俄羅斯海洋戰(zhàn)略新實(shí)踐

俄羅斯海洋戰(zhàn)略新實(shí)踐

2000年普京總統(tǒng)成為俄羅斯總統(tǒng)后，他實(shí)施了一系列偉大的計(jì)劃，旨在保持地位，重建世界大國(guó)的地位。隨著俄羅斯國(guó)力的恢復(fù)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展，在強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略指引下，俄羅斯的海洋戰(zhàn)略全面推進(jìn)，陸續(xù)出臺(tái)了多部戰(zhàn)略性文件，在加大海洋戰(zhàn)略頂層設(shè)計(jì)力度的同時(shí)，展開(kāi)了維護(hù)和擴(kuò)大本國(guó)海洋權(quán)益的多方面實(shí)踐?？梢哉f(shuō)，在普京時(shí)期，俄羅斯海洋戰(zhàn)略進(jìn)入了積極拓展海洋權(quán)益的新階段。俄羅斯在海洋戰(zhàn)略上的謀劃和實(shí)踐，既有其深刻的時(shí)代背景，也有其豐富的內(nèi)涵，不僅對(duì)俄羅斯社會(huì)發(fā)展總體進(jìn)程帶來(lái)重大變化，而且對(duì)未來(lái)世界海洋格局將產(chǎn)生重要影響，同時(shí)對(duì)于我國(guó)在新時(shí)代推進(jìn)“海洋強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略有顯著的借鑒意義。本文擬就此專(zhuān)題展開(kāi)研究，并求教于學(xué)界同仁。一俄羅斯政府海洋戰(zhàn)略的主要內(nèi)容普京上臺(tái)后，高度重視海洋戰(zhàn)略的謀劃，相繼出臺(tái)了多份戰(zhàn)略性文件，這些文件構(gòu)建起俄羅斯海洋戰(zhàn)略的基本框架，其中最值得關(guān)注的是2015年普京批準(zhǔn)的《2030年前俄聯(lián)邦海洋學(xué)說(shuō)》。為進(jìn)一步明確和落實(shí)《2030年前俄聯(lián)邦海洋學(xué)說(shuō)》確定的各項(xiàng)任務(wù)，2019年8月，俄政府批準(zhǔn)新修訂《2030年前俄聯(lián)邦海洋活動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略》。如果說(shuō)前一個(gè)文件是對(duì)俄羅斯海洋戰(zhàn)略進(jìn)行的整體性謀篇布局和全面部署的話，后一個(gè)文件則是具體化的行動(dòng)計(jì)劃和實(shí)施方案。兩個(gè)文件前后相繼，互為表里，構(gòu)成俄羅斯海洋戰(zhàn)略的核心主體和實(shí)施總綱。除了整體性海洋戰(zhàn)略外，俄羅斯政府在一些重點(diǎn)領(lǐng)域，相繼制定和出臺(tái)了相關(guān)戰(zhàn)略。例如，2017年7月普京批準(zhǔn)《2030年前俄聯(lián)邦海上軍事活動(dòng)政策原則》;2015年6月俄政府出臺(tái)《聯(lián)邦目標(biāo)綱要“發(fā)展俄羅斯運(yùn)輸系統(tǒng)(2010～2020)”之子綱要“海上運(yùn)輸”》,2018年5月修訂批準(zhǔn)2008年11月版《2030年前俄聯(lián)邦交通戰(zhàn)略》;2019年10月普京批準(zhǔn)了《2035年前俄聯(lián)邦造船業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略》;2019年11月俄政府批準(zhǔn)《2030年前俄聯(lián)邦漁業(yè)綜合體發(fā)展戰(zhàn)略》,2020年4月修訂批準(zhǔn)2014年4月版《俄聯(lián)邦漁業(yè)綜合體發(fā)展國(guó)家綱要》,等等，上述各類(lèi)戰(zhàn)略性文件，幾乎涵蓋俄羅斯海洋各核心領(lǐng)域。而在北極事務(wù)上，俄羅斯政府更是密集性地發(fā)布多個(gè)戰(zhàn)略性文件，如2019年12月發(fā)布《2035年前北方海航道基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃》;2020年3月普京批準(zhǔn)《2035年前俄聯(lián)邦北極國(guó)家政策基礎(chǔ)》;2020年10月出臺(tái)《2035年前俄聯(lián)邦北極區(qū)域發(fā)展與國(guó)家安全保障戰(zhàn)略》,上述文件使俄羅斯在北極地區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略以及各項(xiàng)目標(biāo)和舉措更加系統(tǒng)化。(一)明確俄羅斯海洋戰(zhàn)略的目標(biāo)在俄羅斯語(yǔ)境中，某一方向的“學(xué)說(shuō)”具有長(zhǎng)期性、指導(dǎo)性和戰(zhàn)略性，“海洋學(xué)說(shuō)”即是如此。海洋學(xué)說(shuō)較為充分全面地對(duì)各種海洋因素進(jìn)行考量，反映了國(guó)家以及社會(huì)民眾對(duì)海洋發(fā)展的需求。俄羅斯首部海洋學(xué)說(shuō)在2001年通過(guò)，經(jīng)過(guò)15年后發(fā)布的新版海洋學(xué)說(shuō)是對(duì)2001版的修改、補(bǔ)充和細(xì)化，體現(xiàn)了俄羅斯海洋戰(zhàn)略在普京時(shí)期的穩(wěn)定和延續(xù)。兩版海洋學(xué)說(shuō)均由俄聯(lián)邦政府海洋委員會(huì)制定，通過(guò)總統(tǒng)令簽發(fā)。2001年批準(zhǔn)的《2020年前海洋學(xué)說(shuō)》是俄羅斯制定的首部全面闡述國(guó)家海洋戰(zhàn)略的綱領(lǐng)性、綜合性文件，明確了國(guó)家海洋戰(zhàn)略的目標(biāo)、原則、內(nèi)容和實(shí)施。為了適應(yīng)國(guó)際局勢(shì)變化和鞏固俄羅斯海洋強(qiáng)國(guó)地位的需要，確保俄羅斯海洋戰(zhàn)略得到完全、連貫、有效執(zhí)行，2015年俄羅斯頒布了《2030年前海洋學(xué)說(shuō)》,該版學(xué)說(shuō)明確規(guī)定俄羅斯海洋戰(zhàn)略的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)和維護(hù)俄聯(lián)邦在世界海洋中的國(guó)家利益，鞏固俄聯(lián)邦在世界海洋強(qiáng)國(guó)中的地位。