以“三治融合”推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化獲獎(jiǎng)科研報(bào)告

以“三治融合”推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化獲獎(jiǎng)科研報(bào)告關(guān)系詞：社會(huì)治理;德治;法治;自治;三治融合

十九大報(bào)告中提出：加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，為鄉(xiāng)村振興提供制度基礎(chǔ)和重要保障。推進(jìn)“自治、法治、德治”三治融合，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵舉措。

一、三治融合的提出和內(nèi)涵

（一）三治融合的內(nèi)涵。所謂“三治融合”，是指對(duì)基層群眾施行“自治、法治、德治”綜合治理，通過(guò)法律制度約束、群眾自我管理和提升道德自覺(jué)等方式提高對(duì)農(nóng)村或者社區(qū)的管理水平的一項(xiàng)管理模式。

（二）三治融合的成功實(shí)踐。早在2013年5月，浙江省桐鄉(xiāng)市就開(kāi)始積極探索“德治、法治、自治”“三治合一”的社會(huì)治理模式?！鞍l(fā)揮自治在基層社會(huì)治理中的基礎(chǔ)作用，用法治思維和法治方式解決改革發(fā)展中遇到的問(wèn)題，用崇德向善的力量，預(yù)防和減少社會(huì)矛盾?！苯陙?lái)，桐鄉(xiāng)市以“紅船精神”為引領(lǐng)，推行百姓議事會(huì)、鄉(xiāng)賢參事會(huì)和法律服務(wù)團(tuán)、道德評(píng)判團(tuán)等載體，創(chuàng)新了以自治消化矛盾、以法治定紛止?fàn)帯⒁缘轮未猴L(fēng)化雨，實(shí)現(xiàn)了平安市建設(shè)十三連冠，奪得浙江省“平安金鼎”[1]。自此以后，三治融合的管理方式，得到廣泛的認(rèn)可和重視。十九屆四中全會(huì)聚焦推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這一主題，“三治融合”在擘畫(huà)中國(guó)之治的宏圖中將會(huì)發(fā)揮重要的作用。

二、三治融合在鄉(xiāng)村治理中的內(nèi)在關(guān)系

自治是基層群眾性自治組織、社會(huì)組織、公民等進(jìn)行自我管理、自我服務(wù)、自我教育，有序參與社會(huì)事務(wù)的一種治理方式。法治是依法律而治，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法，嚴(yán)格執(zhí)法，公正司法，全民守法的一種治理方式。而德治是以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為根本，通過(guò)道德教化作用，實(shí)現(xiàn)良好社會(huì)風(fēng)尚的一種治理方式。[2]

（一）自治是鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)的主體內(nèi)容。在十九大報(bào)告中的“三治”是按照“自治、法治、德治”的順序提出的。這說(shuō)明，“自治”在三治中居于核心地位。農(nóng)村地區(qū)情況復(fù)雜，區(qū)域性特征鮮明，主體多樣，文化特殊，因此在治理中，必須給農(nóng)村充分的自主性，實(shí)現(xiàn)“村人治村”，只有這樣，才能更好地化解農(nóng)村各種矛盾，處理農(nóng)村事務(wù)，維護(hù)農(nóng)村秩序。

（二）法治是鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)的基本保障。自治需要通過(guò)法治加以規(guī)范與保障。農(nóng)村居民自治，是法治基礎(chǔ)上的自治。法治是國(guó)家意志的體現(xiàn)，是自上而下的“硬治理”，基層治理必然要以法治為根本要求，以法律作為規(guī)范基層所有主體行為的準(zhǔn)繩。

（三）德治是鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)的根本支撐。健全鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)，最根本的還是要在道德范疇加強(qiáng)對(duì)村民的教育感化，使安定團(tuán)結(jié)成為人人認(rèn)同的情感追求，使鄉(xiāng)村治理內(nèi)化為農(nóng)村人民的自覺(jué)行為。在農(nóng)村社會(huì)治理中融入德治，能夠發(fā)揮道德引領(lǐng)、規(guī)范、約束的內(nèi)在作用，為自治和法治贏得情感支持、社會(huì)認(rèn)同，使農(nóng)村社會(huì)治理事半功倍。

