統(tǒng)籌城鄉(xiāng)農(nóng)村建設(shè)思考

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)農(nóng)村建設(shè)思考

農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強，農(nóng)夫富則國家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會安。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)夫問題關(guān)系黨和國家事業(yè)進展全局。黨的十七屆三中全會審議通過了《中共中心關(guān)于推動農(nóng)村改革進展若干重大問題的打算》，強調(diào)要深化貫徹落實科學進展觀，把建設(shè)社會主義新農(nóng)村作為戰(zhàn)略任務(wù)，把走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路作為基本方向，把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會進展一體化新格局作為根本要求。推動農(nóng)村改革進展，關(guān)鍵在黨。要高度重視農(nóng)村基層組織建設(shè)，并將其放在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)進展的大局中來謀劃、來推動。

加強農(nóng)村基層組織建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)進展的必定要求

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，任務(wù)艱難而簡單，全部的政策、措施，歸根結(jié)底要靠農(nóng)村基層組織團結(jié)帶領(lǐng)農(nóng)夫群眾去落實。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)進展，推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)，首先要把農(nóng)村基層組織建設(shè)好。要適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)進展的新形勢，引導機關(guān)、企事業(yè)單位人才、智力等資源流向農(nóng)村，加大城市科技、訓練等方面為農(nóng)村服務(wù)的力度，建立健全幫扶農(nóng)村基層組織的工作機制，把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成為推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)導核心和戰(zhàn)斗堡壘。

在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)進展中加強農(nóng)村基層組織建設(shè)的創(chuàng)新實踐

在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)進展中加強農(nóng)村基層組織建設(shè)是一個嶄新的課題，必需在創(chuàng)新中實踐，在實踐中創(chuàng)新。近年來，遼寧省堅持發(fā)揮城市的比較優(yōu)勢，圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)進展加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，初步探究出了“城鄉(xiāng)結(jié)對幫扶”、“村企互助共建”、“科技訓練支農(nóng)”、“機關(guān)干部指導”等加強農(nóng)村基層組織建設(shè)的路子。

“城鄉(xiāng)結(jié)對幫扶”。就是城市黨的基層組織與農(nóng)村基層組織結(jié)成幫扶對子，引導資金、信息、技術(shù)等進展要素向農(nóng)村傾斜，堅持以城帶鄉(xiāng)，推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村基層組織建設(shè)突出問題的解決。本溪縣針對大多數(shù)農(nóng)戶有勞力、有土地，但沒項目、沒資金，想富不會富的實際，開展了縣直機關(guān)黨組織與村黨組織結(jié)對、帶領(lǐng)村黨組織進展集體經(jīng)濟，縣直機關(guān)干部與農(nóng)夫群眾結(jié)對，帶領(lǐng)群眾致富增收的“雙結(jié)雙帶”活動，近3年累計投資5558.3萬元，進展致富項目35**多個，有經(jīng)營項目的農(nóng)戶達1.1萬戶，占全縣總農(nóng)戶的21%，**07年全縣農(nóng)夫人均純收入達到5759元。莊河市開展了“百局包百村”活動，市直部門黨組織與村黨組織結(jié)成對子，近3年各部門累計投入資金****多萬元，協(xié)調(diào)貸款4**多萬元，為農(nóng)村解決生產(chǎn)進展難題1**多個，全市有家庭項目農(nóng)戶達85%。開原市**2個市直機關(guān)黨組織與117個村級黨組織結(jié)成共建幫扶對子，共投入資金8**多萬元，關(guān)心村黨組織搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全市農(nóng)村普遍建起了圖書室、文化室和文化廣場。沈陽市東陵區(qū)結(jié)合城郊的特點，把街道黨組織與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織結(jié)成共建對子，街道黨組織利用自身資源關(guān)心鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞好干部培訓，供應(yīng)勞動力轉(zhuǎn)移服務(wù)，抓好進城務(wù)工黨員的訓練管理。據(jù)統(tǒng)計，目前全省城鄉(xiāng)基層黨組織共建立幫扶對子6**0余對，省、市、縣三級機關(guān)黨組織定點扶持3137個農(nóng)村基層黨組織，**07年投入資金1.6億元，引進致富項目5**個，資助貧困戶3.2萬戶，有力地推動了農(nóng)村進展。