其具體內(nèi)容涵蓋海上運(yùn)輸、海洋資源開(kāi)發(fā)和保護(hù)、海洋科研、海洋軍事活動(dòng)四大領(lǐng)域，體現(xiàn)出對(duì)安全、發(fā)展、合作、人才四方面的強(qiáng)烈關(guān)注。關(guān)于海上安全，該版學(xué)說(shuō)既包括整體性戰(zhàn)略部署，也有對(duì)北極方向、太平洋方向、里海方向、印度洋方向的戰(zhàn)略安排。此外，該版學(xué)說(shuō)更加關(guān)注海上運(yùn)輸、海洋經(jīng)濟(jì)、海洋資源勘探與開(kāi)發(fā)，特別提及要保障俄羅斯重要港口運(yùn)輸?shù)耐〞承?，北極資源、大陸架資源、專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的開(kāi)發(fā)與保護(hù)等，表明在新時(shí)期俄羅斯海洋戰(zhàn)略的目標(biāo)不僅在于追求國(guó)際地位，而且更加關(guān)注海洋對(duì)國(guó)家穩(wěn)定發(fā)展的作用。波羅的海、黑海、北極、遠(yuǎn)東地區(qū)是發(fā)展海上運(yùn)輸?shù)闹攸c(diǎn)區(qū)域，尤其是在北極和遠(yuǎn)東地區(qū)，海上運(yùn)輸起著至關(guān)重要的作用。事實(shí)上，兩版海洋學(xué)說(shuō)均強(qiáng)調(diào)了北方海航道對(duì)俄羅斯國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展以及國(guó)家安全的重要意義，指出要全力開(kāi)辟和充分利用北方海航道，改善其海域的航海和水文氣象設(shè)施，保證其作為國(guó)家交通線和可能的國(guó)際航運(yùn)路線，使其在航運(yùn)服務(wù)質(zhì)量和航海安全方面與傳統(tǒng)海上線路相比更有競(jìng)爭(zhēng)力。學(xué)說(shuō)注重海洋環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展，明確提出要建立北極地區(qū)的搜救和預(yù)防系統(tǒng)，消除海上石油泄漏后果，同時(shí)提出利用南極的生物資源來(lái)增強(qiáng)俄羅斯的經(jīng)濟(jì)潛力。關(guān)注海洋人才的教育和培養(yǎng)，是該版學(xué)說(shuō)的又一顯著之處。文件指出要培育和提高各級(jí)干部的個(gè)人素質(zhì)與專(zhuān)業(yè)水平，培養(yǎng)公民對(duì)國(guó)家海洋歷史的關(guān)注；要重視海軍、海員、海洋工作者的生活狀況，改善海軍醫(yī)療，保障海軍官兵和海洋領(lǐng)域?qū)＜业纳眢w健康，特別指出人員的士氣與精神狀態(tài)對(duì)俄羅斯海洋發(fā)展有關(guān)鍵影響。該版學(xué)說(shuō)首次明確將中國(guó)、印度作為重要合作伙伴，但對(duì)中國(guó)和印度的表述有細(xì)微差別，兩版學(xué)說(shuō)分別指出：“俄羅斯國(guó)家海洋戰(zhàn)略在太平洋的重要組成部分，是發(fā)展與中國(guó)的友好關(guān)系”,“俄羅斯國(guó)家海洋戰(zhàn)略在印度洋最重要的方向，是發(fā)展與印度的友好關(guān)系”,也就是說(shuō)，俄羅斯把印度視為其在印度洋地區(qū)最重要的依托伙伴，而中國(guó)則是其在亞太地區(qū)所依托的重要組成部分之一。此外，新版學(xué)說(shuō)還指出要與亞太、印度洋地區(qū)的其他國(guó)家積極發(fā)展關(guān)系。近年來(lái)，俄羅斯在黑海、地中海、波羅的海、北極方向不斷改善與其他國(guó)家的雙邊關(guān)系，如加強(qiáng)與德國(guó)等歐洲國(guó)家的友好關(guān)系，2016年全面恢復(fù)與土耳其由于戰(zhàn)機(jī)事件而中斷的關(guān)系，2010年與挪威就巴倫支海劃界問(wèn)題達(dá)成協(xié)議等等，均是該學(xué)說(shuō)的具體體現(xiàn)。(二)明確海洋管理發(fā)展方向海洋戰(zhàn)略是根據(jù)海洋學(xué)說(shuō)制定的，旨在進(jìn)一步落實(shí)海洋學(xué)說(shuō)確定的任務(wù)，制定和實(shí)施俄羅斯在各海洋發(fā)展領(lǐng)域擬采取的措施，細(xì)化了海洋發(fā)展的目標(biāo)、任務(wù)和責(zé)任部門(mén)，是俄海洋學(xué)說(shuō)具體實(shí)施的時(shí)間表和路線圖。海洋戰(zhàn)略分兩個(gè)階段實(shí)施，第一階段為2020年及以前，第二階段為2021～2030年。文件確定了俄羅斯海洋發(fā)展長(zhǎng)期優(yōu)先方向，包括修訂完善規(guī)范海洋活動(dòng)的相關(guān)法律制度；提高海上運(yùn)輸水平，保證國(guó)家運(yùn)輸獨(dú)立和經(jīng)濟(jì)安全；開(kāi)展海洋漁業(yè)現(xiàn)代化改造和技術(shù)革新；擴(kuò)大對(duì)全球海洋礦產(chǎn)和能源資源的開(kāi)采；對(duì)海洋環(huán)境、資源和空間、北極和南極地區(qū)開(kāi)展定期科學(xué)考察；恢復(fù)對(duì)海洋環(huán)境和污染的全面監(jiān)測(cè)；建立海洋活動(dòng)可持續(xù)發(fā)展的科研基地；支持和發(fā)展海上力量，維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益；完善海洋信息保障系統(tǒng)；提高海上搜救能力；發(fā)展海洋醫(yī)療保健系統(tǒng)等。在海上運(yùn)輸、開(kāi)發(fā)和保護(hù)世界海洋資源、海洋科學(xué)研究、海軍活動(dòng)、船舶制造、海洋人才教育和培養(yǎng)、海洋活動(dòng)安全保障、海洋信息保障、海洋環(huán)保、沿海領(lǐng)土和水域綜合發(fā)展、海洋國(guó)際法保障和國(guó)際合作等11個(gè)方面提出77條可量化的指標(biāo)，并列出了濱海地區(qū)政府每年監(jiān)督“海洋戰(zhàn)略”執(zhí)行情況的主要方向清單。內(nèi)容十分具體，任務(wù)十分明確，目的在于提高俄羅斯海洋戰(zhàn)略的執(zhí)行效率。(三)《2035年前北極戰(zhàn)略》俄羅斯有關(guān)北極戰(zhàn)略的基本文件有三種類(lèi)型，即“北極政策”“北極戰(zhàn)略”“北極綱要”,這三種類(lèi)型的文件構(gòu)建起俄羅斯北極戰(zhàn)略的基本框架，俄羅斯希望通過(guò)對(duì)北極地區(qū)能源開(kāi)發(fā)的經(jīng)濟(jì)收益，加快軍事安全部署和海空搜救能力建設(shè)，借助北方海航道復(fù)興改變其海權(quán)狀況，鞏固其在北極的實(shí)際存在、能力優(yōu)勢(shì)和法律主張。