第七講公共組織的人力資源管理

第七講公共組織的人力資源管理1第1頁(yè)，課件共45頁(yè)，創(chuàng)作于2023年2月第六章公共組織的人力資源管理第2頁(yè)，課件共45頁(yè)，創(chuàng)作于2023年2月主要內(nèi)容

一、公共組織人力資源管理概述二、公共組織的人力資源開(kāi)發(fā)三、公務(wù)員制度第3頁(yè)，課件共45頁(yè)，創(chuàng)作于2023年2月一、公共組織人力資源管理概述（一）公共組織人力資源管理的相關(guān)概念人事與人事行政的含義。人事行政是以政府公務(wù)員作為主要對(duì)象的一系列管理法規(guī)、制度、政策、措施的總和，是政府機(jī)關(guān)對(duì)其工作人員依法實(shí)施管理的一系列活動(dòng)。人事行政作用的具體表現(xiàn)。（二）公共組織人力資源管理的興起人力資源管理的變革。人力資源管理與傳統(tǒng)的人事管理有著本質(zhì)區(qū)別，主要表現(xiàn)在四個(gè)方面。公共組織人力資源管理的基本特征。第4頁(yè)，課件共45頁(yè)，創(chuàng)作于2023年2月一、公共組織人力資源管理概述（三）公共組織人力資源管理的過(guò)程這一過(guò)程由以下活動(dòng)環(huán)節(jié)或職能所組成：公共組織的人力資源規(guī)劃；公共組織的公共工作職位和職責(zé)的分配；公共組織人力資源的獲取；公共組織人力資源的績(jī)效評(píng)估和報(bào)酬管理；公共組織人力資源的開(kāi)發(fā)；公共組織人力資源的流動(dòng)和流出管理；公共組織人力資源管理中的雇員關(guān)系。（四）我國(guó)公共組織人事管理模式的轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的政府人事管理模式的局限性。人力資源管理模式在我國(guó)政府管理中的應(yīng)用與推廣及其現(xiàn)實(shí)意義。第5頁(yè)，課件共45頁(yè)，創(chuàng)作于2023年2月一、公共組織人力資源管理概述（一）公共組織人力資源管理的相關(guān)概念

1、人事與人事行政的含義。

人事：人與事（工作）、人與組織、人與人之間的相互關(guān)系。

人事行政是以政府公務(wù)員作為主要對(duì)象的一系列管理法規(guī)、制度、政策、措施的總和，是政府機(jī)關(guān)對(duì)其工作人員依法實(shí)施管理的一系列活動(dòng)。人事行政的內(nèi)涵特征：（1）對(duì)象是政府公務(wù)員；（2）管理主體是政府及其人事管理機(jī)構(gòu)；

（3）人事行政以國(guó)家權(quán)力為后盾，以法律法規(guī)為依據(jù)，須依法辦理。

人事行政的核心是“關(guān)系”。事得其人、人盡其才、才盡其用，是人事管理的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。第6頁(yè)，課件共45頁(yè)，創(chuàng)作于2023年2月一、公共組織人力資源管理概述（一）公共組織人力資源管理的相關(guān)概念

2、人事行政作用的具體表現(xiàn)。一是保證統(tǒng)治階級(jí)意志得以貫徹和實(shí)現(xiàn)，鞏固政權(quán)；二是保證行政管理的運(yùn)行、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定；三是對(duì)公務(wù)員實(shí)施有效管理，調(diào)動(dòng)其積極性、創(chuàng)造性，并發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和選拔人才。

西奧多·Ｗ·舒爾茨說(shuō)：人類(lèi)的未來(lái)不取決于空間、能源和耕地，而是取決于人類(lèi)智力的開(kāi)發(fā)。第7頁(yè)，課件共45頁(yè)，創(chuàng)作于2023年2月一、公共組織人力資源管理概述（二）公共組織人力資源管理的興起

1、人力資源管理的變革。2、人力資源管理與傳統(tǒng)的人事管理有著本質(zhì)區(qū)別，主要表現(xiàn)在四個(gè)方面。

3、公共組織人力資源管理的基本特征。第8頁(yè)，課件共45頁(yè)，創(chuàng)作于2023年2月一、公共組織人力資源管理概述（二）公共組織人力資源管理的興起

