公共行政管理

公共行政管理1相關(guān)含義\o"編輯本段"第一，國家行政組織或公共行政組織是行政管理的主體，由于各國國家政治體制和行政體制各不相同，行政管理的主體也不同，用這種較為抽象的概念可以更多地概括它們的本質(zhì)和共同點；第二，行政管理的主體并不是國家的最高權(quán)力機關(guān)，而是與立法、司法部門相對而言的行政執(zhí)行部門或國家權(quán)力的執(zhí)行機關(guān)，它對執(zhí)行憲法和各種政策、法律負有責(zé)任；第三，管理國家和社會公共事務(wù)突出了“公共”的特性，涉及到公共權(quán)力的運用、公共利益、公共政策、公共服務(wù)等問題。公共行政主體是國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機構(gòu)，即行政機關(guān)。在我國，行政管理主體是國務(wù)院和地方各級人民政府。公共行政客體是國家事務(wù)、社會公共事務(wù)和行政機關(guān)的內(nèi)部事務(wù)。行政管理活動的根本原則是依法管理。2組織體制發(fā)揮什么作用的問題。政府職能是國家職能的具體執(zhí)行和體現(xiàn)，政府職能的行使受立法機關(guān)的監(jiān)督；反之，政府職能發(fā)揮的程度又制約和影響其他國家職能的實現(xiàn)程度。發(fā)展過程奴隸制和封建制社會時期國家政府職能的重點在于政治統(tǒng)治，通過強化政治職能，采取殘暴的統(tǒng)治方式來維護奴隸主階級政權(quán)的生存和發(fā)展，經(jīng)濟職能十分微弱，社會管理職能也很少。政府職能體現(xiàn)出兩方面的特點，一方面是政治統(tǒng)治職能的極端強化；另一方面是社會管理職能的相對微弱，這是由奴隸社會和封建社會條件下的自然經(jīng)濟及其經(jīng)濟基礎(chǔ)所決定的。自由資本主義時期是資本主義發(fā)展的上升階段。這一時期，英國古典政治經(jīng)濟學(xué)家亞當(dāng)·斯密等以理性經(jīng)濟人假定為基礎(chǔ)，極力推崇市場機制這只“看不見的手”，反對政府干預(yù)經(jīng)濟生活，認為最好的政府，就是最廉價的政府。因此，自由資本主義時期政府采取自由主義的管理方法，以保障資產(chǎn)階級的自由、平等、民主權(quán)利為目的，通過政治統(tǒng)治職能對新生的資產(chǎn)階級政權(quán)的鞏固和發(fā)展起著“守夜人”的作用，奉行“政府管得越少越好”的信條，主要依靠市場這只“無形的手”來調(diào)節(jié)和引導(dǎo)社會經(jīng)濟及其他各項事業(yè)的發(fā)展。進入壟斷資本主義時期以后，資本主義所固有的矛盾日益尖銳，自由主義的統(tǒng)治方法已不適應(yīng)這個時期的統(tǒng)治要求，形成了干預(yù)主義的政府職能論。這一時期資本主義國家充分地運用和強化了政府的政治統(tǒng)治職能，行政權(quán)力擴大，專政鎮(zhèn)壓職能大大加強，民主職能有所削弱。在經(jīng)濟領(lǐng)域，強調(diào)政府對社會經(jīng)濟的調(diào)節(jié)和干預(yù)，壟斷代替了自由競爭，壟斷資本和國家政權(quán)緊密結(jié)合，政府的經(jīng)濟職能和社會職能都擴大和加強了，如政府通過行政手段和法律手段來保證市場秩序，通過預(yù)算和高額稅收、發(fā)行公債等辦法承擔(dān)某些社會公共事務(wù)，在收入及分配領(lǐng)域采取一系列福利措施等。當(dāng)代西方學(xué)者既不贊成政府只承擔(dān)“守夜人”職責(zé)的自由主義，也不同意政府全面干預(yù)經(jīng)濟的干預(yù)主義，而主張有選擇地干預(yù)“市場失敗”。當(dāng)代西方國家的行政職能呈現(xiàn)出如下發(fā)展趨勢：1．行政職能逐漸擴大。2．政治職能中的暴力職能相對減弱，而保持社會穩(wěn)定的調(diào)節(jié)職能趨于加強。這種調(diào)節(jié)職能表現(xiàn)為，政府通過與各種利益集團、各種社會力量之間的妥協(xié)來達到平衡；通過吸收工人和人民群眾參與管理等，以緩和勞資矛盾、改善勞資關(guān)系；通過對上層建筑和生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整與改革來適應(yīng)經(jīng)濟基礎(chǔ)及生產(chǎn)力的發(fā)展需求，保持現(xiàn)實和未來發(fā)展平衡等。3．政府的宏觀調(diào)控、綜合協(xié)調(diào)職能的強化與行政職能的社會化同步進行。為確保行政管理活動的順利進行和經(jīng)濟活動的相對穩(wěn)定發(fā)展，當(dāng)代資本主義國家在行政改革中都把加強政府的宏觀調(diào)控、綜合協(xié)調(diào)職能放在優(yōu)先地位。政府通過宏觀協(xié)調(diào)，將一部分職能交還給社會，由社會組織替代政府進行直接管理，實現(xiàn)社會職能社會化，這是當(dāng)代政府職能發(fā)展的新特點、新趨向。政府職能體系1、基本職能：政治職能、經(jīng)濟職能、文化職能、社會服務(wù)職能。2、行政管理的運行職能：決策職能、組織職能、協(xié)調(diào)職能、控制職能。政府職能轉(zhuǎn)變1、我國政府職能轉(zhuǎn)變的必然性、必要性：政府職能的轉(zhuǎn)變是經(jīng)濟體制改革和社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的必然要求，政府職能的轉(zhuǎn)變是實現(xiàn)行政職能體系合理配置的根本途徑，政府職能的轉(zhuǎn)變是機構(gòu)改革的重要前提和基礎(chǔ)2、我國行政職能轉(zhuǎn)變的基本內(nèi)容：1）職能重心的轉(zhuǎn)變：工作重心本應(yīng)該轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟建設(shè)為中心的軌道上來。2）職能方式的轉(zhuǎn)變：1．由運用行政手段