2020年3月出臺(tái)的《2035年前北極政策》,是俄羅斯最新制定的統(tǒng)籌北極全方位發(fā)展的國(guó)家綱領(lǐng)性文件，是《2020年前北極政策》的延續(xù)和拓展，也是整個(gè)國(guó)家海洋戰(zhàn)略長(zhǎng)期、系統(tǒng)的組成部分，其框架更加合理、內(nèi)容更加豐富、措施更加全面。文件指出俄羅斯在北極地區(qū)的國(guó)家利益體現(xiàn)在六個(gè)方面，其中，保障北極地區(qū)作為國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略資源基地；保持北極地區(qū)作為和平與國(guó)際合作的區(qū)域；使用北方海航道，使其成為全年通航的國(guó)家海運(yùn)干線和未來(lái)國(guó)際海上運(yùn)輸?shù)闹饕ǖ?，上述這三方面與《2020年前北極政策》保持一致；此外，特別強(qiáng)調(diào)了確保俄羅斯主權(quán)和領(lǐng)土完整，保證俄羅斯北極地區(qū)人民高質(zhì)量的生活和福利，保護(hù)俄羅斯北極地區(qū)少數(shù)民族的原始棲息地和傳統(tǒng)生活方式?！?035年前北極政策》把北極地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)擺在更加突出的位置，擬通過(guò)實(shí)施大型項(xiàng)目帶動(dòng)社會(huì)發(fā)展，特別是以自然資源開(kāi)發(fā)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度。重視北方海航道的建設(shè)和發(fā)展，計(jì)劃組建一支由破冰船、應(yīng)急救援船和輔助船組成的船隊(duì)，保障北方海航道和其他海上航道全年不間斷、安全、經(jīng)濟(jì)、高效的航行。開(kāi)展港口建設(shè)和現(xiàn)代化改造，實(shí)施一系列水文、氣象、信息通訊等綜合措施，使北方海航道成為有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)家運(yùn)輸動(dòng)脈。2020年3月修訂批準(zhǔn)了《北極綱要》,同年10月發(fā)布了《2035年前北極戰(zhàn)略》,這兩份文件是對(duì)《2035年前北極政策》的具體落實(shí)，進(jìn)一步明確了俄羅斯開(kāi)發(fā)北極的時(shí)間表和路線圖，細(xì)化了各地各部門(mén)開(kāi)發(fā)北極的任務(wù)、進(jìn)度和責(zé)任落實(shí)，其目的在于為確保俄羅斯在北極地區(qū)的國(guó)家利益，逐項(xiàng)落實(shí)《2035年前北極政策》設(shè)定的各項(xiàng)目標(biāo)?！?035年前北極戰(zhàn)略》以2024年、2030年和2035年為三個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，劃分出三個(gè)戰(zhàn)略實(shí)施階段，詳述了每個(gè)階段應(yīng)達(dá)到的預(yù)期成果?！侗睒O綱要》涵蓋俄羅斯各部門(mén)擬在北極地區(qū)采取的具體措施，是俄羅斯實(shí)施北極區(qū)域戰(zhàn)略規(guī)劃的指南，具有很強(qiáng)的操作性和指導(dǎo)性，表明俄羅斯開(kāi)發(fā)北極資源、復(fù)興北方海航道、維護(hù)北極主權(quán)、主權(quán)權(quán)利和管轄權(quán)進(jìn)入全面實(shí)施階段。二普京時(shí)期俄羅斯海洋戰(zhàn)略的實(shí)踐回顧普京時(shí)期俄羅斯海洋戰(zhàn)略的實(shí)踐，從建設(shè)海洋軍事強(qiáng)國(guó)、海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)和海洋科技強(qiáng)國(guó)等多個(gè)方面展開(kāi)，本文重點(diǎn)聚焦海洋經(jīng)濟(jì)、海洋科技、海洋管理等方面，圍繞復(fù)興船舶工業(yè)、發(fā)展海上運(yùn)輸、開(kāi)發(fā)海洋能源資源、調(diào)整和發(fā)展海洋漁業(yè)、開(kāi)展海洋科學(xué)研究等多個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行觀察，以期從一個(gè)剖面解析普京時(shí)期俄羅斯海洋戰(zhàn)略的具體實(shí)施情況，有關(guān)海上安全方面的實(shí)踐問(wèn)題，將另文專(zhuān)論。(一)俄羅斯船舶制造和海上運(yùn)輸發(fā)展現(xiàn)狀俄羅斯造船業(yè)歷史悠久且基礎(chǔ)較好，是由造修船廠、艦船配套設(shè)備企業(yè)、科研設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)和高等院校組成的綜合體系，具有巨大的科技支撐力和生產(chǎn)能力，始終影響著相關(guān)行業(yè)的技術(shù)發(fā)展，在很大程度上決定俄羅斯在包括國(guó)防、運(yùn)輸、食品、能源和技術(shù)在內(nèi)的所有海上活動(dòng)的國(guó)家安全俄羅斯造船業(yè)發(fā)展方針經(jīng)過(guò)反復(fù)調(diào)整，對(duì)船廠進(jìn)行了現(xiàn)代化改造，對(duì)現(xiàn)有船廠進(jìn)行了重組，從而建立起一體化的造船中心。2003～2004年，俄羅斯將21個(gè)船舶工業(yè)儀表設(shè)備企業(yè)和機(jī)械制造企業(yè)改組為4個(gè)一體化中心，即：“花崗巖—電子”康采恩、“潛艇武器—水聲設(shè)備”康采恩、“大洋儀器”康采恩、“海洋信息系統(tǒng)—瑪瑙”康采恩，由國(guó)家控股。2007～2009年，俄羅斯政府組建了由國(guó)家控股的聯(lián)合造船集團(tuán)，設(shè)立3個(gè)子公司：“船舶建造西部中心”股份公司、“船舶建造和維修北部中心”股份公司和“船舶建造和維修遠(yuǎn)東中心”股份公司，該集團(tuán)面向國(guó)內(nèi)外客戶(hù)承擔(dān)船舶開(kāi)發(fā)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、供貨、擔(dān)保和服務(wù)、現(xiàn)代化、維修和使用、技術(shù)研發(fā)等全流程的任務(wù)從歷史上看，俄羅斯大部分造船廠主要建造軍用船舶，在民用船舶建造方面較為薄弱，只有少數(shù)幾個(gè)造船廠能夠建造170多米長(zhǎng)的民用船只，技術(shù)方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于世界上其他國(guó)家較為先進(jìn)的造船廠，基本上需要從波蘭、烏克蘭、德國(guó)、芬蘭等國(guó)家進(jìn)口。