1、人力資源管理的變革。（大致了解）傳統(tǒng)的企業(yè)人事管理模式，發(fā)端于19世紀(jì)末20世紀(jì)初的工業(yè)主義和科學(xué)管理時(shí)代，如上崗培訓(xùn)、工時(shí)記錄、報(bào)酬支付、在崗培訓(xùn)及人事檔案管理。

70年代末80年代初，人力資源管理新潮興起，人事管理的性質(zhì)發(fā)生了根本性變化。表現(xiàn)在：（1）人事管理的內(nèi)容增加，人力資源的預(yù)測(cè)、規(guī)劃和開(kāi)發(fā)占有突出的地位；（2）人事和人力資源管理部門(mén)的地位提高，人事工作與組織的發(fā)展戰(zhàn)略密切相關(guān)；（3）重視員工對(duì)組織的認(rèn)同感、責(zé)任感，建立管理者與雇員的命運(yùn)共同體等。第9頁(yè)，課件共45頁(yè)，創(chuàng)作于2023年2月一、公共組織人力資源管理概述（二）公共組織人力資源管理的興起

1、人力資源管理的變革。（大致了解）

麥克納和比奇在《人力資源管理》中說(shuō)：（1）人事管理在90年代進(jìn)入后企業(yè)家階段，已把人力資源管理作為人事管理的標(biāo)準(zhǔn)載體了；（2）80年代盛行的個(gè)人主義和無(wú)節(jié)制的貪婪讓位于協(xié)同精神和合作價(jià)值。第10頁(yè)，課件共45頁(yè)，創(chuàng)作于2023年2月一、公共組織人力資源管理概述（二）公共組織人力資源管理的興起2、人力資源管理與傳統(tǒng)的人事管理有著本質(zhì)區(qū)別，主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：（1）傳統(tǒng)的人事管理屬于一種業(yè)務(wù)管理；（管理性質(zhì)）

人力資源管理將員工視為組織的最重要的資源，強(qiáng)調(diào)人事管理與組織發(fā)展戰(zhàn)略之間的相互作用。（2）傳統(tǒng)的人事管理關(guān)心的是當(dāng)下；（管理內(nèi)容）人力資源管理不但考慮目前的人員配備，而且著眼于未來(lái)，重視人力資源的規(guī)劃與開(kāi)發(fā)。（即時(shí)管理與未來(lái)管理）第11頁(yè)，課件共45頁(yè)，創(chuàng)作于2023年2月一、公共組織人力資源管理概述（二）公共組織人力資源管理的興起2、人力資源管理與傳統(tǒng)的人事管理有著本質(zhì)區(qū)別，主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：（3）傳統(tǒng)的人事管理范圍較為狹窄，主要關(guān)注人員招聘、上崗培訓(xùn)、工時(shí)記錄、工資管理、勞資關(guān)系處理等業(yè)務(wù)；（管理范圍）人力資源管理范圍廣泛，增加了人力資源的規(guī)劃、預(yù)測(cè)、開(kāi)發(fā)、培訓(xùn)、業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估與獎(jiǎng)勵(lì)、雇員的溝通與參與等新的內(nèi)容。（靜態(tài)管理與動(dòng)態(tài)管理）（4）傳統(tǒng)的人事管理體制僵化，它將人當(dāng)做物來(lái)管理；（管理理念）人力資源管理的體制及方式更加靈活，重視員工參與企業(yè)決策，培養(yǎng)其職業(yè)認(rèn)同感、責(zé)任感和自我管理能力。第12頁(yè)，課件共45頁(yè)，創(chuàng)作于2023年2月一、公共組織人力資源管理概述（二）公共組織人力資源管理的興起3、公共組織人力資源管理的基本特征。（1）在關(guān)于人的假定上

傳統(tǒng)人事管理視人為成本，把人事管理工作看做行政工作，屬日常人事行政事務(wù)；

人力資源管理則把人看做資源，而且是第一資源、最寶貴的資源，把對(duì)人的管理置于重要地位。

（2）在管理原則上

傳統(tǒng)人事管理注重以事為中心，恪守“進(jìn)、管、出”的管理模式；

人力資源管理則奉行以人為中心，人的因素是第一位的，重視采用各種激勵(lì)手段調(diào)動(dòng)人的積極性。第13頁(yè)，課件共45頁(yè)，創(chuàng)作于2023年2月一、公共組織人力資源管理概述（二）公共組織人力資源管理的興起3、公共組織人力資源管理的基本特征。（3）在管理方法上

