出責(zé)任劃分改革方案（代擬稿）的起草說明

關(guān)于《浙江省交通運輸領(lǐng)域省以下財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》（代擬稿）的起草說明合理劃分交通運輸領(lǐng)域省以下財政事權(quán)與支出責(zé)任是貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)交通運輸領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》（國辦發(fā)〔2019〕33號）和《浙江省人民政府關(guān)于推進省以下財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的實施意見》（浙政發(fā)〔2018〕3號）精神的重要舉措，是理順并規(guī)范權(quán)責(zé)關(guān)系、破除交通運輸行業(yè)快速發(fā)展的體制機制障礙、支撐交通強國戰(zhàn)略高效推進的堅實制度先行。在交通運輸領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革的總體框架下，結(jié)合我省實際，省財政廳聯(lián)合省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、省郵政管理局起草了《浙江省交通運輸領(lǐng)域省以下財政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革方案（代擬稿）》（以下簡稱《改革方案》），現(xiàn)將有關(guān)起草情況說明如下：一、起草背景和過程（一）起草背景黨的十八屆三中全會要求，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，推進中央和各級地方政府事權(quán)與支出責(zé)任規(guī)范化、法律化。2016年8月，國務(wù)院出臺《關(guān)于推進中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕49號），針對新形勢下各級財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分還不同程度存在不清晰、不合理、不規(guī)范等問題，要求推進和完善中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分、加快省以下財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，并明確“誰的財政事權(quán)誰承擔(dān)支出責(zé)任”、“實現(xiàn)權(quán)、責(zé)、利相統(tǒng)一”等劃分原則，并對推進財政事權(quán)和支出責(zé)任改革作出了總體部署，明確了分領(lǐng)域推進改革的時間安排。2018年1月，省政府印發(fā)《關(guān)于推進省以下財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的實施意見》（浙政發(fā)〔2018〕3號），提出了加快推動我省省以下財政事權(quán)和支出責(zé)任改革的具體要求。2019年7月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《交通運輸領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》（國辦發(fā)〔2019〕33號），對公路、水路、鐵路、民航、郵政、綜合交通六個方面中央和地方的財政事權(quán)和支出責(zé)任進行了劃分，為我省開展交通運輸領(lǐng)域省以下財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革奠定了政策基礎(chǔ)。（二）起草過程國辦發(fā)〔2019〕33號出臺后，根據(jù)我省改革精神及省政府部署要求，由省財政廳牽頭，會同省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、省郵政管理局共同研究起草了我省省以下改革方案，9月底正式征求各市、縣（市）政府和省級相關(guān)部門意見，共收到反饋意見66條，收到反饋意見后，省財政廳會同相關(guān)部門逐條梳理研究，共采納或部分采納27條意見，并對《改革方案》作進一步修改完善。未采納意見共39條，主要原因：一是所提意見不屬于本次改革內(nèi)容或不宜在改革方案中明確；二是所提意見不符合改革精神或現(xiàn)行相關(guān)政策；三是所提意見在改革方案中已有相關(guān)表述。二、起草依據(jù)1.《國務(wù)院關(guān)于推進中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕49號）；2.《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)交通運輸領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》（國辦發(fā)〔2019〕33號）；3.《浙江省人民政府關(guān)于推進省以下財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的實施意見》（浙政發(fā)〔2018〕3號）。三、起草思路遵循中央“總體維持現(xiàn)狀”的改革精神，注重與現(xiàn)行體制銜接，保持與我省交通財政事權(quán)和支出責(zé)任總體框架基本穩(wěn)定，同時結(jié)合我省交通領(lǐng)域相關(guān)改革情況，充分考慮省級財力狀況，對省級和市縣的財政事權(quán)和支出責(zé)任作原則性劃分，不涉及具體資金安排。對運轉(zhuǎn)情況良好、管理行之有效、符合交通發(fā)展實際的事項，進行總結(jié)確認(rèn)；對不適應(yīng)新形勢和不清晰的事項進行調(diào)整和完善。一是聚焦改革，圍繞我省交通發(fā)展總體目標(biāo)。牢牢把握交通“先行官”定位，緊緊圍繞建設(shè)高水平交通強省的總體要求，提高交通運輸基本公共服務(wù)供給效率，強化改革引領(lǐng)，通過推進交通運輸領(lǐng)域改革為推進財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分創(chuàng)造條件，將財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革充分體現(xiàn)到下階段交通運輸領(lǐng)域改革工作中，形成良性互動。為我省高水平推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)、努力成為新時代全面展示中國特色社會主義制度優(yōu)越性的“重要窗口”提供堅強支撐。二是科學(xué)統(tǒng)籌，充分發(fā)揮省與市縣聯(lián)動作用。充分發(fā)揮市縣政府區(qū)域管理優(yōu)勢和積極性，激發(fā)地方政府主動作為，保障改革舉措落實落地。按照“集中財力辦大事”的原則，適度強化省級財政事權(quán)和支出責(zé)任，充分調(diào)動市縣的積極性和主動性，形成省與市縣各具側(cè)重、互為補充的財政資金支持體系。三是協(xié)同推進，分步完善配套支撐政策。《改革方案》作為今后一個時期我省交通運輸領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分的框架性文件，為交通運輸領(lǐng)域的具體財政事權(quán)和支出責(zé)任提供劃分的政策依據(jù)，為確保改革順利實施，強化省級資金保障，同步完善“1+N”政策體系，即1個《改革方案》和N個資金補助相關(guān)政策，分步完善支出責(zé)任政策體系建設(shè)。四、框架結(jié)構(gòu)及主要內(nèi)容（一）框架結(jié)構(gòu)《方案改革》參照國辦發(fā)〔2019〕33號的框架結(jié)構(gòu)，包括總體要求、主要內(nèi)容、配套措施等三個方面?！翱傮w要求”部分，包括指導(dǎo)思想和基本原則。結(jié)合浙江特色，明確牢記“三個地”政治責(zé)任和使命擔(dān)當(dāng)，牢牢把握交通“先行官”定位，通過改革形成與現(xiàn)代財政制度相匹配、與我省交通運輸行業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的依法規(guī)范、權(quán)責(zé)匹配、運作高效、保障有力的財政事權(quán)和支出責(zé)任模式，為全力加快“兩個高水平”建設(shè)、努力成為新時代全面展示中國特色社會主義制度優(yōu)越性的“重要窗口”提供堅強支撐。《改革方案》以“交通為民，兼顧公平與效率”、“科學(xué)統(tǒng)籌，發(fā)揮各方積極性”、“穩(wěn)妥推進，遵循行業(yè)發(fā)展規(guī)律”為基本原則。“主要內(nèi)容”部分，在嚴(yán)格落實中央改革方案精神的基礎(chǔ)上，結(jié)合我省實際情況，分別對公路、水路、鐵路、民航、郵政、綜合交通涉及的地方財政事權(quán)和支出責(zé)任在省與市縣間作出安排。