)部門批準(zhǔn)通過(guò)短期提高門票價(jià)格，由門票收入來(lái)平衡開支，游客對(duì)這些高品質(zhì)的大型活動(dòng)反映很好；但是公園免費(fèi)開放以后，再申請(qǐng)收取門票以回收投入資金就缺乏相關(guān)的政策保證，外來(lái)投資方擔(dān)心投入資金不能預(yù)期收回，便放棄與公園管理處的合作。因此，免費(fèi)開放后，過(guò)去節(jié)假日舉辦的園內(nèi)活動(dòng)反而成為空白，公園的功能性大打折扣。4.2政府扶持，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)中國(guó)目前處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，公園的正常運(yùn)轉(zhuǎn)離不開政府支持，再者，公園作為一種公共物品，政府必須有一定的財(cái)政投入。但隨著中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的日漸成熟，我們應(yīng)該引入市場(chǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公園管理。如通過(guò)綠地認(rèn)養(yǎng)、招募志愿者、競(jìng)拍命名權(quán)等籌集社會(huì)資金的方式。[9]公園免費(fèi)開放后,失去門票收入,但是公園在治安、保潔等方面的管理成本有所增加。要保證公園免費(fèi)開放后的能正常運(yùn)行,就要多方籌集資金，拓寬融資渠道。應(yīng)加大政府的財(cái)政支持力度。政府充分發(fā)揮市、區(qū)、街道三級(jí)的積極性,分級(jí)承擔(dān)，補(bǔ)貼公園日常管理所需的費(fèi)用?？梢酝ㄟ^(guò)對(duì)公園周圍的服務(wù)設(shè)施進(jìn)行商業(yè)化經(jīng)營(yíng),增加附加值。公園免費(fèi)開放后,游人數(shù)量增多,帶來(lái)附加值消費(fèi)增多,由此可獲得高于門票收入的附加值。比如在園里設(shè)立休閑餐廳、小賣部、籌辦展覽、兒童游樂(lè)場(chǎng)等,公園通過(guò)收取租金增加附加值,以此來(lái)貼補(bǔ)公園維護(hù)和發(fā)展費(fèi)用。吸引有實(shí)力的企業(yè)和個(gè)人參與到開放式公園的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理,實(shí)現(xiàn)投資多元化。公園免費(fèi)開放，這標(biāo)志著社會(huì)文明在進(jìn)步，不收門票，并不是意味著要放棄經(jīng)濟(jì)效益。鄭州市的各個(gè)免費(fèi)開放公園大都處于鬧市區(qū)，無(wú)論從地理還是環(huán)境條件來(lái)說(shuō)都是比較好，以往公園收費(fèi)限制住了游人的腳步，同時(shí)也限制了商業(yè)開發(fā)。對(duì)于鄭州市的各免費(fèi)公園，應(yīng)該采取多種措施籌集經(jīng)費(fèi)，具體如下：（1）政府發(fā)揮供給主體的作用，增加財(cái)政投入力度，減輕公園經(jīng)費(fèi)方面的壓力；（2）在經(jīng)營(yíng)方式上實(shí)行開源節(jié)流，積極地推行公園管理社會(huì)化改革，切實(shí)給公園“減壓減負(fù)”，逐步淡化公園的經(jīng)濟(jì)實(shí)體功能，在稅、費(fèi)及職工社保等方面政府給予優(yōu)惠和傾斜政策；[10]（3）明確公園內(nèi)商業(yè)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目和范圍，科學(xué)地實(shí)行市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，有規(guī)劃地將一些地點(diǎn)和攤位出租給開發(fā)商和廣告商，進(jìn)行商業(yè)經(jīng)營(yíng)和提供廣告服務(wù)。鼓勵(lì)那些注重社會(huì)形象、資質(zhì)較高、發(fā)展良好、有意于回饋社會(huì)的企業(yè)來(lái)參與公園免費(fèi)開放的建設(shè)。對(duì)于園內(nèi)商業(yè)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，游客大多傾向于藝術(shù)展覽、商業(yè)餐飲場(chǎng)及一些娛樂(lè)項(xiàng)目。