傳統(tǒng)人事管理靠紀(jì)律和監(jiān)督，是強(qiáng)制性、被動(dòng)型的“管家式”管理；

人力資源管理則實(shí)行主動(dòng)開(kāi)發(fā)型、有預(yù)見(jiàn)性的管理方式，它既是嚴(yán)密的科學(xué)，也注重藝術(shù)性，強(qiáng)調(diào)定性與定量結(jié)合。（4）在管理內(nèi)容上

傳統(tǒng)人事管理的主要任務(wù)是為組織招募新人，填補(bǔ)空缺，監(jiān)督執(zhí)行“進(jìn)、管、出”各個(gè)環(huán)節(jié)的有關(guān)規(guī)定；人力資源管理注重全社會(huì)人力資源的開(kāi)發(fā)利用，著眼于人力資源的規(guī)劃與生產(chǎn)，重視人與事、人與環(huán)境的協(xié)調(diào)配合。

第14頁(yè)，課件共45頁(yè)，創(chuàng)作于2023年2月一、公共組織人力資源管理概述（二）公共組織人力資源管理的興起3、公共組織人力資源管理的基本特征。（5）在管理部門(mén)的地位上

傳統(tǒng)人事管理把人事部門(mén)視為非生產(chǎn)、非效益部門(mén)，地位較低，且管理者進(jìn)不了決策層；

人力資源管理部門(mén)除了落實(shí)具體人事管理事務(wù)外，還協(xié)調(diào)管理系統(tǒng)、提供決策預(yù)案，人力資源管理者成為決策層的核心成員之一。

（6）在公務(wù)員的管理上傳統(tǒng)人事管理采用與其他行業(yè)人事管理一樣的管理模式和手段；

人力資源管理致力于人力資源的開(kāi)發(fā)利用，重視公務(wù)員制度的建立與完善，重視公共組織人力資源的預(yù)測(cè)與規(guī)劃、培訓(xùn)與教育、選拔與使用、配置與管理。第15頁(yè)，課件共45頁(yè)，創(chuàng)作于2023年2月一、公共組織人力資源管理概述（三）公共組織人力資源管理的過(guò)程這一過(guò)程由以下活動(dòng)環(huán)節(jié)或職能所組成：公共組織的人力資源規(guī)劃；公共組織的公共工作職位和職責(zé)的分配；公共組織人力資源的獲??；公共組織人力資源的績(jī)效評(píng)估和報(bào)酬管理；公共組織人力資源的開(kāi)發(fā)；公共組織人力資源的流動(dòng)和流出管理；公共組織人力資源管理中的雇員關(guān)系。第16頁(yè)，課件共45頁(yè)，創(chuàng)作于2023年2月一、公共組織人力資源管理概述（四）我國(guó)公共組織人事管理模式的轉(zhuǎn)變

1、傳統(tǒng)的政府人事管理模式的局限性。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成，體現(xiàn)了傳統(tǒng)人事管理的基本特征。特點(diǎn)是：用統(tǒng)一的方式來(lái)進(jìn)行管理，集中統(tǒng)一的管理模式。

弊端：（1）缺乏科學(xué)分類(lèi)，“國(guó)家干部”概念模糊；

（2）管理權(quán)限過(guò)分集中；

（3）管理方式陳舊單一，缺乏針對(duì)性和有效性；

（4）管理制度不健全，不利于各類(lèi)優(yōu)秀人才的多樣化發(fā)展等。

第17頁(yè)，課件共45頁(yè)，創(chuàng)作于2023年2月一、公共組織人力資源管理概述（四）我國(guó)公共組織人事管理模式的轉(zhuǎn)變

1、傳統(tǒng)的政府人事管理模式的局限性。后果：（1）管理模式單一：造成責(zé)權(quán)分離；管人與管事相脫節(jié)，人與事的脫節(jié)、人事矛盾的激化。（2）管理權(quán)限過(guò)分集中：強(qiáng)化了“人治”，忽視了法治。（3）就業(yè)“鐵飯碗”、干部“鐵交椅”、分配“大鍋飯”：阻礙競(jìng)爭(zhēng)和個(gè)人才能的發(fā)揮；強(qiáng)化了個(gè)人對(duì)國(guó)家、社會(huì)的人身依附。（4）單一的管理模式：不利于優(yōu)秀人才的脫穎而出，嚴(yán)重阻礙各類(lèi)人才的成長(zhǎng)。缺乏活力，強(qiáng)化了“官本位”意識(shí)。第18頁(yè)，課件共45頁(yè)，創(chuàng)作于2023年2月一、公共組織人力資源管理概述（四）我國(guó)公共組織人事管理模式的轉(zhuǎn)變2、人力資源管理模式在我國(guó)政府管理中的應(yīng)用與推廣（1）人力資源管理把人當(dāng)做組織最重要的資源；（2）將人力資源開(kāi)發(fā)及人事管理作為組織發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分；