對交通運輸領(lǐng)域省級和市縣相關(guān)單位履職能力建設(shè)和行業(yè)監(jiān)管（含交通綜合行政執(zhí)法）涉及的財政事權(quán)和支出責(zé)任在省與市縣間作出安排?！芭涮状胧辈糠?，包括加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實支出責(zé)任，協(xié)同推進改革，完善配套制度，完善預(yù)算管理、強化資金績效等五個方面。特別強調(diào)要強化投入保障，切實落實省、市、縣各級政府支出責(zé)任。明確屬于市縣財政事權(quán)的，原則上由市縣政府通過自有財力安排，省級可綜合考慮不同時期發(fā)展目標(biāo)和市縣財力水平給予一定的資金支持。省級將適時制定并明確配套政策，確保改革順利實施，同時，結(jié)合中央改革部署和國家政策變化對《改革方案》進行動態(tài)調(diào)整。（二）主要內(nèi)容將國辦發(fā)〔2019〕33號文中涉及的地方財政事權(quán)細(xì)分為省級財政事權(quán)、省與市縣共同財政事權(quán)、市縣財政事權(quán)3個層級。《改革方案》劃分情況簡表詳見附表。主要劃分事項內(nèi)容如下：公路領(lǐng)域劃分事項六項：國道（國家高速公路和普通國道），省道（省級高速公路和普通省道），農(nóng)村公路，公路應(yīng)急保障基地和道路運輸管理。水路領(lǐng)域劃分事項六項：內(nèi)河航道，沿海公共航道，錨地和防波堤等公共基礎(chǔ)設(shè)施，內(nèi)河港口公共錨地及內(nèi)河服務(wù)區(qū)等公共基礎(chǔ)設(shè)施，陸島交通碼頭、客運碼頭安全檢測設(shè)施、農(nóng)村水上客渡運管理，省管通航水域的水上交通安全和船舶污染防治監(jiān)管，水運綠色發(fā)展。鐵路領(lǐng)域劃分事項三項：干線鐵路、區(qū)域城際鐵路和支線鐵路，都市圈城際鐵路、市域（郊）鐵路（含利用既有鐵路），鐵路專用線。民航領(lǐng)域劃分事項兩項：運輸機場和通用機場。郵政領(lǐng)域劃分事項四項：郵政普遍服務(wù)和特殊服務(wù)、郵政快遞末端基礎(chǔ)設(shè)施，郵政快遞業(yè)環(huán)境污染防控，郵政快遞業(yè)安全管理和安全監(jiān)管，應(yīng)急管理體系。綜合交通領(lǐng)域劃分事項四項：運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整（含“四港”聯(lián)動），綜合運輸樞紐（含站場）與集疏運體系，綜合交通應(yīng)急保障，綜合交通行業(yè)管理信息化。此外，對交通運輸領(lǐng)域省級和市縣相關(guān)單位履職能力建設(shè)和行業(yè)監(jiān)管（含交通綜合行政執(zhí)法）涉及內(nèi)容進行界定，明確省級單位由省級承擔(dān)財政事權(quán)和支出責(zé)任，市縣單位由市縣承擔(dān)財政事權(quán)和支出責(zé)任。附件1.《改革方案》劃分簡表2.《改革方案》涉及事項具體劃分情況

附件1《改革方案》劃分簡表具體事項我省劃分建議一、公路領(lǐng)域1.國道（國家高速公路和普通國道）省級、市縣2.省道（省級高速公路和普通省道）省級、市縣3.農(nóng)村公路市縣4.公路應(yīng)急保障基地（1）國家級公路應(yīng)急保障基地（國家級區(qū)域性公路應(yīng)急裝備物資儲備）省級（2）省、市、縣級公路應(yīng)急保障基地省與市縣共同5.道路運輸管理省與市縣共同二、水路領(lǐng)域1.內(nèi)河航道（1）列入全國內(nèi)河航道網(wǎng)規(guī)劃的國家高等級航道省與市縣共同（2）列入省級航道網(wǎng)規(guī)劃的內(nèi)河航道（包括省級骨干航道和省級支線航道及旅游航道）省與市縣共同（3）一般內(nèi)河航道市縣2.沿海公共航道、錨地和防波堤等公共基礎(chǔ)設(shè)施省與市縣共同3.內(nèi)河港口公共錨地及內(nèi)河服務(wù)區(qū)等公共基礎(chǔ)設(shè)施省與市縣共同4.陸島交通碼頭、客運碼頭安全檢測設(shè)施、農(nóng)村水上客渡運管理市縣5.省管通航水域的水上交通安全和船舶污染防治監(jiān)管市縣6.水運綠色發(fā)展（內(nèi)容包括生態(tài)航道、靠港船舶使用岸電等）省與市縣共同三、鐵路領(lǐng)域1.干線鐵路、區(qū)域城際鐵路和支線鐵路省級、省與市縣共同2.都市圈城際鐵路、市域（郊）鐵路（含利用既有鐵路）省級、市縣3.鐵路專用線省級、市縣四、民航1.運輸機場省級、省與市縣共同2.通用機場省級、省與市縣共同、市縣五、郵政1.郵政普遍服務(wù)和特殊服務(wù)、郵政快遞末端基礎(chǔ)設(shè)施省級、市縣2.郵政快遞業(yè)環(huán)境污染防控省級、市縣3.郵政快遞業(yè)安全管理和安全監(jiān)管省與市縣共同4.應(yīng)急管理體系省與市縣共同六、綜合交通1.運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整（含“四港”聯(lián)動）省與市縣共同2.綜合運輸樞紐（含站場）與集疏運體系省與市縣共同（1）全國性綜合運輸樞紐和集疏運體系省與市縣共同（2）其他綜合運輸樞紐（含站場）市縣3.綜合交通應(yīng)急保障省與市縣共同4.綜合交通行業(yè)管理信息化省與市縣共同

附件2《改革方案》涉及事項具體劃分情況（一）公路領(lǐng)域1.國道（1）中央劃分情況國辦發(fā)〔2019〕33號文將國道同時劃為中央財政事權(quán)和地方財政事權(quán)。中央承擔(dān)國道（包括國家高速公路和普通國道）的宏觀管理、專項規(guī)劃、政策制定、監(jiān)督評價、路網(wǎng)運行監(jiān)測和協(xié)調(diào)，國家高速公路中由中央負(fù)責(zé)部分的建設(shè)和管理，普通國道中由中央負(fù)責(zé)部分的建設(shè)、管理和養(yǎng)護等職責(zé)。中央承擔(dān)國家高速公路建設(shè)資本金中相應(yīng)支出，承擔(dān)普通國道建設(shè)、養(yǎng)護和管理中由中央負(fù)責(zé)事項的相應(yīng)支出。地方承擔(dān)國道（包括國家高速公路和普通國道）的建設(shè)、養(yǎng)護、管理、運營、應(yīng)急處置的相應(yīng)職責(zé)和具體組織實施。地方負(fù)責(zé)籌集國家高速公路建設(shè)中除中央財政出資以外的其余出資，承擔(dān)普通國道建設(shè)、養(yǎng)護、管理、運營中除中央以外的其余支出。（2）我省劃分建議與中央劃分精神一致，我省將國道（國家高速公路和普通國道）涉及的地方財政事權(quán)同時劃為省級財政事權(quán)和市縣財政事權(quán)?！獓腋咚俟贰Ｊ〖壋袚?dān)國家高速公路建設(shè)、養(yǎng)護、管理、運營和應(yīng)急處置的相應(yīng)職責(zé)，負(fù)責(zé)以省為主投資項目的組織實施（具體事項可委托市縣實施）。省級（含省屬企業(yè)）承擔(dān)項目建設(shè)資本金中的相應(yīng)支出。市縣承擔(dān)受委托項目的建設(shè)、養(yǎng)護、管理、運營和應(yīng)急處置的相應(yīng)職責(zé)和具體實施，承擔(dān)項目建設(shè)中除中央、省級（含省屬企業(yè)）以外的其余出資?！胀▏?。省級承擔(dān)建設(shè)、養(yǎng)護、管理、運營和應(yīng)急處置的相應(yīng)職責(zé)，承擔(dān)建設(shè)、養(yǎng)護、管理中相應(yīng)支出。市縣承擔(dān)建設(shè)、養(yǎng)護、管理、運營和應(yīng)急處置的相應(yīng)職責(zé)和具體組織實施，承擔(dān)除中央、省級支出以外的其余支出。（3）劃分理由——國家高速公路：目前，我省的國家高速公路財政事權(quán)由中央、省級、市縣分別承擔(dān)。高速公路采用一事一議的投融資模式，大多數(shù)由省交通集團承擔(dān)，個別項目由市縣承擔(dān)。建設(shè)資本金方面，中央對政府收費高速和PPP項目給與適當(dāng)資本金補助，省級對省本級政府收費高速公路按照《浙江省省本級政府還貸高速公路資本金補助管理若干規(guī)定》（浙財建〔2010〕96號）給予300萬元-400萬元/公里的資本金補助，除中央、省級補助外的其余資本金由項目投資方自籌。當(dāng)前結(jié)合我省高速公路投融資改革，爭取對省交通集團主導(dǎo)的省級高速公路項目予以省級補助。我省的國家高速公路按照現(xiàn)行管理體制運轉(zhuǎn)良好，仍將其涉及的地方財政事權(quán)和支出責(zé)任由省級和市縣分別承擔(dān)?！胀▏溃耗壳?，我省的普通國道事權(quán)由中央、省級、市縣分別承擔(dān)，中央、省級對普通國道建設(shè)均按里程進行分檔補助，中央對普通國道養(yǎng)護基本無補助。省級按較高標(biāo)準(zhǔn)對普通國道項目建設(shè)給予補助，并全額承擔(dān)普通國道養(yǎng)護支出，建設(shè)養(yǎng)護補助標(biāo)準(zhǔn)均遠(yuǎn)高于周邊省份。