公園管理部門在對(duì)商業(yè)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的選擇上應(yīng)予以重點(diǎn)考慮。（4）明確定位，發(fā)掘潛力，辦出特色。針對(duì)各個(gè)公園實(shí)際情況，由主管部門組織人力進(jìn)行整體規(guī)劃，各自定位，明確發(fā)展方向，挖掘自身潛力，達(dá)到對(duì)現(xiàn)有資源的合理優(yōu)化配置的目的。[11]如碧沙崗公園可以用園內(nèi)北伐陣亡將士紀(jì)念碑為契機(jī)舉辦一些具有紀(jì)念性的展覽，以此來(lái)吸引游客前來(lái)參觀，獲得一些收入。4.3創(chuàng)新公園經(jīng)營(yíng)管理體制公園在免費(fèi)之前主要是依賴門票收入，經(jīng)營(yíng)管理模式封閉落后，既沒有主題特色也沒有精品意識(shí)。但公園在免費(fèi)對(duì)外開放后，失去門票收入導(dǎo)致資金短缺，游客人數(shù)劇增，公共設(shè)施被破壞性加大，管理難度增加等，這些都給公園管理機(jī)構(gòu)帶來(lái)了一系列新的難題，尋找公園公共設(shè)施免費(fèi)后可以有效進(jìn)行管理突破口就在于讓管理升級(jí)，實(shí)行管理和養(yǎng)護(hù)分離，由“以費(fèi)養(yǎng)人”變“以費(fèi)養(yǎng)事”的新模式，建立養(yǎng)護(hù)、招標(biāo)、定額發(fā)包等市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，管理體制與否高效順暢，是決定一個(gè)企業(yè)功能強(qiáng)弱和經(jīng)濟(jì)效益高低的根本和關(guān)鍵。[15]把城市公園作為國(guó)有資產(chǎn)來(lái)經(jīng)營(yíng)，必須改變經(jīng)營(yíng)效率低下、以費(fèi)養(yǎng)人、冗員過(guò)多的傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)管理方式，建立高效、順暢、富有活力的新的公園經(jīng)營(yíng)管理體制。實(shí)施“公園免費(fèi)開放管理新機(jī)制”后，單純靠政府部門全額撥款，肯定是不現(xiàn)實(shí)的，所以部分費(fèi)用需要靠公園自身創(chuàng)收維持。借鑒國(guó)內(nèi)外公園經(jīng)營(yíng)管理模式，結(jié)合自身實(shí)際情況，興辦主題公園，如藝術(shù)公園、生態(tài)公園、體育公園、娛樂(lè)游樂(lè)園，完善公園的游與玩的功能，吸引廣大市民前來(lái)休閑消費(fèi)。開發(fā)公園經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，以經(jīng)營(yíng)來(lái)帶動(dòng)管理，例如：組合行業(yè)專業(yè)隊(duì)伍參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、健身培訓(xùn)項(xiàng)目、建設(shè)開發(fā)新型游樂(lè)項(xiàng)目、攝影書畫藝術(shù)基地、重大節(jié)日舉辦游園活動(dòng)等等。最后策劃主題游園，主辦主題文化展、博覽會(huì)等活動(dòng)，形成園內(nèi)外互動(dòng)格局。還可以引進(jìn)社會(huì)力量參與公園管理，如通過(guò)招募志愿者、綠地認(rèn)養(yǎng)、競(jìng)拍命名權(quán)等籌集社會(huì)資金的方式，來(lái)讓公園減少管理成本，喚起市民對(duì)公共設(shè)施的責(zé)任感。公園實(shí)施免費(fèi)并不是自斷生路，而是讓更多的市民享受它的公共服務(wù)，也為公共設(shè)施提供了更大發(fā)展空間。經(jīng)過(guò)改革開放都的不斷發(fā)展，我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力得到了顯著提高。這就為發(fā)展社會(huì)事業(yè)、縮小社會(huì)差距、加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理提供了強(qiáng)有力的物質(zhì)保證。