（3）注重人力資源的規(guī)劃與開(kāi)發(fā)

（4）以人為中心，采用人性化的管理

（5）提倡發(fā)揮人的自主性、創(chuàng)造性和團(tuán)體精神，形成共同利益，創(chuàng)造和諧的組織以及靈活、多樣的管理體制及方式；

（6）為我國(guó)干部人事制度改革提供新思路；

（7）成為我國(guó)由傳統(tǒng)的人事管理模式向當(dāng)代的人力資源管理模式轉(zhuǎn)變的一種現(xiàn)實(shí)的選擇。第19頁(yè)，課件共45頁(yè)，創(chuàng)作于2023年2月一、公共組織人力資源管理概述（四）我國(guó)公共組織人事管理模式的轉(zhuǎn)變3、人力資源管理模式在我國(guó)政府管理中的現(xiàn)實(shí)意義。首先，有助于我國(guó)人事管理體制的創(chuàng)新，推動(dòng)我國(guó)傳統(tǒng)的高度集中統(tǒng)一的人事管理體制向現(xiàn)代化的靈活高效的新體制轉(zhuǎn)變。形成多元、自主、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、靈活高效的人事管理新體制。其次，可以加快我國(guó)人事管理方式的變革，盡快實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)單一、陳舊、落后的管理方式向現(xiàn)代化的科學(xué)、靈活和多樣的管理方式的轉(zhuǎn)變。再次，能夠促進(jìn)我國(guó)公共組織人力資源的開(kāi)發(fā)和利用，提高公務(wù)人員的能力及素質(zhì)，并進(jìn)而提高政府的工作效率。第20頁(yè)，課件共45頁(yè)，創(chuàng)作于2023年2月二、公共組織的人力資源開(kāi)發(fā)（一）公共組織人力資源的性質(zhì)公共組織人力資源有一般人力資源所具備的基本性質(zhì)，也有其特殊性質(zhì)?；拘再|(zhì)與特殊性質(zhì)的內(nèi)容。（二）公共組織人力資源開(kāi)發(fā)的含義公共組織人力資源開(kāi)發(fā)的含義、特點(diǎn)。（三）公共組織人力資源開(kāi)發(fā)的主要內(nèi)容

預(yù)測(cè)與規(guī)劃；教育與培訓(xùn)；選拔與使用；配置與管理。（四）我國(guó)公共組織人力資源開(kāi)發(fā)公共組織人力資源開(kāi)發(fā)的新觀(guān)念。我國(guó)公共組織人力資源開(kāi)發(fā)的任務(wù)。加快我國(guó)公共組織人力資源開(kāi)發(fā)的措施，共指出八條措施。第21頁(yè)，課件共45頁(yè)，創(chuàng)作于2023年2月二、公共組織的人力資源開(kāi)發(fā)（一）公共組織人力資源的性質(zhì)公共組織人力資源有一般人力資源所具備的基本性質(zhì)，也有其特殊性質(zhì)。

1.基本性質(zhì)

（1）生物性。人力資源存在于人體之中。

（2）時(shí)代性與時(shí)間性。

（3）能動(dòng)性。人力資源是唯一具有創(chuàng)造性的因素，能夠有意識(shí)、有目的地進(jìn)行活動(dòng)，能對(duì)自身行為作出抉擇。

（4）時(shí)效性。

（5）知識(shí)性。

第22頁(yè)，課件共45頁(yè)，創(chuàng)作于2023年2月二、公共組織的人力資源開(kāi)發(fā)（一）公共組織人力資源的性質(zhì)1.基本性質(zhì)

（6）連續(xù)性。根據(jù)人力資源的“蓄電池”理論，人力資源經(jīng)過(guò)每一次新的開(kāi)發(fā)后，其素質(zhì)能夠不斷積蓄起來(lái)。