造船廠缺乏批量生產(chǎn)大型船艦的基礎(chǔ)設(shè)施，嚴(yán)重影響造船工期。為此，《2030年前海洋學(xué)說(shuō)》強(qiáng)調(diào)要重視發(fā)展造船業(yè)，尤其是民族造船業(yè)，把發(fā)展造船業(yè)放在實(shí)現(xiàn)海洋學(xué)說(shuō)諸多保障措施的首位，認(rèn)為造船業(yè)是實(shí)現(xiàn)海洋戰(zhàn)略的技術(shù)基礎(chǔ)，提出要建造具有競(jìng)爭(zhēng)力的船舶，更新為運(yùn)輸船隊(duì)提供服務(wù)的專(zhuān)門(mén)船隊(duì)，包括破冰船、應(yīng)急救生船、環(huán)保船、服務(wù)輔助船《2035年前造船戰(zhàn)略》提出了龐大的造船計(jì)劃，比如在軍用潛艇更新中，優(yōu)先考慮建造多用途和戰(zhàn)略核潛艇，設(shè)計(jì)未來(lái)艦艇和新一代潛艇；在建造水面艦艇方面，優(yōu)先考慮建造近海艦艇，近年來(lái)開(kāi)始建造深海和遠(yuǎn)洋艦艇。根據(jù)規(guī)劃，新一批潛艇和水面艦艇將于2022～2025年竣工。在民用船舶方面，為滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求，2035年前將建造約250艘海上運(yùn)輸船和超過(guò)1500艘“河—?！奔?jí)運(yùn)輸船、1640艘漁船、250多艘救援和技術(shù)船、90艘科學(xué)考察船、24艘破冰船以及約150艘用于開(kāi)發(fā)大陸架的海洋技術(shù)船目前，除“勝利50周年”號(hào)是2007年剛服役的以外，其他破冰船都是蘇聯(lián)時(shí)期建造的，老化現(xiàn)象十分嚴(yán)重?！侗狈胶：降酪?guī)劃》提出，要在2026年前建造5艘22220型核動(dòng)力破冰船，2032年前建造3艘新一代10510型“領(lǐng)袖級(jí)”核動(dòng)力破冰船，打造世界規(guī)模最大的核動(dòng)力破冰船隊(duì)核動(dòng)力破冰船的主要任務(wù)，是確保北方海航線的航海安全和穩(wěn)定通行。得益于核動(dòng)力破冰船，北方海航道成為重要的物流通道。隨著“亞馬爾液化天然氣”、“北極液化天然氣-2”等碳?xì)浠衔镯?xiàng)目的開(kāi)展，北方海航道2019年總貨運(yùn)量達(dá)到了3150萬(wàn)噸，近5年內(nèi)增幅近8倍俄羅斯在全面開(kāi)發(fā)高科技造船業(yè)方面不遺余力，力圖為開(kāi)發(fā)北極油氣資源提供保障?！侗狈胶：降酪?guī)劃》提出要建造9艘Ice3級(jí)、4艘Arc7級(jí)水文測(cè)量船，并對(duì)現(xiàn)有的3艘水文測(cè)量船進(jìn)行現(xiàn)代化改造；2024年前建造16艘多功能搜救和消防船，并對(duì)建造3艘Arc5級(jí)破冰搜救船和8架各類(lèi)型搜救飛機(jī)進(jìn)行評(píng)估和融資規(guī)劃(二)對(duì)北方海港道的強(qiáng)調(diào)世界貿(mào)易的持續(xù)增長(zhǎng)推動(dòng)了全球海運(yùn)量的提升，海上運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展水平反映了一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的對(duì)外聯(lián)系和開(kāi)放程度，它是發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的主力軍，對(duì)船舶工業(yè)、鋼鐵、機(jī)械等多個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有直接的帶動(dòng)和促進(jìn)作用俄羅斯將海上運(yùn)輸納入國(guó)家統(tǒng)一運(yùn)輸系統(tǒng)的框架下，計(jì)劃通過(guò)使用北方海航道等相關(guān)線路，提高北部和遠(yuǎn)東地區(qū)的運(yùn)輸水平；提高海港運(yùn)輸能力，滿(mǎn)足對(duì)進(jìn)出口、國(guó)際過(guò)境貨物的需求，提高對(duì)外貿(mào)易潛能；確保海上運(yùn)輸?shù)姆€(wěn)定性和安全性，提高海路、運(yùn)河和港口水域的安全。目前，俄羅斯海上運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的著力點(diǎn)有三個(gè)方面：一是發(fā)展北方海航道，增加北方海航道的貨物運(yùn)輸量和貨物轉(zhuǎn)運(yùn)量；二是進(jìn)行港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和現(xiàn)代化改造，降低運(yùn)輸成本，提高港口吞吐能力，增強(qiáng)本國(guó)海上運(yùn)輸?shù)膰?guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；三是增加懸掛俄聯(lián)邦國(guó)旗船只在國(guó)際、沿海和過(guò)境貨物和客運(yùn)運(yùn)輸中的份額，簡(jiǎn)化船舶登記，減少稅收和海關(guān)壁壘。我們重點(diǎn)關(guān)注兩個(gè)方面：其一，關(guān)于北方海航道問(wèn)題。沒(méi)有相應(yīng)的交通保障，俄羅斯不可能有效開(kāi)發(fā)北極地區(qū)，北極發(fā)展的關(guān)鍵在于北方海航道。隨著北極冰蓋融化和資源開(kāi)發(fā)，北方海航道急需全面恢復(fù)和進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)。未來(lái)北方海航道可以把太平洋艦隊(duì)和北方艦隊(duì)聯(lián)合起來(lái)，相互支援，克服俄羅斯各個(gè)艦隊(duì)分散的不利局面；北方海航道的商業(yè)價(jià)值潛力巨大，這條交通大動(dòng)脈是連接亞太地區(qū)和歐洲的最短海路，有望成為最重要的具有全球意義和規(guī)模的貿(mào)易航線之一，它有能力在服務(wù)成本、安全性及質(zhì)量方面與傳統(tǒng)貿(mào)易航線形成競(jìng)爭(zhēng)，是未來(lái)國(guó)際運(yùn)輸?shù)拇髣?dòng)脈。