認(rèn)真貫徹特種設(shè)備質(zhì)保體系基本要求

..PAGE2.v.認(rèn)真貫徹特種設(shè)備質(zhì)保體系根本要求等二個技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)特種設(shè)備平安監(jiān)管工作--省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)視局巡視員馮貴明2008-5-27同志們：今天，省質(zhì)監(jiān)局在這里召開全省宣貫國家質(zhì)檢總局?特種設(shè)備制造、安裝、改造、維修質(zhì)量保證體系根本要求?，?特種設(shè)備制造、安裝、改造、維修許可鑒定評審細(xì)那么?等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)會議。這次會議的主要任務(wù)是標(biāo)準(zhǔn)我省機(jī)電類特種設(shè)備生產(chǎn)單位質(zhì)保體系建立和評審工作，加強(qiáng)特種設(shè)備行政許可管理和監(jiān)視工作。在這之前，有關(guān)同志就如何貫徹2個技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)提出了要求，下面，我講七個問題。一、貫徹2個技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)目的和必要性。起重機(jī)械、電梯廣泛用于經(jīng)濟(jì)建立的各個領(lǐng)域，已成為社會生產(chǎn)生活中不可缺少的生產(chǎn)設(shè)備。起重機(jī)械在使用過程中危險性較大，涉及生命和財產(chǎn)平安。據(jù)統(tǒng)計，截止到2007年底，全省注冊在用的起重機(jī)械32144臺，電梯31045臺。從我省近3年來發(fā)生事故情況看，起重機(jī)械和電梯設(shè)備總量在逐年增加，機(jī)電類特種設(shè)備事故占近3年來事故總數(shù)的50%以上，并且呈上升趨勢。據(jù)統(tǒng)計2005年-2007年，全省發(fā)生各類特種設(shè)備事故26起〔包括與特種設(shè)備有關(guān)聯(lián)的事故〕，死亡22人，重傷17人，其中起重機(jī)械事故13起，電梯事故2起。從發(fā)生事故的原因來看，主要是企業(yè)質(zhì)量管理體系沒有有效運(yùn)轉(zhuǎn)，平安生產(chǎn)管理不嚴(yán)、規(guī)章制度不健全、職工違章操作、維護(hù)保養(yǎng)不到位，違反勞動紀(jì)律以及個別企業(yè)無視特種設(shè)備產(chǎn)品質(zhì)量等情況造成的。房屋建筑工地和市政工程工地使用的起重機(jī)械數(shù)量不清〔安裝、使用環(huán)節(jié)由建立部門監(jiān)管〕，據(jù)國家質(zhì)檢總局有關(guān)資料，從全國房屋建筑工地和市政工程工地用的起重機(jī)械事故來看，2005年發(fā)生起重機(jī)械事故15起，死亡47人，受傷16人，2006年發(fā)生起重機(jī)械事故65起，死亡91人，受傷14人；事故起數(shù)和傷亡人數(shù)均呈上升趨勢，尤其是事故起數(shù)和傷亡人數(shù)居高不下，在特種設(shè)備事故中所占比例很大。據(jù)省特檢所2006年7月提供的對我省局部房屋建筑工地和市政工程工地使用的塔式起重機(jī)檢驗〔2006年10月1日前，國家質(zhì)檢總局對塔式起重機(jī)還未實行制造過程監(jiān)視檢驗制度〕情況看，塔式起重機(jī)主要問題是：回轉(zhuǎn)限制裝置失效；接地保護(hù)不標(biāo)準(zhǔn)；標(biāo)準(zhǔn)節(jié)聯(lián)接工藝不標(biāo)準(zhǔn)；高強(qiáng)度螺栓反復(fù)使用；小車運(yùn)行機(jī)構(gòu)的限位裝置只安裝一端等?？