（7）高增值性。人力資源收益份額大大超過(guò)了自然資源和資本資源。

（8）消耗性。

（9）可再生性。人力資源基于人口的再生產(chǎn)和勞動(dòng)力的再生產(chǎn)。第23頁(yè)，課件共45頁(yè)，創(chuàng)作于2023年2月二、公共組織的人力資源開(kāi)發(fā)（一）公共組織人力資源的性質(zhì)

2.特殊性質(zhì)表現(xiàn)在：

（1）具有較強(qiáng)的法律觀(guān)念，較高的政治品質(zhì)、政策理論水平、職業(yè)道德覺(jué)悟；

（2）具有從事公共服務(wù)的熱情以及公平、公正、公開(kāi)的工作準(zhǔn)則、工作態(tài)度和工作作風(fēng)。第24頁(yè)，課件共45頁(yè)，創(chuàng)作于2023年2月二、公共組織的人力資源開(kāi)發(fā)（二）公共組織人力資源開(kāi)發(fā)的含義

1、公共組織人力資源開(kāi)發(fā)的含義：是指公共組織人力資源的預(yù)測(cè)與規(guī)劃、教育與培訓(xùn)、選拔與使用、配置與管理等的一系列活動(dòng)，目的是提高公共組織人力資源的素質(zhì)和能力，使他們?cè)谛惺箛?guó)家行政權(quán)力、管理公共事務(wù)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮更大的作用。

2、公共組織人力資源開(kāi)發(fā)的特點(diǎn)：

（1）戰(zhàn)略性

（2）系統(tǒng)性

（3）社會(huì)性

（4）前瞻性

（5）動(dòng)態(tài)性

當(dāng)前我國(guó)公共組織人力資源開(kāi)發(fā)的首要任務(wù)是，“建設(shè)一支高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)化的國(guó)家行政管理干部隊(duì)伍”。

第25頁(yè)，課件共45頁(yè)，創(chuàng)作于2023年2月二、公共組織的人力資源開(kāi)發(fā)（三）公共組織人力資源開(kāi)發(fā)的主要內(nèi)容

1、預(yù)測(cè)與規(guī)劃：是人力資源開(kāi)發(fā)后續(xù)工作的前提與依據(jù)。

2、教育與培訓(xùn)

3、選拔與使用

4、配置與管理

適才適所、科學(xué)管理是最大限度地發(fā)揮人力資源積極性和創(chuàng)造性所必須遵循的原則。應(yīng)做到：

（1）配置的類(lèi)別、領(lǐng)域要適宜；

（2）能級(jí)、能質(zhì)要適宜；

（3）個(gè)體、群體要適宜。第26頁(yè)，課件共45頁(yè)，創(chuàng)作于2023年2月二、公共組織的人力資源開(kāi)發(fā)（四）我國(guó)公共組織人力資源開(kāi)發(fā)

1、公共組織人力資源開(kāi)發(fā)的新觀(guān)念。（1）確立人力資源是第一資源的觀(guān)念。

（2）確立人力資本的觀(guān)念。

貝克爾在《人力資本》一書(shū)中所說(shuō)：所有資本中最有價(jià)值的是對(duì)人本身的投資。

（3）確立人才商品化的觀(guān)念。進(jìn)入市場(chǎng)按照價(jià)值規(guī)律自由的交換。

（4）明確人力資源開(kāi)發(fā)的特殊性。

主動(dòng)性與創(chuàng)造性是人力資源的顯著特征。第27頁(yè)，課件共45頁(yè)，創(chuàng)作于2023年2月二、公共組織的人力資源開(kāi)發(fā)（四）我國(guó)公共組織人力資源開(kāi)發(fā)

2、我國(guó)公共組織人力資源開(kāi)發(fā)的任務(wù)。（1）完善國(guó)家公務(wù)員制度，使之走上民主化、科學(xué)化、法制化的軌道。（2）建立健全公共組織人力資源市場(chǎng)體系，個(gè)人自主擇業(yè)，單位自主擇人，國(guó)家宏觀(guān)調(diào)控，市場(chǎng)供求調(diào)節(jié)，社會(huì)服務(wù)完善，人才資源合理流動(dòng)。（3）建立健全公共組織人力資源管理的宏觀(guān)調(diào)控體系。（4）健全法律體系，有法可依，依法管理。（5）實(shí)現(xiàn)全方位、全過(guò)程的公共組織人力資源開(kāi)發(fā)，造就高層次、高素質(zhì)的人才隊(duì)伍。第28頁(yè)，課件共45頁(yè)，創(chuàng)作于2023年2月二、公共組織的人力資源開(kāi)發(fā)（四）我國(guó)公共組織人力資源開(kāi)發(fā)3、加快我國(guó)公共組織人力資源開(kāi)發(fā)的措施。（1）提高對(duì)公共組織人力資源開(kāi)發(fā)重要性的認(rèn)識(shí)。

