“十五”城鎮(zhèn)化發(fā)展重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃

十五城鎮(zhèn)化發(fā)展重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃“十五”城鎮(zhèn)化發(fā)展重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃01引言總體要求政策措施基本情況主要任務(wù)目錄03050204基本信息“十五”城鎮(zhèn)化發(fā)展重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃是國(guó)務(wù)院于2001年08月07日發(fā)布，自2001年08月07日起施行的法律法規(guī)。引言引言城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃是根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的建議》以及《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》關(guān)于實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的精神編制的重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的重要組成部分，是對(duì)全國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程進(jìn)行宏觀指導(dǎo)的規(guī)劃。編制本規(guī)劃的目的是：闡明我國(guó)城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀和問(wèn)題，明確“十五”期間推進(jìn)城鎮(zhèn)化的總體要求和主要任務(wù)，提出推進(jìn)城鎮(zhèn)化的體制改革方向和政策調(diào)整方向。本規(guī)劃的規(guī)劃期為2001～2005年。基本情況基本情況城鎮(zhèn)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中占有舉足輕重的地位。目前，全國(guó)工業(yè)總產(chǎn)出的50%、國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的70%、國(guó)家稅收的80%、第三產(chǎn)業(yè)增加值的85%、高等教育和科研力量的90%以上集中在城市。隨著農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，小城鎮(zhèn)迅速崛起，成為帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮和推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要力量，發(fā)揮著農(nóng)村地域性經(jīng)濟(jì)、文化及各種社會(huì)化服務(wù)中心的作用。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)和社會(huì)全面進(jìn)步，我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快。1978年到2000年，城市數(shù)量由193個(gè)增加到663個(gè)，建制鎮(zhèn)由2173個(gè)增加到個(gè)，市鎮(zhèn)總?cè)丝谟?．7億人增加到4．56億，占全國(guó)總?cè)丝诘谋戎赜?7．9%提高到36．1%。城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)和布局有所改善，輻射力和帶動(dòng)力增強(qiáng)。建制鎮(zhèn)平均規(guī)模擴(kuò)大，小城鎮(zhèn)開(kāi)始從數(shù)量擴(kuò)張向質(zhì)量提高和規(guī)模成長(zhǎng)轉(zhuǎn)變。城市經(jīng)濟(jì)保持良好的發(fā)展勢(shì)頭。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境進(jìn)一步完善，一些多年滯后的領(lǐng)域得到加強(qiáng)。城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)體制改革全面展開(kāi)，符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)體制正在形成。城鎮(zhèn)居民生活明顯改善，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)蓬勃發(fā)展。但是，我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程仍然較慢，吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力的能力不強(qiáng)，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)。城鎮(zhèn)體系的宏觀布局和規(guī)模結(jié)構(gòu)不盡合理。部分城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，功能不完整，基礎(chǔ)設(shè)施落后，環(huán)境污染嚴(yán)重，要素集聚、輻射和帶動(dòng)力不強(qiáng)。城鎮(zhèn)的集約化程度不高，部分城鎮(zhèn)建設(shè)中占用耕地較多，城鎮(zhèn)管理水平亟待提高?？傮w要求總體要求推進(jìn)城鎮(zhèn)化要以黨的十五屆五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，遵循客觀規(guī)律，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和市場(chǎng)發(fā)育程度相適應(yīng)，走符合我國(guó)國(guó)情、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的多樣化城鎮(zhèn)化道路，逐步形成合理的城鎮(zhèn)體系。