第九章國際條約法課件

第九章國際條約法國際條約的概念條約的締結(jié)程序條約的效力條約的無效、終止與暫停第一節(jié)國際條約概述一、條約和條約法的概念和特征P.226條約是國際法主體間以國際法為準(zhǔn)則，確立其相互權(quán)利和義務(wù)而締結(jié)的主要是書面形式的協(xié)議。條約的基本特征：1、條約的主體必須是現(xiàn)代國際法所承認(rèn)的國際法主體：2、條約必須符合國際法；3、條約規(guī)定締約方在國際法上的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系；4、條約應(yīng)是書面形式。第一節(jié)國際條約概述二、條約的名稱、結(jié)構(gòu)和種類pp.227-229締約方可自由選擇所締結(jié)條約的名稱，如條約（treaty）公約(convention)協(xié)定(agreement)議定書(protocol)換文(exchangeofnotes)憲章(charter)、盟約(covenant)、規(guī)約(statute)宣言(declaration)、聯(lián)合聲明(jointdeclaration)、最后文件(finalact)、聯(lián)合公報(jointcommunique)等。第一節(jié)國際條約概述條約的名稱不影響條約的性質(zhì)。條約的結(jié)構(gòu)：p.229約名：條約的題目、締約方、所涉事項及名稱；約首——序言：宗旨目的、全權(quán)代表姓名職務(wù)等；約文——正文：權(quán)利義務(wù)實質(zhì)性條款；約尾——雜項條款：日期地點(diǎn)等第一節(jié)國際條約概述條約的分類：p.227按締約方的數(shù)目可分為雙邊條約和多邊條約；按締約方的性質(zhì)可以分為國家間條約、國家和國際組織間的條約以及國際組織相互間的條約；按條約的性質(zhì)可以分為造法性條約和契約性條約；按條約的內(nèi)容可分為政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化等條約。第一節(jié)國際條約概述三、條約法的編纂條約法概念：條約法是指關(guān)于條約的締結(jié)、解釋、效力等問題的法律原則、規(guī)則和規(guī)章、制度的總和。在很長時間里，條約法的淵源主要是國際習(xí)慣。最重要的公約是1969年《維也納條約法公約》，該條約1980年1月27日生效,我國1997年5月9日加入。此外，1978年《維也納關(guān)于條約的國家繼承公約》和1986年《維也納國家和國際組織以及國際組織之間的條約法公約》也已通過并開放簽字。聯(lián)合國成立以前的條約法編纂1、20世紀(jì)以前，條約法停留于習(xí)慣法階段，因而內(nèi)容不明確，對各國政府頗為不便；2、條約法的編纂始于個人及學(xué)術(shù)團(tuán)體；1876年美國學(xué)者菲爾德編《國際法典大綱草案》、1891年瑞士學(xué)者伯倫智理編《國際法典草案》、1918年意大利學(xué)者菲奧勒便《國際法匯編》、1935年哈佛大學(xué)國際法研究組編《條約法公約草案》。以上這些都包含了條約法的編纂，但影響不大。聯(lián)合國成立以前的條約法編纂3、國際組織的編纂：1926年國際聯(lián)盟專家委員會曾做過嘗試，差不多同一時期，美洲國際法協(xié)會應(yīng)泛，美聯(lián)盟理事會的請求，制定了一個條約法草案，后來以此為基礎(chǔ)，美洲國家會議制定了《哈瓦那條約法公約》聯(lián)合國國際法委員會的編纂聯(lián)合國1947年組織國際法委員會，作為聯(lián)合國的輔助機(jī)構(gòu)，以便按照《憲章》有關(guān)規(guī)定，發(fā)動研究，以期“促進(jìn)國際法的前進(jìn)發(fā)展和編纂”的任務(wù)。該委員會由大會選舉的“在國際法上具有公認(rèn)的能力”的委員組成。這些委員以個人身份工作，不代表任何國家或政府。委員的名額起初為15名，后來增為21名，61年起增為25名。1961年組成的25人委員會于1966年完成條約法起草任務(wù)，英國法學(xué)家布朗利等先后被選為專題報告員。聯(lián)合國國際法委員會的編纂1969年5月21日《維也納條約法公約》在由聯(lián)合國支持召開的外交會議上，以79票（美國、英國、加拿大、西德、中國臺灣、日本、羅馬教廷、印度等）贊成、1票反對（法國）、19票（澳大利亞、蘇聯(lián)東歐集團(tuán)等國）棄權(quán)最后獲得通過。1980年1月27日生效。《維也納條約法公約》《維也納條約法公約》包括序言和85條條文，共八編，還有一個附件。《維也納條約法公約》不僅將過去的習(xí)慣規(guī)則盡量納入或予以修訂，而且還創(chuàng)立了一些規(guī)則，從而促進(jìn)了國際法的發(fā)展。這是一部公認(rèn)為成功的條約法法典?！毒S也納條約法公約》的內(nèi)容涉及條約的締結(jié)和生效、條約的遵守、條約的使用和揭示、多邊條約的加入和保留、條約對第三國的效力、條約的修改和修正、條約的終止和停止實行、以及條約的保管機(jī)關(guān)、通知、更正和登記等方面。四、中國與條約法1、1990年12月制定《締結(jié)條約程序法》；2、1997年3月宣布加入《維也納條約法公約》3、我國適用條約的方式有三種：(p.231)