（2）加大公共組織人力資源開(kāi)發(fā)力度。（3）科學(xué)配置、合理調(diào)整公共組織人力資源結(jié)構(gòu)。

（4）增強(qiáng)教育與培訓(xùn)的力度。（5）提供公共組織人力資源開(kāi)發(fā)的制度保障。創(chuàng)立一個(gè)公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的用人環(huán)境；建立干部能上能下、能進(jìn)能出，充滿(mǎn)生機(jī)與活力的管理機(jī)制。

（6）加強(qiáng)公共組織人力資源開(kāi)發(fā)的國(guó)際交流與合作。（7）建立與完善人才市場(chǎng)。

（8）拓展公共組織人力資源開(kāi)發(fā)途徑。第29頁(yè)，課件共45頁(yè)，創(chuàng)作于2023年2月三、公務(wù)員制度（一）西方文官制度的形成與特點(diǎn)西方文官制度是西方各國(guó)為文官的分類(lèi)、考試、錄用、考核、獎(jiǎng)懲、培訓(xùn)、晉升、調(diào)動(dòng)、解職、退休、保障等做出系統(tǒng)規(guī)定的規(guī)章制度和體制，目的在于選賢任能，提高行政效率及維持政府行政行為的連續(xù)性。

西方文官制度的共同特征。（二）我國(guó)公務(wù)員制度的形成和發(fā)展我國(guó)公務(wù)員制度的建立經(jīng)歷三個(gè)階段：理論準(zhǔn)備階段；試點(diǎn)實(shí)驗(yàn)階段；全面實(shí)施階段?！吨腥A人民共和國(guó)公務(wù)員法》共18章107條，對(duì)我國(guó)公務(wù)員制度有較大發(fā)展與突破。

我國(guó)公務(wù)員制度與西方文官制度的區(qū)別。第30頁(yè)，課件共45頁(yè)，創(chuàng)作于2023年2月三、公務(wù)員制度（三）我國(guó)公務(wù)員制度的基本內(nèi)容我國(guó)公務(wù)員制度由公務(wù)員總法則和與之配套的各種單項(xiàng)法規(guī)所構(gòu)成?？偡ㄒ?guī)就是《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》，共18章107條。18章的基本內(nèi)容。

（四）我國(guó)公務(wù)員制度的完善營(yíng)造良好的社會(huì)生態(tài)環(huán)境；健全法制，建立機(jī)制，改進(jìn)管理，加強(qiáng)監(jiān)督；建設(shè)一支高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)化國(guó)家行政管理干部隊(duì)伍。第31頁(yè)，課件共45頁(yè)，創(chuàng)作于2023年2月三、公務(wù)員制度（一）西方文官制度的形成與特點(diǎn)

1、文官（公務(wù)員）：是指那些通過(guò)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)考試，被政府擇優(yōu)錄用，長(zhǎng)期任職而又不與內(nèi)閣共進(jìn)退的文職人員。

2、西方文官制度（公務(wù)員制度）是西方各國(guó)為文官的分類(lèi)、考試、錄用、考核、獎(jiǎng)懲、培訓(xùn)、晉升、調(diào)動(dòng)、解職、退休、保障等做出系統(tǒng)規(guī)定的規(guī)章制度和體制，目的在于選賢任能，提高行政效率及維持政府行政行為的連續(xù)性。了解：職業(yè)文官隊(duì)伍形成于14世紀(jì)；文官制度是在反對(duì)君主的“恩賜官職制”早期的“政黨分肥制”經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，在多黨競(jìng)爭(zhēng)條件下為求得穩(wěn)定的政府工作而發(fā)展起來(lái)的；19世紀(jì)，以政務(wù)官與事務(wù)官相分離和考試擇優(yōu)錄用為兩大基石的現(xiàn)代文官制度，首先在英國(guó)形成（1853年）；日本在二次大戰(zhàn)后才實(shí)行公務(wù)員制度。第32頁(yè)，課件共45頁(yè)，創(chuàng)作于2023年2月三、公務(wù)員制度（一）西方文官制度的形成與特點(diǎn)

