規(guī)范農(nóng)村集體資金管理制度（二篇）

第4頁共4頁規(guī)范農(nóng)村集體資金管理制度農(nóng)村____資金、資產(chǎn)、資源管理規(guī)范農(nóng)村____“三資”即。農(nóng)村____資金是指村組____所有的貨幣資金，包括現(xiàn)金和銀行存款；農(nóng)村____資產(chǎn)是指村組____投資興建的房屋、建筑物、機(jī)器、設(shè)備等固定資產(chǎn)，水利、交通、文化、教育等基礎(chǔ)公益設(shè)施以及農(nóng)業(yè)資產(chǎn)、材料物資、債權(quán)等其它資產(chǎn)；農(nóng)村____資源是指法律法規(guī)規(guī)定，屬于____所有的土地、林地、山嶺、草地、荒地、灘涂、水面等自然資源。經(jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前農(nóng)村“三資”管理存在諸多問題。一是資產(chǎn)，資源底數(shù)不清。沒有固定資產(chǎn)明細(xì)賬，沒有定期盤點(diǎn)；二是資產(chǎn)。資源管理不到位。資產(chǎn)，資源地購置，建造或變賣，往往村民不知情；三是經(jīng)濟(jì)合同管理不清。大部分村經(jīng)濟(jì)合同管理意識不強(qiáng)，合同內(nèi)容不規(guī)范；四是缺乏有效監(jiān)督。農(nóng)村____“三資”管理，是農(nóng)民群眾普遍____的熱點(diǎn)，難點(diǎn)問題。制定農(nóng)村____“三資”管理勢在必行，但各類措施應(yīng)圍繞“既保證__領(lǐng)導(dǎo)又保障村民自治權(quán)利”的總體思路，在村級構(gòu)建“決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制”，從體制和運(yùn)行機(jī)制上保障農(nóng)村____“三資”在__統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)村民自我管理、自我服務(wù)，公開透明運(yùn)行。加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理，設(shè)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)是必須的：依托鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站，在原建立農(nóng)村會計(jì)委托代理服務(wù)中心基礎(chǔ)上，建立農(nóng)村____“三資”監(jiān)管中心，同時依托鎮(zhèn)司法所建立農(nóng)村項(xiàng)目竟標(biāo)服務(wù)中心，形成農(nóng)村____“三資”監(jiān)督管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組總協(xié)調(diào)，“三個中心”為依托，“三位一體”的工作模式。其意義具體體現(xiàn)在。通過強(qiáng)化管理，加強(qiáng)農(nóng)民群眾對財(cái)務(wù)等工作的監(jiān)督，擴(kuò)大知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，實(shí)現(xiàn)民主化管理；促進(jìn)優(yōu)化農(nóng)村資源配置、推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，使之成為培育現(xiàn)代農(nóng)民的有效途徑，最終提升農(nóng)村財(cái)政管理水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收，使我國的農(nóng)村建設(shè)走向新的里程。設(shè)立了農(nóng)村“三資”監(jiān)管機(jī)構(gòu)，如何對農(nóng)村“三資”進(jìn)行切實(shí)有效的管理呢。首先，要確定農(nóng)村____“三資”監(jiān)管的目標(biāo)任務(wù)。通過健全制度、強(qiáng)化監(jiān)督、加強(qiáng)服務(wù)，逐步形成產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、經(jīng)營高效、管理民主、監(jiān)管到位的管理體制和經(jīng)營機(jī)制，推動農(nóng)村____“三資”管理的制度化、規(guī)范化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村____“三資”的保值增值，防止農(nóng)村____“三資”流失，保障群眾的合法權(quán)益，為促進(jìn)農(nóng)村社會的和諧、穩(wěn)定、發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。