建設(shè)補助方面，中央根據(jù)《關(guān)于進一步明確車輛購置稅收入補助地方資金補助標(biāo)準(zhǔn)及責(zé)任追究有關(guān)事項的通知（財建〔2016〕879號）》，在“十三五”期對東部地區(qū)普通國道建設(shè)按照800萬元/公里、400萬元/公里、200萬元/公里分檔補助。省級根據(jù)《浙江省普通國省道公路建設(shè)項目資金補助暫行辦法》（浙財建〔2018〕2號）對普通國省道建設(shè)按照1800萬元/公里、1500萬元/公里、800萬元/公里分檔補助，以國道二級公路建設(shè)項目為基準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)，國道一級公路建設(shè)補助系數(shù)2.0。根據(jù)省級資金下達情況和市縣調(diào)研情況，中央、省、市縣對普通國省道建設(shè)資金投入占比分別為8%、17%、75%。養(yǎng)護補助方面，省級在交通運輸發(fā)展專項資金安排普通國省道養(yǎng)護資金（按照項目法安排大中修補助，按照因素法切塊安排日常管養(yǎng)、小修保養(yǎng)補助）。此外，根據(jù)原定補助標(biāo)準(zhǔn)，截止2019年底，已完工普通國省道項目仍有應(yīng)補未補助資金約34.5億元（含重要縣道3.6億元）。國道原則上應(yīng)由中央承擔(dān)，但考慮“中央難以承擔(dān)全部國道的支出責(zé)任”等原因，國辦發(fā)〔2019〕33號將普通國道劃為中央財政事權(quán)和地方財政事權(quán)。原則上國道的財政事權(quán)和支出責(zé)任應(yīng)由省級全部承擔(dān)，但根據(jù)我省實際，將普通國道涉及的地方財政事權(quán)由省級和市縣分別承擔(dān)，理由如下：一是省級難以按照現(xiàn)行補助標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)承擔(dān)除中央以外的全部支出責(zé)任。二是當(dāng)前普通國道功能逐步下沉，受益范圍主要是所在市縣，按照“誰受益、誰承擔(dān)”的原則，市縣也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)財政事權(quán)和支出責(zé)任。三是省級對普通國道養(yǎng)護大包大攬的模式不符合當(dāng)前預(yù)算績效管理改革要求，難以充分發(fā)揮省補資金效益。2.省道（1）中央劃分情況國辦發(fā)〔2019〕33號文將省道劃為地方財政事權(quán)。地方承擔(dān)專項規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評價職責(zé)，并承擔(dān)建設(shè)、養(yǎng)護、管理、運營等具體事項的執(zhí)行實施。地方承擔(dān)支出責(zé)任。（2）我省劃分建議與中央劃分精神一致，我省將省道（省級高速公路和普通省道）同時劃為省級財政事權(quán)和市縣財政事權(quán)?！〖壐咚俟?。省級承擔(dān)專項規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評價職責(zé)，承擔(dān)建設(shè)、養(yǎng)護、管理、運營和應(yīng)急處置等相應(yīng)職責(zé)，負(fù)責(zé)以省為主投資項目的組織實施，省級（含省屬企業(yè)）承擔(dān)建設(shè)資本金中相應(yīng)支出。市縣承擔(dān)受委托項目的建設(shè)、養(yǎng)護、管理、運營和應(yīng)急處置等相應(yīng)職責(zé)和具體組織實施，承擔(dān)除省級支出以外的其余支出?！胀ㄊ〉?。省級承擔(dān)專項規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評價職責(zé)，并承擔(dān)建設(shè)、養(yǎng)護、管理、運營和應(yīng)急處置等相應(yīng)職責(zé)，省級承擔(dān)相應(yīng)支出。市縣承擔(dān)普通省道建設(shè)、養(yǎng)護、管理、運營和應(yīng)急處置的相應(yīng)職責(zé)和具體組織實施，承擔(dān)除省級支出以外的其余支出。（3）劃分理由——省級高速公路：目前，我省的省級高速公路財政事權(quán)由省級和市縣分別承擔(dān)，采用一事一議的投融資模式。資本金補助方面，政府收費高速公路，省級僅對省本級項目給予300萬元-400萬元/公里資本金補助，融資部分主要通過政府收費公路專項債券解決；經(jīng)營性高速公路和PPP項目建設(shè)省級不予補助，由項目業(yè)主全部承擔(dān)。當(dāng)前結(jié)合我省高速公路投融資改革，爭取對省交通集團主導(dǎo)的省級高速公路項目給予省級補助。我省的省級高速公路按照現(xiàn)行管理體制運轉(zhuǎn)良好，我省高速公路中長期規(guī)劃（至2050年），省級高速公路未來投資任務(wù)艱巨，考慮到省級高速公路跨地市、通道作用顯著，從調(diào)動各方積極性的角度考慮，按照“分類管理，分級負(fù)責(zé)”的原則，應(yīng)由省級和市縣分別承擔(dān)相應(yīng)的財政事權(quán)和支出責(zé)任。——普通省道：目前，我省的普通省道事權(quán)由省級和市縣分別承擔(dān)，且主要在市縣。省級對普通省道建設(shè)養(yǎng)護補助標(biāo)準(zhǔn)均高于周邊省份（山東、江蘇、安徽、江西的建設(shè)補助均低于700萬元/公里，養(yǎng)護補助均低于550萬元/公里），且全額承擔(dān)了普通省道養(yǎng)護資金，省級按照《浙江省普通國省道公路建設(shè)項目資金補助暫行辦法》(浙財建〔2018〕2號)對普通省道按里程進行補助，我省普通省道二級及以上公路建設(shè)項目補助參照國道，三級公路按基準(zhǔn)的60%補助，近五年省補資金平均每年約18億元。部分市縣因自身提高養(yǎng)護標(biāo)準(zhǔn)存在當(dāng)?shù)刎斦涮籽a助?，F(xiàn)將普通省道分別劃為省級財政事權(quán)和市縣財政事權(quán)，同時，擬根據(jù)公路管理體制改革的要求，結(jié)合省道網(wǎng)規(guī)劃調(diào)整情況，加大市縣對普通省道的支出責(zé)任，并明確市縣應(yīng)承擔(dān)普通省道的部分養(yǎng)護支出。理由如下：一是普通省道服務(wù)范圍進一步向下延伸到縣鄉(xiāng)，承接了部分縣道功能，按照“誰受益、誰承擔(dān)”原則，應(yīng)加大市縣對普通省道的建設(shè)養(yǎng)護支出。二是根據(jù)省道網(wǎng)規(guī)劃布局調(diào)整，普通國省道里程將大幅增加，省級財政難以按現(xiàn)行補助政策（我省對普通省道建設(shè)養(yǎng)護標(biāo)準(zhǔn)已高于周邊省份），繼續(xù)承擔(dān)普通國省道養(yǎng)護支出。三是當(dāng)前省級對普通省道養(yǎng)護補助大包大攬的模式不能充分體現(xiàn)國家和我省關(guān)于全面落實預(yù)算績效管理的改革精神，難以充分發(fā)揮省級資金使用效益。3.農(nóng)村公路（1）中央劃分情況國辦發(fā)〔2019〕33號文將農(nóng)村公路劃入地方財政事權(quán)。地方承擔(dān)專項規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評價職責(zé)，并承擔(dān)建設(shè)、養(yǎng)護、管理、運營等具體事項的執(zhí)行實施。地方承擔(dān)支出責(zé)任。（2）我省劃分建議我省將農(nóng)村公路劃為市縣財政事權(quán)。市縣承擔(dān)農(nóng)村公路專項規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評價職責(zé)，承擔(dān)農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護、管理、運營和應(yīng)急處置等具體執(zhí)行事項的實施。市縣承擔(dān)支出責(zé)任。（3）劃分理由目前，我省的農(nóng)村公路財政事權(quán)由市縣承擔(dān)。省級對農(nóng)村公路以考核獎補方式予以資金支持，按照《浙江省普通國省道公路建設(shè)項目資金補助暫行辦法》(浙財建〔2018〕2號)對重要縣道建設(shè)給予分檔補助（160萬元/公里，140萬元/公里，120萬元/公里）。我省劃分理由：一是中央相關(guān)文件已明確農(nóng)村公路事權(quán)由縣級承擔(dān)。農(nóng)村公路包含縣道、鄉(xiāng)道、村道，根據(jù)《公路法》（修訂稿）“縣級人民政府是本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路工作的責(zé)任主體”要求，以及《關(guān)于深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革的意見》（國辦發(fā)〔2019〕45號）“縣道縣管”的原則，農(nóng)村公路的財政事權(quán)和支出責(zé)任劃為縣級政府。二是明確重要縣道也應(yīng)由市縣承擔(dān)財政事權(quán)和支出責(zé)任。