（1）直接適用，如《民訴》等（2）直接適用+轉(zhuǎn)化，如《外交關(guān)系法》和《領(lǐng)事關(guān)系法》以外，1986年和1990年先后制定《外交特權(quán)與豁免條例》、《領(lǐng)事特權(quán)與豁免條例》

（3）轉(zhuǎn)化后適用（香港），如兩個人權(quán)公約和國際勞工公約適用于香港的有關(guān)規(guī)定繼續(xù)在香港適用第二節(jié)條約的締結(jié)一、締約能力（capacitytoconcludetreaties）與締約權(quán)(powertoconcludetreaties)締約能力：國家和其他國際法主體根據(jù)國際法所享有的締結(jié)條約的能力，由國際法決定。締約權(quán)：是指國家和其他國際法主體內(nèi)部某個機(jī)關(guān)或個人代表國家行使締結(jié)條約的權(quán)限。由國家或其他國際法主體的內(nèi)部法律決定。

締約能力和締約權(quán)1、國家的締約能力每一國家都有締約能力。代表國家行使締約權(quán)的資格由國內(nèi)法（通常是憲法）規(guī)定。國家的締約權(quán)必須由國家統(tǒng)一行使。一國的地方政權(quán)機(jī)構(gòu)，一般都無權(quán)與外國締結(jié)條約。有關(guān)締約能力和締約權(quán)的各國規(guī)定各國的規(guī)定或做法往往有所不同。例如：美國憲法規(guī)定，美國總統(tǒng)有權(quán)締結(jié)條約，但要經(jīng)參議院三分之二議員的同意條約才能生效。有關(guān)締約能力和締約權(quán)的各國規(guī)定日本的締約權(quán)由內(nèi)閣（政府）行使，但應(yīng)根據(jù)情況事先或事后取得國會的承認(rèn)，日本天皇則根據(jù)內(nèi)閣的意見認(rèn)證批準(zhǔn)書和公布條約。有關(guān)締約能力和締約權(quán)的各國規(guī)定有些聯(lián)邦制國家中的邦或州在涉及到本邦或本州的問題上也享有一定的締約權(quán)，如在瑞士、德國和加拿大，有些區(qū)域性的條約必須由聯(lián)邦政府和有關(guān)邦或州的政府同時參加才可締結(jié)。關(guān)于我國的締約能力和締約權(quán)

1、在締約能力問題上堅持一個中國原則，不承認(rèn)臺灣當(dāng)局盜用中國名義締結(jié)的條約。因為根據(jù)國際法，世界上只有一個中國，在同一個中國的領(lǐng)土上是不可能同時出現(xiàn)兩個具有締約能力的國際法主體的。關(guān)于我國的締約能力和締約權(quán)對于1949年10月1日中華人民共和國成立以

后，臺灣地方當(dāng)局簽訂的雙邊條約或多邊條約，我國政府一概不予承認(rèn)。中國政府曾多次嚴(yán)正聲明，任何外國政府同臺灣當(dāng)局簽訂的條約以及臺灣當(dāng)局盜用中國名義參加多邊條約時所作的簽署

、批準(zhǔn)或加入行為都是非法的，無效的。對于這類多邊條約，我國政府將予以研究，然后根據(jù)情況，決定是否加入。在締約能力問題上堅持一個中國原則是我國一貫的原則立場。關(guān)于我國的締約能力和締約權(quán)