《2035年前北極戰(zhàn)略》預(yù)計(jì)，到2030年北方海航道的貨運(yùn)量將達(dá)到1.3億噸，是2010年的65倍2013年1月，俄羅斯出臺(tái)《俄羅斯聯(lián)邦“北方海航道”水域商業(yè)航運(yùn)法律修正案》2017年以來(lái)，俄羅斯加強(qiáng)了對(duì)北方海航道上外國(guó)船舶的管理和國(guó)際航行活動(dòng)的控制。當(dāng)年11月，俄國(guó)家杜馬審議通過(guò)《俄聯(lián)邦海商法典》修正案草案，規(guī)定在北方海航線水域只有懸掛俄羅斯國(guó)旗的船舶可以裝卸運(yùn)輸碳?xì)浠衔镌虾兔禾?017～2018年，俄羅斯連續(xù)頒布法律文件改革北方海航道管理體制，明確各部門(mén)職權(quán)范圍，比如俄聯(lián)邦運(yùn)輸部北方海航道管理局負(fù)責(zé)對(duì)北方海航道的航行監(jiān)管和法律監(jiān)管，如簽發(fā)航行許可證；國(guó)家原子能公司(Rosatom)負(fù)責(zé)北方海航道的發(fā)展和可持續(xù)運(yùn)營(yíng)，并管理海港基礎(chǔ)設(shè)施。通過(guò)體制的調(diào)整和完善，使其對(duì)北方海航道的管理能力、管理水平、管理質(zhì)量都有了較大提高。其二，關(guān)于海港基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和現(xiàn)代化改造問(wèn)題。俄羅斯有66個(gè)海港為提升航道運(yùn)輸保障服務(wù)，《北方海航道規(guī)劃》部署在2024年前發(fā)射4顆高軌道通信衛(wèi)星和1顆備用衛(wèi)星，并在2025年前發(fā)射6顆地球遙感衛(wèi)星，為北方海航道用戶(hù)提供穩(wěn)定的衛(wèi)星通訊、水文氣象、冰清預(yù)報(bào)等服務(wù)；在佩韋克港、薩貝塔港、迪克森港和季克西港建設(shè)緊急情況管理中心，確保相關(guān)港口實(shí)現(xiàn)全年常態(tài)化運(yùn)行(三)北極油氣開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀俄羅斯擁有極其豐富的能源資源，尤其是油氣資源，是能源生產(chǎn)和出口大國(guó)，已探明石油儲(chǔ)量占世界的12%,排名世界第七，天然氣儲(chǔ)量占世界的35%,為世界第一；其他礦產(chǎn)資源，如煤、鐵、銅、黃金和白銀的儲(chǔ)量均居世界前列，俄屬北極地區(qū)的資源能源儲(chǔ)量尤其豐富。據(jù)美國(guó)地質(zhì)調(diào)查局2008年公布的報(bào)告，北極地區(qū)已探明石油和天然氣儲(chǔ)量分別占世界的1/10和1/4,未探明石油和天然氣分別占世界的13%和30%。俄屬北極地區(qū)石油和天然氣占北極地區(qū)總量的80%和99%俄屬北極地區(qū)油氣資源主要位于巴倫支海和喀拉海大陸架海域及亞馬爾地區(qū)，俄羅斯在巴倫支海大陸架區(qū)域(包括伯朝拉海)有11個(gè)產(chǎn)地，其中4個(gè)油田、1個(gè)油氣田、3個(gè)凝析氣田、3個(gè)天然氣田；在喀拉海大陸架區(qū)域(包括塔佐夫斯基灣和鄂畢灣)有11個(gè)產(chǎn)地，其中2個(gè)油氣田、2個(gè)凝析氣田、7個(gè)天然氣田開(kāi)發(fā)北極油氣資源的重要性，在俄羅斯海洋戰(zhàn)略中得到充分體現(xiàn)?！?030年前海洋學(xué)說(shuō)》明確指出：“俄羅斯要加強(qiáng)探測(cè)和開(kāi)發(fā)在俄聯(lián)邦專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架上的生物資源和礦產(chǎn)原料?！倍砹_斯北極地區(qū)的油氣開(kāi)發(fā)包括北極大陸架的油氣開(kāi)發(fā)和北極陸上區(qū)域的油氣開(kāi)發(fā)。北極大陸架油氣開(kāi)發(fā)難度大、成本高，只有俄羅斯天然氣工業(yè)公司(Gazprom)和俄羅斯石油公司(Rosneft)具備開(kāi)發(fā)北極大陸架的資格；再加上俄羅斯受到西方制裁，外國(guó)合作伙伴陸續(xù)退出合作項(xiàng)目，進(jìn)行勘探作業(yè)的并不多，實(shí)際開(kāi)采的更少。目前，北極大陸架上唯一投產(chǎn)的是位于伯朝拉海的普里拉茲洛姆油田項(xiàng)目(Prirazlomnoye),該項(xiàng)目于2013年12月由俄天然氣工業(yè)公司啟動(dòng)，2014年4月第一批北極石油交付歐洲用戶(hù)。據(jù)估，該油田擁有7000萬(wàn)噸石油，年均產(chǎn)量達(dá)550萬(wàn)噸相對(duì)于進(jìn)展緩慢的北極大陸架油氣項(xiàng)目，北極陸上區(qū)域的油氣開(kāi)發(fā)一直在加快推進(jìn)?？Ｄ喜?，包括亞馬爾半島和格達(dá)半島、拉普捷夫海南部的泰梅爾半島都在進(jìn)行油氣勘探和開(kāi)發(fā)。2017年12月，被譽(yù)為“北極圈上的能源明珠”的“亞馬爾液化天然氣”項(xiàng)目正式投產(chǎn)，該項(xiàng)目是全球緯度最高、規(guī)模最大的液化天然氣項(xiàng)目，是中俄能源合作的重大項(xiàng)目。整個(gè)亞馬爾半島油氣儲(chǔ)量豐富，已探明天然氣儲(chǔ)量1.3萬(wàn)億立方米。普京自豪地說(shuō)：“亞馬爾和大陸架石油天然氣產(chǎn)地的開(kāi)發(fā)，將改變?nèi)蚰茉词袌?chǎng)的力量排序。”在石油開(kāi)采方面，主要有兩個(gè)項(xiàng)目，一是位于亞馬爾半島東部的新港油田項(xiàng)目，該油田20世紀(jì)80年代鉆井，2010年開(kāi)始大規(guī)模開(kāi)發(fā)，2014年其開(kāi)采的石油開(kāi)始輸往歐洲。新港油田2018年的產(chǎn)量達(dá)到726萬(wàn)噸，已經(jīng)接近年產(chǎn)800萬(wàn)噸的設(shè)計(jì)產(chǎn)能北極所蘊(yùn)藏的豐富油氣資源，是俄羅斯必須傾力維護(hù)的重大戰(zhàn)略利益，《2035年前北極戰(zhàn)略》圍繞其未來(lái)發(fā)展方向和舉措提出了明確的政策指向：“建立大陸架開(kāi)采項(xiàng)目新模式，在國(guó)家監(jiān)督下擴(kuò)大私人投資者的參與力度；國(guó)家支持油氣開(kāi)采技術(shù)(包括大陸架油氣開(kāi)采技術(shù))、液化天然氣生產(chǎn)工藝的研發(fā)。