職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系

OHSAS18001：1999職業(yè)安全衛(wèi)生治理體系OccupationalHealthandSafetyAssessmentSeries培訓(xùn)教程目錄目錄·····1序·····2前言·····2第一章職業(yè)安全衛(wèi)生治理體系背景知識介紹·····4第一節(jié)OHSAS進(jìn)展歷史·····4第二節(jié)國內(nèi)職業(yè)安全衛(wèi)生現(xiàn)狀·····5第三節(jié)OHSAS的進(jìn)展前景·····6第二章職業(yè)安全衛(wèi)生治理體系試行標(biāo)準(zhǔn)概述·····9第一節(jié)OHSAS運行模式·····9第二節(jié)OHSAS術(shù)語與定義·····9第三節(jié)OHSAS標(biāo)準(zhǔn)要素與理解要點·····14第四節(jié)OHSAS標(biāo)準(zhǔn)要素間的聯(lián)系·····26第三章職業(yè)安全衛(wèi)生法律法規(guī)及其它要求·····31第一節(jié)職業(yè)安全衛(wèi)生法律法規(guī)體系·····31第二節(jié)要緊職業(yè)安全衛(wèi)生法律法規(guī)介紹·····34第三節(jié)我國職業(yè)安全衛(wèi)生方針與治理體制·····36第四節(jié)職業(yè)安全衛(wèi)生治理制度·····37第五節(jié)女職工和未成年工的職業(yè)安全衛(wèi)生·····43第六節(jié)職業(yè)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)·····46第四章職業(yè)安全衛(wèi)生危害辨識與危險評價·····48第一節(jié)職業(yè)安全衛(wèi)生危害與危險的差不多概念·····48第二節(jié)危險、危害因素的產(chǎn)生及分類·····49第三節(jié)危害辨識·····53第四節(jié)危險評價·····62第五章職業(yè)安全衛(wèi)生危害防治措施·····72第一節(jié)事故預(yù)防的差不多原理·····72第二節(jié)事故預(yù)防對策的差不多要求和原則·····74第三節(jié)事故預(yù)防對策·····75第六章職業(yè)安全衛(wèi)生治理體系方法與步驟·····89第一節(jié)建立職業(yè)安全衛(wèi)生治理體系的步驟·····89第二節(jié)職業(yè)安全衛(wèi)生治理體系策劃與預(yù)備·····89第三節(jié)編寫職業(yè)安全衛(wèi)生治理體系文件·····92第四節(jié)職業(yè)安全衛(wèi)生治理體系的試運行·····96第五節(jié)職業(yè)安全衛(wèi)生治理體系的內(nèi)部審核·····97第六節(jié)治理評審·····101附錄一職業(yè)安全衛(wèi)生治理體系試行標(biāo)準(zhǔn)·····103附錄二我國要緊職業(yè)安全衛(wèi)生法律法規(guī)目錄·····107附錄三我國要緊職業(yè)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)目錄·····109附錄四我國要緊法律法規(guī)摘要·····116附錄五我國法定的職業(yè)病名單·····116序為加強(qiáng)和規(guī)范職業(yè)安全衛(wèi)生治理體系審核員的培訓(xùn)工作，保證職業(yè)安全衛(wèi)生治理體系國家注冊審核員的質(zhì)量，在全國職業(yè)安全衛(wèi)生治理體系認(rèn)證指導(dǎo)委員會的指導(dǎo)下，全國職業(yè)安全衛(wèi)生治理體系審核員注冊委員會組織有關(guān)專家精心編寫了中國職業(yè)安全衛(wèi)生治理體系審核員培訓(xùn)系列教材。這是一套針對性、適用性、操作性專門強(qiáng)，理論與實際緊密結(jié)合、比較系統(tǒng)的教程。