有關(guān)于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型存在問題及對策建議

有關(guān)于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型存在問題及對策建議農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在應(yīng)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)、保障農(nóng)民收入、助推脫貧攻堅(jiān)中發(fā)揮了巨大作用，截至xxxx年底受益農(nóng)戶達(dá)xxx萬戶次。但受經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境影響和特殊省情約束，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展面臨一定困境，亟待加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的高質(zhì)量轉(zhuǎn)型，為加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)提供有力支撐。一、存在問題一是保險(xiǎn)保障不全面。我省大部分農(nóng)險(xiǎn)產(chǎn)品的保險(xiǎn)金額只保障農(nóng)戶物化成本，甚至部分險(xiǎn)種還沒有達(dá)到物化成本的要求，沒有考慮對人工成本和農(nóng)戶預(yù)期收益的保障?，F(xiàn)有農(nóng)險(xiǎn)產(chǎn)品集中于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的保障，尚未形成覆蓋生產(chǎn)、加工、流通、融資等全鏈條的風(fēng)險(xiǎn)保障體系。二是補(bǔ)貼比例不合理。保費(fèi)財(cái)政補(bǔ)貼劃分主要依據(jù)補(bǔ)貼品種，沒有針對各地自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)差異制定補(bǔ)貼比例。因經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)往往是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)占比較高、自然災(zāi)害較多的地區(qū)，缺乏差異化的保費(fèi)補(bǔ)貼政策容易使經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)政府和農(nóng)戶承擔(dān)更高經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，影響這些地區(qū)推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的積極性。三是運(yùn)行機(jī)制不健全。財(cái)政補(bǔ)貼資金需層層審批撥款，運(yùn)行鏈條較長，地方政府缺乏對補(bǔ)貼資金的自主調(diào)配權(quán)，不能將補(bǔ)貼資金用于高價(jià)值、高收益的特色性、品牌性農(nóng)產(chǎn)品，產(chǎn)生上級計(jì)劃與下級需求不匹配的現(xiàn)象。我省還未建立農(nóng)業(yè)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的分散機(jī)制，保險(xiǎn)公司沒有足以應(yīng)對大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的保險(xiǎn)資金。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制不健全，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)提升自身素質(zhì)、理性經(jīng)營農(nóng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)、打造良好生態(tài)環(huán)境動力不足。二、對策建議一要多方籌集資金，合理統(tǒng)籌調(diào)配。對全省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作出全面規(guī)劃和準(zhǔn)確預(yù)算，積極向中央財(cái)政申請?jiān)黾右延胸?cái)政補(bǔ)貼險(xiǎn)種的補(bǔ)貼比例，并將特色信函以為等保險(xiǎn)產(chǎn)品列入補(bǔ)貼范圍，逐步取消縣級財(cái)政配套補(bǔ)貼。將部分農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼資金轉(zhuǎn)換為保費(fèi)補(bǔ)貼資金，提高財(cái)政資金的放大作用，減少使用中的尋租腐敗現(xiàn)象，確保補(bǔ)貼資金高效利用。加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)宣傳，提高農(nóng)戶風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移意識，以政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)帶動商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展，逐步減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。二要科學(xué)設(shè)置保險(xiǎn)金額，努力實(shí)現(xiàn)全面保障。充分滿足當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的風(fēng)險(xiǎn)保障需求，科學(xué)合理設(shè)置保險(xiǎn)金額，由單一考慮物化成本轉(zhuǎn)為加入人工成本及農(nóng)戶預(yù)期收益，減輕農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)損失。定期對全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評估調(diào)研，實(shí)時(shí)掌握農(nóng)戶需求，擴(kuò)大保險(xiǎn)責(zé)任范圍，減少農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條款中的免賠責(zé)任。分層設(shè)置保險(xiǎn)金額，政府財(cái)政對成本保額進(jìn)行保費(fèi)補(bǔ)貼，農(nóng)戶對收益保額自費(fèi)自愿投保，避免出現(xiàn)政府大包大攬負(fù)擔(dān)沉重，農(nóng)戶滋生依賴心理、生產(chǎn)積極性消減等現(xiàn)象。推出農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任保險(xiǎn)、農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)信貸保證保險(xiǎn)等產(chǎn)品，為農(nóng)業(yè)全生產(chǎn)鏈風(fēng)險(xiǎn)提供全面保障。三要適當(dāng)調(diào)整分?jǐn)偙壤瑢?shí)施差異補(bǔ)貼機(jī)制。對經(jīng)濟(jì)狀況和財(cái)政收入相對較好的市縣，減少省級財(cái)政補(bǔ)貼力度，加大市縣財(cái)政補(bǔ)貼力度；對經(jīng)濟(jì)狀況和財(cái)政收入相對較差的市縣，提高省級財(cái)政補(bǔ)貼力度，降低市縣補(bǔ)貼比例。探索將戰(zhàn)略性農(nóng)產(chǎn)品與特色性農(nóng)產(chǎn)品分開進(jìn)行補(bǔ)貼，對納入中央財(cái)政補(bǔ)貼的關(guān)系糧食安全的農(nóng)產(chǎn)品，因其種植面廣、承保量大、單位保費(fèi)低，可以考慮適當(dāng)增加農(nóng)戶負(fù)擔(dān)的保費(fèi)比例；對未納入中央財(cái)政補(bǔ)貼，但具有特色和品牌的農(nóng)產(chǎn)品，適當(dāng)提高省級財(cái)政補(bǔ)貼比例。改進(jìn)將農(nóng)戶劃分為貧困戶、非貧困戶的單一區(qū)分模式，考慮農(nóng)戶的經(jīng)營品種、生產(chǎn)規(guī)模、種植風(fēng)險(xiǎn)等因素，實(shí)行差異化、多樣化補(bǔ)貼政策。四要制定準(zhǔn)入退出機(jī)制，提升隊(duì)伍專業(yè)素質(zhì)。建立科學(xué)的市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制，維護(hù)市場秩序，避免惡性競爭。要求經(jīng)營政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的公司在縣級區(qū)域設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，就地提供良好及時(shí)的保險(xiǎn)服務(wù)。制定全省統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)招投標(biāo)辦法，加強(qiáng)對保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的規(guī)范管理，降低保險(xiǎn)公司的業(yè)務(wù)獲取成本，建立以服務(wù)能力為導(dǎo)向的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)招投標(biāo)和動態(tài)考評制度。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)根據(jù)需要選聘一定數(shù)量的農(nóng)村協(xié)保員并提供合理報(bào)酬，加大對市、縣、鄉(xiāng)、村四級農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)專員的培訓(xùn)力度，提高保險(xiǎn)展業(yè)、查勘定損、理賠服務(wù)的工作質(zhì)效。五要規(guī)范保險(xiǎn)條款體系，進(jìn)行差異費(fèi)率承保。由農(nóng)險(xiǎn)管理部門牽頭聯(lián)合研究機(jī)構(gòu)和保險(xiǎn)公司，組建專業(yè)的研究團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃研究，構(gòu)建我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)地圖，針對主要農(nóng)產(chǎn)品制定市縣兩級保險(xiǎn)純費(fèi)率表，通過差異化的承保費(fèi)率，達(dá)到風(fēng)險(xiǎn)與費(fèi)率的合理匹配，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間政府、農(nóng)戶的福利公平，降低逆向選擇