還計(jì)劃建立若干個(gè)油氣冷凝中心，如在涅涅茨基自治區(qū)建立天然氣礦物冷凝中心，在亞馬爾-涅涅茨基自治區(qū)建立新港油氣冷凝和波瓦涅科夫天然氣冷凝中心，在季曼伯朝拉油氣田、西泰梅爾油田建立油氣原料中心?！?020年3月，俄杜馬通過(guò)了《北極油氣項(xiàng)目礦產(chǎn)資源開(kāi)采稅優(yōu)惠法案》,部分液化天然氣領(lǐng)域新項(xiàng)目和北極地區(qū)可享受礦產(chǎn)資源開(kāi)采稅優(yōu)惠，如大陸架石油項(xiàng)目15年內(nèi)開(kāi)采稅為5%,天然氣項(xiàng)目為1%;在北極東部新油田開(kāi)發(fā)項(xiàng)目12年內(nèi)的開(kāi)采稅為零；對(duì)泰梅爾半島新油田基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行投資，也可享受優(yōu)惠條件俄羅斯制定并實(shí)施了一系列配套的政策措施，如通過(guò)進(jìn)口替代實(shí)現(xiàn)部分技術(shù)和裝備的國(guó)產(chǎn)化，通過(guò)放寬私有企業(yè)準(zhǔn)入條件、實(shí)行稅費(fèi)優(yōu)惠政策等，以吸引外資入股，更好地應(yīng)對(duì)北極大陸架開(kāi)發(fā)技術(shù)和融資困難的問(wèn)題。(四)俄漁業(yè)綜合體的發(fā)展目標(biāo)俄羅斯的漁業(yè)資源極其豐富，北極地區(qū)尤其如此，有150多種魚(yú)類(lèi)，其中經(jīng)濟(jì)價(jià)值最高的有鱈魚(yú)、鯡魚(yú)、比目魚(yú)等，漁業(yè)產(chǎn)量占全俄總量的15%。蘇聯(lián)解體后，俄羅斯海洋漁業(yè)開(kāi)發(fā)進(jìn)入無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)，原有大型國(guó)營(yíng)漁業(yè)企業(yè)被分割，小型漁業(yè)加工公司數(shù)量劇增。此外，還面臨著資金短缺、設(shè)備陳舊、管理不善、技術(shù)落后等問(wèn)題，導(dǎo)致漁獲量和加工量在20世紀(jì)90年代銳減。有數(shù)據(jù)顯示，2006年漁獲量比1991年減少55%,食用魚(yú)產(chǎn)量比1991年減少17%,導(dǎo)致俄羅斯?jié)O產(chǎn)品人均年消費(fèi)量與20世紀(jì)80年代相比減少近50%,降低到12.6公斤，遠(yuǎn)少于俄羅斯醫(yī)學(xué)科學(xué)院建議的23.7公斤此外，俄羅斯?jié)O業(yè)還存在突出的問(wèn)題：一是俄羅斯?jié)O業(yè)出口一直以原料魚(yú)為主，但深加工程度較低，超過(guò)90%的原料魚(yú)在國(guó)外加工后再出口；二是大部分漁船已很老舊，只有1%的漁船船齡在5年以下，漁船急需更新和現(xiàn)代化改造；三是港口和物流基礎(chǔ)設(shè)施不足，缺乏有競(jìng)爭(zhēng)力的船舶綜合服務(wù)和修理中心。為加強(qiáng)對(duì)漁業(yè)生產(chǎn)的宏觀管理，推動(dòng)海洋漁業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，2007年俄政府恢復(fù)設(shè)置國(guó)家漁業(yè)署。2008年在堪察加-彼得羅帕夫洛夫斯克、南薩哈林、符拉迪沃斯托克、加里寧格勒和摩爾曼斯克五個(gè)地區(qū)建立漁業(yè)交易所，規(guī)定所有出口的漁業(yè)產(chǎn)品均需通過(guò)漁業(yè)交易所進(jìn)行，從而有助于杜絕非法捕撈。2009年4月出臺(tái)了《2020年前俄聯(lián)邦漁業(yè)綜合體發(fā)展戰(zhàn)略》,確定了在保護(hù)、繁殖、合理利用水生資源以及確保國(guó)內(nèi)漁業(yè)綜合企業(yè)生產(chǎn)的全球競(jìng)爭(zhēng)力的基礎(chǔ)上，國(guó)家漁業(yè)綜合體由原料出口型向集約創(chuàng)新型發(fā)展的總體目標(biāo)2019年12月，俄政府批準(zhǔn)《2030年前漁業(yè)戰(zhàn)略》,進(jìn)一步確定了漁業(yè)優(yōu)先發(fā)展項(xiàng)目和發(fā)展目標(biāo)，旨在提升高附加值魚(yú)產(chǎn)品的生產(chǎn)及相關(guān)業(yè)務(wù)開(kāi)展。該戰(zhàn)略特別制定了2030年前漁業(yè)發(fā)展的總工作量、深加工發(fā)展以及勞動(dòng)生產(chǎn)率計(jì)劃表，明確要求制定和執(zhí)行國(guó)家環(huán)境認(rèn)證制度等。戰(zhàn)略目標(biāo)將通過(guò)實(shí)施5個(gè)綜合發(fā)展項(xiàng)目和7個(gè)輔助實(shí)施項(xiàng)目來(lái)實(shí)現(xiàn)。其中，“新鱈魚(yú)工業(yè)”綜合項(xiàng)目計(jì)劃2019～2025年新建43艘漁船、26個(gè)漁業(yè)加工企業(yè)。“海洋生物技術(shù)”綜合項(xiàng)目計(jì)劃2025～2030年新建5艘漁船和3艘運(yùn)輸船，用于捕撈南極磷蝦，捕撈量達(dá)到45萬(wàn)噸/年。“遠(yuǎn)洋食品”綜合項(xiàng)目計(jì)劃2021～2025年新建35艘遠(yuǎn)洋捕撈漁船，將遠(yuǎn)洋捕撈能力提高到30萬(wàn)噸/年。“三文魚(yú)”綜合項(xiàng)目計(jì)劃2021～2025年建造20家三文魚(yú)廠，每年增加10萬(wàn)噸回收量?！坝袃r(jià)值的海洋產(chǎn)品”綜合項(xiàng)目計(jì)劃到2025年，開(kāi)發(fā)至少5萬(wàn)公頃的水資源，到2030年，達(dá)到12萬(wàn)公頃。2021～2026年建造100余艘中小型漁船，3艘大型、7艘中型科考船。俄政府下力氣支持漁業(yè)發(fā)展，從2019年以來(lái)，聯(lián)邦法律修正案《聯(lián)邦漁業(yè)和水生資源保護(hù)法案》延長(zhǎng)了配額規(guī)定，漁業(yè)捕撈配額有效期從10年提高到15年，對(duì)于實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定和吸引長(zhǎng)期投資發(fā)揮了積極作用，同時(shí)有利于形成較為透明的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。