城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工業(yè)化的結(jié)果，既要積極，又要穩(wěn)妥，因勢(shì)利導(dǎo)，循序漸進(jìn)，避免一哄而起、遍地開(kāi)花和盲目擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模。－－統(tǒng)籌兼顧，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。推進(jìn)城鎮(zhèn)化，不能削弱農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，不能違背農(nóng)民意愿。既要促進(jìn)人口向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，又要防止人口過(guò)度聚集的“城市病”；既要支持農(nóng)村面向城鎮(zhèn)調(diào)整結(jié)構(gòu)，開(kāi)辟市場(chǎng)，又要鼓勵(lì)城鎮(zhèn)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村的輻射。要形成人口和生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)間有序流動(dòng)的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)共同進(jìn)步。－－科學(xué)規(guī)劃，調(diào)整和優(yōu)化城鎮(zhèn)體系。推進(jìn)城鎮(zhèn)化必須統(tǒng)攬全局，因地制宜，優(yōu)化布局。要完善各類城鎮(zhèn)規(guī)劃及相關(guān)規(guī)劃，強(qiáng)化規(guī)劃的法律地位和權(quán)威。防止城鎮(zhèn)建設(shè)中不切實(shí)際，形式主義和盲目攀比。－－突出重點(diǎn)，積極引導(dǎo)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展。根據(jù)我國(guó)國(guó)情和生產(chǎn)力發(fā)展水平，要把發(fā)展小城鎮(zhèn)作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要途徑。重點(diǎn)發(fā)展縣城和部分基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮慕ㄖ奇?zhèn)。－－發(fā)揮潛力，走集約式的城鎮(zhèn)化道路。正確處理城鎮(zhèn)化與保護(hù)耕地的關(guān)系，充分挖掘城鎮(zhèn)現(xiàn)有潛力，發(fā)揮規(guī)模效益，提高資源配置效率。－－創(chuàng)新體制，依靠市場(chǎng)機(jī)制推進(jìn)城鎮(zhèn)化。主要任務(wù)主要任務(wù)－－完善城鎮(zhèn)體系的基本任務(wù)是，有重點(diǎn)地發(fā)展小城鎮(zhèn)，積極發(fā)展中小城市，完善區(qū)域性中心城市功能，引導(dǎo)城鎮(zhèn)密集區(qū)有序發(fā)展，走多樣化的城鎮(zhèn)化道路。1．有重點(diǎn)地發(fā)展小城鎮(zhèn)。發(fā)展小城鎮(zhèn)要突出重點(diǎn)、合理布局、科學(xué)規(guī)劃、注重實(shí)效。小城鎮(zhèn)建設(shè)要規(guī)模適度、增強(qiáng)特色、強(qiáng)化功能。發(fā)展小城鎮(zhèn)要與引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集聚、市場(chǎng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和社會(huì)化服務(wù)相結(jié)合，繁榮經(jīng)濟(jì)、集聚人口。重點(diǎn)發(fā)展縣城和部分基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮慕ㄖ奇?zhèn)。各地區(qū)要根據(jù)本地實(shí)際，對(duì)小城鎮(zhèn)的發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。城鎮(zhèn)密集區(qū)和中心城市周邊地區(qū)的小城鎮(zhèn)，要納入所屬區(qū)域城鎮(zhèn)體系的總體規(guī)劃，以組團(tuán)式布局形態(tài)與中心城市或其他城市形成合理的功能分工，發(fā)展一批衛(wèi)星城鎮(zhèn)，形成為中心城市服務(wù)的具有特定功能的小城鎮(zhèn)。距中心城市較遠(yuǎn)的小城鎮(zhèn)，要強(qiáng)化為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的服務(wù)功能，形成農(nóng)產(chǎn)品集散中心和加工基地，農(nóng)業(yè)信息、技術(shù)推廣和文化教育中心，帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2．積極發(fā)展中小城市。中小城市的發(fā)展要挖掘潛力、夯實(shí)基礎(chǔ)、提高質(zhì)量、合理擴(kuò)大規(guī)模、適當(dāng)增加數(shù)量。東部地區(qū)要適當(dāng)控制中小城市的數(shù)量增加，重點(diǎn)提高現(xiàn)有城市的質(zhì)量，壯大規(guī)模，增強(qiáng)輻射力；中西部地區(qū)可在壯大現(xiàn)有城市規(guī)模和提高質(zhì)量的基礎(chǔ)上，適當(dāng)增加城市數(shù)量。政策措施引言改革戶籍管理制度培育勞動(dòng)力市場(chǎng)完善用地制度建立投融資新體制調(diào)整行政區(qū)劃010302040506政策措施引言形成有利于促進(jìn)城鎮(zhèn)化的體制和政策環(huán)境，是城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略順利實(shí)施的關(guān)鍵。要通過(guò)創(chuàng)新體制，調(diào)整政策，強(qiáng)化措施，創(chuàng)造城鎮(zhèn)化健康有序發(fā)展的環(huán)境和機(jī)制。改革戶籍管理制度要按照中共中央、國(guó)務(wù)院11號(hào)文件的要求，以形成有利于人口合理有序流動(dòng)的管理體制為目標(biāo)，加快戶籍管理制度改革步伐。