我相信這套教程的出版必將對我國實施職業(yè)安全衛(wèi)生治理體系試行標(biāo)準(zhǔn)起到重要的指導(dǎo)作用，對開展我國職業(yè)安全衛(wèi)生治理體系認(rèn)證工作、改善和提高其治理水平起到積極的促進(jìn)作用。職業(yè)安全衛(wèi)生治理體系（OHSAS）是80年代后期在國際上興起的現(xiàn)代安全治理模式，它與ISO9000和ISO14000等標(biāo)準(zhǔn)治理體系一樣被稱為后工業(yè)化時代的治理方法。它的產(chǎn)生一方面是由于企業(yè)規(guī)模擴(kuò)大和生產(chǎn)集約化程度的提高，企業(yè)不能不隨之采納相應(yīng)的現(xiàn)代化的治理模式，使包括安全生產(chǎn)治理在內(nèi)的所有生產(chǎn)活動科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化和法律化；另一方面也是當(dāng)前國際經(jīng)濟(jì)形勢的需要，即在全球經(jīng)濟(jì)一體化背景下，企業(yè)的社會責(zé)任和勞工標(biāo)準(zhǔn)等總是愈來愈引起各國的關(guān)注。我國是進(jìn)展中國家，面臨著建設(shè)繁榮、富強(qiáng)、文明的具有中國特色的社會主義的任務(wù)，安全生產(chǎn)關(guān)系到國家和人民生命財產(chǎn)的安全，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)的健康進(jìn)展和社會的穩(wěn)定，關(guān)系到我們國家的形象。同時也是我國可持續(xù)進(jìn)展戰(zhàn)略中的重要一環(huán)，特不是在全球經(jīng)濟(jì)一體化的大背景下，我國又立即加入世界貿(mào)易組織，我們的安全生產(chǎn)工作必須改變過去的傳統(tǒng)治理舊模式，逐步實現(xiàn)現(xiàn)代化的科學(xué)治理；企業(yè)的安全治理必須上一個新的臺階，提高到一個新的水平。職業(yè)安全衛(wèi)生治理體系是一套系統(tǒng)化、程序化，同時具有高度自我約束、自我完善機(jī)制的科學(xué)治理體系。在我國實施職業(yè)安全衛(wèi)生治理體系，不僅能夠強(qiáng)化企業(yè)的安全治理，完善企業(yè)安全生產(chǎn)的自我約束機(jī)制和激勵機(jī)制，達(dá)到愛護(hù)職工安全與健康的目的；也有利于增強(qiáng)企業(yè)的凝聚力和競爭力，破除國際貿(mào)易壁壘和改善我國在職業(yè)安全衛(wèi)生領(lǐng)域的國際形象。為此，1999年11月國家經(jīng)貿(mào)委下發(fā)了《關(guān)于開展職業(yè)安全衛(wèi)生治理體系認(rèn)證工作的通知》（國經(jīng)貿(mào)安全[1999]983號）和《關(guān)于職業(yè)安全衛(wèi)生治理體系試行標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)問題的通知》（國經(jīng)貿(mào)廳安全[1999]447號），為在我國開展OHSAS認(rèn)證工作奠定了重要的基礎(chǔ)。我國剛剛開始推行職業(yè)安全衛(wèi)生治理體系認(rèn)證工作，質(zhì)量問題尤為重要。審核員的質(zhì)量和治理是決定職業(yè)安全衛(wèi)生治理體系認(rèn)證工作質(zhì)量的重要因素。職業(yè)安全衛(wèi)生治理體系審核員的培訓(xùn)和注冊治理提供依據(jù)和保證，并在實踐中不斷完善。同時也希望它能為我國與國際職業(yè)安全衛(wèi)生治理體系審核員注冊方面實現(xiàn)多邊互認(rèn)奠定基礎(chǔ)。前言本教程是全國職業(yè)安全衛(wèi)生治理體系審核員注冊委員會以培訓(xùn)職業(yè)安全衛(wèi)生治理體系注冊審核員為目的，指定的中國職業(yè)安全衛(wèi)生治理體系注冊審核員培訓(xùn)通用教程。