2、我國的締約權(quán)由全國人大常委會、國家主席和國務(wù)院共同行使。關(guān)于我國的締約能力和締約權(quán)根據(jù)我國憲法規(guī)定：（1）全國人大常委會“決定同外國締結(jié)的條約和重要協(xié)定的批準(zhǔn)和廢除”；（2）國家主席根據(jù)全國人大常委會的決定，“批準(zhǔn)和廢除同外國締結(jié)的條約和重要協(xié)定”；（3）國務(wù)院“管理對外事務(wù)，同外國締結(jié)條約和協(xié)定”。這表明我國全國人民代表大會常務(wù)委員會，國家主席和國務(wù)院在不同程度上都具有締結(jié)條約的職權(quán)。

關(guān)于我國的締約能力和締約權(quán)

3、香港和澳門特別行政區(qū)的締約權(quán)問題：根據(jù)我國憲法和《香港特別行政區(qū)基本法》和《澳門特別行政區(qū)基本法》的有關(guān)規(guī)定，這兩個特別行政區(qū)可分別以“中國香港”和“中國澳門”的名義單獨(dú)地同世界各國、各地區(qū)或國際組織締結(jié)經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、金融、航運(yùn)、通訊、旅游、文化、體育等方面的協(xié)定。這種有限的締約權(quán)是國家通過立法賦予的，不能超越法律所規(guī)定的范圍。這與國家本身的締約能力和締約權(quán)是不能相提并論的。締約能力和締約權(quán)2、民族的締約能力正在為爭取獨(dú)立而斗爭的民族具有一定的締約能力。締約能力和締約權(quán)3、國際組織的締約能力國際組織的締約能力已得到國際社會的普遍承認(rèn)。國際組織的締約能力必須依照各該組織的組織約章行使。二、條約的締結(jié)程序國際法對締約程序無硬性規(guī)定。國家和其他國際法主體一般參照1969年和1986年《條約法公約》制定相應(yīng)的國內(nèi)法，如我國1990年專門頒布了《中華人民共和國締結(jié)條約程序法》。見word文檔二、條約的締結(jié)程序締約程序大體可歸納為：談判：P.233,簽字：草簽、正式簽字批準(zhǔn)交換或交存批準(zhǔn)書條約的登記和公布憲章102條、維也納條約法公約第80條（一）談判1、談判的目的。談判是有關(guān)各方為了就條約的內(nèi)容能達(dá)成一致協(xié)議而進(jìn)行的交涉。談判的目的在于有關(guān)各方就其擬締結(jié)的條約內(nèi)容和形式獲得協(xié)議，最后形成一個完整的文本。（一）談判2、談判代表：重要的條約可以由國家元首親自進(jìn)行談判，但在通常的情況下，都是由國家元首派遣政府首腦、外交部長或駐外使節(jié)進(jìn)行談判。全權(quán)證書概念：P.234全權(quán)證書由來：全權(quán)證書格式：《維也納條約法公約》第七條關(guān)于全權(quán)證書的規(guī)定，涉及不需要出具全權(quán)證書的人員

全權(quán)證書中華人民共和國全國人民代表大會常務(wù)委員會委派外交部長×××為全權(quán)代表同日本國的全權(quán)代表談判并簽訂中華人民共和國和日本國和平友好條約。中華人民共和國全國人民代表大會常務(wù)委員會委員長×××（簽字）中華人民共和國外交部長×××（簽字）一九七八年八月十一日于北京