梢姡J(rèn)真貫徹2個技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對加強(qiáng)我省機(jī)電類特種設(shè)備平安監(jiān)察和行政許可監(jiān)視管理工作是十分必要的，目的是防止和減少事故，保證起重機(jī)械的平安運(yùn)行，保障人民群眾生命和財產(chǎn)平安，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的開展。二、嚴(yán)格落實責(zé)任制，尤其要努力促進(jìn)企業(yè)落實平安生產(chǎn)的主體責(zé)任。企業(yè)應(yīng)盡主體責(zé)任，監(jiān)察機(jī)構(gòu)代表政府履行監(jiān)視管理職責(zé)，技術(shù)機(jī)構(gòu)承當(dāng)技術(shù)把關(guān)的法定義務(wù)，這是我們按照法規(guī)要求，明確職責(zé)，落實“三方〞責(zé)任，提高平安系數(shù)的根本措施，也是我們多年平安工作實踐的智慧結(jié)晶，應(yīng)該持之以恒。特種設(shè)備生產(chǎn)單位法定代表人是平安生產(chǎn)第一責(zé)任人，必須對本單位特種設(shè)備質(zhì)量全面負(fù)責(zé)。生產(chǎn)單位必須嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)和平安技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，主動申報特種設(shè)備監(jiān)視檢驗，有效監(jiān)控經(jīng)檢驗發(fā)現(xiàn)的重大危險源，及時整改事故隱患，保證特種設(shè)備的平安使用。檢驗機(jī)構(gòu)要認(rèn)真履行檢驗技術(shù)把關(guān)的責(zé)任，在催促企業(yè)依法主動報檢的同時，要及時安排檢驗方案，確XX期檢驗率，實現(xiàn)檢驗工作的有效覆蓋；要確保檢驗工作質(zhì)量，杜絕因檢驗把關(guān)不嚴(yán)而導(dǎo)致的平安責(zé)任事故；要及時將檢驗中發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重事故隱患和重大問題及時告知使用單位并立即報告平安監(jiān)察機(jī)構(gòu)。各級監(jiān)察機(jī)構(gòu)必須依法履行特種設(shè)備平安監(jiān)察職責(zé)，建立完善平安監(jiān)察責(zé)任制，對設(shè)備定期檢驗率實行定期量化考核；要加強(qiáng)對特種設(shè)備生產(chǎn)單位的監(jiān)視管理和現(xiàn)場監(jiān)察，嚴(yán)厲查處拖檢、逃檢和拒檢等XX行為并依法追究責(zé)任；要加強(qiáng)對特種設(shè)備檢驗機(jī)構(gòu)的監(jiān)視檢查工作，對檢驗機(jī)構(gòu)及其相關(guān)人員違反規(guī)定，未按平安技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)展檢驗，出具虛假、失實檢驗報告，或者從事特種設(shè)備生產(chǎn)、銷售、推薦、監(jiān)制、監(jiān)銷活動，以及利用檢驗檢測工作成心刁難生產(chǎn)、使用單位等XX行為，要嚴(yán)厲查處并依法追究責(zé)任。三、要按照2個技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求，既要加強(qiáng)監(jiān)管，又要樹立全心全意為企業(yè)效勞的思想。今年是全國平安生產(chǎn)隱患治理年，要按照國家和省政府以及省局開展平安隱患治理的一系列通知要求，催促企業(yè)加強(qiáng)管理，提高產(chǎn)品質(zhì)量，從源頭抓好特種設(shè)備平安管理工作。要建立重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)，對近3年來發(fā)生事故的企業(yè)、有重大隱患尚末整改到位的企業(yè)、管理混亂的企業(yè)、設(shè)備比擬集中且發(fā)生事故可能產(chǎn)生較大影響的企業(yè)等4類企業(yè)，列入重點(diǎn)監(jiān)控，加大現(xiàn)場監(jiān)察力度，縮短起重機(jī)械檢驗周期。要建立告知、警示制度，對問題嚴(yán)重的企業(yè)，約請企業(yè)負(fù)責(zé)人談話，催促企業(yè)落實主體責(zé)任，強(qiáng)化使用維保等管理工作。要嚴(yán)格執(zhí)法，對XX違規(guī)情節(jié)嚴(yán)重的企業(yè)，采取堅決措施，立即取消資質(zhì)，對事故責(zé)任單位和責(zé)任人員要加大處分力度，決不手軟。