系列教材之一為《中國職業(yè)安全衛(wèi)生治理體系注冊審核員國家培訓(xùn)教程（基礎(chǔ)知識部分）》（簡稱《基礎(chǔ)知識培訓(xùn)教程》），系列教材之二為《中國職業(yè)安全衛(wèi)生治理體系注冊審核員國家培訓(xùn)教程（審核知識部分）》簡稱《審核知識培訓(xùn)教程》。依照全國職業(yè)安全衛(wèi)生治理體系認(rèn)證指導(dǎo)委員會和全國職業(yè)安全衛(wèi)生治理體系審核員注冊委員會對職業(yè)安全衛(wèi)生治理體系審核員注冊及培訓(xùn)的要求，結(jié)合國家經(jīng)貿(mào)委職業(yè)安全衛(wèi)生治理體系試行標(biāo)準(zhǔn)的要求，《基礎(chǔ)知識培訓(xùn)教程》中鄭重講述了國家經(jīng)貿(mào)委職業(yè)安全衛(wèi)生治理體系試行標(biāo)準(zhǔn)、中國職業(yè)安全衛(wèi)生法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)以及安全科學(xué)與技術(shù)等方面的知識?！秾徍酥R教程》中鄭重講解了以認(rèn)證為目的的職業(yè)安全衛(wèi)生治理體系審核的差不多程度、工作內(nèi)容和方法、職業(yè)安全衛(wèi)生治理體系審核要點以及中國實施職業(yè)安全衛(wèi)生治理體系認(rèn)證的國家認(rèn)可制度等?！痘A(chǔ)知識培訓(xùn)教程》按36學(xué)時設(shè)置。第一章要緊介紹職業(yè)安全衛(wèi)生治理體系試行標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)生的背景、我國職業(yè)安全衛(wèi)生現(xiàn)狀及職業(yè)安全衛(wèi)生治理體系進(jìn)展前景，建議授課時刻為1學(xué)時；第二章要緊講授職業(yè)安全衛(wèi)生治理體系試行標(biāo)準(zhǔn)，建議授課時刻為7學(xué)時；第三章要緊講授職業(yè)安全衛(wèi)生治理體系審核員應(yīng)掌握的中國職業(yè)安全衛(wèi)生法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，建議授課時刻為8學(xué)時?！痘A(chǔ)知識培訓(xùn)教程》考核方式為筆試?！秾徍酥R培訓(xùn)教程》按36學(xué)時設(shè)置。第一章要緊介紹與職業(yè)安全衛(wèi)生治理體系認(rèn)證有關(guān)的術(shù)語、定義及差不多概念，建議授課時刻為2學(xué)時；第二章講授職業(yè)安全衛(wèi)生治理體系認(rèn)證的差不多程序，建議授課時刻為2學(xué)時；第三章要緊講授職業(yè)安全衛(wèi)生治理體系審核的策劃和預(yù)備，建議授課時刻為3學(xué)時；第四章要緊講授第一時期審核的目的、程序和方法，建議授課時刻為5學(xué)時；第五章重點講授第二時期審核即現(xiàn)場審核的實施程序、審核方法和技巧，建議授課時刻為12學(xué)時；第七章要緊講授審核后糾正措施的跟蹤和獲得認(rèn)證后的監(jiān)督治理，建議授課時刻為2學(xué)時；第七章要緊講授職業(yè)安全衛(wèi)生治理體系審核中重要要素的審核，建議授課時刻為8學(xué)時；第八章要緊介紹中國職業(yè)安全衛(wèi)生治理體系認(rèn)證國家認(rèn)可制度，建議授課時刻為2學(xué)時。《審核知識培訓(xùn)教程》考核方式為筆試和連續(xù)評價相結(jié)合的方式。依照全國職業(yè)安全衛(wèi)生治理體系審核員注冊委員會有關(guān)規(guī)定，參加《審核知識培訓(xùn)教程》培訓(xùn)的學(xué)員在入學(xué)前必須掌握現(xiàn)行的國家經(jīng)貿(mào)委職業(yè)安全衛(wèi)生治理體系試行標(biāo)準(zhǔn)的具體要求及相關(guān)的職業(yè)安全衛(wèi)生治理的基礎(chǔ)知識。并通過書面問卷或筆試的方式予以證明。本系列教程中《基礎(chǔ)知識培訓(xùn)教程》覆蓋了對入學(xué)前必須掌握的差不多知識的要求，是預(yù)備參加《審核知識培訓(xùn)教程》培訓(xùn)的必讀教材。