全權(quán)證書中華人民共和國國務(wù)院委派×××為全權(quán)代表同加拿大政府的全權(quán)代表談判并簽署兩國政府一九八四年和一九八五年文化交流計劃。中華人民共和國國務(wù)院（印章）一九八三年十月六日于北京無須出具全權(quán)證書人員《維也納條約法公約》第七條關(guān)于全權(quán)證書的規(guī)定。（涉及不需要出具全權(quán)證書的人員）無須出具全權(quán)證書人員（1）國家元首、政府首腦、外交部長，由于其所任職務(wù)被認(rèn)為代表其國家，談判時毋須提出“全權(quán)證書”；無須出具全權(quán)證書人員（2）使館館長為了議定派遣國與接受國之間的條約約文的談判，也無須提出“全權(quán)證書”；無須出具全權(quán)證書人員（3）國家向一個國際會議或國際組織或其機(jī)關(guān)派遣的代表，為了議定該會議、組織或機(jī)關(guān)中的條約約文的談判，也無須提出“全權(quán)證書”。無須出具全權(quán)證書人員（4）但國際實際實踐表明，為了慎重起見，即使上述人員進(jìn)行談判，有時也持有全權(quán)證書。1978年，中日兩國外交部長在談判簽署中日和平友好條約時，雙方都出示了全權(quán)證書。如果一個條約是由一個未經(jīng)授權(quán)的人員所締結(jié)，除非該國事后確認(rèn)，不發(fā)生法律效力。（一）談判——約文的擬定4、條約約文的擬定。雙邊條約約文的起草通常有兩種方式：一是由一方提出條約草案，另一方提出意見；二是由雙方共同起草。（一）談判——約文的擬定當(dāng)沒有外交關(guān)系的國家之間需要通過談判締約解決爭議時，通常是由第三國起草約文。美國和伊朗兩國之間為了解決伊朗方面扣留52個美國人質(zhì)問題的危機(jī)，就是在阿爾及利亞政府的參與下起草有關(guān)約文，而后獲得解決的。阿爾及利亞政府制定了兩個宣言：一個陳述美伊兩國政府為了結(jié)束伊朗扣留美國人質(zhì)的危機(jī)而承擔(dān)的相互關(guān)聯(lián)的義務(wù)；另一個關(guān)于美伊兩國之間求償問題的解決方案。這些宣言都是一式兩份，阿爾及利亞在兩份上都簽字，美伊各自只在自己保存的一份上簽字，阿爾及利亞的宣言就構(gòu)成了要約，相當(dāng)于條約約文草案，最后阿爾及利亞邀約美伊加入這項要約以彼此互相承受約束。（一）談判——約文的擬定多邊條約通常是以召開國際會議的形式，由各方代表共同起草，或由國際組織起草，或由專門委員會起草。起草完畢，即進(jìn)入條約約文議定階段。即對條約的形式和內(nèi)容加以確定，以便形成正式條約約文。（二）簽字（簽署）簽字一是表示談判代表對約文的認(rèn)可，也可以是表示締約國同意承受條約拘束的方式。（二）簽字（簽署）草簽條約在正式簽字之前，可以由談判代表草簽。草簽只表明全權(quán)代表對條約約文已認(rèn)證，他不具有法律效力，需待本國政府核準(zhǔn)。