3、西方文官制度的9個(gè)共同特征：

（1）文官制度的法律化：體現(xiàn)依法管理。

（2）嚴(yán)格區(qū)分政務(wù)官與事務(wù)官：政務(wù)官通過(guò)選舉產(chǎn)生，有任期，隨選舉勝負(fù)而進(jìn)退；事務(wù)官通過(guò)公開(kāi)考試，擇優(yōu)錄用，實(shí)行“無(wú)過(guò)失不受免職處分”的職務(wù)常任制。（3）強(qiáng)調(diào)“政治中立”：公務(wù)員不得以公職身份參加某些政治活動(dòng)，如不得任議員、不得參加競(jìng)選、不得參加政黨或工會(huì)、不準(zhǔn)罷工、不得接受政治捐款等；目的是避免公務(wù)員受到黨派政治斗爭(zhēng)的影響及“與內(nèi)閣共進(jìn)退”。

（4）以公開(kāi)、平等為原則，以考試為核心的任用制度：公開(kāi)考試、擇優(yōu)錄用是西方公務(wù)員制度最重要的原則之一，是現(xiàn)代公務(wù)員制度最根本的標(biāo)志之一。

第33頁(yè)，課件共45頁(yè)，創(chuàng)作于2023年2月三、公務(wù)員制度（一）西方文官制度的形成與特點(diǎn)

3、西方文官制度的9個(gè)共同特征：

（5）實(shí)行功績(jī)晉升制：“重表現(xiàn)看才能”，“論功行賞”，強(qiáng)調(diào)權(quán)責(zé)一致、獎(jiǎng)懲結(jié)合、公平對(duì)待。

（6）嚴(yán)格的培訓(xùn)制度：強(qiáng)調(diào)公務(wù)員的知識(shí)化、專(zhuān)業(yè)化。

（7）較為科學(xué)的管理體系。

（8）強(qiáng)調(diào)官紀(jì)官風(fēng)和職業(yè)道德：重視公務(wù)員隊(duì)伍的廉潔。

（9）合理優(yōu)厚的公務(wù)員福利保障制度。

具上述基本特征的西方文官制度對(duì)政府選拔和留住各類(lèi)精英人才，提高行政效率，維持多黨競(jìng)爭(zhēng)條件下的政權(quán)穩(wěn)定和政策延續(xù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮和社會(huì)發(fā)展，起到了重要作用。第34頁(yè)，課件共45頁(yè)，創(chuàng)作于2023年2月三、公務(wù)員制度（二）我國(guó)公務(wù)員制度的形成和發(fā)展

1、我國(guó)公務(wù)員制度的建立經(jīng)歷三個(gè)階段：（1）理論準(zhǔn)備階段（1985-1989）（2）試點(diǎn)實(shí)驗(yàn)階段：1989年，哈爾濱市和深圳市試點(diǎn)。

（3）全面實(shí)施階段(1993年開(kāi)始)

1993年8月14日《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》的頒布，標(biāo)志著我國(guó)公務(wù)員制度的正式建立。我國(guó)在各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)建立和推行公務(wù)員制度。在中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)和各級(jí)人大、政協(xié)、群眾團(tuán)體和民主黨派機(jī)關(guān)參照試行。第35頁(yè)，課件共45頁(yè)，創(chuàng)作于2023年2月三、公務(wù)員制度（二）我國(guó)公務(wù)員制度的形成和發(fā)展2、《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》共18章107條，對(duì)我國(guó)公務(wù)員制度有較大發(fā)展與突破。

2005年4月27日，第十屆人大十五次會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》，標(biāo)志著我國(guó)公務(wù)員制度開(kāi)始走向成熟。第36頁(yè)，課件共45頁(yè)，創(chuàng)作于2023年2月三、公務(wù)員制度（二）我國(guó)公務(wù)員制度的形成和發(fā)展3、