其次，要明確農(nóng)村____“三資”監(jiān)管工作的原則：（一）堅(jiān)持“五權(quán)”不變的原則。強(qiáng)化農(nóng)村____“三資”監(jiān)督管理，必須堅(jiān)持農(nóng)村____“三資”所有權(quán)、使用權(quán)、監(jiān)督權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)“五權(quán)”不變原則，任何____和個人不得非法侵占、截留和挪用農(nóng)村____“三資”，維護(hù)村____和村民涉及“三資”的合法權(quán)益。（二）堅(jiān)持民主管理的原則。強(qiáng)化農(nóng)村____“三資”監(jiān)督管理，必須堅(jiān)持民主管理的原則，保障村民以及民主理財(cái)小組對村____“三資”占有、使用、收益和分配的知情權(quán)、反映權(quán)和監(jiān)督權(quán)。（三）堅(jiān)持公開的原則。強(qiáng)化農(nóng)村____“三資”監(jiān)督管理，必須堅(jiān)持公開原則，及時將村____“三資”的使用和收益向全體村民公開，資產(chǎn)和資源的承包、租賃、出讓必須實(shí)行招投標(biāo)或公開競價(jià)。（四）堅(jiān)持成員受益的原則。強(qiáng)化農(nóng)村____“三資”監(jiān)督管理，必須堅(jiān)持成員受益原則，通過完善收益分配制度，讓農(nóng)民群眾隨著____經(jīng)濟(jì)壯大，得到更多的實(shí)惠。再次，有序?qū)嵤┐錩___“三資”監(jiān)管實(shí)施步驟：（一）準(zhǔn)備階段。主要任務(wù)是鎮(zhèn)成立“三資”監(jiān)管機(jī)構(gòu)，廣泛宣傳發(fā)動。（二）清理整頓階段。主要任務(wù)是各村清查摸底，整改發(fā)現(xiàn)問題，張榜清查結(jié)果，鎮(zhèn)農(nóng)村____“三資”監(jiān)管中心審核清查結(jié)果，并建立資產(chǎn)、資源臺賬，鎮(zhèn)農(nóng)村會計(jì)委托代理服務(wù)中心和各村要按照有關(guān)規(guī)定調(diào)整相關(guān)賬簿。（三）建章立制階段。主要任務(wù)是健全完善農(nóng)村____資金、資產(chǎn)、資源監(jiān)管制度，構(gòu)筑農(nóng)村____“三資”監(jiān)管的長效機(jī)制。（四）制定農(nóng)村____資產(chǎn)報(bào)損、報(bào)廢，債權(quán)、債務(wù)核銷的處置程序。農(nóng)村____資產(chǎn)報(bào)損、報(bào)廢，債權(quán)、債務(wù)核銷應(yīng)填制《資產(chǎn)毀損報(bào)廢核銷申報(bào)表》及《債務(wù)（權(quán)）核銷申報(bào)表》，經(jīng)村民會議或村民代表會議研究通過，報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)村____三資監(jiān)管中心審核后方能執(zhí)行，執(zhí)行結(jié)果應(yīng)報(bào)送鎮(zhèn)農(nóng)村____三資監(jiān)管中心備案。（五）明確農(nóng)村____三資管理工作中必須經(jīng)____經(jīng)濟(jì)____成員的全體村民會議或村民代表會議討論決定的事項(xiàng)：（1）____經(jīng)濟(jì)____年度財(cái)務(wù)預(yù)算和決算；（2）年度收益分配方案；（3）____資金、資產(chǎn)、資源經(jīng)營方式的確定和變更；（4）購置和處分重要固定資產(chǎn)及重大投資項(xiàng)目；（5）____經(jīng)濟(jì)____產(chǎn)權(quán)制度改革；（6）其它____資金、資產(chǎn)、資源管理涉及各成員切身利益的。規(guī)范農(nóng)村集體資金管理制度（二）1、財(cái)務(wù)收入管理制度。____經(jīng)濟(jì)____的經(jīng)營、發(fā)包、租賃、投資、資產(chǎn)處置等____收入，上級轉(zhuǎn)移支付資金以及補(bǔ)助、補(bǔ)償資金，社會捐贈資金，“一事一議”資金，____建設(shè)用地收益等，應(yīng)當(dāng)及時入賬核算，做到應(yīng)收盡收。嚴(yán)禁公款私存、私設(shè)小金庫。要加強(qiáng)票據(jù)管理，杜絕“白條”抵庫。要定期與開戶銀行核對賬目，定期盤點(diǎn)庫存現(xiàn)金，做到日清月結(jié)，賬款相符，賬實(shí)相符。