從行政等級上劃分，重要縣道屬于農(nóng)村公路范疇，應(yīng)由市縣承擔(dān)主體責(zé)任，應(yīng)結(jié)合公路管理體制改革、省道網(wǎng)規(guī)劃調(diào)整等相關(guān)改革情況，取消省級對重要縣道的現(xiàn)行補助標(biāo)準(zhǔn)。三是未來一定時期內(nèi)，中央和省級對農(nóng)村公路建設(shè)都將繼續(xù)給予一定的補助支持。按照《交通強國建設(shè)綱要》“形成廣覆蓋的農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)”精神，中央和省級都將繼續(xù)對農(nóng)村公路予以資金支持。4.公路應(yīng)急保障基地（1）中央劃分情況國辦發(fā)〔2019〕33號文將國家區(qū)域性公路應(yīng)急裝備物資儲備劃為中央與地方共同財政事權(quán)。中央承擔(dān)專項規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評價職責(zé)，具體執(zhí)行事項由地方實施。由中央和地方共同承擔(dān)支出責(zé)任。（2）我省劃分建議我省將公路應(yīng)急保障基地細(xì)分為兩類：一是國家級公路應(yīng)急保障基地，將其涉及的地方財政事權(quán)劃為省級財政事權(quán)；二是省、市、縣各級公路應(yīng)急保障基地，將其劃為省與市縣共同財政事權(quán)?！獓壹壒窇?yīng)急保障基地。省級根據(jù)中央專項規(guī)劃承擔(dān)國家級公路應(yīng)急保障基地管理職責(zé)，具體執(zhí)行事項委托市縣實施。省級承擔(dān)除中央以外的相應(yīng)支出責(zé)任?！　⑹?、縣各級公路應(yīng)急保障基地。省級承擔(dān)專項規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評價職責(zé)，省級和市縣共同承擔(dān)建設(shè)、養(yǎng)護、管理、運營等相應(yīng)職責(zé)，具體執(zhí)行事項由市縣實施。省級和市縣共同承擔(dān)支出責(zé)任。（3）劃分理由——國家級公路應(yīng)急保障基地。我省明確為國家級公路應(yīng)急保障基地項目僅1個，按照國家區(qū)域性公路應(yīng)急裝備物資儲備中心“有效輻射、反應(yīng)高效”的要求建設(shè)，項目位于杭州，總建筑面積達11500平方米，業(yè)主為杭州市公路管理局，是交通運輸部規(guī)劃建設(shè)的全國17個區(qū)域性公路交通應(yīng)急裝備物資儲備中心之一，已于2017年建成并投入運營。目前建設(shè)資金由中央和省級全額承擔(dān)。該項目主要輻射浙江、上海、福建全域以及江蘇、安徽、江西的大部分區(qū)域，跨區(qū)域、覆蓋范圍廣，其涉及的地方財政事權(quán)和支出責(zé)任仍由省級全部承擔(dān)。——省、市、縣各級公路應(yīng)急保障基地。按照《浙江省公路應(yīng)急處置體系建設(shè)實施意見》(浙交〔2016〕200號)、原省公路管理局《關(guān)于加快推進省級公路應(yīng)急保障基地建設(shè)的通知》要求，省級對省、市、縣各級公路應(yīng)急保障基地建設(shè)給予資金補助，對部分社會購買服務(wù)無法解決的大型應(yīng)急設(shè)備全額配置。對已建成的省級公路應(yīng)急保障基地安排設(shè)備維修、保養(yǎng)、保險、日常修繕維護、隊伍培訓(xùn)、演練等安排基地營運經(jīng)費，提升公路應(yīng)急保障能力。同時，考慮到省、市、縣各級公路應(yīng)急保障基地受益范圍地域性強、信息較為復(fù)雜且與當(dāng)?shù)鼐用衩芮邢嚓P(guān)，適合由地方組織實施，按照現(xiàn)行體制繼續(xù)由省和市縣共同承擔(dān)財政事權(quán)和支出責(zé)任。5.道路運輸管理（1）中央劃分情況國辦發(fā)〔2019〕33號文將道路運輸管理劃為地方財政事權(quán)。地方承擔(dān)專項規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評價職責(zé)，并承擔(dān)具體事項的執(zhí)行實施。由地方承擔(dān)支出責(zé)任。（2）我省劃分建議我省將道路運輸管理劃為省與市縣共同財政事權(quán)。省級承擔(dān)專項規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評價、組織協(xié)調(diào)職責(zé)，具體執(zhí)行事項由市縣實施。省級和市縣共同承擔(dān)支出責(zé)任。（3）劃分理由目前，我省道路運輸管理的財政事權(quán)由市縣承擔(dān)，省級負(fù)責(zé)跨區(qū)域協(xié)調(diào)、應(yīng)急運輸組織和行業(yè)監(jiān)管。道路運輸管理指為維護道路運輸市場秩序、保障道路運輸安全、保護有關(guān)各方合法權(quán)益，促進道路運輸業(yè)健康發(fā)展所開展的管理等，具有地域性強、外部性較弱、信息相對復(fù)雜等特點，適合由市縣承擔(dān)具體執(zhí)行事項，省級部門需要跨區(qū)域運輸政策的協(xié)調(diào)，推進“放管服”改革鼓勵運輸服務(wù)新業(yè)態(tài)發(fā)展，強化運輸行業(yè)治理，加強事中事后跨區(qū)域聯(lián)合監(jiān)管。省級部門還需要做好跨區(qū)域應(yīng)急運輸組織，做好宏觀政策協(xié)調(diào)。（二）水路領(lǐng)域1.內(nèi)河航道國辦發(fā)〔2019〕33號文將京杭運河及其他內(nèi)河高等級航道劃入中央與地方共同財政事權(quán)。中央承擔(dān)專項規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評價職責(zé)，建設(shè)、養(yǎng)護、管理、運營等具體執(zhí)行事項由地方實施。中央與地方共同承擔(dān)支出責(zé)任。國辦發(fā)〔2019〕33號文將其他內(nèi)河航道劃為地方財政事權(quán)。地方承擔(dān)專項規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評價職責(zé)，并承擔(dān)建設(shè)、養(yǎng)護、管理、運營等具體事項的執(zhí)行實施。由地方承擔(dān)支出責(zé)任。“京杭運河及其他內(nèi)河高等級航道”即“列入全國內(nèi)河航道網(wǎng)規(guī)劃的國家高等級航道”，我省將其劃為省與市縣共同財政事權(quán)。我省將“其他內(nèi)河航道”分為“列入省級航道網(wǎng)規(guī)劃的內(nèi)河航道（包括省級骨干航道和省級支線航道及旅游航道）”和“一般內(nèi)河航道”。其中，將“列入省級航道網(wǎng)規(guī)劃的內(nèi)河航道”劃為省與市縣共同財政事權(quán)；將“一般內(nèi)河航道”劃為市縣財政事權(quán)?！腥肴珖鴥?nèi)河航道網(wǎng)規(guī)劃的國家高等級航道。省級和市縣共同承擔(dān)建設(shè)、養(yǎng)護、管理、運營等相應(yīng)職責(zé)，具體執(zhí)行事項由市縣實施。省級和市縣共同承擔(dān)除中央以外的其余支出責(zé)任?！腥胧〖壓降谰W(wǎng)規(guī)劃的內(nèi)河航道（包括省級骨干航道和省級支線航道及旅游航道）。省級承擔(dān)專項規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評價職責(zé)，省級和市縣共同承擔(dān)建設(shè)、養(yǎng)護、管理、運營等相應(yīng)職責(zé)，具體執(zhí)行事項由市縣實施。省級和市縣共同承擔(dān)支出責(zé)任?！话銉?nèi)河航道。市縣承擔(dān)專項規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評價職責(zé)，并承擔(dān)建設(shè)、養(yǎng)護、管理、運營等具體事項的執(zhí)行實施。市縣承擔(dān)支出責(zé)任。（3）劃分理由目前，我省列入全國內(nèi)河航道網(wǎng)規(guī)劃的國家高等級航道和列入省級航道網(wǎng)規(guī)劃的內(nèi)河航道財政事權(quán)和支出責(zé)任由中央、省級、市縣分別承擔(dān)；一般內(nèi)河航道財政事權(quán)和支出責(zé)任均在市縣。航道建設(shè)資金，中央根據(jù)《“十三五”港口建設(shè)費資金投資補助標(biāo)準(zhǔn)（修訂版）》（交辦規(guī)劃函〔2018〕2060號），對列入全國航道網(wǎng)規(guī)劃的國家高等級航道建設(shè)項目部給予工程費用70%的補助；對列入省級航道網(wǎng)規(guī)劃的內(nèi)河航道建設(shè)項目部給予工程費用45%的補助。