凡欲參加《審核知識培訓(xùn)教程》培訓(xùn)的人員，必須先參加《基礎(chǔ)知識培訓(xùn)教程》的筆試，取得合格證書后方可接著學(xué)習(xí)《審核知識培訓(xùn)教程》。本教程適用對象為具有四年以上職業(yè)安全衛(wèi)生工作經(jīng)歷并欲申請注冊為中國職業(yè)安全衛(wèi)生治理體系審核員的人員。教材可在職業(yè)安全衛(wèi)生治理體系審核員培訓(xùn)班使用，也可供從事職業(yè)安全衛(wèi)生治理體系咨詢、審核和研究職業(yè)安全衛(wèi)生治理體系的人員以及建立實施職業(yè)安全衛(wèi)生治理體系的企業(yè)治理人員作為參考資料。本教程還可作為安全衛(wèi)生治理體系試行標(biāo)準(zhǔn)的宣貫教材使用。本教程是在全國職業(yè)安全衛(wèi)生治理體系認(rèn)證指導(dǎo)委員會的指導(dǎo)下編寫的，編寫過程中得到國家經(jīng)貿(mào)委安全生產(chǎn)局的大力支持，國內(nèi)許多從事職業(yè)安全衛(wèi)生治理工作的專家為本教程的編寫提出許多寶貴意見和建議，在此表示衷心的感謝。然而由于職業(yè)安全衛(wèi)生治理體系是一項新生事物，對標(biāo)準(zhǔn)的理解和認(rèn)識還需進(jìn)一步深入，對標(biāo)準(zhǔn)的實施和治理還需進(jìn)一步完善，因此，關(guān)于本教程的疏漏之處或不妥之處，敬請指正。本教程編寫依據(jù)：國家經(jīng)貿(mào)委職業(yè)安全衛(wèi)生治理體系試行標(biāo)準(zhǔn)：1999職業(yè)安全衛(wèi)生治理體系培訓(xùn)班暫行治理規(guī)定職業(yè)安全衛(wèi)生治理體系認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)可要求職業(yè)安全衛(wèi)生治理體系審核員注冊與監(jiān)督暫行治理規(guī)定中國職業(yè)安全衛(wèi)生治理體系咨詢機(jī)構(gòu)備案暫行治理規(guī)定職業(yè)安全衛(wèi)生治理體系背景知識介紹OHSAS進(jìn)展歷史國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（以下簡稱ISO）作為世界上最大的國際性標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)，成立于1947年。近年來，其工作范圍由原來的制定技術(shù)方面國際標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)展到制定治理方面標(biāo)準(zhǔn)。到目前為止，其下屬技術(shù)委員會ISO/TC176和ISO/TC207已分不推出兩個系列治理標(biāo)準(zhǔn)，即：1987年頒布（于1994、2000年修訂）的ISO9000質(zhì)量治理和質(zhì)量保證體系系列標(biāo)準(zhǔn)，1996頒布的ISO14000環(huán)境治理體系系列的首批5項標(biāo)準(zhǔn)。這兩個系列標(biāo)準(zhǔn)正式公布以來，迅速被世界各國采納，汲取數(shù)以萬計的企業(yè)和組織積極開展質(zhì)量體系實施和認(rèn)證。國際社會因而認(rèn)識到制訂一套規(guī)范的、統(tǒng)一的治理體系關(guān)于推動組織治理活動的規(guī)范化及其持續(xù)改進(jìn)具有重大意義，它所引入的治理體系的思想與方法，為解決眾多廣泛關(guān)注的治理問題提供了專門好的借鑒作用。產(chǎn)品在生產(chǎn)過程中，對企業(yè)外部會造成環(huán)境污染問題，對內(nèi)部則帶來職業(yè)安全衛(wèi)生問題，因此職業(yè)安全衛(wèi)生治理作為全面治理的一個方面，同產(chǎn)品生產(chǎn)過程的治理（質(zhì)量治理）與環(huán)境治理二者之間有著緊密的聯(lián)系。為提高企業(yè)和組織的全面治理水平，國際社會必定會解決職業(yè)安全衛(wèi)生治理標(biāo)準(zhǔn)化問題。