俄羅斯政府還實(shí)行稅收優(yōu)惠政策，使?jié)O業(yè)企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)從2006年的13.7%下降到2018年的7.8%,漁業(yè)投資從2006年的45億盧布增加到2018年的237億盧布。此外，制定和實(shí)施國(guó)家環(huán)境認(rèn)證系統(tǒng)，從而提高俄羅斯?jié)O業(yè)綜合體的競(jìng)爭(zhēng)力為增加具有高附加值的深加工魚(yú)產(chǎn)品的份額，俄羅斯計(jì)劃在遠(yuǎn)東、西北、南部、里海地區(qū)建立漁業(yè)集群，即現(xiàn)代化的漁業(yè)綜合設(shè)施，實(shí)現(xiàn)從捕撈、加工、存儲(chǔ)、包裝、運(yùn)輸直至銷(xiāo)售的完整流程。由于采取了一系列措施，從20世紀(jì)90年代至今，俄羅斯?jié)O獲量整體上呈現(xiàn)先減少后穩(wěn)步增加的趨勢(shì)。2008年漁獲量開(kāi)始穩(wěn)步回升之后，到2018年漁業(yè)綜合企業(yè)的總營(yíng)業(yè)額達(dá)到5570億盧布，比2017年增長(zhǎng)了11%;利潤(rùn)增加了23%,超過(guò)1040億盧布；投資總額為324億盧布，增長(zhǎng)22%。2010～2014年，俄羅斯魚(yú)產(chǎn)品人均年消費(fèi)量從21.2公斤增加到22.3公斤。自2015年以來(lái)，隨著宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，人均消費(fèi)量略有下降，2018年為22.1公斤，在世界排名第五《2030年前漁業(yè)戰(zhàn)略》制定了2030年俄羅斯?jié)O業(yè)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)的宏大目標(biāo)：通過(guò)開(kāi)發(fā)深加工產(chǎn)品，總增值達(dá)到418億盧布；保障糧食安全，實(shí)現(xiàn)魚(yú)產(chǎn)品人均年消費(fèi)量不少于22公斤，維持國(guó)內(nèi)魚(yú)類(lèi)和其他水生資源產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的比重不少于85%,俄羅斯港口國(guó)內(nèi)漁船維護(hù)份額增加到80%。俄羅斯高附加值魚(yú)產(chǎn)品在總量中所占比重升至65%,2018年為30%。漁業(yè)企業(yè)的營(yíng)業(yè)額增長(zhǎng)160%,達(dá)到近9000億盧布。該戰(zhàn)略的另一重要目標(biāo)是漁船隊(duì)的現(xiàn)代化，在國(guó)內(nèi)建造的新漁船將占到捕撈量的至少80%,而2018年的指數(shù)為15%。從目前發(fā)展勢(shì)頭來(lái)看，實(shí)現(xiàn)漁業(yè)戰(zhàn)略所設(shè)定目標(biāo)的預(yù)期可能是具備的。(五)開(kāi)展海洋科學(xué)研究俄羅斯擁有豐富的海洋科考經(jīng)驗(yàn)，在蘇聯(lián)時(shí)期即已對(duì)北冰洋持續(xù)開(kāi)展了長(zhǎng)達(dá)40多年的研究，積累了北冰洋海底地質(zhì)研究的豐富數(shù)據(jù)。蘇聯(lián)解體后，其在全球海洋科考的范圍不斷縮小。普京上臺(tái)后，隨著綜合國(guó)力的提升，俄羅斯全面恢復(fù)了海洋調(diào)查與科考活動(dòng)，其海洋研究重點(diǎn)集中在保護(hù)海洋環(huán)境、調(diào)查海洋資源和水文地理研究等方面。俄羅斯建立了海洋科考中心，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)遠(yuǎn)洋科考、海洋調(diào)查及相關(guān)協(xié)調(diào)工作。俄羅斯在北極的科學(xué)考察一直處于世界領(lǐng)先水平，每年在北極地區(qū)進(jìn)行大約50次海洋科考，其獲得的大量海底地質(zhì)研究數(shù)據(jù)，為向聯(lián)合國(guó)大陸架界限委員會(huì)提出有關(guān)北極外大陸架的申請(qǐng)?zhí)峁┝擞辛χ?。俄羅斯重視南極科考工作，目前在南極有5個(gè)永久性科考站和5個(gè)季節(jié)性科考站，并對(duì)南極海域地質(zhì)構(gòu)造展開(kāi)了調(diào)查研究。中俄在海洋科考方面已有一定合作的基礎(chǔ)，并顯示出廣闊的前景。中俄海洋科學(xué)研討會(huì)于2009年、2012年、2017年連續(xù)舉辦了三屆，研討會(huì)不斷拓展兩國(guó)在海洋科技領(lǐng)域的合作范圍，加強(qiáng)大洋和深海、南北極考察與研究方面的務(wù)實(shí)合作，有效促進(jìn)了中俄海洋科學(xué)的合作研究，已經(jīng)發(fā)展成為兩國(guó)科學(xué)家開(kāi)展合作與交流的重要平臺(tái)。2016年8～9月，中俄雙方聯(lián)合開(kāi)展首次北極聯(lián)合科考，完成了兩國(guó)在北極海域合作的歷史性突破。2018年9月，中俄兩國(guó)科學(xué)家再次相約北極，對(duì)拉普捷夫海、東西伯利亞海和楚科奇海海域開(kāi)展海洋地質(zhì)、物理海洋、海洋化學(xué)和海洋生物等多學(xué)科綜合考察。三海洋戰(zhàn)略實(shí)施的基礎(chǔ)2000年普京接任總統(tǒng)以來(lái)，俄羅斯經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定，國(guó)家實(shí)力有了較大提升，為其實(shí)施新的海洋戰(zhàn)略創(chuàng)造了條件、奠定了基礎(chǔ)。普京時(shí)期海洋戰(zhàn)略基于其形成路徑的特殊性和具體實(shí)踐的成效性，具有了自身鮮明的特征。(一)新時(shí)期各部委之間的發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接普京時(shí)期，俄羅斯更加重視海洋的戰(zhàn)略地位，更加重視海洋戰(zhàn)略的總體謀劃。俄羅斯于2001年9月專(zhuān)門(mén)設(shè)立俄聯(lián)邦政府海洋委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“海委會(huì)”),負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)中央和地方行政機(jī)關(guān)與科研機(jī)構(gòu)的所有海洋活動(dòng)，確定國(guó)家海洋工作的優(yōu)先方向，制定和修改國(guó)家海洋戰(zhàn)略的目標(biāo)和任務(wù)，對(duì)海洋進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、整體布局。