一帶一路背景下貿(mào)易便利化水平提升研究

一帶一路背景下貿(mào)易便利化水平提升研究

2015年3月28日，中國政府發(fā)布了《絲綢之路及絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)愿景和行動》，建立了中國開放的新體制?！耙粠б宦贰狈铰圆粌H傳承了古代絲綢之路親善交流、開放包容的精神,更結(jié)合當(dāng)代國內(nèi)外局勢,超越了傳統(tǒng)絲綢之路,成為我國當(dāng)前的重要國家戰(zhàn)略,其重點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)“五通”,其中“貿(mào)易暢通”即與貿(mào)易伙伴在協(xié)調(diào)透明的貿(mào)易環(huán)境中展開更加密切和廣泛的合作。世界貿(mào)易組織(WTO)于2014年11月宣布《貿(mào)易便利化協(xié)定》議定書通過,我國于次年9月正式接受該議定書,在國際社會上具有一定的示范效應(yīng),同時也加速了中國與主要伙伴國的貿(mào)易便利化改革。一、貿(mào)易便利化的概念及構(gòu)成貿(mào)易便利化最早是1923年在國際聯(lián)盟的議程中被提出的,當(dāng)時其主要任務(wù)是建立各國之間的雙邊貿(mào)易體系,盡可能地降低國家間的交易成本。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展和科技的不斷創(chuàng)新,貿(mào)易便利化的內(nèi)涵也在不斷充實(shí),并逐漸成為國際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易的重要議題,受到各類組織的關(guān)注。世界貿(mào)易組織認(rèn)為貿(mào)易便利化是對國際貿(mào)易程序的簡化和協(xié)調(diào),包括了國際貿(mào)易貨物流動所需要的收集、提供、溝通及處理數(shù)據(jù)的活動、做法和手續(xù),即國際貿(mào)易程序和文件的系統(tǒng)化與合理化;聯(lián)合國貿(mào)易與發(fā)展會議(UNCTAD)對貿(mào)易便利化中貿(mào)易程序的界定更加具體,即指海關(guān)程序、國際運(yùn)輸、貿(mào)易保險(xiǎn)和支付及過境時必須履行的程序和手續(xù);亞太經(jīng)濟(jì)合作組織(APEC)提出貿(mào)易便利化通常是指運(yùn)用新技術(shù)和其他相關(guān)措施,簡化和協(xié)調(diào)與貿(mào)易有關(guān)的程序及行政障礙,降低成本,推動貨物和服務(wù)更好地流通;世界經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)認(rèn)為貿(mào)易便利化是指涵蓋國際貿(mào)易全過程的可以使貿(mào)易流動更便利的信息流及相關(guān)程序的簡化和標(biāo)準(zhǔn)化。世界貿(mào)易組織在1996年召開的首屆部長級會議中開始將貿(mào)易便利化納入其工作議程,在2001年于卡塔爾首都多哈舉行的第四屆部長級會議中細(xì)化了在該領(lǐng)域應(yīng)該開展的工作,2002年根據(jù)《多哈宣言》的授權(quán),進(jìn)一步提出了確定各成員尤其是發(fā)展中成員和最不發(fā)達(dá)成員貿(mào)易便利化的優(yōu)先權(quán)等工作重點(diǎn)。2004年世界貿(mào)易組織貿(mào)易便利化談判工作組成立,正式啟動貿(mào)易便利化談判,但由于牽涉到各方的切身利益,對貿(mào)易便利化文本一直未達(dá)成共識,進(jìn)展緩慢。在經(jīng)歷了激烈和漫長的多輪談判后,僵局終被打破,世界貿(mào)易組織在2014年11月通過了《貿(mào)易便利化協(xié)定》議定書,這也是多哈回合談判以來取得的重大成果。世界貿(mào)易組織推動的貿(mào)易便利化措施主要體現(xiàn)為貿(mào)易程序的簡明化、法律規(guī)范的透明化、數(shù)據(jù)傳輸?shù)碾娮踊百Q(mào)易管理制度的規(guī)范化,其最終目標(biāo)是協(xié)調(diào)各國獨(dú)立的貿(mào)易體系,創(chuàng)造一個更透明、更簡單的環(huán)境,推進(jìn)全球貿(mào)易更便捷、更有效地發(fā)展。