四、要堅持從源頭治理的工作思路，切實抓好特種設(shè)備設(shè)計、制造、安裝環(huán)節(jié)質(zhì)量平安把關(guān)。要建立完善事故隱患消除機(jī)制，對現(xiàn)場監(jiān)察和檢驗工作中發(fā)現(xiàn)的隱患，要堅決依法處理；現(xiàn)場平安監(jiān)察要明確監(jiān)察內(nèi)容，標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)察行為，完善監(jiān)察記錄；平安檢驗要嚴(yán)格實施三級審核把關(guān)制度和重大事故隱患報告制度；對難以處理的重大平安隱患，應(yīng)及時向當(dāng)?shù)厝嗣裾畧蟾娌⑻岢鱿鹿孰[患的工作建議。對抽查發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重違規(guī)的企業(yè)，按照有關(guān)規(guī)定，取消有關(guān)資格。五、加強(qiáng)對特種設(shè)備作業(yè)人員的監(jiān)視管理。違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀(jì)律的現(xiàn)象是特種設(shè)備事故高發(fā)的主要原因。要嚴(yán)格作業(yè)人員的培訓(xùn)考核，強(qiáng)化實際操作技能培訓(xùn)考核要求，切實提高作業(yè)人員的素質(zhì)。要催促企業(yè)嚴(yán)格實施持證上崗制度，依法查處無證上崗、持證串崗和持證作業(yè)人員數(shù)量不能滿足工作需要的狀況。要嚴(yán)格企業(yè)管理人員的培訓(xùn)考核，把發(fā)生事故的、有重大隱患的、有不良違規(guī)XX記錄的企業(yè)負(fù)責(zé)人和相關(guān)管理人員納入培訓(xùn)考核范圍。要加強(qiáng)平安監(jiān)察、檢驗人員的起重機(jī)械專業(yè)知識的培訓(xùn)考核，切實提高業(yè)務(wù)水平，堅持持證上崗。要完善考核機(jī)構(gòu)的硬件條件，確?？己斯ぷ髻|(zhì)量。六、認(rèn)真開展冶金起重機(jī)械的專項整治。從省特檢院5月26日上報的全省冶金起重機(jī)械的專項整治進(jìn)展情況來看，截至今年5月中旬，全省吊熔融金屬的冶金起重機(jī)械共386臺，開展整治的243臺，整治率63%。其中：已經(jīng)檢驗合格的冶金起重機(jī)械29臺，檢驗不合格的63臺，正在改造的106臺，改為它用、不吊熔融金屬的28臺，撤除停用的17臺。進(jìn)展工作較快的地市：XX、XX。請各地進(jìn)一步加快整治工作步伐。根據(jù)省局要求，建立冶金起重機(jī)械整治進(jìn)展情況月報和通報制度。為掌握在用吊運(yùn)熔融金屬冶金起重機(jī)械整治進(jìn)展情況，催促指導(dǎo)各地做好整治工作，省局已建立冶金起重機(jī)械整治進(jìn)展情況月報和通報制度。請各地按照要求，將?XX省在用吊運(yùn)熔融金屬冶金起重機(jī)械整治進(jìn)展情況月報表?和目前冶金起重機(jī)械整治進(jìn)展情況〔包括采取主要做法和措施、存在問題和建議〕報省局特安處，以后每月5日前報送一次。要求各設(shè)區(qū)市局抓緊冶金起重機(jī)械整治工作，每月至少對本轄區(qū)整治工作進(jìn)展情況進(jìn)展一次通報。七、認(rèn)真開展電梯轎廂手機(jī)網(wǎng)絡(luò)信號覆蓋有關(guān)工作。開展電梯轎廂手機(jī)網(wǎng)絡(luò)覆蓋工作，是一種新的電梯應(yīng)急處置技術(shù)工作措施。為進(jìn)一步加強(qiáng)我省電梯應(yīng)急措施和救援預(yù)案工作，省局已決定在全省范圍內(nèi)推開展電梯轎廂手機(jī)網(wǎng)絡(luò)信號覆蓋工作。要求各設(shè)區(qū)市局按照