三、以“三治融合”推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化水平的路徑選擇

（一）切實(shí)發(fā)揮基層黨組織在鄉(xiāng)村治理中的領(lǐng)導(dǎo)作用。加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)治理，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨組織的核心帶動(dòng)和引領(lǐng)作用。我們黨的最大優(yōu)勢(shì)就是在基層有著強(qiáng)有力的黨組織和廣大的黨員。在今年的抗擊新冠疫情戰(zhàn)役中，在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，農(nóng)村基層黨組織的干部靠前指揮，黨員沖在一線，在戰(zhàn)“疫”中發(fā)揮了決定性的作用和能力。新冠疫情讓世界看到了中國(guó)共產(chǎn)黨強(qiáng)大的領(lǐng)導(dǎo)力量，也彰顯了黨在農(nóng)村社會(huì)治理中的核心作用。

（二）切實(shí)發(fā)揮村民在鄉(xiāng)村治理中的主體作用。要堅(jiān)定不移地把村民自治作為推進(jìn)鄉(xiāng)村治理建設(shè)的根本形式和保持農(nóng)村長(zhǎng)治久安的治本之策，政府在不必要時(shí)不能過(guò)多地參與鄉(xiāng)村治理事務(wù)，賦予鄉(xiāng)村主體足夠的自治空間。要大力培育村民的公民意識(shí)，增強(qiáng)村民參與村莊自治的積極性和榮譽(yù)感。要不斷完善村民民主選舉制度，完善民主選舉流程，培育村民的公民意識(shí)和主人翁精神，在機(jī)制和機(jī)構(gòu)上加強(qiáng)農(nóng)村管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，提升村民自治的自覺(jué)性和戰(zhàn)斗力，切實(shí)發(fā)揮村民在鄉(xiāng)村治理中的主體作用。

（三）切實(shí)發(fā)揮法治在鄉(xiāng)村治理中的保障作用。發(fā)揮法治的保障作用，必須使法治觀念與思維成為社會(huì)的普遍共識(shí)，必須堅(jiān)定不移地推行農(nóng)村普法教育，不遺余力地加大村民普法宣傳力度，提升村民的法治意識(shí)，使農(nóng)民知法、懂法、守法，幫助村民逐漸養(yǎng)成主動(dòng)學(xué)習(xí)法律、尊重法治的習(xí)慣，進(jìn)一步培育村民法治意識(shí)、法治理念、法治精神，并且有意識(shí)地用法律武器保護(hù)自己的權(quán)益，形成良好的法治輿論環(huán)境。[4]。

（四）切實(shí)發(fā)揮德治在鄉(xiāng)村治理中的支撐作用。道德教化在三治融合中，居于根本性地位，是自治和法治的支撐。如果沒(méi)有道德教育，僅靠自治和法治進(jìn)行社會(huì)治理，不可能長(zhǎng)治久安，可謂治標(biāo)不治本。通過(guò)社會(huì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的教育和引領(lǐng)，改變鄉(xiāng)村落后的習(xí)俗和風(fēng)貌，開(kāi)展群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)、情趣高雅的農(nóng)村文化娛樂(lè)活動(dòng)，豐富和創(chuàng)新群眾活動(dòng)載體，通過(guò)推薦最美農(nóng)村人、開(kāi)辦道德講堂等多種方式來(lái)積極打造農(nóng)村文化圈，不斷滿(mǎn)足鄉(xiāng)村群眾對(duì)文化的需求，豐富村民群眾的精神世界，使群眾遠(yuǎn)離低俗、負(fù)面的價(jià)值觀，持續(xù)不斷地推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，樹(shù)立新風(fēng)來(lái)營(yíng)造鄉(xiāng)村德治的良好氛圍。

（五）切實(shí)推進(jìn)三治融合，實(shí)現(xiàn)有機(jī)統(tǒng)一。所謂“三治融合”，不是把“自治”、“法治”和“德治”三者簡(jiǎn)單地加總在一起，按照各自的規(guī)律分別開(kāi)展