省級根據(jù)《浙江省內(nèi)河水運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目資金補助辦法》（浙財建〔2018〕147號），對列入全國內(nèi)河航道網(wǎng)規(guī)劃的國家高等級航道，省補（含中央補助）資金按照建安費的100%予以補助；列入省級航道網(wǎng)規(guī)劃的內(nèi)河航道，省補資金按照建安費的90%予以補助。對于建安費占比較低的項目，可適當(dāng)增加省補資金，但省補資金不得超過實際竣工決算總額的70%。航道養(yǎng)護資金方面，中央無資金補助；省級在交通運輸發(fā)展專項資金中按照項目法安排國省骨干航道大中修資金，按照因素法在“國省航道維護和航運支持保障專項”中安排部分養(yǎng)護資金。我省將內(nèi)河航道分類劃分財政事權(quán)，理由如下：浙政發(fā)〔2018〕3號明確“跨區(qū)域且具有地域管理信息優(yōu)勢的基本公共服務(wù)，確定為省與市縣共同財政事權(quán)”。列入全國和省級航道網(wǎng)規(guī)劃的內(nèi)河航道跨區(qū)域、覆蓋范圍廣，征地拆遷處理信息復(fù)雜，各地標(biāo)準(zhǔn)不一，應(yīng)由省與市縣共同承擔(dān)財政事權(quán)和支出責(zé)任。一般內(nèi)河航道受益范圍地域性強、信息較為復(fù)雜且與當(dāng)?shù)鼐用衩芮邢嚓P(guān)，按照現(xiàn)行體制繼續(xù)由市縣承擔(dān)財政事權(quán)和支出責(zé)任。2.沿海公共航道、錨地和防波堤等公共基礎(chǔ)設(shè)施（1）中央劃分情況國辦發(fā)〔2019〕33號文將沿海港口公共基礎(chǔ)設(shè)施劃為中央與地方共同財政事權(quán)。中央承擔(dān)沿海港口的專項規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評價職責(zé)，沿海港口公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、養(yǎng)護、管理、運營等具體執(zhí)行事項由地方實施。中央與地方共同承擔(dān)支出責(zé)任。（2）我省劃分建議我省將沿海公共航道、錨地和防波堤等公共基礎(chǔ)設(shè)施涉及的地方財政事權(quán)劃為省與市縣共同財政事權(quán)。省級和市縣共同承擔(dān)建設(shè)、養(yǎng)護、管理、運營等相應(yīng)職責(zé)，具體執(zhí)行事項由市縣實施。省級（含中央）和市縣共同承擔(dān)支出責(zé)任。（3）劃分理由沿海港口公共基礎(chǔ)設(shè)施指沿海港口公共航道、錨地、防波堤等公共設(shè)施。目前，該類事項相關(guān)財政事權(quán)由省級（含中央）、市縣共同承擔(dān)，我省沿海港口和公共基礎(chǔ)設(shè)施按現(xiàn)有管理模式運行良好，仍將沿海港口公共基礎(chǔ)設(shè)施劃為省與市縣共同財政事權(quán)，理由如下:我省財政事權(quán)劃分現(xiàn)狀符合《浙江省人民政府關(guān)于推進全省現(xiàn)代綜合交通發(fā)展的實施意見》（浙政發(fā)〔2017〕1號）“沿海港口及航道、錨地、干線鐵路建設(shè)要加大省級統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，充分發(fā)揮各方的積極性”精神和要求。3.內(nèi)河港口公共錨地及內(nèi)河服務(wù)區(qū)等公共基礎(chǔ)設(shè)施（1）中央劃分情況國辦發(fā)〔2019〕33號文將內(nèi)河港口公共錨地劃為地方財政事權(quán)。地方承擔(dān)專項規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評價職責(zé)，并承擔(dān)建設(shè)、養(yǎng)護、管理、運營等具體事項的執(zhí)行實施。由地方承擔(dān)支出責(zé)任。（2）我省劃分建議我省將內(nèi)河港口公共錨地及內(nèi)河服務(wù)區(qū)等公共基礎(chǔ)設(shè)施劃為省與市縣共同財政事權(quán)。省級和市縣共同承擔(dān)專項規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評價職責(zé)，建設(shè)、養(yǎng)護、管理、運營等具體執(zhí)行事項由市縣實施。省級和市縣共同承擔(dān)支出責(zé)任。（3）劃分理由內(nèi)河港口公共錨地及內(nèi)河服務(wù)區(qū)等公共基礎(chǔ)設(shè)施屬于內(nèi)河主干航道（主要是納入全國和省級內(nèi)河航道網(wǎng)規(guī)劃的內(nèi)河航道）的配套基礎(chǔ)設(shè)施。目前，我省該類事項相關(guān)財政事權(quán)由省級和市縣共同承擔(dān)，主要由市縣承擔(dān)。內(nèi)河航道建設(shè)養(yǎng)護省補資金可統(tǒng)籌安排用于內(nèi)河港口公共錨地。由于此次改革將列入全國和省級內(nèi)河航道網(wǎng)規(guī)劃的內(nèi)河航道劃為省與市縣共同財政事權(quán)，故依照現(xiàn)行體制將內(nèi)河港口公共錨地劃為省與市縣共同財政事權(quán)。4.陸島交通碼頭、客運碼頭安全檢測設(shè)施、農(nóng)村水上客渡運管理（1）中央劃分情況國辦發(fā)〔2019〕33號文將陸島交通碼頭、客運碼頭安全檢測設(shè)施、農(nóng)村水上客渡運管理劃為地方財政事權(quán)。地方承擔(dān)專項規(guī)劃、政策決定，監(jiān)督評價職責(zé)，并承擔(dān)建設(shè)、養(yǎng)護、管理、運營等具體事項的執(zhí)行實施。由地方承擔(dān)支出責(zé)任。（2）我省劃分建議我省將陸島交通碼頭、客運碼頭安全檢測設(shè)施、農(nóng)村水上客渡運管理劃為市縣財政事權(quán)。市縣承擔(dān)專項規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評價職責(zé)，并承擔(dān)建設(shè)、養(yǎng)護、管理、運營等具體事項的執(zhí)行實施。市縣承擔(dān)支出責(zé)任。（3）劃分理由目前，我省陸島交通碼頭、客運碼頭安全檢測設(shè)施、農(nóng)村水上客渡運管理財政事權(quán)在市縣，仍按照現(xiàn)行體制將以上事項劃為市縣財政事權(quán)。理由如下：一是陸島交通碼頭屬地管理，“十三五”期中央安排部補資金，我省對陸島碼頭按照“四好農(nóng)村公路”進行考核獎補。二是根據(jù)《浙江省港口管理條例》，我省港口客運碼頭實行屬地化管理，港口所在地市縣是客運碼頭安全檢測設(shè)施的財政事權(quán)和支出責(zé)任主體，管理行之有效且運轉(zhuǎn)良好。三是以上事項屬于受益范圍地域性強、信息較為復(fù)雜且主要與當(dāng)?shù)鼐用衩芮邢嚓P(guān)的基本公共服務(wù)，根據(jù)浙政發(fā)〔2018〕3號文件精神，“與當(dāng)?shù)鼐用衩芮邢嚓P(guān)、由市縣提供更為方便有效的基本公共服務(wù)”應(yīng)賦予市縣政府充分自主權(quán)。5.省管通航水域的水上安全和船舶污染防治監(jiān)管（1）中央劃分情況國辦發(fā)〔2019〕33號文將地方管理水域的水上安全監(jiān)管和搜尋救助劃為地方財政事權(quán)。地方承擔(dān)具體事項的執(zhí)行實施，由地方承擔(dān)支出責(zé)任。（2）我省劃分建議我省將省管通航水域的水上安全和船舶污染防治監(jiān)管劃為市縣財政事權(quán)。市縣承擔(dān)具體事項的執(zhí)行實施。市縣承擔(dān)支出責(zé)任。（3）劃分理由目前，省管通航水域財政事權(quán)和支出責(zé)任在市縣，省級以指導(dǎo)為主。我省中央管轄通航水域包括我省沿海以及寧波、溫州、臺州三市的內(nèi)河通航水域等；省管通航水域主要包括杭州、嘉興、湖州、紹興、金華、衢州、麗水內(nèi)河通航水域。省管通航水域的水上安全和船舶污染防治監(jiān)管的財政事權(quán)劃分理由如下：一是中央和省級相關(guān)文件已明確屬地管理模式?！墩憬∷辖煌ò踩芾項l例》“縣級以上人民政府交通運輸主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)通航水域的水上交通安全管理工作”，《中華人民共和國防治船舶污染內(nèi)河水域環(huán)境管理規(guī)定》（交通運輸部令2015年第25號）“各級海事管理機構(gòu)依照各自的職責(zé)權(quán)限，具體負(fù)責(zé)管轄區(qū)域內(nèi)防治船舶及其作業(yè)活動污染內(nèi)河水域環(huán)境的監(jiān)督管理工作”。二是地方管理水域的水上安全和船舶污染防治監(jiān)管，與現(xiàn)場監(jiān)督執(zhí)法和當(dāng)?shù)鼐用衩芮邢嚓P(guān)，應(yīng)充分發(fā)揮市縣現(xiàn)場監(jiān)督執(zhí)法組織能力強、提供服務(wù)更為及時有效、獲取信息便利的優(yōu)勢，應(yīng)由市縣承擔(dān)具體事項執(zhí)行實施。6.水運綠色發(fā)展（1）中央劃分情況國辦發(fā)〔2019〕33號文將水運綠色發(fā)展劃為中央與地方共同財政事權(quán)。