2、財(cái)務(wù)開支審批制度。日常開支按規(guī)定程序?qū)徟?，重大事?xiàng)開支應(yīng)當(dāng)履行民主程序。財(cái)務(wù)開支事項(xiàng)發(fā)生時，經(jīng)手人必須取得合法的原始憑證，注明用途并簽字（蓋章），報(bào)經(jīng)主管財(cái)務(wù)的負(fù)責(zé)人審批同意并簽字（蓋章），定期交村務(wù)監(jiān)督委員會____審核。審核同意后，由村務(wù)監(jiān)督委員會負(fù)責(zé)人簽字（蓋章），由會計(jì)人員審核記賬。財(cái)務(wù)流程完成后，要按照財(cái)務(wù)公開程序進(jìn)行公開，接受全體成員監(jiān)督。3、財(cái)務(wù)預(yù)決算制度。年初應(yīng)當(dāng)編制全年資金預(yù)算方案，按民主程序形成決議并張榜公布；預(yù)算調(diào)整時，要嚴(yán)格履行相關(guān)程序。年終應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行決算，并將預(yù)算執(zhí)行情況和決算結(jié)果向全體成員公布。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府把各村財(cái)務(wù)預(yù)決算執(zhí)行情況納入對村主要領(lǐng)導(dǎo)的年終考核內(nèi)容。4、資金管理崗位責(zé)任制度。明確各財(cái)務(wù)管理崗位的職責(zé)、權(quán)限，實(shí)行賬、款分管，支票、財(cái)務(wù)印鑒分別保管。按照會計(jì)核算主體分設(shè)賬戶（簿），應(yīng)當(dāng)尊重村____經(jīng)濟(jì)____的資產(chǎn)所有權(quán)和財(cái)產(chǎn)管理自主權(quán)，不得改變____資金的性質(zhì)。5、財(cái)務(wù)公開制度。應(yīng)當(dāng)將財(cái)務(wù)活動情況及有關(guān)賬目，定期逐筆逐項(xiàng)向村____經(jīng)濟(jì)____全體成員公布，接受群眾監(jiān)督。年初公布財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，每月或每季度公布各項(xiàng)收入、支出情況，年末公布各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、收益分配等情況。農(nóng)村____資產(chǎn)管理制度1、資產(chǎn)清查制度。定期進(jìn)行資產(chǎn)清查，重點(diǎn)清查核實(shí)____經(jīng)濟(jì)____所有的各種資產(chǎn)、負(fù)債和所有者權(quán)益，做到賬實(shí)、賬款相符。2、資產(chǎn)臺賬制度。____所有的房屋、建筑物、機(jī)器、設(shè)備、工具、器具和農(nóng)業(yè)基本建設(shè)設(shè)施等固定資產(chǎn)，按資產(chǎn)的類別建立固定資產(chǎn)臺賬，及時記錄資產(chǎn)增減變動情況。實(shí)行承包、租賃經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)?shù)怯洺邪⒆赓U單位（人員）名稱，承包費(fèi)或租賃金以及承包、租賃期限等。已出讓或報(bào)廢的，應(yīng)當(dāng)及時核銷。3、資產(chǎn)評估制度。____經(jīng)濟(jì)____以招標(biāo)投標(biāo)方式承包、租賃、出讓____資產(chǎn)，以參股、聯(lián)營、合作方式經(jīng)營____資產(chǎn)，____經(jīng)濟(jì)____實(shí)行產(chǎn)權(quán)制度改革、合并或者分設(shè)等，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)評估。評估由農(nóng)村經(jīng)營管理部門或具有資質(zhì)的單位實(shí)施。評估結(jié)果按權(quán)屬關(guān)系經(jīng)____經(jīng)濟(jì)____成員會議或成員代表會議確認(rèn)。4、資產(chǎn)承包、租賃、出讓制度。____資產(chǎn)實(shí)行承包、租賃、出讓應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)方案，明確資產(chǎn)的名稱、數(shù)量、用途，承包、租賃、出讓的條件及其價(jià)格，是否招標(biāo)投標(biāo)等事項(xiàng)；同時履行民主程序。____資產(chǎn)承包、租賃、出讓經(jīng)營時，應(yīng)當(dāng)簽訂經(jīng)濟(jì)合同，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)、違約責(zé)任等，并向全體成員公開。