二、對貿(mào)易便利化評估指標(biāo)體系的研究國內(nèi)外對貿(mào)易便利化的研究大致包括三個方面:其一是側(cè)重于貿(mào)易便利化的經(jīng)濟(jì)效益研究;其二主要是對貿(mào)易便利化評估指標(biāo)體系的研究;其三是對貿(mào)易便利化基礎(chǔ)理論和相關(guān)議題的研究。(一)關(guān)于促進(jìn)貿(mào)易的經(jīng)濟(jì)效益的研究基姆(Kim)等(二)對貿(mào)易便利化評估指標(biāo)體系的初步分析,對于提高港口效率和相關(guān)世界銀行研究人員約翰·威爾遜(JohnS.Wilson)因?yàn)槌Ｄ曛铝τ谫Q(mào)易便利化評估體系的研究而在該領(lǐng)域極具影響力,他和幾位合作研究者通過查閱大量資料,將貿(mào)易便利化分為四個指標(biāo)體系,并分析了這些指標(biāo)體系對于貿(mào)易增長的貢獻(xiàn)率,指出提高港口效率對提升貿(mào)易額有顯著的影響,海關(guān)環(huán)境等其他貿(mào)易便利化措施的改善也與貿(mào)易額呈正相關(guān)關(guān)系,(三)關(guān)于貿(mào)易一體化理論和相關(guān)主題的研究婁萬鎖三、建立一套完整的貿(mào)易促進(jìn)指標(biāo)體系并進(jìn)行指數(shù)分析(一)全球競爭力報(bào)告及全球信息技術(shù)環(huán)境鑒于威爾遜提出的貿(mào)易便利化評估體系最為成熟并被廣泛應(yīng)用,本研究對“一帶一路”背景下中國與主要貿(mào)易伙伴國的貿(mào)易便利化指標(biāo)體系的構(gòu)建參照其評估方法,整個測評體系包括四個主要指數(shù):口岸效率、海關(guān)環(huán)境、制度環(huán)境及電子商務(wù)環(huán)境。在數(shù)據(jù)的選取上主要來源于2015年9月世界經(jīng)濟(jì)論壇(WEF)最新發(fā)布的《全球競爭力報(bào)告2015—2016》(GlobalCompetitivenessReport2015—2016)和2015年4月發(fā)布的《全球信息技術(shù)報(bào)告2015》(GlobalInformationTechnologyReport2015)。這是世界經(jīng)濟(jì)論壇最著名的兩大系列報(bào)告,每年在發(fā)布之際都會引來各界注目,報(bào)告中各項(xiàng)目的評價結(jié)果和各國排名不僅受到經(jīng)濟(jì)界學(xué)者和商界精英的關(guān)注,更被各國政府高層作為制定決策的重要參照。從貿(mào)易便利化指標(biāo)體系來看,四個一級指標(biāo)項(xiàng)下都有其相應(yīng)的二級指標(biāo),具體內(nèi)容如下:1.que(que)口岸效率指數(shù)中包括了港口設(shè)施質(zhì)量(QualityofPortInfrastructure)、空運(yùn)設(shè)施質(zhì)量(QualityofAirTransportInfrastructure)、鐵路設(shè)施質(zhì)量(QualityofRailroadInfrastructure)。取值1~7,1代表所有國家中評價最低的國家,7代表所有國家中評價最高的國家。2.非關(guān)稅貿(mào)易壁壘海關(guān)環(huán)境指數(shù)主要體現(xiàn)在兩項(xiàng)指標(biāo)上,一項(xiàng)是非關(guān)稅貿(mào)易壁壘的盛行程度(PrevalenceofNontariffBarriers),取值為1~7分,1分代表該國的非關(guān)稅貿(mào)易壁壘非常盛行,通關(guān)時間很長,7分代表該國的非關(guān)稅貿(mào)易壁壘對進(jìn)出口商品的影響很小,通關(guān)較為便捷;另一項(xiàng)是海關(guān)程序的效率水平(Burdenofcustomsprocedures),取值為1~7分,1分代表該國的海關(guān)效率水平很低,7分則代表海關(guān)效率水平很高。3.