公共事業(yè)管理(同名9084)

1、如何理解公共事業(yè)管理中的一般管理過程與戰(zhàn)略管理過程的區(qū)別與聯(lián)系。公共事業(yè)的一般管理，相對(duì)于戰(zhàn)略管理，是由中低層管理機(jī)構(gòu)根據(jù)相關(guān)的公共政策和戰(zhàn)略所實(shí)施的日常性管理過程。這一過程的展開和實(shí)施與從物的角度對(duì)公共事業(yè)管理對(duì)象進(jìn)行的劃分密切相關(guān)。戰(zhàn)略管理，從管理過程的角度看，它是一個(gè)以戰(zhàn)略計(jì)劃的制定為起點(diǎn)，包括了計(jì)劃的執(zhí)行、追蹤與控制等環(huán)節(jié)的完整的管理過程。而從決策的角度看，它可以被視為一種戰(zhàn)略決策的制定及其執(zhí)行，包含四個(gè)方面的內(nèi)容，即對(duì)組織未來發(fā)展產(chǎn)生沖擊的內(nèi)、外環(huán)境進(jìn)行分析的活動(dòng)、將整體組織與對(duì)其發(fā)性沖擊的議題進(jìn)行分析的活動(dòng)，關(guān)注組織目標(biāo)以及發(fā)展方向的戰(zhàn)略選擇、促進(jìn)戰(zhàn)略的有效執(zhí)行。所以，所謂戰(zhàn)略管理，是管理者有意識(shí)的政策選擇、發(fā)展能力、解釋環(huán)境，以集中組織的努力，達(dá)成目標(biāo)的行為，或者說，戰(zhàn)略管理是制定、實(shí)施和評(píng)價(jià)組織能夠達(dá)到目標(biāo)的藝術(shù)或技術(shù)

，戰(zhàn)略管理具有如下的特征：第一、戰(zhàn)略管理具有強(qiáng)烈的未來導(dǎo)向性。第二、戰(zhàn)略管理具有長期性、全局性和根本性。第三、戰(zhàn)略管理外向性，是外部環(huán)境的管理。

第四、戰(zhàn)略管理是一個(gè)由外向內(nèi)的實(shí)施過程。第五、戰(zhàn)略管理是理性分析與直覺的結(jié)合。

2、什么是公共事業(yè)管理問題，作為公共事業(yè)管理對(duì)象的社會(huì)問題的基本條件是什么？一定時(shí)期內(nèi)產(chǎn)生的社會(huì)問題，只有在屬于公共事業(yè)管理職責(zé)范圍內(nèi)、與其公共目的相符合的情況下，而且在當(dāng)時(shí)情況下公共部門有資源和能力能夠予以解決的，才能進(jìn)入公共事業(yè)產(chǎn)品政策的討論范圍，最終通過計(jì)劃的制定成為公共事業(yè)管理的對(duì)象。這類問題就是所謂的公共事業(yè)管理問題?；緱l件:

第一、它首先必須是一種客觀存在的狀態(tài)，即作為公共事業(yè)管理對(duì)象的社會(huì)問題應(yīng)當(dāng)是客觀存在的事實(shí)。第二、它必須是公共事業(yè)管理決策者所察覺的、所認(rèn)知的。第三、它必須具有公共性。即這一社會(huì)問題應(yīng)是絕大多數(shù)人所普遍關(guān)注的問題，涉及到絕大多數(shù)人利益的問題

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第四、它是一種有必要在當(dāng)前加以解決的公共性問題。

3、公共事業(yè)管理問題有什么特點(diǎn)？從一定的社會(huì)問題作為公共事業(yè)管理對(duì)象的前提條件來看，成為公共事業(yè)管理對(duì)象的社會(huì)問題具有下述特點(diǎn)：A、公共性。這是最為基本的特點(diǎn)。這一公共性主要表現(xiàn)為它涉及社會(huì)公眾的基本利益，或者說它與一定范圍內(nèi)所有人的利益都有直接或間接的聯(lián)系，B、可變性。主要有兩方面的含義：一是由于社會(huì)是發(fā)展變化的，同一個(gè)具有公共性的社會(huì)問題，此時(shí)可能是公共事業(yè)管理的對(duì)象，但隨著時(shí)間的推移和客觀條件的變化，則可能就不能進(jìn)入公共事業(yè)管理的第一、必須把所要實(shí)施的公共事業(yè)管理活動(dòng)劃分為必要的行為步驟或階段，以便有效地實(shí)現(xiàn)公共事業(yè)管理的目標(biāo)。