草簽時只需簽上姓（中國人）或姓的第一個字母（外國人）。本國政府如果對約文有異議，可以要求重新談判，不受草簽約束。如果當(dāng)事方事后明確確認(rèn)，草簽也可以具有正式的簽署的效力。（二）簽字（簽署）正式簽字盡管條約在正式簽字后通常還需經(jīng)過當(dāng)事國政府批準(zhǔn)后才有拘束力，但在特殊情況下，正式簽字便構(gòu)成一國同意受條約約束的條件。由三種情況：條約規(guī)定簽字有此效果；另經(jīng)談判國協(xié)議確定簽字有此效果；該國使簽字有此效果的意思可以見于其代表的全權(quán)證書或已于談判時有此表示。（二）簽字（簽署）簽署條約時的平等原則按照國際慣例，雙邊條約的簽署采用輪換制，即每個國家都有權(quán)在其本國保存的條約約本的首位簽字，然后交換，對方在同一約本的次位簽字。左為首位，右為次位。多邊條約則通常按締約國同意的文字的各國國名的第一個字母順序排列，依次簽字。（三）批準(zhǔn)概念：批準(zhǔn)是締約國的權(quán)力機(jī)關(guān)對其全權(quán)代表所簽署的條約的認(rèn)可，表示同意承受條約所在之義務(wù)的行為。在國際實踐中，一些重大的條約需要得到批準(zhǔn)才對締約國有約束力。如果拒絕批準(zhǔn)，條約也就無效或者對拒絕批準(zhǔn)國無效。（三）批準(zhǔn)國家對已簽署的條約無批準(zhǔn)的義務(wù)。一國對其全權(quán)代表已簽署的條約，可以批準(zhǔn)，也可以不批準(zhǔn)，國家對于已簽字的條約沒有批準(zhǔn)的義務(wù)，也無須向有關(guān)國家陳述拒絕批準(zhǔn)的理由。1919年美國總統(tǒng)威爾遜簽署了《凡爾賽和約》，但由于參議院的反對，未能批準(zhǔn)，致使美國不能成為國際聯(lián)盟的一員。（三）批準(zhǔn)批準(zhǔn)條約的機(jī)關(guān)：由各國國內(nèi)法規(guī)定，有的國家由國家元首批準(zhǔn)，有的規(guī)定由立法機(jī)關(guān)批準(zhǔn)；有的把條約分為重要的條約和一般性條約，前者通常由國家元首在立法機(jī)關(guān)通過后批準(zhǔn)，后者由行政機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。（三）批準(zhǔn)根據(jù)《條約法公約》的規(guī)定，條約除批準(zhǔn)外，國家還可以采用接受，贊同等方式來表示同意受條約的約束。“接受”或“贊同”被認(rèn)為是批準(zhǔn)的同一用語，如果條約沒有規(guī)定要求必須批準(zhǔn)，那么使用接受一詞可以避免國內(nèi)法規(guī)定的批準(zhǔn)手續(xù)，簡化其承擔(dān)國際義務(wù)的方法。此外還有認(rèn)可行為，這是用于國家與國際組織或者國際組織之間締約時所使用的方式，它與批準(zhǔn)相同。我國的批準(zhǔn)條約規(guī)定我國締結(jié)或參加的條約可分為三類