中央承擔(dān)專項規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評價職責(zé)，具體執(zhí)行事項由地方實施。中央與地方共同承擔(dān)支出責(zé)任。（2）我省劃分建議我省將水運綠色發(fā)展涉及的地方財政事權(quán)劃為省與市縣共同財政事權(quán)。省級根據(jù)中央規(guī)劃承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)，具體執(zhí)行事項由市縣實施。省級和市縣共同承擔(dān)除中央以外的其余支出。（3）劃分理由目前我省在水運綠色發(fā)展方面沒有做系統(tǒng)性工作職責(zé)安排。參照《交通運輸部關(guān)于全面深入推進綠色交通發(fā)展的意見》（交政研發(fā)〔2017〕186號），在當(dāng)前階段，水運綠色發(fā)展主要包括生態(tài)航道、綠色港口建設(shè)，推進運輸船舶綠色發(fā)展（包括內(nèi)河船舶船型標(biāo)準(zhǔn)化、靠港船舶使用岸電、推進行業(yè)應(yīng)用液化天然氣），優(yōu)化水路運輸組織，集約利用通道岸線資源等內(nèi)容。我省將水運綠色發(fā)展劃為省與市縣共同財政事權(quán)，理由如下：一是交政研發(fā)〔2017〕186號中明確由中央承擔(dān)引導(dǎo)性補助資金，各級要積極爭取財政性資金對水運綠色發(fā)展的支持力度。二是水運綠色發(fā)展事關(guān)國家環(huán)境保護和節(jié)能減排，指導(dǎo)水路行業(yè)環(huán)境保護和節(jié)能減排，浙政發(fā)〔2018〕3號文明確“將環(huán)境保護與治理等體現(xiàn)省委省政府戰(zhàn)略意圖的基本公共服務(wù)確定為省與市縣共同財政事權(quán)”。（三）鐵路領(lǐng)域1.干線鐵路、區(qū)域城際鐵路和支線鐵路（1）中央劃分情況國辦發(fā)〔2019〕33號文將干線鐵路同時劃為中央財政事權(quán)和地方財政事權(quán)。中央承擔(dān)全國鐵路的專項規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評價、路網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)度和管理等職責(zé)。中央（含中央企業(yè)）與地方共同承擔(dān)干線鐵路的組織實施職責(zé)，包括建設(shè)、養(yǎng)護、管理、運營等具體執(zhí)行事項，其中干線鐵路的運營管理由中央企業(yè)負(fù)責(zé)實施。中央（含中央企業(yè)）與地方共同承擔(dān)支出責(zé)任。國辦發(fā)〔2019〕33號文將區(qū)域城際鐵路和支線鐵路劃為地方財政事權(quán)。建設(shè)、養(yǎng)護、管理、運營等具體執(zhí)行事項由地方實施或由地方委托中央企業(yè)實施。地方承擔(dān)支出責(zé)任。（2）我省劃分建議我省將干線鐵路、區(qū)域城際鐵路和支線鐵路涉及的地方財政事權(quán)同時劃為省級財政事權(quán)、省與市縣共同財政事權(quán)。省級財政事權(quán)。省級依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和規(guī)劃，承擔(dān)省內(nèi)干線鐵路、區(qū)域城際鐵路和支線鐵路的布局規(guī)劃、建設(shè)規(guī)劃、政策制定以及道口管理等工作職責(zé)，承擔(dān)相應(yīng)的支出責(zé)任。省與市縣共同財政事權(quán)。省與市縣共同承擔(dān)干線鐵路、區(qū)域城際鐵路和支線鐵路的組織實施職責(zé)，包括建設(shè)、養(yǎng)護、管理、運營等具體執(zhí)行事項，承擔(dān)共同支出責(zé)任。市縣自行提出的超出鐵路設(shè)計范圍或已批復(fù)事項的提高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、擴大站房規(guī)模、增設(shè)車站或新建連接線等，由省級負(fù)責(zé)審批工作職責(zé)，由市縣承擔(dān)具體執(zhí)行事項的實施職責(zé)或委托項目公司實施，由市縣承擔(dān)支出責(zé)任。（3）劃分理由一是根據(jù)國辦發(fā)〔2019〕33號文，鐵路政策制定、規(guī)劃發(fā)布等事權(quán)在中央。省級依據(jù)中央有關(guān)規(guī)定和規(guī)劃，承擔(dān)省內(nèi)鐵路的布局規(guī)劃、建設(shè)規(guī)劃、政策制定以及道口管理等工作職責(zé)，承擔(dān)相應(yīng)的支出責(zé)任。二是我省干線鐵路、區(qū)域城際鐵路和支線鐵路一直以來均采用省市共建的模式，省市共同承擔(dān)國辦發(fā)〔2019〕33號文中明確的地方財政事權(quán)。三是隨著鐵路網(wǎng)進一步優(yōu)化完善，鐵路對沿線經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐作用愈發(fā)明顯，站城融合等新的城市發(fā)展理念逐漸變?yōu)楝F(xiàn)實，地方鐵路車站設(shè)站、規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)、外觀設(shè)計以及新建連接線等都提出了超出鐵路設(shè)計范圍的更高訴求。為了控制鐵路造價，同時又能兼顧地方需求，我們建議，按照“規(guī)模適當(dāng)、經(jīng)濟適用、適度超前”原則核定地方訴求，超出鐵路設(shè)計范圍的部分由地方承擔(dān)。2.都市圈城際鐵路、市域（郊）鐵路（含利用既有鐵路）（1）中央劃分情況國辦發(fā)〔2019〕33號文將都市圈城際鐵路、市域（郊）鐵路（含利用既有鐵路）劃為地方財政事權(quán)。城際鐵路、市域（郊）鐵路的建設(shè)、養(yǎng)護、管理、運營等具體執(zhí)行事項由地方實施或由地方委托中央企業(yè)實施。由地方承擔(dān)支出責(zé)任。（2）我省劃分建議我省將都市圈城際鐵路、市域（郊）鐵路（含利用既有鐵路）同時劃為省級財政事權(quán)和市縣財政事權(quán)。省級財政事權(quán)。省級依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，承擔(dān)全省軌道交通（含都市圈城際鐵路、市域（郊）鐵路以及利用既有鐵路）專項規(guī)劃、政策擬定以及監(jiān)督評價等職責(zé)，承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任。市縣財政事權(quán)。市縣承擔(dān)都市圈城際鐵路、市域（郊）鐵路（含利用既有鐵路）項目建設(shè)、養(yǎng)護、管理、運營等相應(yīng)職責(zé)，承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任。（3）劃分理由隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定的階段，都市圈城際鐵路、市域（郊）鐵路近幾年在全國范圍逐漸起步，并將越來越受到重視。根據(jù)現(xiàn)有規(guī)定，項目建設(shè)規(guī)劃由省級編制報國家審批，具體項目由省級審批（核準(zhǔn)）。對于項目的實施國家沒有明確的規(guī)定，不同省有不同政策，有的由省級主導(dǎo)，有的由省級與市縣共同推進，也有的由市縣主導(dǎo)。參照我省之前的做法，暫由市縣承擔(dān)都市圈城際鐵路、市域（郊）鐵路（含利用既有鐵路）項目建設(shè)、養(yǎng)護、管理、運營等相應(yīng)職責(zé)。下步將根據(jù)國家政策及我省軌道交通發(fā)展需求做出調(diào)整。3.鐵路專用線（1）中央劃分情況國辦發(fā)〔2019〕33號文將鐵路專用線劃為地方財政事權(quán)。（2）我省劃分建議我省將鐵路專用線同時劃為省級財政事權(quán)和市縣財政事權(quán)。省級財政事權(quán)。省級依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，承擔(dān)全省鐵路專用線相關(guān)規(guī)劃、政策擬定以及監(jiān)督評價等職責(zé)，承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任。市縣財政事權(quán)。市縣承擔(dān)鐵路專用線的組織實施職責(zé)，包括建設(shè)、養(yǎng)護、管理、運營等具體執(zhí)行事項。市縣承擔(dān)支出責(zé)任。（3）劃分理由鐵路專用線是解決鐵路運輸“最后一公里”問題的重要設(shè)施，對于減少短駁、發(fā)揮綜合交通效率、提升經(jīng)濟社會效益具有重要作用。國家和省級鼓勵和支持加快鐵路專用線建設(shè)進度，實現(xiàn)重要港口、大型工礦企業(yè)、物流園區(qū)等與鐵路干線的高效聯(lián)通和無縫銜接。根據(jù)國辦發(fā)〔2019〕33號文，鐵路（包含專用線）的政策制定、規(guī)劃發(fā)布等事權(quán)在中央。