早在關(guān)貿(mào)總協(xié)定（GATT）烏拉圭回合談判協(xié)議中就已提出：各國不應(yīng)由于法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)差異而造成非關(guān)稅貿(mào)易壁壘和不公平貿(mào)易，應(yīng)盡量采納國際標(biāo)準(zhǔn)?？紤]到質(zhì)量治理、環(huán)境治理與職業(yè)安全衛(wèi)生治理的相關(guān)性，90年代中后期國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）一直在努力使職業(yè)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)化治理體系（occupationalsafetyandhealthstandardmanagementsystem,OSHSMS）進(jìn)展成為與ISO9000和ISO14000類似的規(guī)模，并于1996年9月5日至6日，組織召開了OHSAS標(biāo)準(zhǔn)國際研討會，會中討論是否制定職業(yè)安全衛(wèi)生治理體系國際標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)果未就此達(dá)成一致意見。隨后，ISO在1997年1月召開的技術(shù)工作委員會（TMB）會議上決定，目前暫不頒布該類標(biāo)準(zhǔn)。但許多國家和國際組織接著在本國或所在地區(qū)進(jìn)展這一標(biāo)準(zhǔn)，如澳大利亞、挪威、丹麥、西班牙等國，其中澳大利亞態(tài)度最為明確，認(rèn)為既然工作遲早要開展，不如盡早進(jìn)行。另有一些國家強(qiáng)調(diào)建立各自的OHSAS，認(rèn)為職業(yè)安全衛(wèi)生問題較復(fù)雜，涉及勞工權(quán)益、國家利益及主權(quán)等問題，并不認(rèn)為目前制定國際標(biāo)準(zhǔn)的時機(jī)差不多成熟，但都在緊鑼密鼓，加緊建立自己的OHSAS標(biāo)準(zhǔn)。英國于1996年頒布了BS8800《職業(yè)安全衛(wèi)生治理體系指南》國家標(biāo)準(zhǔn)；美國工業(yè)衛(wèi)生協(xié)會制定了關(guān)于《職業(yè)安全衛(wèi)生治理體系》的指導(dǎo)性文件；1997年澳大利亞/新西蘭提出了《職業(yè)安全衛(wèi)生治理體系原則、體系和支持技術(shù)通用指南》草案；日本工業(yè)安全衛(wèi)生協(xié)會（JISHA）提出了《職業(yè)安全衛(wèi)生治理體系導(dǎo)則》；挪威船級社（DNV）制訂了《職業(yè)安全衛(wèi)生治理體系認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)》；1999年英國標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會（BSI）、挪威船級社（DNV）等13個組織提出了職業(yè)安全衛(wèi)生評價系列（OHSAS）標(biāo)準(zhǔn)，即OHSAS18001：《職業(yè)安全衛(wèi)生治理體系—規(guī)范》、OHSAS18002：《職業(yè)安全衛(wèi)生治理體系—OHSAS18001實施指南》。1999年4月在巴西召開的第15屆世界職業(yè)安全衛(wèi)生大會上，國際勞工組織（ILO）的一位負(fù)責(zé)人提出：國際勞工組織將像貫徹ISO9000和ISO14000一樣，依照ILO的155號公約和161號公約等推行企業(yè)安全衛(wèi)生評價和規(guī)范人的治理體系，并按照制定的質(zhì)詢表，逐一評估企業(yè)安全衛(wèi)生狀況。這表明職業(yè)安全衛(wèi)生治理標(biāo)準(zhǔn)化問題成為繼質(zhì)量治理、環(huán)境治理標(biāo)準(zhǔn)化之后世界各國關(guān)注的又一治理標(biāo)準(zhǔn)化問題。