這需要有全方位的工作要做。其中既包括切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)，也把政府工作的重點(diǎn)、政策支持的重點(diǎn)、財(cái)力保障的重點(diǎn)進(jìn)一步向社會(huì)事業(yè)發(fā)展傾斜，向公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傾斜，向生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)傾斜，向擴(kuò)大就業(yè)、完善社會(huì)保障體系、改善困難群眾生活傾斜。[12]這樣做目的在于更好地確保全體市民享受“公園免費(fèi)開放讓人們生活更美好”的待遇，這將有利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。無(wú)論是社會(huì)管理還是公共服務(wù)，它的最大特點(diǎn)是普遍性，公園免費(fèi)開放后受益對(duì)象都是平等的全體社會(huì)成員，其根本目的也就是促進(jìn)社會(huì)的公平與正義。這項(xiàng)舉措是從大多數(shù)人的利益出發(fā)，是從社會(huì)的整體利益出發(fā)，以此來(lái)謀求社會(huì)發(fā)展的共同富裕；也不是漠社會(huì)中的視弱勢(shì)群體，而是將他們的利益充分整合劃入政策制定和實(shí)施之中。這是衡量社會(huì)進(jìn)步與否的重要尺度，是理順社會(huì)分配關(guān)系的重要途徑，也是全社會(huì)團(tuán)結(jié)與合作的基礎(chǔ)，是一個(gè)國(guó)家具有向心力、凝聚力和感召力的源泉。公園的管理體制與公園的性質(zhì)是息息相關(guān)的。對(duì)于免費(fèi)公園來(lái)說(shuō),“合適的管理體制”其標(biāo)準(zhǔn)就是在實(shí)施入園免費(fèi)措施的前提下，來(lái)提高公園的管理水平和環(huán)境質(zhì)量。因此,正如之前所言,只要能符合這一標(biāo)準(zhǔn),“政府可以利用財(cái)政撥款聘請(qǐng)專職管理人員,也可以將公園承包給某個(gè)企業(yè)或組織,甚至是熱衷公益事業(yè)并有能力的個(gè)人”。[14]另外,也可借鑒國(guó)外一些免費(fèi)公園的經(jīng)驗(yàn),采取社區(qū)共同管理的做法,降低隱性合同的執(zhí)行成本。按照經(jīng)濟(jì)倫理學(xué)的觀點(diǎn)來(lái)看,公園免費(fèi)后的維護(hù)主要得靠公游客道德的自覺性,而不能單純地依賴法律的客觀因素對(duì)游客進(jìn)行約束。公園方面也應(yīng)該主動(dòng)維護(hù)游客的利益,而不是對(duì)隱性購(gòu)買合同的被動(dòng)執(zhí)行。這樣以來(lái)，合同的執(zhí)行過(guò)程將更經(jīng)濟(jì)、有效,因?yàn)楹贤谋粍?dòng)執(zhí)行也是需要監(jiān)督者，這都是會(huì)產(chǎn)生監(jiān)督費(fèi)用,也就意味著成本的提高。從游客的角度來(lái)看,游客是納稅人,是公園資金周轉(zhuǎn)費(fèi)用的主要承擔(dān)者。如果公園的維護(hù)資金都來(lái)自政府財(cái)政撥款,一旦公園設(shè)施及環(huán)境遭到破壞時(shí),公園將會(huì)投入更多費(fèi)用進(jìn)行修繕,當(dāng)然政府補(bǔ)貼必然會(huì)增加,稅收中用于公園維護(hù)的那資金將增加,這是廣大納稅人尤其是當(dāng)?shù)丶{稅人的損失。因此,游客也履行對(duì)免費(fèi)公園的職責(zé),自覺愛護(hù)公園的設(shè)施和花草樹木,不僅共同營(yíng)造一個(gè)良好的休閑環(huán)境，也減少了自己的損失。5結(jié)論我國(guó)各地的免費(fèi)公園還在繼續(xù)地進(jìn)行,鄭州市的免費(fèi)公園也不斷地增多，這是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。公園對(duì)提升城市品位和提高人們生活質(zhì)量起到不可或缺的作用。城市公園作為一種公共資源，應(yīng)當(dāng)把空間還于市民，讓市民切實(shí)享受屬于他們的福利實(shí)惠。