行政行為基本范疇-課件

第四章行政行為概述

第二節(jié)行政行為基本范疇1ppt課件引言行政訴訟法的規(guī)定應(yīng)該賦予行政權(quán)哪些手段不同行政行為的內(nèi)容、條件和程序都不同不同行政行為的救濟(jì)方式也不同2ppt課件一、分類(lèi)方法分類(lèi)的標(biāo)準(zhǔn)一定要統(tǒng)一同一標(biāo)準(zhǔn)下，子概念應(yīng)并列而不交叉，且子概念的外延總和應(yīng)等于屬概念的總和,即要周延。分類(lèi)要有意義分類(lèi)的標(biāo)準(zhǔn)不僅要符合邏輯科學(xué)，而且更重要的是有行政法上的現(xiàn)實(shí)意義。作到邏輯意義、規(guī)范意義和問(wèn)題意義的統(tǒng)一。比較的方法比較出相關(guān)概念的相同點(diǎn)和不同點(diǎn)。3ppt課件二、學(xué)理范疇行政規(guī)定與行政決定?劃分標(biāo)準(zhǔn)對(duì)象時(shí)間適用?劃分意義行政訴訟的受案范圍作出的條件、程序以及救濟(jì)方式都不同4ppt課件依申請(qǐng)行政行為與依職權(quán)行政行為?劃分標(biāo)準(zhǔn)行政主體行使職權(quán)的主動(dòng)性?劃分意義行政主體履行職責(zé)的要求不同不作為違法的認(rèn)定5ppt課件羈束行政行為與裁量行政行為?劃分標(biāo)準(zhǔn):行政主體的意思程度羈束行政行為：在法律對(duì)行為適用條件有明確而詳細(xì)規(guī)定的條件下，行政主體嚴(yán)格依照法律作出的行政行為。行政主體無(wú)法參與主觀意志，沒(méi)有裁量的余地。裁量行政行為：法律有時(shí)只規(guī)定一種行為原則，或規(guī)定一種行為幅度，在這種情況下，行政主體作出行為有一定的裁量余地。6ppt課件?劃分意義合法原則與合理原則的適用不同

①羈束行政行為——合法原則②裁量行政行為——合法原則與合理原則救濟(jì)的途徑也不同

①行政復(fù)議——合法性審查與合理性審查②行政訴訟——合法性審查7ppt課件內(nèi)部行政行為與外部行政行為?劃分標(biāo)準(zhǔn)對(duì)象權(quán)益?劃分意義救濟(jì)方式不同特別權(quán)力關(guān)系理論的削弱（軍隊(duì)、監(jiān)獄、學(xué)校、機(jī)關(guān)）8ppt課件終局行政行為與非終局行政行為?劃分標(biāo)準(zhǔn)行政行為最終效力的確定?終局行政行為的種類(lèi)出入境管理處罰自然資源確權(quán)裁決國(guó)務(wù)院的復(fù)議裁決?劃分意義司法最終裁決，消除終局行政行為9ppt課件授益行政行為與不利行政行為?劃分標(biāo)準(zhǔn)行政行為對(duì)相對(duì)人的直接效果?劃分意義（1）作出的寬嚴(yán)條件不同不利行政行為——法定授益行政行為——具有一定的裁量性（2）信賴(lài)?yán)娴谋Ｗo(hù)不利行政行為——溯及既往授益行政行為——不溯及既往10ppt課件單方行政行為與雙方行政行為?劃分標(biāo)準(zhǔn)意思效力?劃分意義行政合同的作用11ppt課件三、行政規(guī)定行政法規(guī)行政規(guī)章部門(mén)規(guī)章地方規(guī)章行政規(guī)范性文件12ppt課件三、行政決定行政處罰?定義行政主體對(duì)違反行政法律規(guī)范，但又沒(méi)有達(dá)到犯罪程度的個(gè)人或組織，給予的制裁性措施。?特征違法但未達(dá)犯罪制裁性法定性?《中華人民共和國(guó)行政處罰法》規(guī)范13ppt課件?行政處罰與行政處分的區(qū)別行政處分，行政主體對(duì)與自身有隸屬關(guān)系的組織或個(gè)人，在輕微違法或違紀(jì)的情況下，所給予的制裁。是內(nèi)部行政行為。區(qū)別：（1）內(nèi)部行政行為與外部行政行為（2）方式不同（3）救濟(jì)的途徑不同14ppt課件行政許可?定義行政許可是指行政主體依據(jù)行政相對(duì)人的申請(qǐng)，依法賦予特定的行政相對(duì)人擁有可以從事為法律一般禁止的權(quán)利的資格的法律行為。?