經(jīng)濟(jì)合同及有關(guān)資料應(yīng)當(dāng)及時歸檔并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理部門備案。5、資產(chǎn)經(jīng)營制度。____資產(chǎn)實(shí)行承包、租賃、出讓經(jīng)營的，要加強(qiáng)合同履行的監(jiān)督檢查，公開合同履行情況；收取的承包費(fèi)和租賃金歸____經(jīng)濟(jì)____所有，納入賬內(nèi)核算。____經(jīng)濟(jì)____統(tǒng)一經(jīng)營的資產(chǎn)，要明確經(jīng)營管理責(zé)任人的責(zé)任和經(jīng)營目標(biāo)，確定決策機(jī)制、管理機(jī)制和收益分配機(jī)制，并向全體成員公開。____經(jīng)濟(jì)____實(shí)行股份制或者股份合作制經(jīng)營的，其股份收益歸____經(jīng)濟(jì)____所有，納入賬內(nèi)核算。要定期對____資產(chǎn)的使用、維護(hù)和收益進(jìn)行檢查，確保____資產(chǎn)的安全和保值增值。農(nóng)村____資源性資產(chǎn)管理制度1、資源登記簿制度。法律規(guī)定屬于____所有的土地、林地、草地、荒地、灘涂等____資源性資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)建立____資源性資產(chǎn)登記簿，逐項(xiàng)記錄。資源性資產(chǎn)登記簿的主要內(nèi)容包括：資源的名稱、類別、坐落、面積等。實(shí)行承包、租賃經(jīng)營的____資源性資產(chǎn)，還應(yīng)當(dāng)?shù)怯涃Y源承包、租賃單位（個人）的名稱、地址，承包、租賃資源的用途，承包費(fèi)或租賃金，期限和起止日期等。農(nóng)村____建設(shè)用地以及發(fā)生農(nóng)村____建設(shè)用地使用權(quán)出讓事項(xiàng)等要重點(diǎn)記錄。2、公開協(xié)商和招標(biāo)投標(biāo)制度。____所有且沒有采取家庭承包方式的土地、林木、山嶺、園地、荒地、灘涂、水面等資源性資產(chǎn)的承包、租賃，應(yīng)當(dāng)采取公開協(xié)商或者招標(biāo)投標(biāo)的方式進(jìn)行。以公開協(xié)商方式承包、租賃____資源的，承包費(fèi)、租賃金由雙方議定。以招標(biāo)投標(biāo)方式承包、租賃____資源的，承包費(fèi)、租賃金應(yīng)當(dāng)通過公開競標(biāo)、競價(jià)確定。招標(biāo)方案必須履行民主程序。在招標(biāo)中，同等條件下，本____經(jīng)濟(jì)____成員享有優(yōu)先中標(biāo)權(quán)。招標(biāo)投標(biāo)方案、招標(biāo)公告、招標(biāo)合同和相關(guān)資料應(yīng)當(dāng)報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理部門備案。同時要建立健全村級工程建設(shè)的招投標(biāo)制度。3、資源承包、租賃合同管理制度。____資源的承包、租賃應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同或協(xié)議，統(tǒng)一編號，統(tǒng)一管理。合同應(yīng)當(dāng)使用統(tǒng)一文本，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)、違約責(zé)任等。上交的收入歸____經(jīng)濟(jì)____所有，納入賬內(nèi)核算并定期公開。經(jīng)濟(jì)合同及有關(guān)資料應(yīng)及時歸檔并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理部門備案。4、____建設(shè)用地收益專項(xiàng)管理制度。農(nóng)村____建設(shè)用地是____資產(chǎn)和資源的重要組成部分，其收益歸____經(jīng)濟(jì)____所有，主要用于發(fā)展生產(chǎn)、增加____積累、____福利和公益事業(yè)等方面，改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，不得用于發(fā)放干部報(bào)酬、支付招待費(fèi)用等非生產(chǎn)性開支。農(nóng)村____建設(shè)用地收益要納入賬內(nèi)核算，嚴(yán)格實(shí)行專戶存儲、專賬管理