我國在職業(yè)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)化問題提出之初就十分重視。1995年1月，國家技術(shù)監(jiān)督局開始向有關(guān)部門征求意見，同年4月，受國家技術(shù)監(jiān)督局托付，原勞動部派代表參加了ISO/OHS特不工作組，并分不派員參加了1995年6月15日和1996年1月19日ISO組織召開的兩次OHS特不工作小組會。1996年3月8日，我國成立了由國家技術(shù)監(jiān)督局和原勞動部組成的“職業(yè)安全衛(wèi)生治理標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)小組”。1996年6月3日，召開了第一次協(xié)調(diào)小組會議，會中決定召開一次國內(nèi)研討會。1996年月6日13日，OHSAS的國內(nèi)研討會在國家技術(shù)監(jiān)督局召開，來自國家技術(shù)監(jiān)督局、原勞動部、原化工部、對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部、海洋石油總公司等20多個部委和直屬企業(yè)的30多位代表參加了這次研討會。從會議研討的情況來看，開展對外貿(mào)易較多的部門，已開始開展OHSAS方面的工作。1996年8月29日，原勞動部科技辦組織召開了由原勞動部職業(yè)安全衛(wèi)生與鍋爐壓力容器安全監(jiān)察局、礦山安全監(jiān)察局、國際合作司、原勞動愛護(hù)科學(xué)研究所（現(xiàn)改建為國家經(jīng)貿(mào)委安全科學(xué)技術(shù)研究中心）、原勞動情報文獻(xiàn)中心的有關(guān)同志參加了部內(nèi)研討會，會中介紹了ISO關(guān)注OHS領(lǐng)域的由來、最新進(jìn)展及收集到的有關(guān)國家制定的OHSAS標(biāo)準(zhǔn)所包含的內(nèi)容，國家技術(shù)監(jiān)督局也派員參加了此次研討會。1996年9月，我國派出由國家技術(shù)監(jiān)督局、原勞動部、石化總公司、全國總工會組成的8人代表團(tuán)，參加了ISO組織的OHSAS國際研討會，參與了其中的小組討論，并在政府組中做了小組發(fā)言，闡述了我國的觀點。隨后，中國勞動愛護(hù)科學(xué)技術(shù)學(xué)會、原勞動部勞動愛護(hù)科學(xué)研究所等單位開展了職業(yè)安全衛(wèi)生治理體系標(biāo)準(zhǔn)研究工作。1997年中國石油天然氣總公司制訂了《石油天然氣工業(yè)健康、安全與環(huán)境治理體系》、《石油地震隊健康、安全與環(huán)境治理規(guī)范》、《石油鉆井健康、安全與環(huán)境治理體系指南》等三個行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。1998年中國勞動愛護(hù)科學(xué)技術(shù)學(xué)會提出了《職業(yè)安全衛(wèi)生治理體系規(guī)范及使用指南》（CSSTLP1001：1998）。1999年10月國家經(jīng)貿(mào)委頒布了《職業(yè)安全衛(wèi)生治理體系試行標(biāo)準(zhǔn)》（詳見附錄一）。第二節(jié)國內(nèi)職業(yè)安全衛(wèi)生現(xiàn)狀近年來，我國國民經(jīng)濟(jì)一直保持著世人矚目的高速增長，但作為社會進(jìn)步重要內(nèi)容之一的職業(yè)安全衛(wèi)生工作卻遠(yuǎn)滯后于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的步伐，在市場經(jīng)濟(jì)大潮中受到巨大沖擊，重大惡性工傷事故頻頻發(fā)生，職業(yè)病人數(shù)居高不下。1995年、1996兩年中，工礦企業(yè)因公事故死亡39，099人，1996年僅在礦山就發(fā)生死亡10人以上重大事故84起，到1997年增至102起。