特征：（1）依申請(qǐng)行政行為（2）授益行政行為（3）解禁行為（4）要式行政行為?受《中華人民共和國(guó)行政許可法》規(guī)范15ppt課件行政確認(rèn)?定義行政確認(rèn)是指行政主體證明和確定特定的既存事實(shí)和法律關(guān)系的具體行政行為。它是國(guó)家行政管理的重要手段，是使其他行政主體得以作出其他具體行政行為的前提。?特征證明作用國(guó)家權(quán)威羈束行政行為法定16ppt課件?種類(lèi)：（1）證明，如工商企業(yè)登記、房屋產(chǎn)權(quán)登記和戶口登記等（2）公證（3）鑒定，公安的交通事故責(zé)任認(rèn)定；勞動(dòng)部門(mén)的重大事故的認(rèn)定等等。?意義對(duì)這些法律關(guān)系或法律事實(shí)，只有經(jīng)過(guò)行政確認(rèn)，才能獲得特別的保護(hù)，從而保持穩(wěn)定。?問(wèn)題：救濟(jì)途徑應(yīng)如何進(jìn)行？17ppt課件行政強(qiáng)制執(zhí)行?定義行政機(jī)關(guān)或法院，對(duì)于拒不履行已經(jīng)生效的具體行政行為所確定的義務(wù)的公民、法人或其他組織，實(shí)施強(qiáng)制手段，以達(dá)到義務(wù)被履行或與該義務(wù)被履行相同狀態(tài)的各種行為。?特征：執(zhí)行主體——人民法院和法律規(guī)定的行政機(jī)關(guān)執(zhí)行條件——相對(duì)人逾期拒不履行具體行政行為執(zhí)行內(nèi)容——具體行政行為所確定的義務(wù)實(shí)力性18ppt課件行政強(qiáng)制措施?定義國(guó)家行政機(jī)關(guān)為了維護(hù)和實(shí)施行政管理秩序，預(yù)防與制止社會(huì)危害事件與違法行為的發(fā)生與存在，依照法律、法規(guī)規(guī)定，針對(duì)特定的公民、法人或者其他組織的人身、行為及財(cái)產(chǎn)進(jìn)行臨時(shí)約束或處置的限權(quán)性強(qiáng)制行為。?特征：緊急性實(shí)力性（直接國(guó)家暴力）非處分性臨時(shí)性19ppt課件行政征收?定義行政征收，是指行政主體憑借國(guó)家行政權(quán)，根據(jù)國(guó)家和社會(huì)公共利益的需要，依法向行政相對(duì)人強(qiáng)制地、無(wú)償?shù)卣骷欢〝?shù)額金錢(qián)或?qū)嵨锏男姓袨椤?特征強(qiáng)制性；無(wú)償性；法定性；處分性20ppt課件?種類(lèi)稅——流轉(zhuǎn)稅、資源稅、所得稅、財(cái)產(chǎn)稅、行為稅費(fèi)——排污費(fèi)、公路養(yǎng)路費(fèi)、機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)等等土地征收——對(duì)集體土地的征收?意義（１）國(guó)家財(cái)政的來(lái)源（２）國(guó)家和地方建設(shè)的需要（３）進(jìn)行國(guó)民收入分配和再分配的一種有效手段，如社會(huì)福利。21ppt課件行政征用?定義是指國(guó)家通過(guò)行政主體對(duì)非國(guó)家所有的財(cái)物進(jìn)行強(qiáng)制有償?shù)卣髻?gòu)和使用。?特征強(qiáng)制性有償性法定性22ppt課件?種類(lèi)對(duì)文物的征購(gòu)對(duì)車(chē)輛船舶的征用等。?意義集中社會(huì)資源治理社會(huì)的一種必要手段[征收(物權(quán)法及憲法)與行政法中的征收概念的區(qū)別,征購(gòu)與征用的區(qū)別也不是絕對(duì)的]23ppt課件行政給付?定義行政給付，即行政物質(zhì)幫助，是指行政主體在公民失業(yè)、年老、疾病或喪失勞動(dòng)能力等情況或其他特殊情況下，依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章或政策的規(guī)定，賦予其一定的物質(zhì)權(quán)益或與物質(zhì)權(quán)益有關(guān)的權(quán)益的具體行政行為。?