不合法收入的典型標(biāo)準(zhǔn)制度環(huán)境指數(shù)反映了貿(mào)易便利化實(shí)現(xiàn)的宏觀環(huán)境,主要有兩項(xiàng):其一是不合法收入指數(shù)(IrregularPaymentsandBribes),取值為1~7分,1分表示該國經(jīng)常會出現(xiàn)不合法的收入,制度混亂,7分表示該國很少出現(xiàn)不合法收入,制度清晰;其二是政府政策的透明度指數(shù)(TransparencyofGovernmentPolicymaking),取值為1~7分,1分代表政府的政策透明度很低,7分代表該國政策透明度很高,企業(yè)和個人能非常容易地了解其政策變化。4.ternet評分電子商務(wù)環(huán)境指數(shù)主要體現(xiàn)了互聯(lián)網(wǎng)在該國運(yùn)用的普及程度,通常由兩個主要指標(biāo)來反映:一個是電子基礎(chǔ)設(shè)施指數(shù)(Internet&TelephonyCompetition),取值為0~2分,0分代表該國的電子商務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施處于劣勢,2分代表該國的電子商務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施很好;另一個指標(biāo)是企業(yè)使用互聯(lián)網(wǎng)廣泛程度指數(shù)(Business-to-businessInternetUse),取值為1~7分,1分代表互聯(lián)網(wǎng)使用率很低,7分代表互聯(lián)網(wǎng)使用率很高。(二)“一帶一路”的全球范圍在貿(mào)易便利化的測評體系中,因?yàn)楦髦笜?biāo)體系的取值范圍和取值方法不完全相同,如有的取值1~7分,有的則取值0~2分,為了使綜合評估更統(tǒng)一協(xié)調(diào),必須采用數(shù)學(xué)方法進(jìn)行數(shù)據(jù)調(diào)整。本研究采用公式II本研究根據(jù)相關(guān)的貿(mào)易便利化指標(biāo)體系對我國及“一帶一路”沿線主要貿(mào)易伙伴國進(jìn)行了分析。目前,“一帶一路”沿線涉及包括東北亞、東南亞、南亞、中亞、中東歐、西亞北非、獨(dú)聯(lián)體等共計(jì)64個國家和地區(qū)。當(dāng)然,“一帶一路”秉持開放原則,歡迎更多的國家和地區(qū)積極參與,因?yàn)檫@是中國提供的全球機(jī)遇。根據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),2014年我國對“一帶一路”64國的出口貿(mào)易總額達(dá)到了6370億美元,進(jìn)口貿(mào)易總額達(dá)到4834億美元,無論是出口還是進(jìn)口的同比增速都遠(yuǎn)高于我國總進(jìn)出口貿(mào)易增速,其中我國對“一帶一路”沿線國家的出口貿(mào)易額超過200億美元的有越南、印度、俄羅斯、新加坡、馬來西亞、印度尼西亞、阿聯(lián)酋、泰國、伊朗、菲律賓、沙特阿拉伯等11個國家,而進(jìn)口貿(mào)易額超過200億美元的除了涵蓋以上11個國家中的8個外,還包括了阿曼,本研究擬通過我國與這12個主要貿(mào)易伙伴國在貿(mào)易便利化指數(shù)上的數(shù)據(jù)分析,來了解“一帶一路”背景下的貿(mào)易便利化水平及應(yīng)采取的發(fā)展策略。(三)基礎(chǔ)設(shè)備競爭指數(shù)的不合法收入指數(shù)不高,很容易造成政府政策的不公開和透明利用以上方法,我們根據(jù)《全球競爭力報(bào)告2015—2016》和《全球信息技術(shù)報(bào)告2015》,以中國及這12個主要貿(mào)易伙伴國為樣本對象,進(jìn)行貿(mào)易便利化水平的評估分析。在描述性的數(shù)據(jù)中,可看到各二級指標(biāo)的最小值和最大值。以2分為最大值的電子基礎(chǔ)設(shè)備競爭指數(shù)的均值為1.67,其余以7分為最大分值的均值在3.82~4.99之間,標(biāo)準(zhǔn)差在0.38~1.11的范圍內(nèi),具體參見表1。