幾乎每三天發(fā)生一起死亡十人以上的重大事故，死亡總數(shù)達(dá)到11，087人。1997年11月初到12月底，在不到兩上月的時刻里，僅在煤礦就連續(xù)發(fā)生十幾次死亡十人以上的特大事故，死亡500多人。1998年全國工礦企業(yè)發(fā)生工傷事故15，372起，死亡146，660人，其中礦山事故5，674起，死亡9，221人，非礦山企業(yè)發(fā)生事故9，698起，死亡5，463人。在發(fā)生事故的礦山中87.8%是煤礦，其中一次死亡10人以上特大事故73起，死亡1，463人。在煤礦事故中以瓦斯與煤塵爆炸最為突出。據(jù)近年來的統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析，自1991年以來全國各類事故的死亡人數(shù)呈上升趨勢，工礦企業(yè)工傷事故死亡人數(shù)也難以確認(rèn)有明顯下降。我國職業(yè)危害狀況十分令人擔(dān)憂。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國有50多萬個廠礦存在不同程度的職業(yè)危害，實際接觸粉塵、毒物和噪聲等職業(yè)危害的職工有2，500萬人以上。到1998底，全國累積塵肺病患者已達(dá)542，041人，累積死亡127，147人，尚存活肺患者414，894人自1990年到現(xiàn)在平均每年新診斷塵肺病人7千人左右，在1993~1996年期間雖略有下降，但近幾年又呈上升趨勢，1998年發(fā)生塵肺患難與共者8，285人。目前，不管從接觸職業(yè)危害人數(shù)、職業(yè)病患者累積數(shù)量、死亡數(shù)量和新發(fā)覺病人數(shù)量，我國都居世界首位。近些年，全國每年報告統(tǒng)計的急慢性中毒達(dá)數(shù)千人，死亡數(shù)百人。1998年最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，全國職業(yè)病發(fā)病人數(shù)共計16，869人，其中工業(yè)領(lǐng)域10，637人，農(nóng)藥中毒6，232人，工業(yè)性職業(yè)病中以塵肺最多，占72.5%，其次為急慢性中毒，占18.6%。工傷事故和職業(yè)危害不但威脅千百萬勞動者的生命與健康，還給國民經(jīng)濟(jì)造成巨大損失，每年因工傷事故直接損失數(shù)十億元人民幣，職業(yè)病的損失近百億。據(jù)粗略估算，近幾年中國每年因此而造成的經(jīng)濟(jì)損失近800億元。我國職業(yè)安全衛(wèi)生現(xiàn)狀已引起國際社會關(guān)注。在每年的國際勞工組織大會上常有批語中國職業(yè)安全衛(wèi)生狀況的發(fā)言，工傷事故與職業(yè)病問題也是世界人權(quán)大會和其它一些國際組織攻擊中國“忽視人權(quán)”的借口之一。幾乎每次當(dāng)中國發(fā)生特重大工傷事故時，美國之音、BBC等國外媒體都大肆渲染事件的嚴(yán)峻和阻礙。國外一些友好人士也對中國的職業(yè)安全衛(wèi)生狀況表示關(guān)懷與憂慮。一位勞工組織官員曾講過：“中國已成為政治、經(jīng)濟(jì)大國，但不應(yīng)成為工業(yè)事故的大國”。美國《新聞周刊》1994年12月12日曾刊登《亞洲的死亡工廠》一文，文中寫到，“在亞洲，沒有哪個地點比中國的工業(yè)安全措施更松馳的了?！?，次數(shù)最多和最致命的火災(zāi)發(fā)生在中國南部特區(qū)的工廠中，大火吞噬了許多工廠。數(shù)百萬工人每天涌入“三合一”的血汗工廠，之因此這么講，是因為這些工廠的車間、倉庫和宿舍都在一起。工人們大部分是受過極少教育的女小孩，她們是被每天掙1.5美元（用鄉(xiāng)村的標(biāo)準(zhǔn)來衡量，這是一筆鈔票財）的許諾從鄉(xiāng)村吸引來大都市的”。職業(yè)安全衛(wèi)生事關(guān)勞動者的差不多人權(quán)和全然利益，工傷事故和職業(yè)病對人民群眾生命與健康的威脅長期得不到解決，累積到一定程度和突發(fā)事件時，可能成為阻礙社會安全、穩(wěn)定的因素。