“村企互助共建”。就是企業(yè)黨組織與農(nóng)村基層組織建立互助關(guān)系，村企之間優(yōu)勢互補，相互支持，促進農(nóng)村基層組織建設(shè)水平不斷提高和企業(yè)不斷進展壯大。大石橋市非公有制企業(yè)已進展到1116家，非公有制經(jīng)濟已占財政收入的90%。而與快速進展的非公有制企業(yè)相比，村級經(jīng)濟進展卻相對滯后，迫切需要獲得各個方面特殊是企業(yè)的支持和關(guān)心。針對這種狀況，市里制定下發(fā)了《關(guān)于進一步深化村企互助共建推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)的實施意見》，目前全市311家企業(yè)與2**個建制村結(jié)成了共建對子，企業(yè)向村里無償供應(yīng)資金****多萬元，關(guān)心修路、修橋、打井、修理村部、校舍；組織各類農(nóng)業(yè)技術(shù)講座80余次，向村民供應(yīng)致富信息14**多條，受益群眾達2萬多人，關(guān)心村里上致富項目35個，為村里支配勞動力就業(yè)2.9萬人。**06年以來，全省開展村級組織活動場所建設(shè)，共投入資金2.8億元，其中企業(yè)贊助近2億元，建成26**個村級組織活動場所，平均面積180.6平方米，為村級組織開展工作制造了良好條件。據(jù)統(tǒng)計，全省共有39**余個企業(yè)與村黨組織建立互助關(guān)系，推動了農(nóng)村資源與企業(yè)資源的優(yōu)化組合，一方面企業(yè)發(fā)揮資金、技術(shù)等優(yōu)勢，興辦公益事業(yè)，關(guān)心加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，為農(nóng)夫群眾供應(yīng)生產(chǎn)生活服務(wù)，另一方面農(nóng)村基層黨組織為企業(yè)充實職工隊伍，營造進展環(huán)境，呈現(xiàn)出村企共贏的良好局面。

“科技訓練支農(nóng)”。就是充分利用城市高校、科研院所的科技訓練資源，堅持以智助農(nóng)，強化為農(nóng)村基層組織服務(wù)，提高農(nóng)村黨員干部素養(yǎng)，為農(nóng)村經(jīng)濟社會進展供應(yīng)科技支持。從**03年起，全省實施了鄉(xiāng)村領(lǐng)導班子素養(yǎng)建設(shè)工程，省委組織部依托省內(nèi)高校舉辦了3期全省農(nóng)村黨員干部農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與管理專業(yè)函授大專班，省、市、縣財政和黨費補助4**0萬元，對3萬名農(nóng)村黨員干部進行學歷訓練，培育了一批“留得住、用得上、養(yǎng)得起”的農(nóng)村有用人才。各地普遍在高等院校建立了農(nóng)村黨員干部培訓基地，堅持長期與短期相結(jié)合、學歷訓練與技能培訓相結(jié)合，大規(guī)模培訓農(nóng)村黨員干部。**06年以來，沈陽市共投入資金3**余萬元，聘請專家學者1**余人次，依托高校培訓村黨組織書記45**多人次。為抓好培訓工作，省、市、縣三級財政每年籌資18**萬元，特地用于農(nóng)村黨員干部學歷訓練和技能培訓，現(xiàn)在村干部中把握一至兩門農(nóng)村有用技術(shù)的有36417人，占農(nóng)村干部總數(shù)的65.3%；擁有穩(wěn)定致富項目的301**，占總數(shù)的54%。與此同時，全省啟動了省級優(yōu)秀專家智力支農(nóng)行動，省科協(xié)編寫了《遼寧省農(nóng)村黨員干部科技培訓教材》，組織專家深化農(nóng)村基層、深化群眾之中，傳播農(nóng)業(yè)科技學問，培訓新型農(nóng)夫；省委組織部編制了《省級優(yōu)秀專家開展社會主義新農(nóng)村建設(shè)智力支持項目對接名目》，共有**0余名省市級優(yōu)秀專家與162個涉農(nóng)項目進行對接，推動了科技的普及和農(nóng)夫群眾致富項目的進展。