一類是需要經(jīng)過國家主席根據(jù)全國人大常委會的批準(zhǔn)決定予以批準(zhǔn)的條約與重要協(xié)定；第二類是應(yīng)由國務(wù)院核準(zhǔn)的具有條約性質(zhì)的國際協(xié)議；第三類是不需要經(jīng)過批準(zhǔn)或核準(zhǔn)，簽署后即可生效的其他國際協(xié)議，但簽字后應(yīng)由主管部門報國務(wù)院備案。我國的批準(zhǔn)條約規(guī)定根據(jù)我國1990年《締結(jié)條約程序法》第7條規(guī)定，應(yīng)由國家主席根據(jù)全國人大常委會的決定予以批準(zhǔn)的條約和重要協(xié)定有以下6項：（1）友好合作條約、和平條約等政治性條約；

（2）有關(guān)領(lǐng)土和劃定邊界的條約；（3）有關(guān)司法協(xié)助、引渡的條約協(xié)定；（4）同中華人民共和國法律有不同規(guī)定的條約、協(xié)定；（5）締約各方議定須經(jīng)批準(zhǔn)的條約、協(xié)定（6）其他須經(jīng)批準(zhǔn)的條約和協(xié)定。我國的批準(zhǔn)條約規(guī)定關(guān)于第6項的內(nèi)容，應(yīng)由全國人大常委會具體決定。如果全國人大常委會認(rèn)為國務(wù)院簽訂的某一協(xié)定有必要由全國人大常委會決定批準(zhǔn)，那么國務(wù)院就必須提請決定批準(zhǔn)，因而它也就是重要的。可見我國需經(jīng)批準(zhǔn)的條約的內(nèi)容是相當(dāng)廣泛的。除了條約和重要協(xié)定要經(jīng)過批準(zhǔn)，其他哪些條約應(yīng)該由國務(wù)院核準(zhǔn)或只需主管部門報國務(wù)院備案，一般應(yīng)由國務(wù)院依法規(guī)定。國際法上拒絕批準(zhǔn)的實例國際法上國家沒有當(dāng)然批準(zhǔn)本國簽署的條約的義務(wù)。國際法上拒絕批準(zhǔn)的實例1919年美國總統(tǒng)威爾遜簽署了《凡爾賽和約》，但由于參議院的反對而未能批準(zhǔn)。美國實行三權(quán)分立，在《凡爾賽和約》的批準(zhǔn)問題上，美國參議院曾專門進(jìn)行兩天的聽證會，由當(dāng)時參加了凡爾賽和會的一個副國務(wù)卿介紹情況

，議員們劈頭蓋腦提了很多問題。最后，主要是因為參議院認(rèn)為《凡爾賽和約》中有關(guān)建立國際聯(lián)盟特別是要設(shè)立一個國際常設(shè)法院的規(guī)定會有損于美國的主權(quán)而拒絕批準(zhǔn)。國際法上拒絕批準(zhǔn)的實例1999年10月13日，美國參議院又以51票對48票否決了美國總統(tǒng)克林頓提交表決的《全面禁止核試驗條約》。這個條約自1996年在聯(lián)合國通過開放簽署以來，已有包括美國在內(nèi)的154個國家在條約上簽字。根據(jù)規(guī)定，必須由44個具有核能力和核潛力的國家批準(zhǔn)后才能生效?，F(xiàn)已有20多個國家批準(zhǔn)。美國作為世界上最大的核國家，理應(yīng)早日批準(zhǔn)。但這次美國參議院卻認(rèn)為該條約“有致命的缺陷”，不符合美國的國家利益，而予以否決。（四）互換批準(zhǔn)書概念：所謂互換批準(zhǔn)書，是指締約雙方互相交換各自國家權(quán)力機(jī)關(guān)批準(zhǔn)條約的證明文件，使該條約產(chǎn)生法律效力的行為。（四）交換批準(zhǔn)書批準(zhǔn)書：一般是由國家元首或其他權(quán)力機(jī)關(guān)簽署，外交部長附署，通常由序文、主文、結(jié)尾三部分組成。內(nèi)容包括條約的名稱、簽字日期、聲明條約已經(jīng)批準(zhǔn)，保證條約將予遵守等。（四）交換批準(zhǔn)書交換批準(zhǔn)書的日期：國際法上并未規(guī)定交換批準(zhǔn)書的日期，除非條約本身有明文規(guī)定。如，《中英聯(lián)合聲明》第八條規(guī)定批準(zhǔn)書應(yīng)于1985年6月30日前在北京互換，《中葡聯(lián)合聲明》則無此項規(guī)定。（四）交換批準(zhǔn)書多邊條約的批準(zhǔn)書：慣例是存放，而不是交換批準(zhǔn)書。批準(zhǔn)文書或交送給一個簽署國政府或交送條約中指定的一個國際組織。批準(zhǔn)書