然而，公園免費(fèi)開放后也面臨著種種的問(wèn)題，甚至陷入了尷尬的局面。既有來(lái)自游客不文明的游覽行為，也有來(lái)自公園的不合理的管理規(guī)范。在公園在建設(shè)管理中有一定程度的文化特色不鮮明、工作標(biāo)準(zhǔn)不高、缺少精品亮點(diǎn)、管理粗放等問(wèn)題,不利于消除公園免費(fèi)開放所帶來(lái)的負(fù)面影響,這些問(wèn)題亟待得到重視和解決。然而值得慶幸的是,城市園林綠化部門已經(jīng)開始對(duì)公園進(jìn)行升級(jí)改造,有些公園升級(jí)改造工程已被列入城市建設(shè)投資計(jì)劃,而且部分公園管理逐步實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作,實(shí)行管養(yǎng)分開。[15]公園的免費(fèi)開放只有建立在不斷提高休閑娛樂(lè)功能、提高管理服務(wù)水平，才能使公園走上可持續(xù)發(fā)展的正軌，才能使游客真正享受公園免費(fèi)的帶來(lái)的休閑舒適。致謝行文至此，我的這篇論文已接近尾聲；歲月如梭，我四年的大學(xué)時(shí)光也即將敲響結(jié)束的鐘聲。離別在即，站在人生的又一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)上，心中難免思緒萬(wàn)千，一種感恩之情油然而生。感謝鄭州華信學(xué)院在我四年的大學(xué)生活中對(duì)我的教育與培養(yǎng)，感謝管理學(xué)院的所有老師，沒有你們的指導(dǎo)，就沒有我們今日的滿載而歸，感謝大學(xué)四年曾經(jīng)幫助過(guò)我的所有同學(xué)。在畢業(yè)論文的寫作過(guò)程中，我曾經(jīng)向我的導(dǎo)師趙高送請(qǐng)教過(guò)不少的問(wèn)題，趙老師們的熱情解答才使我的論文能較為順利的完成。在此我向趙老師表示最衷心的感謝。本文參考了大量的文獻(xiàn)資料，在此，向各學(xué)術(shù)界的前輩們致敬！最后，衷心地感謝在百忙之中評(píng)閱論文和參加答辯的各位專家、教授!在這一刻，將最崇高的敬獻(xiàn)給你們！參考文獻(xiàn)：1□薛瑩,田銀生.閑暇)休閑)游憩)旅游之論[J].經(jīng)濟(jì)地理.2007,27,(5)2□劉華敏.免費(fèi)開放公園的建設(shè)與發(fā)展[J].都市園林,2004,（18）3□李敏.關(guān)于城市公園免費(fèi)開放問(wèn)題的思考[J].廣東園林,2002,（2）4□王春華.（1978-）女、江蘇南京、江蘇經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院旅游管理系副主任、工作單位所在地:江蘇南京211168,城市公園免費(fèi)開放問(wèn)題和對(duì)策研究[J]5□李飛飛．中國(guó)城市公園免費(fèi)開放以來(lái)發(fā)展?fàn)顩r探析———以成都市公園為例[J]．廣西民族大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）．2009年人文社會(huì)科學(xué)專輯6□郭魯芳.休閑經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].杭州：浙江大學(xué)出版社,2005.117□郭強(qiáng).報(bào)告撰寫手冊(cè)[M].中國(guó)時(shí)代經(jīng)濟(jì)出版社,20048□張睿.哈爾濱市斯大林公園綠地的使用狀況研究[J].東北林業(yè)大學(xué),2010年9□趙紅梅.對(duì)旅游體驗(yàn)及相關(guān)研究的解讀[J].廣西民族研究.2007,(04)10□馬勇,王春雷.旅游市場(chǎng)營(yíng)銷管理[M].廣州:廣東旅游出版社,2002年11□熊吉安.公園免費(fèi)開放的條件研究[J].云南社會(huì)科學(xué),2003,理論專輯12□李玉秀.公共服務(wù)視域下的善治研究[J].陜西師范大學(xué),2007年13□陳賢平.淺談公園的收費(fèi)問(wèn)題[J].中國(guó)公園,2003.5(4):3414□黃穎黔.行為科學(xué)導(dǎo)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