“機關(guān)干部指導”。就是依據(jù)農(nóng)村工作需要，有方案選派機關(guān)干部到農(nóng)村基層擔當駐村指導員，面對面地進行工作指導，夯實新農(nóng)村建設(shè)組織基礎(chǔ)。結(jié)合農(nóng)村黨員先進性訓練活動，全省普遍開展了選派機關(guān)干部駐村指導工作。為扎實推動這項工作，全省召開了選派機關(guān)干部開展駐村指導工作現(xiàn)場閱歷溝通會，把這項工作作為鞏固和進展先進性訓練活動成果、推動新農(nóng)村建設(shè)的長效機制堅持下來。根據(jù)指導不包辦、幫忙不添亂、干事不擾民的原則，每年從縣鄉(xiāng)機關(guān)選派1萬余名優(yōu)秀干部開展駐村指導工作，重點開展“四幫四促”，抓好新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村基層組織建設(shè)任務(wù)的落實。即：關(guān)心建設(shè)好的隊伍，促進農(nóng)村黨員干部力量素養(yǎng)的提升；關(guān)心拓寬致富門路，促進農(nóng)夫增收和集體經(jīng)濟進展；關(guān)心解決民生問題，促進農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的改善與社會和諧穩(wěn)定；關(guān)心營造文明新風，促進民主法制意識和科學文明意識的增加。在**07年全省村級組織換屆中，廣闊駐村干部樂觀協(xié)作鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府同步推動村黨組織和村委會換屆選舉工作，把那些政治素養(yǎng)好、帶頭致富力量強、帶領(lǐng)群眾致富力量強的“一好雙強”人才選進村班子，樂觀推行村黨組織書記和村委會主任“一肩挑”及“兩委”成員交叉任職。目前全省村黨組織書記和村委會主任“一肩挑”比例為46.1%，比上屆增長12.1%；“兩委”成員交叉任職的比例為51.6%，比上屆增長8.6%。換屆選舉后，結(jié)合推動新農(nóng)村建設(shè)，駐村指導任務(wù)轉(zhuǎn)到指導先進村黨組織“富而思進”，把工作重點放在建好社會主義新農(nóng)村示范村、實現(xiàn)進展新跨越上；指導中等村黨組織破除“小富即安”思想，把工作重點放在追逐先進、力爭上游上；指導后進村黨組織“窮則思變”，把工作重點放在進一步強化進展意識，盡快轉(zhuǎn)變落后面貌上，進一步提升了農(nóng)村基層組織建設(shè)整體水平。

在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)進展中加強農(nóng)村基層組織建設(shè)的幾點體會

實踐證明，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)進展中加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，有效推動了農(nóng)村基層組織建設(shè)工作任務(wù)的落實，有利于建立健全城鄉(xiāng)黨的基層組織互幫互助機制，為進一步加強農(nóng)村基層組織建設(shè)供應(yīng)了很多有利條件?；仡欉@方面工作，我們主要有三點體會。

（一）在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)進展中加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，必需根據(jù)科學進展觀的要求，與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會進展同步推動。堅持以科學進展觀為指導，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會統(tǒng)籌進展，既包括經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)的統(tǒng)籌進展，也包括黨的建設(shè)的統(tǒng)籌進展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)進展突出的是城市對農(nóng)村的支持。要把加強農(nóng)村基層組織建設(shè)納入到城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化進展之中，在堅持以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動農(nóng)村經(jīng)濟社會進展的實踐中，堅持統(tǒng)籌兼顧，整合城市資源，形成加強農(nóng)村基層組織建設(shè)的合力，使農(nóng)村基層組織建設(shè)與農(nóng)村經(jīng)濟社會同步進展、共同提高。

（二）在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)進展中加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，必需注意從實際動身，創(chuàng)新形式、豐富內(nèi)涵。加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，要充分考慮城鄉(xiāng)之間的差距，戰(zhàn)線之間的差異，留意發(fā)揮機關(guān)、企事業(yè)單位等城市基層黨組織的比較優(yōu)勢，抓住不同地區(qū)、不同類型農(nóng)村基層組織建設(shè)的主要沖突，創(chuàng)新工作方法，搞好分類指導，實行敏捷多樣的方式，加強農(nóng)村基層、服務(wù)農(nóng)村基層，切實關(guān)心農(nóng)村基層組織解決好自身難以解決的問題，全面提升農(nóng)村基層組織建設(shè)水平，為推動農(nóng)業(yè)進展、農(nóng)夫增收、農(nóng)村穩(wěn)定服務(wù)。

（三）在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)進展中加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，必需堅持立足當前、著眼長遠，建立健全長效機制。加強農(nóng)村基層組織建設(shè)是一個