二者關(guān)系:在對(duì)公共事業(yè)管理問題確認(rèn)后，中低層公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)根據(jù)有關(guān)的公共事業(yè)管理政策和戰(zhàn)略，針對(duì)具體的公共需求確立本機(jī)構(gòu)的管理目標(biāo)和計(jì)劃，是整個(gè)公共項(xiàng)目管理的第一步。公共事業(yè)的管理目標(biāo)就是將一定的政策或目的具體化，變成可掌握、可衡量、可操作的東西。不同的公共事業(yè)管理層的任務(wù)是不同的，不同的層次的管理主體所側(cè)重的目標(biāo)層次也是各不相同的。管理目標(biāo)確定后，管理人員就應(yīng)根據(jù)目標(biāo)制定詳細(xì)的計(jì)劃。在一個(gè)計(jì)劃中可以通過對(duì)確立以下幾方面的內(nèi)容來回答以上的問題：A、闡述目標(biāo)，即通過具體而明確闡述，而且應(yīng)盡可能的數(shù)量化，表明所選擇的目標(biāo)究竟是什么；

B、對(duì)客觀的環(huán)境和各種主觀條件進(jìn)行分析和評(píng)估，確認(rèn)有利的條件與不利的條件，考慮如何運(yùn)用有利條件和回避或改善有利條件；C、根據(jù)分析列出可能的運(yùn)作方案，經(jīng)過比較后選擇適當(dāng)?shù)倪\(yùn)作方案。

D、確定實(shí)施這一項(xiàng)目管理的方法，以達(dá)到管理的高效率和資源的節(jié)省。

一般來說，完整的計(jì)劃應(yīng)該包含對(duì)以下問題的明確回答：（1）我們必須做什么？（2）我們現(xiàn)在何處？（3）我們面臨的主要問題是什么？（4）我們可能做些什么事情？（5）我們采用哪種行動(dòng)方案？（6）在行動(dòng)中誰在何處干些什么？（7）如何得知我們做得如何？等等。

對(duì)于中低層中的公共項(xiàng)目管理來說，在形成計(jì)劃后，還必須進(jìn)一步擬定具體的項(xiàng)目計(jì)劃書，即根據(jù)計(jì)劃制定切實(shí)可行的行動(dòng)步驟。在項(xiàng)目計(jì)劃中，最重要的是確定每個(gè)階段所要做的工作及所需要的時(shí)間。有三種：樂觀預(yù)算法,中性預(yù)算法,保守預(yù)算法

.10、什么是公共項(xiàng)目的目標(biāo)管理？在計(jì)劃階段有什么要求？所謂目標(biāo)管理，是以科學(xué)管理和行為科學(xué)理論為基礎(chǔ)形成的一套管理制度，其基本內(nèi)涵是將一個(gè)項(xiàng)目的總的目標(biāo)，分解為若干與總目標(biāo)相連的具體目標(biāo)，即一種樹狀式的目標(biāo)體系，并以目標(biāo)即具體的管理結(jié)果為依據(jù)，明確每個(gè)具體目標(biāo)的負(fù)責(zé)人、完成時(shí)間和資源配置等。目標(biāo)管理作為一種管理方法，其運(yùn)用是以目標(biāo)體系的確立為基礎(chǔ)的。因此，在公共項(xiàng)目的目標(biāo)確立和計(jì)劃形成階段，如果確定實(shí)施目標(biāo)管理，就必須在目標(biāo)的確立和計(jì)劃的形成中進(jìn)行相應(yīng)的工作。這一工作主要就是建立一套完整的目標(biāo)體系。即在中低層管理機(jī)構(gòu)的公共項(xiàng)目的總目標(biāo)確定后，從該管理機(jī)構(gòu)的最高主管部門開始，由上而下地逐級(jí)分解和確定目標(biāo)，而且上下級(jí)的目標(biāo)之間保持一種“目的——手段”的關(guān)系，某一級(jí)的目標(biāo)，需要有一定的手段來實(shí)現(xiàn)，這些手段就成為下一級(jí)的次目標(biāo)，按級(jí)順推下去，直到最低一級(jí)的操作目標(biāo)，從而構(gòu)成一種鎖鏈?zhǔn)降哪繕?biāo)體系。在這一個(gè)管理目標(biāo)體系中，上一級(jí)的管理人員應(yīng)該時(shí)常注意下一級(jí)項(xiàng)目的進(jìn)度，關(guān)注下一級(jí)管理人員在完成項(xiàng)目目標(biāo)時(shí)可能遇到的種種問題，并對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估等。

