主題三旅游與旅游法制建設(shè)資料課件

旅游政策與法規(guī)教程

旅游業(yè)的法制建設(shè)

適用班級：15列車1-4班

授課人：盤美燕授課時間：2016.9.12至2016.9.16

旅游業(yè)的法制建設(shè)教學目的教學內(nèi)容教學重點通過本章的學習，使學生掌握旅游法產(chǎn)生的原因，旅游法的概念；了解我國的旅游立法、旅游法律實施的相關(guān)知識；了解我國旅游法制建設(shè)的現(xiàn)狀及建設(shè)目標一、旅游法的產(chǎn)生和發(fā)展二、中國的旅游法制建設(shè)三、旅游法的實施旅游立法、旅游法律實施等知識

Addyourtitleinhere教學方法：講述、案例分析授課時間：2次課7/20/20232一、旅游法的產(chǎn)生與發(fā)展主題三、旅游與旅游法制建設(shè)

（一）旅游法產(chǎn)生的基礎(chǔ)條件（二）旅游法的概念和調(diào)整對象旅游法的產(chǎn)生與發(fā)展7/20/20233主題三、旅游與旅游法制建設(shè)（一）旅游法產(chǎn)生的基礎(chǔ)條件

1、經(jīng)濟的發(fā)展是旅游法產(chǎn)生的基礎(chǔ)

2、旅游業(yè)的發(fā)展向立法提出的客觀要求7/20/20234主題三、旅游與旅游法制建設(shè)1、經(jīng)濟的發(fā)展是旅游法產(chǎn)生的基礎(chǔ)

主觀因素：可支配的收入及閑暇時間客觀因素：組合的旅游資源系列配套的服務(wù)結(jié)論：經(jīng)濟的發(fā)展、社會的進步7/20/20235主題三、旅游與旅游法制建設(shè)2、旅游業(yè)的發(fā)展向立法提出的客觀要求（１）旅游新特點旅游者的范圍擴大旅游活動在人們生活中的分量加重旅游者對旅游的需求發(fā)生變化7/20/20236主題三、旅游與旅游法制建設(shè)（２）旅游業(yè)發(fā)展對社會帶來的影響積極的影響

旅游業(yè)促進了經(jīng)濟的發(fā)展旅游改變了人們的觀念消極影響過度開發(fā)影響生態(tài)平衡傳統(tǒng)文化受到?jīng)_擊7/20/20237主題三、旅游與旅游法制建設(shè)（３）需要規(guī)范的法律問題

旅游業(yè)的法律地位旅游者及其旅游經(jīng)營者旅游資源與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)文化及精神文明建設(shè)7/20/20238結(jié)論：經(jīng)濟的發(fā)展，社會的進步，導致旅游活動的不斷開展，使旅游逐漸形成規(guī)模，尤其是跨國旅游的開展，使旅游與社會經(jīng)濟、文化等方面的交互作用不斷擴大；旅游的發(fā)展對社會產(chǎn)生著積極的影響、也帶來消極負面的影響，并因此產(chǎn)生復雜的社會矛盾和利益沖突。一些國家，尤其是講究法制的國家，感到了旅游立法的迫切性和必要性，旅游立法便成為促進旅游業(yè)進一步發(fā)展的客觀要求。主題三、旅游與旅游法制建設(shè)

7/20/20239主題三、旅游與旅游法制建設(shè)（二）旅游法的概念和調(diào)整對象

1、旅游法的概念

2、旅游法的調(diào)整對象7/20/202310主題三、旅游與旅游法制建設(shè)1、旅游法的概念

旅游法是指調(diào)整旅游活動領(lǐng)域中各種社會關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。旅游法的概念是廣義的：旅游法調(diào)整在旅游活動中發(fā)生的社會關(guān)系。

※調(diào)整對象※有機法律體系----旅游法的淵源※以法規(guī)為主（學完旅游法體系后大家總結(jié)這一特點）7/20/202311主題三、旅游與旅游法制建設(shè)2、旅游法的調(diào)整對象