省級依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，承擔(dān)全省鐵路專用線相關(guān)規(guī)劃、政策擬定以及監(jiān)督評價等職責(zé)，承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任。鐵路專用線相關(guān)財政事權(quán)由市縣承擔(dān)。（四）民航領(lǐng)域1.運輸機場（1）中央劃分情況國辦發(fā)〔2019〕33號文將運輸機場劃入中央與地方共同財政事權(quán)。中央與地方共同承擔(dān)運輸機場相關(guān)職責(zé)。其中，中央承擔(dān)運輸機場布局、建設(shè)規(guī)劃、政策決定和相關(guān)審批工作等職責(zé)，國務(wù)院明確規(guī)定由民航局直接管理的北京首都國際機場、北京大興國際機場、天津機場、西藏區(qū)內(nèi)機場、洛陽機場的建設(shè)、維護、運營等具體執(zhí)行事項由中央（含中央企業(yè)）負(fù)責(zé)實施；地方根據(jù)全國運輸機場布局和建設(shè)規(guī)劃，制定本行政區(qū)域內(nèi)的運輸機場建設(shè)規(guī)劃，并負(fù)責(zé)建設(shè)、運營、機場公安等具體事項的執(zhí)行實施。中央（含中央企業(yè)）與地方共同承擔(dān)支出責(zé)任。（2）我省劃分建議我省將運輸機場涉及的地方財政事權(quán)同時劃為省級財政事權(quán)和省與市縣共同財政事權(quán)。省級財政事權(quán)。省級根據(jù)全國運輸機場布局和建設(shè)規(guī)劃，承擔(dān)省內(nèi)運輸機場布局、建設(shè)規(guī)劃、政策制定和相關(guān)審批工作等職責(zé)，承擔(dān)相應(yīng)的支出責(zé)任。省與市縣共同財政事權(quán)。省（含省屬企業(yè)）與地方共同承擔(dān)省內(nèi)運輸機場的組織實施職責(zé)，包括建設(shè)、維護、運營等具體執(zhí)行事項，共同承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任。（3）劃分理由根據(jù)有關(guān)規(guī)定，省級承擔(dān)省內(nèi)運輸機場布局、建設(shè)規(guī)劃、政策制定和相關(guān)審批工作等職責(zé)。由省級（根據(jù)省機場集團職責(zé)）與地方共同承擔(dān)省內(nèi)運輸機場的組織實施職責(zé)，包括建設(shè)、維護、運營等具體執(zhí)行事項。2.通用機場（1）中央劃分情況國辦發(fā)〔2019〕33號文將通用機場劃為地方財政事權(quán)。地方承擔(dān)通用機場相關(guān)職責(zé)，主要包括本行政區(qū)域內(nèi)通用機場布局和建設(shè)規(guī)劃、相關(guān)審批工作，并負(fù)責(zé)通用機場的建設(shè)、維護、運營等具體事項的執(zhí)行實施（民航局及其所屬企事業(yè)單位所有的通用機場除外），承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任。（2）我省劃分建議我省將通用機場同時劃為省級財政事權(quán)、省與市縣共同財政事權(quán)和市縣財政事權(quán)。省級財政事權(quán)。省級承擔(dān)全省通用機場布局和建設(shè)規(guī)劃、政策制定和相關(guān)審批工作等職責(zé)，承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任。省與市縣共同財政事權(quán)。省與地方共同承擔(dān)新建通用機場的組織實施職責(zé)，共同承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任。市縣財政事權(quán)。市縣承擔(dān)通用機場的運營維護等具體事項以及改擴建的組織實施工作，承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任。（3）劃分理由國辦發(fā)〔2019〕33號首次將通用機場明確為地方財政事權(quán)，因此由省級承擔(dān)全省通用機場布局和建設(shè)規(guī)劃、政策制定和相關(guān)審批工作等職責(zé)?，F(xiàn)階段對于通用機場建設(shè)的主體責(zé)任，各省有不同政策，有的已省級牽頭，也有的以地方為主導(dǎo)。我們認(rèn)為現(xiàn)階段新建通用機場涉及軍方審批以及協(xié)議簽訂等事項，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，均需以省政府名義與軍方協(xié)商簽訂，且為了提高各地發(fā)展通用航空的積極性，新建通用機場由省級與市縣共同主導(dǎo)是最為合適的。改擴建通用機場由地方根據(jù)當(dāng)?shù)匕l(fā)展情況自行組織實施。（五）郵政領(lǐng)域1.郵政普遍服務(wù)和特殊服務(wù)、郵政快遞末端基礎(chǔ)設(shè)施（1）中央劃分情況國辦發(fā)〔2019〕33號文將郵政普遍服務(wù)和特殊服務(wù)、郵政快遞末端基礎(chǔ)設(shè)施劃為地方財政事權(quán)地方負(fù)責(zé)規(guī)劃、建設(shè)、維護、運營等具體事項的執(zhí)行實施，承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任。（2）我省劃分建議我省將郵政普遍服務(wù)和特殊服務(wù)、郵政快遞末端基礎(chǔ)設(shè)施同時劃為省級財政事權(quán)和市縣財政事權(quán)。省級承擔(dān)全省郵政普遍服務(wù)和特殊服務(wù)保障和監(jiān)管、郵政快遞末端基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)，承擔(dān)全省郵政快遞業(yè)空間布局規(guī)劃和建設(shè)，將郵政、快遞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入國土空間規(guī)劃和城市布局改造，推進快遞下鄉(xiāng)進村、服務(wù)制造業(yè)和國際快遞網(wǎng)絡(luò)布局建設(shè)，承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任。市縣承擔(dān)郵政普遍服務(wù)和特殊服務(wù)、郵政快遞末端基礎(chǔ)設(shè)施有關(guān)事項的規(guī)劃、布局、建設(shè)、維護、運營、監(jiān)管的具體執(zhí)行實施，承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任。（3）劃分理由——郵政普遍服務(wù)和特殊服務(wù)是公共產(chǎn)品，由政府提供。在公共產(chǎn)品理論中，提供和生產(chǎn)可以分開，這樣可以提高政府資金的使用效率。實踐中，我國的郵政普遍服務(wù)和特殊服務(wù)由各級郵政公司具體實施，郵政管理局作為政府郵政領(lǐng)域的職能部門，負(fù)責(zé)保障和監(jiān)管這一公共服務(wù)是否達標(biāo)。根據(jù)事權(quán)劃分的屬地原則和地方公共產(chǎn)品的分層理論，把郵政普遍服務(wù)和特殊服務(wù)這一事權(quán)分解到省級和市縣分別實施，明確了各自的界限和范圍?！]政、快遞服務(wù)末端基礎(chǔ)設(shè)施是我省開展“兩進一出”工程全國試點的重要載體，實現(xiàn)“最后一公里”飛躍的快遞末端，已經(jīng)是現(xiàn)代人生活中不可或缺的必需品。理論上來說，郵政服務(wù)末端屬于地方公共產(chǎn)品，根據(jù)受益范圍大小由相應(yīng)層級地方政府予以提供。從政府和市場的關(guān)系來看，市場是快遞服務(wù)末端基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主體，郵政管理局是市場的引領(lǐng)者和監(jiān)管者，去彌補快遞企業(yè)分散決策、各自為政的不足。通過政府之手引導(dǎo)市場將快遞向末端布局和延伸，可以節(jié)約社會資源，促進快遞業(yè)的發(fā)展，并最終落實政府公共服務(wù)均等化的承諾。2.郵政快遞業(yè)環(huán)境污染防控（1）中央劃分情況國辦發(fā)〔2019〕33號文將郵政業(yè)環(huán)境污染治理劃為地方財政事權(quán)。地方負(fù)責(zé)規(guī)劃、建設(shè)、維護、運營等具體事項的執(zhí)行實施，承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任。（2）我省劃分建議我省將郵政業(yè)環(huán)境污染治理同時劃為省級財政事權(quán)和市縣財政事權(quán)。省級負(fù)責(zé)全省郵政快遞業(yè)地方生態(tài)環(huán)保政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系和環(huán)境保護監(jiān)管措施建立，承擔(dān)郵政快遞綠色包裝推廣應(yīng)用，推動綠色網(wǎng)點、綠色分撥中心建設(shè)，推動新能源和清潔能源專用車輛等在郵政快遞業(yè)中的使用，承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任。