特征無(wú)償性對(duì)象是社會(huì)弱者或遭遇災(zāi)難的人或組織等依申請(qǐng)行為法定性和裁量性24ppt課件?種類(lèi)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、撫恤金；離退休金；社會(huì)救濟(jì)、福利金等；自然災(zāi)害救濟(jì)金及救濟(jì)物質(zhì)?意義社會(huì)福利；弱者的人權(quán)，人性關(guān)懷；社會(huì)穩(wěn)定25ppt課件行政獎(jiǎng)勵(lì)?定義行政獎(jiǎng)勵(lì)是指行政主體為了表彰先進(jìn)，激勵(lì)后進(jìn)，充分調(diào)動(dòng)和激發(fā)人們的積極性和創(chuàng)造性，依照法定條件和程序，對(duì)為國(guó)家、人民和社會(huì)作出突出貢獻(xiàn)或模范地遵紀(jì)守法的行政相對(duì)人，給予物質(zhì)的或精神的獎(jiǎng)勵(lì)的具體行政行為。?特征依職權(quán)行為對(duì)象為對(duì)國(guó)家和社會(huì)作出貢獻(xiàn)的個(gè)人或組織法定性與裁量性（如自然科學(xué)獎(jiǎng)勵(lì)條例）單方性但沒(méi)有強(qiáng)制性?意義：表彰、激勵(lì)作用。每個(gè)人都有榮譽(yù)感，和榮譽(yù)追求，這也是人性。26ppt課件行政命令?定義通俗說(shuō)法，行政命令泛指政府的一切決定活措施；這里的行政命令是指行政主體依法要求行政相對(duì)人為或不為一定行為的意思表示。（令或禁令）?特征行政主體的意思表示行為為相對(duì)人設(shè)定具體的行為規(guī)則（為或不為）不具有制裁性（違反了才制裁）27ppt課件?種類(lèi)令——如命令納稅，命令離開(kāi)某地，責(zé)令當(dāng)事人改正或限期改正違法行為、責(zé)令限期整頓等禁令——如禁止通行，禁止攜帶危險(xiǎn)品上車(chē)。?意義有效的監(jiān)管手段28ppt課件行政裁決?定義行政裁決是指行政主體依照法律授權(quán)，對(duì)當(dāng)事人之間發(fā)生的、與行政管理密切相關(guān)的，與合同無(wú)關(guān)的民事糾紛進(jìn)行審查，并作出裁決的制度。?特征解決糾紛；特定的民事糾紛；法律授權(quán)；行政行為；依申請(qǐng)行為29ppt課件?種類(lèi)（1）行政裁決包括權(quán)屬糾紛的裁決（自然資源的權(quán)屬糾紛）（2）侵權(quán)糾紛的裁決（商標(biāo)、專(zhuān)利侵權(quán)糾紛）（3）損害賠償糾紛的裁決（治安管理、食品衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等）?意義：簡(jiǎn)便、迅捷地解決糾紛。(行政決定的事實(shí)認(rèn)定與民事糾紛的事實(shí)要素高度一致)?問(wèn)題：救濟(jì)途徑應(yīng)如何進(jìn)行，行政附帶民事訴訟？30ppt課件行政計(jì)劃（行政規(guī)劃）?定義行政計(jì)劃，也稱(chēng)行政規(guī)劃，是指行政主體為達(dá)成特定的行政目的，就所面臨的所要解決的問(wèn)題，從實(shí)際出發(fā)，對(duì)有關(guān)方法、步驟和措施等所做的設(shè)計(jì)與規(guī)劃。?特征綜合性；裁量性；程序規(guī)范；法定性31ppt課件?種類(lèi)：根據(jù)對(duì)象分，綜合規(guī)劃和專(zhuān)門(mén)規(guī)劃；根據(jù)地域分，全國(guó)的和地方的；根據(jù)時(shí)間，長(zhǎng)期的、中期的和短期的?意義科學(xué)發(fā)展觀有利于綜合協(xié)調(diào)各種資源現(xiàn)代行政的計(jì)劃化使使行政計(jì)劃越來(lái)越重要32ppt課件行政合同?