（1）國家旅游行政管理部門與旅游經(jīng)營者之間（2）國家旅游行政管理部門之間（3）國家旅游行政管理部門與旅游者之間（4）上下級旅游行政管理部門之間（5）旅游經(jīng)營者與旅游者之間（6）旅游經(jīng)營者之間（7）旅游經(jīng)營者與相關(guān)經(jīng)營者之間7/20/202312主題三、旅游與旅游法制建設(shè)旅游法調(diào)整的對象，主要是指旅游活動中（包括旅游管理、經(jīng)營、參觀、游覽等與旅游有關(guān)的活動）形成的帶有旅游或體現(xiàn)旅游活動特點的社會關(guān)系。旅游者其他旅游經(jīng)營者旅游行政管理部門旅行社管理服務(wù)合作7/20/202313主題三、旅游與旅游法制建設(shè)我國旅游業(yè)沒有全國人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的專門規(guī)范旅游業(yè)的法律，對旅游業(yè)的規(guī)范主要是國務(wù)院制定的行政法規(guī)及各省、自治區(qū)、直轄市和較大的市人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的地方性法規(guī)，因此，人們習慣上稱旅游法為旅游法規(guī)。旅游法規(guī)，是指特定國家機關(guān)依據(jù)法定職權(quán)和程序制定的、調(diào)整旅游經(jīng)營活動和管理工作中產(chǎn)生的各種社會關(guān)系的規(guī)范性文件的總稱。7/20/202314二、中國的旅游法制建設(shè)主題三、旅游與旅游法制建設(shè)

（一）旅游立法（二）旅游法的解釋中國的旅游法制建設(shè)7/20/202315主題三、旅游與旅游法制建設(shè)（一）旅游立法

1、旅游立法的概念及體制

2、我國旅游立法的模式

3、我國旅游法制建設(shè)的成就和問題7/20/202316主題三、旅游與旅游法制建設(shè)1、旅游立法的概念及體制

旅游立法，指擁有立法權(quán)的機關(guān)通過法定程序制定、修改或者廢止旅游法律、法規(guī)的活動。我國法律制定工作的一部分。立法體制，又稱立法權(quán)限，指國家機關(guān)在制定法律規(guī)范過程中權(quán)限的劃分。我國立法體制表現(xiàn)為：兩級多層次（圖1）立法程序：制定法律的程序（圖2）制定法規(guī)的程序（圖3）7/20/202317圖1立法體制與權(quán)限（兩級多層次）主題三、旅游與旅游法制建設(shè)

法律類別制定機關(guān)

全國人民代表大會全國人民代表大會常務(wù)委員會

憲法

旅游法

旅游法規(guī)旅游行政規(guī)章

地方旅游法規(guī)地方旅游行政規(guī)章

國家旅游局與其他部委聯(lián)合

地方人大

地方政府

國務(wù)院7/20/202318圖2制定法律的程序主題三、旅游與旅游法制建設(shè)

提出法律案審議法律草案法律草案表決法律由國家主席簽署主席令予以公布7/20/202319圖3制定法規(guī)的程序主題三、旅游與旅游法制建設(shè)

國務(wù)院組織起草行政法規(guī)有關(guān)部門根據(jù)需要向國務(wù)院報請立項國務(wù)院法制機構(gòu)審查法規(guī)草案國務(wù)院法制機構(gòu)向國務(wù)院提出審查報告和草案修改稿決定程序按照組織法的有關(guān)規(guī)定辦理行政法規(guī)由總理簽署國務(wù)院令公布7/20/202320各屬哪類旅游法淵源各類法律法規(guī)1、《消費者權(quán)益保護法》2、《旅行社條例》3、《江西省旅游管理條例》4、《旅行社管理條例實施細則》5、《江西省旅游管理條例實施細則》？制定主體：（全國人大常委會）（國務(wù)院）（江西省人大委會）（國家旅游局）（江西省人民政府）法律法規(guī)性質(zhì)1、法律2、行政法規(guī)3、地方性旅游法規(guī)4、部門規(guī)章5、地方規(guī)章7/20/202321主題三、旅游與旅游法制建設(shè)（一）制定主體的法定性旅游法與旅游法規(guī)規(guī)是由國家權(quán)力機關(guān)及其授權(quán)的行政機關(guān)制定，具體的立法或享有授權(quán)立法的機關(guān)及其立法權(quán)限在我國為：（1）全國人民代表大會及其常務(wù)委員會行使國家立法權(quán)。（2）地方各級人民代表大會及其常務(wù)委員會行使地方立法權(quán)。（3）國家權(quán)力機關(guān)授權(quán)的管理機關(guān)行使委托立法權(quán)。（4）國務(wù)院依法行使行政立法權(quán)。2.旅游法的特點7/20/202322主題三、旅游與旅游法制建設(shè)（二）強制性旅游法規(guī)是實現(xiàn)社會目標的手段，其實施是以國家強制力為后盾。（三）穩(wěn)定性旅游法規(guī)是長期實踐經(jīng)驗的高度總結(jié)，具有較強的適應性，法規(guī)在效力終止前不隨時間的變遷而變更，更不隨地點的不同而改變。（四）權(quán)威性和普遍的約束力旅游法規(guī)具有普遍約束力，不能隨意違反。2.旅游法的特點7/20/202323主題三、旅游與旅游法制建設(shè)3、我國旅游立法的模式