11、擬訂公共項(xiàng)目運(yùn)作方案的基本要求是什么？所謂公共項(xiàng)目運(yùn)作中的擬訂方案，就是指對(duì)公共項(xiàng)目的目標(biāo)即決策的目標(biāo)進(jìn)行深入具體的分析、假設(shè)、推理和判斷，著眼于解決該公共項(xiàng)目具體的“做什么”、“誰來做”、“什么時(shí)間做”、“什么地點(diǎn)做”、“用什么方式方法做”等問題，為實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)而準(zhǔn)備多種備選方案。這是一個(gè)制訂公共項(xiàng)目行動(dòng)方案的過程，是一個(gè)技術(shù)性決策階段。很明顯，做為決策的基礎(chǔ)，擬訂的方案必須是一系列的，否則就不存在“決”，而且，由于是將在未來實(shí)施的行動(dòng)，因而它必須具有預(yù)見性。擬訂方案的價(jià)值，最主要的是為決策提供了必須的資源，從而提供了實(shí)現(xiàn)公共項(xiàng)目管理目標(biāo)的途徑。B、對(duì)潛在問題進(jìn)行分析。即分析方案實(shí)施將可能發(fā)生哪些問題和障礙，若發(fā)生這些問題或障礙，進(jìn)行補(bǔ)救的可能性和如何進(jìn)行補(bǔ)救。

C、對(duì)結(jié)果進(jìn)行綜合分析。即對(duì)方案所設(shè)定的實(shí)施預(yù)期結(jié)果與公共項(xiàng)目實(shí)施的基本目標(biāo)的一致性及其程度，以及這一公共項(xiàng)目運(yùn)作方案的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益及其影響等。?

12、什么是可行性分析，如何進(jìn)行公共項(xiàng)目運(yùn)作方案擬訂中的可行性分析？所謂可行性分析，是指對(duì)方案的實(shí)際可行性和可靠性進(jìn)行的分析論證，它主要是側(cè)重于操作性的角度，分析方案是否具有可執(zhí)行性，是否可以達(dá)到目標(biāo)。實(shí)際上，是在通過分析尋求一條實(shí)際可行的達(dá)到目標(biāo)的道路。可行性分析通常的形式是由研究人員、專家和實(shí)際工作人員對(duì)方案的可行性提出問題，由方案制定人員提出答辯論證。可行性分析主要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行：

A、限制因素分析。任何一個(gè)方案都是在一定條件下進(jìn)行的，因而必須分析論證方案所限制的資源、時(shí)間、技術(shù)及其他相關(guān)條件。分析方案在哪些條件下可以實(shí)行，在哪些條件下不能實(shí)行。

13、公共項(xiàng)目運(yùn)作方案選擇的基本原則是什么？綜合分析的基本內(nèi)容是什么？選擇的方式及內(nèi)容是什么？基本原則:A、可行性原則。就是在擬訂方案的過程中，必須從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)公共項(xiàng)目實(shí)施的客觀環(huán)境條件，來制訂公共項(xiàng)目的運(yùn)作方案，從而使運(yùn)作方案具有可操作性，最大限度地接近管理目標(biāo)。

B、詳盡性原則。在擬定方案的過程中，應(yīng)該盡可能地?cái)M出包括所有實(shí)際上可以實(shí)施的方案，不能將有可能通向目標(biāo)的任一途徑遺漏。C、互不兼容原則。即要求所擬訂的多個(gè)備選方案之間必須要有原則的區(qū)別，是不可兼容的，也就是說，各個(gè)備選方案在內(nèi)容上應(yīng)是各自獨(dú)立、相互排斥，不能只是在形式上或細(xì)節(jié)上不同而無實(shí)質(zhì)上的不同?；緝?nèi)容:進(jìn)行綜合分析的內(nèi)容主要有以下兩方面：一是對(duì)方案本身進(jìn)行分析。這一分析包括單項(xiàng)評(píng)價(jià)分析和總體評(píng)價(jià)分析兩個(gè)內(nèi)容。二是對(duì)實(shí)施方案的環(huán)境進(jìn)行分析。這一分析主要是從環(huán)境對(duì)實(shí)施所要選擇的方案是有利還是不利，哪些有利、哪些不利，其變動(dòng)發(fā)展趨勢如何等入手，對(duì)特定的包括社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)、文化、技術(shù)等方面的現(xiàn)實(shí)狀況及其未來發(fā)展進(jìn)行分析。選擇的方式及內(nèi)容:

（1）多中選一。即公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)的決策者面對(duì)多個(gè)公共項(xiàng)目的備選運(yùn)作方案，通過使用一定的標(biāo)準(zhǔn)或使用幾個(gè)目標(biāo)對(duì)每一個(gè)方案進(jìn)行評(píng)估、分析后，認(rèn)為其中僅有一個(gè)符合決策目標(biāo)的要求，明顯優(yōu)于其他方案，結(jié)果選中這一方案。（2）合多為一。即經(jīng)過決策者的反復(fù)比較評(píng)價(jià)，發(fā)現(xiàn)備選方案各有優(yōu)劣，沒有一個(gè)方案在整體上優(yōu)于其他方案，于是決策者以一個(gè)方案為基礎(chǔ)，將多個(gè)備選方案的優(yōu)點(diǎn)吸收進(jìn)來，缺點(diǎn)排除出去，最終形成一個(gè)方案。（3）重新擬定。即經(jīng)過評(píng)估分析，發(fā)現(xiàn)備選方案都存在明顯的弊端，且很難將弊端排除，通過合多為一的方法形成一個(gè)新的方案。（4）暫緩抉擇。即各個(gè)備選方案都不成熟，而且上述的三種方式都行不通，即不能多中選一，也難以合多為一，甚至也不難重新擬定，從而不能不暫緩抉擇。

14、公共項(xiàng)目運(yùn)作方案實(shí)施中應(yīng)注意什么？在公共事業(yè)的公共項(xiàng)目管理活動(dòng)中，一旦對(duì)運(yùn)作方案作出決策，接下來的就是要全力著手方案的實(shí)施，使管理目標(biāo)和相應(yīng)的決策變成具體的行動(dòng)，以達(dá)到預(yù)期的效果。實(shí)際上，決策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)不僅依賴于最佳行動(dòng)方案的合理選擇，而且也依賴于決策執(zhí)行的最后結(jié)果。主要包括以下三個(gè)主要階段：1、

實(shí)施的準(zhǔn)備階段

。這主要是為決策的貫徹落實(shí)作先期準(zhǔn)備工作、創(chuàng)造必要的主客觀條件。這一階段必須做的基本工作主要是：第一、制訂實(shí)施方案。第二、思想準(zhǔn)備。第三、組織與人力準(zhǔn)備。第四、財(cái)物準(zhǔn)備。2、

實(shí)施的落實(shí)階段

。在進(jìn)行了必要的充分準(zhǔn)備后，運(yùn)作方案進(jìn)入實(shí)施階段。在這一階段通常要做的是根據(jù)需要可以設(shè)立一定的指揮中心，努力做好溝通、協(xié)調(diào)工作，并進(jìn)行有效的控制。這其中最主要的工作就是控制。3、

評(píng)估階段

。運(yùn)作方案落實(shí)之后，應(yīng)對(duì)整個(gè)活動(dòng)過程及其效果進(jìn)行檢查和評(píng)估，以總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為今后的決策實(shí)施工作提供借鑒，同時(shí)也對(duì)決策本身的正確與否加以檢驗(yàn)。評(píng)估階段的主要內(nèi)容有效果檢驗(yàn)和績效考核。

15、作為公共事業(yè)管理對(duì)象的公共財(cái)產(chǎn)和資源的基本內(nèi)涵是什么？通?？梢苑譃槟男╊悇e？基本內(nèi)涵:所謂公共財(cái)產(chǎn)，是指為一定社區(qū)或區(qū)域的人們共同擁有的財(cái)產(chǎn)。公共財(cái)產(chǎn)是公共物品，是由公共財(cái)政支出的，其來源是納稅人的稅收。因此每個(gè)公民都有享有權(quán)利，但它不是單個(gè)個(gè)人所購買的產(chǎn)品，故只能作為公共物品而存在。實(shí)際上，公共財(cái)產(chǎn)包括公共物品和公共收入兩部分，即包括物質(zhì)和資金兩種形式，但資金的來源及多少即公共財(cái)政收入一般由立法機(jī)構(gòu)控制，由于公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)的支出主要來源于公共開支公共