中華人民共和國全國人民代表大會常務(wù)委員會委員長根據(jù)全國全國人民代表大會常務(wù)委員會的決定，批準(zhǔn)一九八二年二月四日在北京簽訂的中華人民共和國和南斯拉夫社會主義聯(lián)邦共和國領(lǐng)事條約。中華人民共和國對條約所載一切完全遵守。為此，中華人民共和國全國人民代表大會常務(wù)委員會委員長在批準(zhǔn)書上簽字，并加蓋國印，以資證明。中華人民共和國全國人民代表大會常務(wù)委員會委員長×××（簽名）中華人民共和國外交部部長×××（簽名）一九八二年八月二十三日于北京三、多邊條約的加入1、概念：p.237條約的加入是未在條約上簽字的國家在開放性的多邊條約簽署之后參加該條約而成為締約國的一種方式。也是未在條約上簽字的國家成為締約國受條約約束的一種法律行為。三、多邊條約的加入加入主要適用于開放性的多邊條約、特別是造法性的國際公約。如《維也納外交關(guān)系公約》、《聯(lián)合國海洋法公約》等。在雙邊條約中，通常不存在加入問題，但如果第三國要求加入雙邊條約，通常的做法是在有關(guān)三國中另定條約。例如：第二次世界大戰(zhàn)前，1939年《德意同盟條約》簽訂后，日本要求加盟，對此，三國于1940年另定《德意日三國同盟條約》，最終形成德、意、日三國同盟。三、多邊條約的加入2、加入的限制：條約能否加入，以及在什么條件下允許加入，都取決于最初締約國的協(xié)議。按照《條約法公約》第十五條的規(guī)定，以加入表示同意接受條約拘束的情況有三種：條約規(guī)定一國可以用加入來表示這種同意；另經(jīng)談判國協(xié)議確定，某些國家可以用加入表示這種同意；全體當(dāng)事國事后協(xié)議，某些國家可以用加入表示這種同意。三、多邊條約的加入3、未生效的條約是否可以加入？過去國際法學(xué)界認(rèn)為只能加入一個已生效的條約，對尚未生效的條約是不能加入的。然而，現(xiàn)代的條約理論與實踐都已肯定，加入與生效是兩個不同性質(zhì)的問題，加入并不以條約的生效為前提條件，條約未生效，非簽字國也可以加入，甚至加入本身還可以被計算在條約生效必備的國家數(shù)量之內(nèi)。三、多邊條約的加入1969年《條約法公約》第84條規(guī)定：本公約應(yīng)于第35件批準(zhǔn)書或加入書存放之日后第30天起發(fā)生效力。在這種情況下，很顯然加入就相當(dāng)于批準(zhǔn)，兩者的法律效力是相同的。又如《海洋法》規(guī)定：四、多邊條約的保留1、什么是保留？定義p.237（按照《條約法公約》第二條的規(guī)定）保留是指“一國于簽署、批準(zhǔn)、接受、贊同或加入條款時所作之片面聲明，不論措辭或名稱如何，其目的在于摒除或更改條約中若干規(guī)定對該國適用時之法律效果?！彼?、多邊條約的保留2、一國提出保留的目的：一是為了排除條約中的若干條款對該國適用效力；二是為了修改條約中的若干規(guī)定。也就是說，一國提出保留的目的是為了免除該國的某項義務(wù)或變更該國某項義務(wù)。保留的作用：變更條約的適用科威特在加入1961年4月《維也納外交關(guān)系公約》時，針對該公約第27條第四項提出，“如果科威特有理由認(rèn)為外交郵袋裝有按該公約第27條第4項不得以外交郵袋發(fā)送的物品，它認(rèn)為自己有權(quán)要求在（有關(guān)）使節(jié)到場的情況下，開拆該郵袋。如果發(fā)送國當(dāng)局拒絕這一要求，該外交郵袋應(yīng)退回發(fā)送地。”結(jié)果：變更了該條規(guī)定對科威特的適用。保留的作用：免除條約的某項義務(wù)1899年12月29日，英國代表簽署1899年7月29日《關(guān)于將1864年8月22日日內(nèi)瓦公約的原則適用于海戰(zhàn)的海牙公約》時，提出：英國政府不能接受該公約第十條的規(guī)定。該條主要規(guī)定：得到中立國當(dāng)局的同意而在中立國港口上岸的遇船難者、傷者或病者，在該中立國和交戰(zhàn)國之間并無相反安排的條件下，應(yīng)由該中立國予以看管，以防止其再次參加戰(zhàn)爭行動。結(jié)果：英國作為中立國就沒有適用該條規(guī)定的義務(wù)。保留的作用：限制條約的適用美國在加入1965年12月21日《消除一切形式種族歧視國際公約》時提出：《美國憲法》有關(guān)于保護(hù)個人權(quán)利（例如言論自由權(quán)）的規(guī)定，本公約的條款不得被認(rèn)為要求或授權(quán)美國采取與《美國憲法》規(guī)定不相容的立法或其他行動的義務(wù)。英國在簽字批準(zhǔn)時聲明：“英國不認(rèn)為1962年和1968年《英聯(lián)邦移民法》或其適用牽涉本公約第1條第1項或任何其他規(guī)定意義上的任何種族歧視，并且完全保留繼續(xù)適用該法的權(quán)利”。例外：所提保留擴(kuò)張了本國義務(wù)1948年3月24日，南非聯(lián)邦代表在簽署《修改1947年10月30日關(guān)稅和貿(mào)易總協(xié)定某些規(guī)定的議定書》時，提出：“南非聯(lián)邦政府不接受把本議定書第四節(jié)列入本總協(xié)定作為第35條?！痹摰?5條規(guī)定，如果該總協(xié)定的任何締約國之間并未進(jìn)行關(guān)于關(guān)稅的談判，并且這兩個締約國的任何一方在其成為締約國時不同意適用該總協(xié)定，該總協(xié)定對于他們即不適用。南非聯(lián)邦提出這個保留的結(jié)果是：它必須對該總協(xié)定的任何締約國適用該協(xié)定。最后結(jié)局：南非方面大概很快發(fā)現(xiàn)這種保留對它不利，所以在1950年6月5日即撤銷了該保留。四、多邊條約的保留3、保留的適用：保留發(fā)生于多邊條約，雙邊條約一般不存在保留的問題。因為雙邊條約的任何一方提出保留，則表明雙方對條約內(nèi)容尚未達(dá)成協(xié)議。在這種