立法目標：“十一五”期間我國的旅游立法目標以地方旅游法規(guī)為基礎(chǔ)以部門規(guī)章為先導

以旅游行政法規(guī)為重點爭取啟動《旅游法》制定工作7/20/202324理想的立法模式：（圖4、5）主題三、旅游與旅游法制建設(shè)

7/20/202325圖4旅游法的理想模式（1）主題三、旅游與旅游法制建設(shè)

旅游業(yè)發(fā)展憲法旅游專門法相關(guān)法民法合同法消費者權(quán)益保護法反不正當競爭法資源法食品安全法交通運輸法旅游法規(guī)旅行社管理導游人員管理出國旅游管理部門規(guī)章地方旅游法規(guī)旅游法律7/20/202326圖5旅游法的理想模式（2）主題三、旅游與旅游法制建設(shè)

地方法規(guī)憲法旅游法律旅游法規(guī)旅游專門法國家權(quán)力機關(guān)制定國家權(quán)力機關(guān)常設(shè)機關(guān)國務(wù)院國家旅游局國家局與相關(guān)部門地方人大地方政府7/20/202327主題三、旅游與旅游法制建設(shè)二-⑴我國法律體系是一個由許多不同法律部門連接起來的有機整體，既相互區(qū)別，又相互聯(lián)系。-⑵旅游業(yè)具有綜合性特點，涉及面相當廣泛，滿足旅游者需求，須仰仗方方面面合作，相關(guān)方面的法律也應當遵守。-⑶旅游者作為旅游法律關(guān)系的主體，在旅游活動中受到相關(guān)的法律保護。一三理想模式的建立，并不否定其他法律對旅游活動中發(fā)生的社會關(guān)系進行調(diào)整。四-⑷市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，市場主體應當遵守的法律，旅游業(yè)從業(yè)主體不能例外。

7/20/202328主題三、旅游與旅游法制建設(shè)4、我國旅游法制建設(shè)的成就和問題（1）我國旅游立法概況（2）旅游法制建設(shè)成就和特點（3）旅游法制建設(shè)中存在的問題7/20/202329我國旅游業(yè)現(xiàn)有的立法：1985《旅行社管理暫行條例》我國第一個關(guān)于旅游業(yè)管理的行政法規(guī)。1996年正式頒布《旅行社管理條例》，期間配套出臺《旅行社管理條例實施細則》、《旅行社質(zhì)量保證金暫行規(guī)定》、《全國旅游質(zhì)量監(jiān)督管理機構(gòu)組織于管理暫行辦法》《中外合資旅行社試點暫行辦法》等1997年《中國公民出國出境旅游管理暫行辦法》1999年《導游人員管理條例》我國第二部旅游行業(yè)的行政法規(guī)1999年《導游證管理辦法》7/20/2023302001年修訂《旅行社管理條例》2001年出臺《導游人員管理實施辦法》2002年《中國公民出國旅游管理辦法》旅游行業(yè)的第三部行政法規(guī)。2002年《出境旅游領(lǐng)隊人員管理辦法》2009年《旅行社條例》7/20/202331

新動態(tài)

2009年12月《旅游法》起草工作全面啟動。

2010年1月31日至2月2日在京召開了國家旅游局配合起草《旅游法》工作組第一次全體會議

2010年5月18日，國家旅游局召開配合全國人大財經(jīng)委起草《旅游法》專家論證會，通報全國人大財經(jīng)委調(diào)研組的調(diào)研情況。