結(jié)合中國每項(xiàng)指標(biāo)的數(shù)據(jù),我們可以了解到,中國的港口設(shè)施質(zhì)量和空運(yùn)設(shè)施質(zhì)量處于中等水平,指數(shù)都略低于均值,全球排名為第50位左右。鐵路設(shè)施質(zhì)量較好,不僅高于均值,且位居全球第16位。貿(mào)易壁壘的盛行程度排名第78位,海關(guān)程序的效率水平排名第56位,都低于均值,處于中等略低的水平。中國政府政策的透明度指數(shù)較好,高于均值,且全球排名第36位,意味著政府政策對于從事貿(mào)易的企業(yè)和個人都較為公開和透明,應(yīng)繼續(xù)保持。但不合法收入指數(shù)低于均值,說明法律法規(guī)還不夠明晰,不合法收入指數(shù)的控制效果也不是很好。電子基礎(chǔ)設(shè)備競爭指數(shù)從全球排名來看,有很多國家都排在我國之前。我國企業(yè)使用互聯(lián)網(wǎng)的廣泛程度則處于中等水平,與均值基本持平。根據(jù)公式II通常,各國的貿(mào)易便利化水平會根據(jù)得分情況被劃分為四個等級,據(jù)此可以得知:新加坡、阿聯(lián)酋、馬來西亞得分均在0.8以上,屬于第一等級,為非常便利;沙特阿拉伯、阿曼、印度、中國得分在0.7~0.8之間,屬于第二等級,為比較便利;印度尼西亞、泰國、越南、菲律賓、俄羅斯的分?jǐn)?shù)在0.6~0.7之間,屬于第三等級,為一般便利;伊朗則在0.6分以下,為不便利。在這13個國家中,貿(mào)易便利化綜合指數(shù)最高的是新加坡,TFI值為0.994,與之相比,中國的貿(mào)易便利化綜合指數(shù)還只有0.710,排名第7,與新加坡差距比較大,說明還具有很大的發(fā)展空間。四、關(guān)于發(fā)展的戰(zhàn)略建議(一)推進(jìn)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通“一帶一路”建設(shè)的主要內(nèi)容之一就是設(shè)施聯(lián)通,中國當(dāng)前的港口與空運(yùn)設(shè)施質(zhì)量經(jīng)過多年的努力已經(jīng)有了明顯提升,現(xiàn)處于中游水平,雖然與沿線發(fā)達(dá)國家相比還有一定差距,但基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)能力優(yōu)于不少發(fā)展中國家,鐵路設(shè)施質(zhì)量更是處在較為領(lǐng)先的位置?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)不是孤立的,不能僅靠中國一方的力量,我們應(yīng)積極推進(jìn)新亞歐大陸橋、泛亞鐵路等重要通道建設(shè),推進(jìn)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。隨著我國出資的絲路基金成立和由我國倡議設(shè)立的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行(簡稱“亞投行”)正式成立,與“一帶一路”沿線伙伴國的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)將更加被重視,同時還會有更多的投資機(jī)會,為相互間的產(chǎn)業(yè)合作等提供相應(yīng)的投融資服務(wù),進(jìn)而更有力地增強(qiáng)中國與伙伴國和地區(qū)的合作。我們應(yīng)充分利用絲路基金和亞投行這兩大平臺,在提高自身貿(mào)易便利化水平的同時,助推沿線國家尤其是西部周邊國家提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能力,在互聯(lián)互通的建設(shè)進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)互利共贏。(二)積極創(chuàng)新通關(guān)便利化改革創(chuàng)造便捷的海關(guān)環(huán)境,打造高效的通關(guān)通道是貿(mào)易便利化改善措施中必不可少的重要環(huán)節(jié)。