海委會(huì)是俄羅斯海洋綜合管理的最高機(jī)構(gòu)，與軍事、安全、法律、經(jīng)濟(jì)和外貿(mào)五大委員會(huì)并列，權(quán)力高于聯(lián)邦政府各部委。從人員構(gòu)成來(lái)看，最新一屆海委會(huì)由2012年6月26日俄聯(lián)邦政府批準(zhǔn)，由主席1人、副主席4人、執(zhí)行秘書(shū)1人、27位委員組成，主席由聯(lián)邦副總理?yè)?dān)任，副主席由聯(lián)邦自然資源和生態(tài)部部長(zhǎng)、聯(lián)邦交通部部長(zhǎng)、聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)、海軍總司令擔(dān)任，執(zhí)行秘書(shū)由聯(lián)邦政府行政司副司長(zhǎng)擔(dān)任。委員主要由聯(lián)邦各涉海部門(mén)的高層官員、沿海地區(qū)州長(zhǎng)、相關(guān)科研機(jī)構(gòu)及俄羅斯船主協(xié)會(huì)主席組成俄羅斯對(duì)海洋戰(zhàn)略進(jìn)行了科學(xué)謀劃，相繼出臺(tái)了多個(gè)戰(zhàn)略性文件，制定了海洋領(lǐng)域的總戰(zhàn)略——海洋學(xué)說(shuō)。俄羅斯海洋學(xué)說(shuō)在推行中逐步深化，繼2001年俄羅斯頒布《2020年前海洋學(xué)說(shuō)》后，2015年又頒布《2030年前海洋學(xué)說(shuō)》,分別明確了不同發(fā)展階段俄羅斯海洋戰(zhàn)略的目標(biāo)。這些總戰(zhàn)略是俄羅斯為實(shí)現(xiàn)海洋強(qiáng)國(guó)的總體目標(biāo)，從戰(zhàn)略高度對(duì)海洋發(fā)展方向作出的長(zhǎng)期性和總體性謀劃，是統(tǒng)籌各領(lǐng)域分戰(zhàn)略的全局性指導(dǎo)綱領(lǐng)。此外，俄羅斯還在核心海洋領(lǐng)域，如海上力量、海上運(yùn)輸、造船業(yè)、海洋漁業(yè)等領(lǐng)域提出相關(guān)具體發(fā)展戰(zhàn)略，作為落實(shí)總戰(zhàn)略的有益細(xì)化和必要補(bǔ)充?？倯?zhàn)略和各領(lǐng)域具體發(fā)展戰(zhàn)略相輔相成，兩者同步實(shí)施具有相得益彰的效果。此外，俄羅斯不斷完善海洋戰(zhàn)略規(guī)劃體系，俄聯(lián)邦會(huì)議數(shù)次修訂《俄羅斯聯(lián)邦大陸架法》《俄羅斯聯(lián)邦內(nèi)水、領(lǐng)海及毗連區(qū)法》《俄羅斯聯(lián)邦專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)法》,使得海洋法體系對(duì)俄羅斯海洋事業(yè)發(fā)展的保障得以持續(xù)優(yōu)化和完善。(二)落實(shí)海洋學(xué)說(shuō)的具體任務(wù)為保障俄羅斯海洋學(xué)說(shuō)確定的任務(wù)得到落實(shí)，俄政府在成立海委會(huì)時(shí)頒布了《俄聯(lián)邦政府海洋委員會(huì)章程》,規(guī)定海委會(huì)是常設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，保障聯(lián)邦執(zhí)行權(quán)力機(jī)關(guān)、聯(lián)邦主體執(zhí)行權(quán)力機(jī)關(guān)和海洋領(lǐng)域相關(guān)單位的協(xié)調(diào)行動(dòng)；明確海委會(huì)工作的目的是保障實(shí)現(xiàn)俄羅斯海洋學(xué)說(shuō)的任務(wù)，例行審查國(guó)家海洋政策問(wèn)題，擬定解決問(wèn)題的建議俄羅斯在落實(shí)海洋戰(zhàn)略的具體任務(wù)時(shí)，注重遠(yuǎn)近結(jié)合，既立足當(dāng)前，務(wù)求實(shí)效；又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，跟蹤國(guó)際環(huán)境、世界局勢(shì)的變化，適度超前謀劃戰(zhàn)略布局。對(duì)于每一項(xiàng)海洋政策，俄羅斯慣于分階段提出近期、中期和遠(yuǎn)期發(fā)展目標(biāo)，這有利于政策的落實(shí)和根據(jù)情況變化及時(shí)做出政策調(diào)整。比如，俄羅斯在實(shí)施《2035年前北極戰(zhàn)略》時(shí)，以2024年、2030年和2035年為三個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，劃分出三個(gè)戰(zhàn)略實(shí)施階段；俄羅斯明確把《2035年前造船戰(zhàn)略》分三個(gè)階段實(shí)施，并詳細(xì)列出時(shí)間表、路線圖和量化指標(biāo)，特別是其設(shè)定的可量化指標(biāo)，分經(jīng)濟(jì)向好發(fā)展條件下的樂(lè)觀指標(biāo)和經(jīng)濟(jì)下行條件下的消極指標(biāo)，體現(xiàn)了戰(zhàn)略目標(biāo)的可操作性和可實(shí)施性。(三)普京時(shí)期俄羅斯海洋戰(zhàn)略的主要目標(biāo)普京時(shí)期的俄羅斯海洋戰(zhàn)略，從“海洋學(xué)說(shuō)”總戰(zhàn)略到各核心海洋領(lǐng)域分戰(zhàn)略，聚焦重點(diǎn)工作、主要任務(wù)、突出問(wèn)題，持續(xù)精準(zhǔn)發(fā)力。緊緊圍繞建設(shè)海洋軍事強(qiáng)國(guó)、海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)和海洋科技強(qiáng)國(guó)三大著力點(diǎn)，通過(guò)一系列舉措實(shí)現(xiàn)和維護(hù)俄羅斯在世界海洋中的國(guó)家利益，鞏固俄羅斯在世界海洋強(qiáng)國(guó)中的地位。比如，在發(fā)展海上力量方面，特別強(qiáng)調(diào)海軍在維護(hù)國(guó)際安全、保障國(guó)家發(fā)展中的重要作用，提出將本國(guó)海軍戰(zhàn)斗力提升至世界第二的戰(zhàn)略目標(biāo)；在發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)方面，把重心放在復(fù)興船舶工業(yè)上，把發(fā)展造船業(yè)放在實(shí)現(xiàn)海洋