2011年2月15日《旅游法》立法專家座談會在京召開。

2010年底形成了第一稿草案，該法已列入2011年全國人大常委會立法工作計劃。7/20/202332國外旅游立法的狀況美洲是世界上最早頒布旅游法的地區(qū)。美洲的阿根廷、玻利維亞、巴西、智利、哥倫比亞、厄瓜多爾、薩爾瓦多、墨西哥、尼加拉瓜、巴拿馬、巴拉圭、秘魯和委內(nèi)瑞拉等13個國家先后頒布了旅游法。歐洲也有許多國家頒布了旅游法，尤其是中歐和東歐國家。例如，匈牙利目前正在起草一部旅游法。西班牙中央一級雖然沒有通過旅游法，但是類似的法律文書已經(jīng)由17個自治區(qū)政府在過去的17年里頒布。從某種意義上說，法國于2004年啟動并于2009年完成的旅游法典在推進旅游服務(wù)發(fā)展與現(xiàn)代化方面的目標，與其他國家并無二致。亞洲和太平洋地區(qū)已制定了旅游法的國家包括不丹、老撾、蒙古和越南等。7/20/202333旅游立法：立法機關(guān)和學界的爭議關(guān)于我國旅游基本法是否有必要單獨立法，立法機關(guān)和學界頗有爭議。爭議的焦點之一是：旅游法能否成為一門獨立的部門法？與此相關(guān)，旅游法是否有自己特有的調(diào)整對象？英國在1969年制定了《英國旅游發(fā)展法》，美國在1979年制定了《美國全國旅游政策法》，而日本則早在1963年就制定了《日本旅游基本法》。7/20/202334國外旅游立法宗旨幾個國家的旅游立法宗旨一是為了促進本國旅游業(yè)的健康發(fā)展，從而促進本國的經(jīng)濟社會和文化的全面發(fā)展；二是為了提高本國企業(yè)在國際旅游市場的綜合競爭力，保持國際收支平衡；三是為了保護旅游者的合法權(quán)益；四是為了促進本國國民和其他游客的健康文化生活；五是為了促進世界和平，增加各個民族之間的相互了解與信任等。7/20/202335旅游法是一個跨多種行業(yè)的行業(yè)大法旅游法是一個跨多種行業(yè)的行業(yè)大法。《美國全國旅游政策法》對成立美國“全國旅游政策委員會”作了規(guī)定。根據(jù)該法規(guī)定，美國全國旅游政策委員會的組成人員包括：總統(tǒng)國內(nèi)事務(wù)和政策助理(任委員會主席)；美國旅行游覽發(fā)展公司總裁(任委員會副主席)；交通部長、內(nèi)政部長、商務(wù)部長、國務(wù)卿、農(nóng)業(yè)部長、勞工部長、財政部長、衛(wèi)生、教育及福利部長、能源部長、國防部長、住房和城市發(fā)展部長；司法部長；民用航空委員會主席、州際商業(yè)委員會主席、聯(lián)邦貿(mào)易委員會主席；國際通訊機構(gòu)和環(huán)境保護機構(gòu)的負責人。由這些成員組成的全國旅游政策委員會來協(xié)調(diào)全國旅游業(yè)的發(fā)展，解決旅游業(yè)發(fā)展中存在的種種問題包括法律問題，7/20/202336旅游立法“量”上滯后。旅游立法“質(zhì)”上滯后。旅游立法“模式”上滯后。旅游立法“程序”上滯后。

評價7/20/202337主題三、旅游與旅游法制建設(shè)（二）旅游法的解釋

1、法律解釋的含義

2、法律的解釋權(quán)限7/20/202338國家旅游局對《旅行社管理條例實施細則》第54條的解釋“旅行社因不能成團，將已簽約的旅游者轉(zhuǎn)讓給其他旅行社出團時，須征得旅游者書面同意，擅自將旅游者轉(zhuǎn)讓給其他旅行社的，轉(zhuǎn)讓的旅行社應當承擔相應的法律責任?！薄跋鄳姆韶熑巍笔侵赣捎谏米赞D(zhuǎn)讓導致履行費用、餐飲標準、游覽項目、旅游標準等不同而造成的旅游者的經(jīng)濟損失，應當由擅自轉(zhuǎn)讓的旅行社承擔。思考的問題：為什么要對法律、法規(guī)進行解釋？主題三、旅游與旅游法制建設(shè)