各地區(qū)可根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要及綜合承受能力，以具有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來(lái)源為基本落戶條件，調(diào)整城市戶口遷移政策。加強(qiáng)對(duì)常住人口、暫住人口的登記管理及戶口調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作。糾正對(duì)公民依法申報(bào)登記戶口設(shè)置各種限制條件的做法。培育勞動(dòng)力市場(chǎng)堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的改革方向，逐步建立統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序、城鄉(xiāng)一體的勞動(dòng)力市場(chǎng)。在鼓勵(lì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移的同時(shí)，積極引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力跨地區(qū)流動(dòng)就業(yè)。政府部門(mén)要做好服務(wù)，通過(guò)提供供求信息等多種方式避免農(nóng)村勞動(dòng)力的盲目流動(dòng)。結(jié)合戶籍制度和社會(huì)保障制度改革，在沿海和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)以及部分具備條件的中西部地區(qū)先行推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)。打破壟斷和地區(qū)保護(hù)，除個(gè)別特大城市外，要改革城鄉(xiāng)分割的就業(yè)制度，取消各地區(qū)針對(duì)農(nóng)民和外地人口制定的限制性就業(yè)政策。完善用地制度按既有利于保護(hù)耕地、節(jié)約土地，又有利于促進(jìn)城鎮(zhèn)化的原則，妥善解決城鎮(zhèn)建設(shè)用地的供需矛盾，在逐步縮小農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)用地總規(guī)模的同時(shí)，適度擴(kuò)大城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模。進(jìn)一步加強(qiáng)土地利用規(guī)劃管理，通過(guò)完善供給制約和需求引導(dǎo)相結(jié)合的供地機(jī)制，優(yōu)化區(qū)域土地利用結(jié)構(gòu)。調(diào)整城鎮(zhèn)內(nèi)用地結(jié)構(gòu)，增加居住、道路、綠化和公用設(shè)施用地，減少工業(yè)和倉(cāng)儲(chǔ)用地。中心城市要有步驟地遷出中心區(qū)不符合城市功能定位的工業(yè)企業(yè)，2010年區(qū)域性中心城市中心區(qū)工業(yè)用地比例要降低到20%以下。逐步健全土地市場(chǎng)機(jī)制，規(guī)范城鎮(zhèn)土地市場(chǎng)，提高土地使用權(quán)出讓中招標(biāo)和拍賣(mài)的比例，完善城鎮(zhèn)基準(zhǔn)地價(jià)評(píng)估和定期發(fā)布制度。強(qiáng)化耕地保護(hù)的經(jīng)濟(jì)機(jī)制，提高耕地占用成本，引導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)利用非耕地資源和挖掘現(xiàn)有用地潛力。逐步完善土地租、稅、費(fèi)，以及土地置換、農(nóng)村宅基地管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地、集體土地流轉(zhuǎn)管理和開(kāi)發(fā)區(qū)用地管理等方面的政策。建立投融資新體制堅(jiān)持市場(chǎng)化的改革方向，充分發(fā)揮各級(jí)政府財(cái)政性資金的導(dǎo)向作用，逐步形成城鎮(zhèn)建設(shè)投資主體多元化格局。合理界定政府投資范圍，加大對(duì)公益性基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的投入。改革和完善城鎮(zhèn)財(cái)稅體制，逐步建立城鎮(zhèn)建設(shè)資金保障體系。深化城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革，鼓勵(lì)各種社會(huì)資金投資建設(shè)和經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，探索特許權(quán)經(jīng)營(yíng)、BOT、BLT等多種方式。積極吸引外資按有關(guān)政策參與城鎮(zhèn)建設(shè)。改革城鎮(zhèn)供水、供氣、供熱、環(huán)衛(wèi)、公交等的價(jià)格形成機(jī)制，逐步實(shí)行企事分離，形成投資、經(jīng)營(yíng)、回收的良性循環(huán)。調(diào)整行政區(qū)劃適應(yīng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的需要，適時(shí)調(diào)整行政區(qū)劃，合理確定城鎮(zhèn)行政區(qū)的數(shù)量和規(guī)模。修訂現(xiàn)行設(shè)市、設(shè)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行“縣改市”與“鎮(zhèn)改市”并存的設(shè)市模式。適度增加設(shè)市數(shù)量，嚴(yán)格限制新建制鎮(zhèn)的審批，提高設(shè)市、設(shè)鎮(zhèn)的綜合效益和質(zhì)量。制定市轄區(qū)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，理順城市中心區(qū)和城市邊緣區(qū)行政區(qū)劃體制。對(duì)市縣同駐一地的要調(diào)整行政區(qū)劃，積極推進(jìn)規(guī)模較小的市縣（市市、鎮(zhèn)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)）合并，促進(jìn)城鎮(zhèn)合理布局。從各地實(shí)際出發(fā)，研究探索符合小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特點(diǎn)的行政管理體制和與城鎮(zhèn)密集區(qū)特點(diǎn)相適應(yīng)