市縣負(fù)責(zé)郵政快遞業(yè)環(huán)境污染防治等具體事項的執(zhí)行實施，承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任。（3）劃分理由郵政快遞業(yè)污染治理是社會污染治理的一個組成部分。在追求綠色、高效、可持續(xù)發(fā)展的原則下，治理污染是郵政快遞業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的要求，也是建設(shè)快遞強省的一部分。根據(jù)省委車俊書記重要講話精神和袁家軍省長對快遞綠色包裝源頭治理的具體工作要求，按照浙江省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳《浙江省關(guān)于進一步加強塑料污染治理的實施辦法》，為全面落實《浙江省全域“無廢城市”建設(shè)工作方案》的各項工作任務(wù)，推進郵政全省郵政快遞業(yè)地方生態(tài)環(huán)保政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系和環(huán)境保護監(jiān)管措施勢在必行。在郵政業(yè)環(huán)境污染治理事權(quán)上，一是根據(jù)事權(quán)劃分的屬地原則，省級和市縣均有職能；二是就事權(quán)劃分“考慮居民偏好的異質(zhì)性”這一原則而言，省級和市縣共同事權(quán)可以有效回應(yīng)居民需求，而且在具體事務(wù)執(zhí)行中也更有效率。3.郵政快遞業(yè)安全管理和安全監(jiān)管（1）中央劃分情況國辦發(fā)〔2019〕33號文將郵政快遞業(yè)安全管理和安全監(jiān)管劃為中央與地方共同財政事權(quán)。中央承擔(dān)專項規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評價職責(zé)，具體執(zhí)行事項由中央（含中央企業(yè)）與地方共同實施，共同承擔(dān)支出責(zé)任。（2）我省劃分建議我省將郵政快遞業(yè)安全管理涉及的地方財政事權(quán)劃為省與市縣共同財政事權(quán)。省與市縣共同承擔(dān)郵政快遞業(yè)的安全管理和安全監(jiān)管以及各類專項工作、重大活動期間安全服務(wù)保障、行業(yè)安全設(shè)施設(shè)備保障、郵政快遞業(yè)國防交通戰(zhàn)備教育培訓(xùn)和資源調(diào)查，共同承擔(dān)支出責(zé)任。（3）劃分理由安全生產(chǎn)是底線，有了安全才有行業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，才有行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展；行業(yè)發(fā)展了，才有底氣和資本進行安全生產(chǎn)。因此，郵政快遞業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管既是郵政快遞業(yè)的基本職能，也是未來需要不斷加強的重要職能。郵政快遞業(yè)安全管理具有非常態(tài)的特征，當(dāng)專項工作和重大活動展開時，各層級政府、各政府部門需要彼此配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動才能完成上級布置的任務(wù)。因此，將“郵政快遞業(yè)安全管理”劃分為省與市縣共同財政事權(quán)。4.應(yīng)急管理體系（1）中央劃分情況國辦發(fā)〔2019〕33號文將應(yīng)急管理體系劃為中央與地方共同財政事權(quán)。中央承擔(dān)專項規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評價職責(zé)，具體執(zhí)行事項由中央（含中央企業(yè)）與地方共同實施，共同承擔(dān)支出責(zé)任。（2）我省劃分建議我省將應(yīng)急管理體系涉及的地方財政事權(quán)劃為省與市縣共同財政事權(quán)。省與市縣共同承擔(dān)郵政快遞企業(yè)應(yīng)急制度設(shè)計、體系建設(shè)和各類應(yīng)急及突發(fā)事件演練，納入同級應(yīng)急管理體系，共同承擔(dān)支出責(zé)任。（3）劃分理由應(yīng)急管理體系建設(shè)在國家郵政局的事權(quán)清單中列在安全管理事權(quán)下面，屬于中央與地方共同財政事權(quán)。將郵政快遞業(yè)交通、消防、疫情等應(yīng)急事項進行常態(tài)化管理，才能“用兵一時”。將應(yīng)急管理體系分為三個部分，分別是：郵政快遞企業(yè)應(yīng)急制度設(shè)計、體系建設(shè)和應(yīng)急處置能力提升，編發(fā)專項突發(fā)事件應(yīng)急措施指南，郵政業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案及專項預(yù)案的修訂，監(jiān)管應(yīng)急能力提升。省級和市縣各負(fù)其責(zé)，互補沖突。（六）綜合交通領(lǐng)域1.運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整（含“四港”聯(lián)動）（1）中央劃分情況國辦發(fā)〔2019〕33號文將運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整、全國性綜合運輸樞紐與集疏運體系列入中央與地方共同財政事權(quán)。中央承擔(dān)專項規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評價職責(zé)，建設(shè)、養(yǎng)護、管理、運營等具體執(zhí)行事項由中央（含中央企業(yè)）與地方共同實施。由中央（含中央企業(yè)）與地方共同承擔(dān)支出責(zé)任。（2）我省劃分建議我省將運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整（含“四港”聯(lián)動）涉及的地方財政事權(quán)劃為省與市縣共同財政事權(quán)。省級承擔(dān)全省運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整（含“四港”聯(lián)動）方案制定、監(jiān)督評價等職責(zé)，具體執(zhí)行事項由省級和市縣共同實施。省級（含省屬企業(yè)）和市縣共同承擔(dān)除中央以外的其余支出。（3）劃分理由目前，我省運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整的財政事權(quán)和支出責(zé)任由省級（含省屬企業(yè)）和市縣共同承擔(dān)。中央無資金補助，省級在2020年交通運輸發(fā)展專項資金中通過因素法安排1.2億元用于綜合運輸轉(zhuǎn)型升級。根據(jù)《推進運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動計劃（2018-2020年）》（國辦發(fā)〔2018〕91號），運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整主要包括“鐵路運能提升行動、水運系統(tǒng)升級行動、公路貨運治理行動、多式聯(lián)運提速行動、城市綠色配送行動、信息資源整合行動等”。參照浙政發(fā)〔2018〕3號文“將環(huán)境保護與治理等體現(xiàn)省委省政府戰(zhàn)略意圖的基本公共服務(wù)確定為省與市縣共同財政事權(quán)”精神，將運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整劃為省與市縣共同財政事權(quán)。2.綜合運輸樞紐（含站場）與集疏運體系（1）中央劃分情況國辦發(fā)〔2019〕33號文將全國性綜合運輸樞紐與集疏運體系列入中央與地方共同財政事權(quán)；將一般性綜合運輸樞紐劃為地方財政事權(quán)；將道路運輸站場劃入地方財政事權(quán)。全國性綜合運輸樞紐與集疏運體系：中央承擔(dān)專項規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評價職責(zé)，建設(shè)、維護（養(yǎng)護）、管理、運營等具體執(zhí)行事項由中央（含中央企業(yè)）與地方共同實施。由中央（含中央企業(yè)）與地方共同承擔(dān)支出責(zé)任。一般性綜合運輸樞紐：地方承擔(dān)一般性綜合運輸樞紐相關(guān)職責(zé)，主要包括專項規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評價等，負(fù)責(zé)建設(shè)、維護（養(yǎng)護）、管理、運營等具體事項的執(zhí)行實施，