分析與思考7/20/202339主題三、旅游與旅游法制建設(shè)（二）旅游法的解釋

1、法律解釋的含義法律解釋，指特定的國家機關(guān)、組織或個人，根據(jù)國家的統(tǒng)治意識、法理原則和政策觀點，對現(xiàn)行法律或法律條文的含義所作的解答和說明。思考的問題：為什么要對法律進行解釋？7/20/202340主題三、旅游與旅游法制建設(shè)2、法律的解釋權(quán)限

（1）立法解釋

《立法法》第42條規(guī)定：“法律解釋權(quán)屬于全國人民代表大會常務(wù)委員會。

法律有下列情況之一的，由全國人民代表大會常務(wù)委員會解釋：（一）法律的規(guī)定需要進一步明確具體含義的；（二）法律制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用法律依據(jù)的?！眹鴦?wù)院及其主管部門對行政法規(guī)所作的解釋；省級人大和有權(quán)制定地方法規(guī)的人大對地方法規(guī)所作的解釋。7/20/202341主題三、旅游與旅游法制建設(shè)（2）司法解釋

審判解釋，即最高人民法院對審判工作具體應用法律的問題所作的解釋；檢察解釋，即最高人民檢察院對屬于檢察工作中具體應用法律的問題所作的解釋；審判、檢察聯(lián)合解釋。（3）行政解釋

國家行政機關(guān)在依法行使職權(quán)時，對有關(guān)法律、法規(guī)如何應用問題所作的解釋。7/20/2023422002年3月26日，國務(wù)院法制辦在《對<旅行社管理條例>有關(guān)“旅游意外保險”的含義的答復》中指出，《旅行社管理條例》第21條規(guī)定的“旅行社組織旅游，應當為旅游者辦理旅游意外保險”，含義是：旅行社組織旅游，應當為旅游者辦理旅行社責任險。思考的問題：

1、國務(wù)院法制辦的解釋是否有法律效力？為什么？

2、試評價解釋的內(nèi)容。主題三、旅游與旅游法制建設(shè)

案例分析7/20/202343三、旅游法的實施主題三、旅游與旅游法制建設(shè)

（二）旅游質(zhì)量與監(jiān)督管理所（一）旅游法實施的概念和原則（四）旅游法的執(zhí)行旅游法的實施7/20/202344主題三、旅游與旅游法制建設(shè)（一）旅游法實施的概念和原則

1、旅游法實施的概念

2、旅游執(zhí)法的原則7/20/202345主題三、旅游與旅游法制建設(shè)1、旅游法實施的概念

旅游法的實施，包括法律執(zhí)行、法律遵守兩個不同方面的活動。法律實施法律執(zhí)行（執(zhí)法）國家行政機關(guān)司法機關(guān)國家行政機關(guān)廣義狹義法律遵守（守法）7/20/202346主題三、旅游與旅游法制建設(shè)2、旅游執(zhí)法的原則

（1）以事實為依據(jù)，以法律為準繩原則（2）法律面前人人平等原則7/20/202347主題三、旅游與旅游法制建設(shè)（二）旅游質(zhì)量監(jiān)督管理所

1、旅游質(zhì)量監(jiān)督管理所的含義

2、旅游質(zhì)量監(jiān)督管理所的職責7/20/202348主題三、旅游與旅游法制建設(shè)1、旅游質(zhì)量監(jiān)督管理所的含義

旅游質(zhì)量監(jiān)督管理所，是旅游行政管理部門依法設(shè)立的，經(jīng)授權(quán)，對旅游行業(yè)服務(wù)質(zhì)量進行直接執(zhí)法監(jiān)督的機構(gòu)。

《旅行社條例實施細則》第50條規(guī)定：“

縣級以上旅游行政管理部門，可以在其法定權(quán)限內(nèi)，委托符合法定條件的同級旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法機構(gòu)實施監(jiān)督檢查?！?/20/202349主題三、旅游與旅游法制建設(shè)2、旅游質(zhì)量監(jiān)督管理所的職責（1）國家旅游局（2）省級旅游質(zhì)監(jiān)所概括為：指導工作受理并處理質(zhì)量保證金案件直接處理旅游投訴案件開展旅游市場檢查工作7/20/202350主題三、旅游與旅游法制建設(shè)（三）旅游執(zhí)法

1、旅游行政執(zhí)法的含義

2、旅游行政執(zhí)法的主體