定義行政合同是指行政主體之間，或行政主體與相對(duì)人之間，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家行政管理的某些目的，而依法經(jīng)協(xié)商一致而達(dá)成的協(xié)議。?特征必有一方是行政主體；實(shí)施國(guó)家行政管理的目的；協(xié)商一致；行政主體具有優(yōu)益權(quán)33ppt課件?種類(lèi)（1）根據(jù)范圍分為內(nèi)部合同和外部合同；（2）根據(jù)內(nèi)容可分為承包合同、轉(zhuǎn)讓合同（如個(gè)人向政府捐款，要求用于特定公共事業(yè)）、委托合同（公安機(jī)關(guān)之間的委托調(diào)查）?方式行政合同一般采取招標(biāo)、拍賣(mài)和協(xié)議的方式，要遵循公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)的原則。34ppt課件?意義現(xiàn)代行政法中合作、協(xié)商的民主精神的體現(xiàn)尊重相對(duì)人的主體地位，人權(quán)張揚(yáng)靈活完成行政任務(wù)。?優(yōu)益權(quán)監(jiān)督權(quán)單方變更、解除合同權(quán)制裁權(quán)（同時(shí)要承擔(dān)承諾兌現(xiàn)義務(wù)；賠償義務(wù)等）35ppt課件?救濟(jì)行政合同的糾紛應(yīng)通過(guò)行政救濟(jì)途徑解決。(新行訴法第12條:“（十一）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解除政府特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議、土地房屋征收補(bǔ)償協(xié)議等協(xié)議的；)36ppt課件行政指導(dǎo)?定義行政主體基于國(guó)家的法律、政策的規(guī)定而作出的，旨在引導(dǎo)行政相對(duì)人自愿采取一定的作為或者不作為，以實(shí)現(xiàn)行政管理目的的一種非職權(quán)行為。?特征行政性（準(zhǔn)行政行為）多樣性（引導(dǎo)、勸告、建議、示范、發(fā)布官方信息等）自愿性，行政指導(dǎo)以相對(duì)人的自愿為條件，是單方行為。(基于行政專(zhuān)長(zhǎng)及信息充分)37ppt課件?意義（1）它既是現(xiàn)代行政法中合作、協(xié)商的民主精神發(fā)展的結(jié)果（2）現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中市場(chǎng)調(diào)節(jié)失靈和政府干預(yù)雙重缺陷的一種補(bǔ)救方法（3）彌補(bǔ)成文法的漏洞（4）積極行政的體現(xiàn)（5）尊重行政相對(duì)人的主體地位因此，在現(xiàn)代行政中，行政指導(dǎo)據(jù)有了行政職權(quán)行為無(wú)法替代的法律地位。?救濟(jì)行政相對(duì)人基于對(duì)行政主體的信賴(lài)而接受行政指導(dǎo)，如果產(chǎn)生不利后果，行政主體是否要承擔(dān)法律責(zé)任？如果要承擔(dān)，也要先行政程序，向行政主體先提出，再?gòu)?fù)議和訴訟程序。38ppt課件行政事實(shí)行為?定義行政主體以不產(chǎn)生法律約束力，而以影響或改變事實(shí)狀態(tài)為目的實(shí)施的行為。如工商局銷(xiāo)毀收繳的假冒偽劣產(chǎn)品，交警拖走拋錨的車(chē)輛，測(cè)繪局樹(shù)立測(cè)繪標(biāo)志，公安干警打人等。?特征（1）行政性，它不是行政行為，但它是行政主體借助行政權(quán)實(shí)施的一種行為（2）可致權(quán)益受損性，行政事實(shí)行為雖然不具有法律上的約束力，但它對(duì)相對(duì)人人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益仍然可能產(chǎn)生事實(shí)上的損害。（3）多樣性。39ppt課件?種類(lèi)（1）補(bǔ)充性行政是事實(shí)行為，工商局銷(xiāo)毀收繳的假冒偽劣產(chǎn)品，公安局抓人等；（2