我國(guó)公務(wù)員制度與西方文官制度的區(qū)別。（1）動(dòng)因不同。

西方是為克服資產(chǎn)階級(jí)兩黨或多黨輪流執(zhí)政所產(chǎn)生的行政弊端，保持政府工作的連續(xù)性和效能而建立的；

我國(guó)公務(wù)員制度的建立，目的是實(shí)現(xiàn)行政管理的科學(xué)化、法制化。

（2）基本原則不同。

西方文官制度強(qiáng)調(diào)“政治中立”

我國(guó)公務(wù)員制度規(guī)定，公務(wù)員必須堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，在政治上同黨中央保持一致。

第37頁(yè)，課件共45頁(yè)，創(chuàng)作于2023年2月三、公務(wù)員制度（二）我國(guó)公務(wù)員制度的形成和發(fā)展3、

我國(guó)公務(wù)員制度與西方文官制度的區(qū)別。

（3）管理方式不同。

西方獨(dú)立于黨派之外；

我國(guó)公務(wù)員制度按黨的干部路線(xiàn)、方針、政策制定的，它堅(jiān)持黨管干部原則，強(qiáng)調(diào)德才兼?zhèn)涞挠萌藰?biāo)準(zhǔn)，并把政治立場(chǎng)和思想品德放在考核的首位。

（4）服務(wù)宗旨和利益關(guān)系不同。

西方獨(dú)立的利益集團(tuán)，是雇員與雇主的關(guān)系；

全心全意為人民服務(wù)是公務(wù)員的根本宗旨是國(guó)家行政的根本宗旨，并接受人民的監(jiān)督。

第38頁(yè)，課件共45頁(yè)，創(chuàng)作于2023年2月三、公務(wù)員制度（三）我國(guó)公務(wù)員制度的基本內(nèi)容我國(guó)公務(wù)員制度由公務(wù)員總法則和與之配套的各種單項(xiàng)法規(guī)所構(gòu)成?？偡ㄒ?guī)就是《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》，共18章107條。18章的基本內(nèi)容。

1、公務(wù)員是指依法履行公職、納入國(guó)家行政編制、由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。2、公務(wù)員職位分類(lèi)制度：綜合管理類(lèi)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)、行政執(zhí)法類(lèi)。

公務(wù)員職務(wù)分為：領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

錄用非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員應(yīng)采?。汗_(kāi)考試、嚴(yán)格考察、平等競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄取。第39頁(yè)，課件共45頁(yè)，創(chuàng)作于2023年2月三、公務(wù)員制度（三）我國(guó)公務(wù)員制度的基本內(nèi)容

3、公務(wù)員享有的權(quán)利（8項(xiàng)）：（1）獲得履行職責(zé)應(yīng)當(dāng)具有的工作條件；（2）非因法定事由、非經(jīng)法定程序，不被免職、降職、辭退或者處分；（3）獲得工資報(bào)酬，享受福利、保險(xiǎn)待遇；（4）參加培訓(xùn)；（5）對(duì)機(jī)關(guān)工作和領(lǐng)導(dǎo)人員提出批評(píng)和建議；（6）提出申訴和控告；（7）申請(qǐng)辭職；

（8）法律規(guī)定的其他權(quán)利。第40頁(yè)，課件共45頁(yè)，創(chuàng)作于2023年2月三、公務(wù)員制度（三）我國(guó)公務(wù)員制度的基本內(nèi)容

4、考核：德、能、勤、績(jī)、廉，重點(diǎn)考核工作實(shí)績(jī)；考核分為平時(shí)考核和定期考核，定期考核以平時(shí)考核為基礎(chǔ)；

考核的結(jié)果分為優(yōu)秀、稱(chēng)職、基本稱(chēng)職和不稱(chēng)職四個(gè)等次；

公務(wù)員職務(wù)任免實(shí)行選任制和委任制；

領(lǐng)導(dǎo)成員職務(wù)按照國(guó)家規(guī)定實(shí)行任期制。公務(wù)員晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，應(yīng)實(shí)行：任職前公示制度和任職試用期制度。第41頁(yè)，課件共45頁(yè)，創(chuàng)作于2023年2月三、公務(wù)員制度（三）我國(guó)公務(wù)員制度的基本內(nèi)容

5、

獎(jiǎng)勵(lì)：

堅(jiān)持精神獎(jiǎng)勵(lì)與物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合、以精神獎(jiǎng)勵(lì)為主的原則；

獎(jiǎng)勵(lì)的等級(jí)分為嘉獎(jiǎng)、記三等功、記二等功