目前,我國的海關(guān)環(huán)境項(xiàng)目指數(shù)及排名都處于中等以下水平,應(yīng)主動向領(lǐng)先的國家學(xué)習(xí)?！耙粠б宦贰毖鼐€國家中便利化綜合指數(shù)最高的新加坡,憑借便捷的通關(guān)程序、高效的海關(guān)管理、合理的通關(guān)政策在通關(guān)便利化方面一直走在世界前列,其在通關(guān)便利化方面的改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。新加坡貿(mào)易發(fā)展局早在1989年就建立了貿(mào)易網(wǎng)(TradeNet)自動化系統(tǒng),這是一個涉及所有相關(guān)部門的中央通關(guān)信息處理系統(tǒng),全天候以電子形式傳輸單據(jù)和批準(zhǔn)許可,以“單一窗口”的方式提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù),不僅極大地降低了交易成本,而且有效地增強(qiáng)了海關(guān)的監(jiān)管和行政執(zhí)法能力。為了使“一帶一路”沿線貿(mào)易更便捷,我們應(yīng)學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),改變傳統(tǒng)各自為政的局面,積極創(chuàng)新通關(guān)模式,暢通國際通道,扎實(shí)推進(jìn)通關(guān)便利化改革,同時也要遵循風(fēng)險(xiǎn)控制原則和權(quán)責(zé)一致原則。自上海自貿(mào)區(qū)2014年2月開始“單一窗口”的試點(diǎn)工作以來,2015年起南京、天津、福建也相繼啟動了“單一窗口”的改革。但目前我們的試點(diǎn)改革還局限于海關(guān)商檢合作,未來應(yīng)充分利用“一帶一路”建設(shè)的契機(jī),向多部門延展。(三)完善制度環(huán)境,強(qiáng)化法律適用制度。在國外,是一個跨當(dāng)前,貿(mào)易便利化的國際規(guī)則已從邊境延伸到境內(nèi),涉及到相關(guān)國家的制度環(huán)境。因此,制度和機(jī)制的完善就更具挑戰(zhàn)性。我國雖然是貿(mào)易大國,但貿(mào)易便利化的相關(guān)規(guī)則和內(nèi)容在法律上并不完備,這是需要加以重視的,因?yàn)樵趪H上,法律法規(guī)、配套政策和監(jiān)管體制等制度環(huán)境的完善是一國良好營商環(huán)境的直接體現(xiàn),如北歐的跨邊境邊檢合作制度、日本的提前審單制度等都是較好的改革實(shí)踐。我國也應(yīng)積極建立和健全滿足貿(mào)易便利化要求的機(jī)制,加大海關(guān)規(guī)章制度的改革力度,以適應(yīng)當(dāng)前外貿(mào)的新發(fā)展,提升政府的服務(wù)水平,深化行政體制改革,同時與“一帶一路”沿線貿(mào)易伙伴國協(xié)同聯(lián)動,推進(jìn)在執(zhí)法互助、監(jiān)管互認(rèn)、互相監(jiān)督等方面的合作,消除投資和貿(mào)易壁壘,從制度改革和機(jī)制建設(shè)層面真正推動貿(mào)易便利化的深入發(fā)展。(四)發(fā)展智能化口岸建設(shè)和海關(guān)管理的需要電子信息化建設(shè)是貿(mào)易便利化改革中不容小覷的要素,綜觀國際上貿(mào)易便利化水準(zhǔn)高的國家,其電子設(shè)備與信息技術(shù)都是很發(fā)達(dá)的。在《全球信息技術(shù)報(bào)告2015》所調(diào)研的143個國家中,電子基礎(chǔ)設(shè)備競爭指數(shù)達(dá)到滿分并列第一的就有62個之多,而我國排名靠后,僅列第116名,這要引起高度重視,如果電子基礎(chǔ)設(shè)施跟不上,會受到很大的限制。同樣,在信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)用上,我們也要緊跟世界步伐,加大投資與支持力度,適當(dāng)增加國外先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn),提升現(xiàn)代化信息技術(shù)與配套設(shè)備的水平