情況下，雙方可以重開談判，以達(dá)成協(xié)議。（少數(shù)例外）四、多邊條約的保留4、保留的提出：（誰有權(quán)？）一般地說，只要有關(guān)條約沒有明文禁止保留或所提的保留與條約的目的與宗旨不相抵觸，任何國家都有權(quán)對任何條約提出保留。國家對條約提出保留的權(quán)利是基于國家主權(quán)原則。四、多邊條約的保留4、保留的提出（何時？）保留必須在條約簽署時提出，或在批準(zhǔn)或核準(zhǔn)等其他任何表示接受條約約束行為時提出。如果一國在簽署須經(jīng)批準(zhǔn)、接受的條約時提出保留，該項保留還須在批準(zhǔn)、接受時正式確認(rèn)。締約國在簽署時未提出保留，并不排除其在批準(zhǔn)、接受條約時再作出保留。條約一旦對本國生效，則不能再作出保留。

國家提出保留的實例實踐中，各國在締結(jié)條約時提出保留是很普遍的。有的國家對于某項條約還可能既在簽字時保留，又在批準(zhǔn)時保留。如1976

年英國在批準(zhǔn)《公民權(quán)利與政治權(quán)利國際公約》時，又在1968年簽署時提出保留的基礎(chǔ)上增加了一些新的保留內(nèi)容。主要針對該公約第12條有關(guān)遷徙自由的規(guī)定，英國認(rèn)為只適用于英國領(lǐng)土，并保留有繼續(xù)適用其移民法的權(quán)利。四、多邊條約的保留5、保留的意義：協(xié)調(diào)和緩沖、擴(kuò)大條約的適用范圍，使條約更具有普遍性。四、多邊條約的保留6、國際法上對保留的限制：為何要限制？濫用保留將導(dǎo)致條約支離破碎，無法適用。四、多邊條約的保留6、國際法上對保留的限制：《條約法公約》的規(guī)定（三種不允許保留的情況）：（1）該項保留為條約所禁止者。如1956年《廢止奴隸制、奴隸販賣及類似奴隸制之制度與習(xí)俗補(bǔ)充公約》第九條規(guī)定：“對本公約不得作任何保留。”1982年《聯(lián)合國海洋法公約》也作了類似規(guī)定。四、多邊條約的保留6、國際法上對保留的限制：《條約法公約》的規(guī)定（2）條約僅準(zhǔn)許特定的保留，而有關(guān)保留不在其內(nèi)。如1958年《大陸架公約》第12條規(guī)定：任何國家均得對第一條至第三條以外的其他條文做出保留。1957年《已婚婦女國籍公約》第8條作了同樣的規(guī)定。四、多邊條約的保留6、國際法上對保留的限制：《條約法公約》的規(guī)定（3）該項保留不符合條約的目的與宗旨。如1966年《消除一切形式種族歧視國際公約》第20條第2款規(guī)定：凡與本公約之目的及宗旨抵觸之保留不得容許。有時條約本身無此項明文規(guī)定，但是如果保留不符合條約的目的和宗旨，同樣不被允許。四、多邊條約的保留7、保留的效果：（1）其他締約方可以接受，也可以反對保留；（2）條約明文允許的保留，無須其他國家接受；（3）若保留經(jīng)另一國接受，就接受國而言，保留國成為締約國，但須以條約生效為前提；四、多邊條約的保留7、保留的效果（4）如保留為另一國反對，將可能引起三種結(jié)果反對國與保留國之間無條約關(guān)系；條約在反對國與保留國之間部分生效（未保留部分），這取決于反對國的意思表示；反對國與其他未提出保留的國家之間的條約關(guān)系不受影響；四、多邊條約的保留8、保留的形式：無論提出保留或反對保留都必須以書面形式明示提出。保留可以撤回，例如我國對外交關(guān)系公約的有關(guān)規(guī)定的保留保留案例對防止和懲治滅絕種族罪公約的保留案1948年12月9日聯(lián)大通過滅種罪公約。該約對保留問題沒有做出規(guī)定。到1950年10月12日有19個國家交存批準(zhǔn)書和加入書。其中菲律賓的批準(zhǔn)書和保加利亞的加入書附有保留，這遭到其他一些國家的反對。聯(lián)合國秘書長按照慣例通知保留國，它們不能成為公約當(dāng)事國。11月16日，聯(lián)大通過478(V)號決議，要求國際法院就此發(fā)表咨詢意見。國際法院1951年5月28日以7票對5票發(fā)表了咨詢意見。保留案例咨詢意見的要點(diǎn)：1、保留的提出以及反對保留的提出都應(yīng)符合條約本身的宗旨和目的2、一國提出的保留為公約的一個或多個當(dāng)事國反對，但不為其他當(dāng)事國反對，則該國可被視為該公約的當(dāng)事國。3、一當(dāng)事國認(rèn)為另一當(dāng)事國的保留不符合公約的宗旨和目的，它可以在事實上不把該國視為當(dāng)事國；一當(dāng)事國認(rèn)為另一當(dāng)事國的保留符合公約的宗旨和目的，則視其為公約當(dāng)事國。4、尚未簽署或加入公約的國家反對一國的保留，不具有法律效力。第二節(jié)條約的締結(jié)中華人民共和國締結(jié)條約程序法締約權(quán)的行使（第3條）談判代表的派遣（第6條）條約的批準(zhǔn)與核準(zhǔn)（第7－9條）條約的加入（第11條）條約的文字（第13條）條約的保存、登記與公布（第14-17條）第三節(jié)條約的效力一、條約的生效1、雙邊條約生效的方式自簽字之日起生效自雙方批準(zhǔn)之日起生效自互換批準(zhǔn)書之日起生效2、多邊條約生效的方式P.240第三節(jié)條約的效力二、“約定必須遵守”原則1、p.2412、善意解釋為前提；3、不得援引國內(nèi)法規(guī)定而不履行