據(jù)廣東省的有關(guān)統(tǒng)計，在日益增多的勞動爭議案件中，涉及職業(yè)安全衛(wèi)生條件和工傷保險的已達(dá)50%，在全國各地已多次出現(xiàn)因上述問題激化而發(fā)生集體請愿和上街游行等事件。這種形勢對職業(yè)安全衛(wèi)生工作提出了緊迫嚴(yán)肅的要求，改善我國職業(yè)安全衛(wèi)生狀況，推行OHSAS已成為必定。第三節(jié)OHSAS的進(jìn)展前景職業(yè)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)一體化思想在全球經(jīng)濟(jì)一體化的大背景下，近年國際上已出現(xiàn)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)一體化（harmonizationofsafetyandhealthstandards,HSHS）的傾向。早在關(guān)貿(mào)總協(xié)定（GATT）烏拉圭回合談判協(xié)議中就已提出：各國不應(yīng)由于法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)差異而造成非關(guān)稅貿(mào)易壁壘和不公平貿(mào)易，應(yīng)盡量采納國際標(biāo)準(zhǔn)。從國際經(jīng)濟(jì)一體化的長遠(yuǎn)進(jìn)展趨勢來看，職業(yè)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)一體化呼聲可能會越來越高，90年代后期國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）一直在努力使職業(yè)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)化治理體系出關(guān)入世”已成為當(dāng)前最熱門的話題之一。對中國經(jīng)濟(jì)界而言，加入WTO后遇到的最差不多問題確實是“公平競爭”，而那個公平就難免包含環(huán)境愛護(hù)和職業(yè)安全衛(wèi)生問題。近幾年來，國際上安全生產(chǎn)治理水平和安全衛(wèi)生科學(xué)技術(shù)水平提高專門快，進(jìn)展迅猛，中國的安全生產(chǎn)狀況比工業(yè)發(fā)達(dá)國家明顯落后，確實是與韓國、新加坡、泰國這些亞洲的進(jìn)展中國家相比較也有較大差距，比我國的香港和臺灣地區(qū)也存在差距。這種落后的狀況差不多使我國在一些國際交往中有時處于被動地位。這些差距要緊表現(xiàn)在法規(guī)體系不健全；職業(yè)安全衛(wèi)生治理體系不完善和安全衛(wèi)生基礎(chǔ)研究與應(yīng)用技術(shù)落后。若長期不能解決這些問題，處于落后被動的位置，必定要阻礙到國際經(jīng)濟(jì)活動，也可能危及國家政治體制和行政治理體制的順利運行。因此，不管從愛護(hù)勞動者的健康，完善我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)運行機(jī)制、促進(jìn)國家社會、經(jīng)濟(jì)健康進(jìn)展，依舊從順應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)一體化的國際趨勢，保證國際經(jīng)濟(jì)活動安全順利運行，都應(yīng)注重安全生產(chǎn)，強(qiáng)調(diào)對職工的勞動愛護(hù)，同時也應(yīng)該盡早推行與國際接軌的職業(yè)安全衛(wèi)生治理體系。我國進(jìn)展職業(yè)安全衛(wèi)生治理體系的條件從整體上講，我國企業(yè)安全生產(chǎn)治理員尚未達(dá)到OHSAS標(biāo)準(zhǔn)所要求的全面性和系統(tǒng)性，還處在較初級的時期，職業(yè)安全衛(wèi)生現(xiàn)狀也令人擔(dān)憂，但在我國推行OHSAS標(biāo)準(zhǔn)差不多具備了較好的基礎(chǔ)和內(nèi)外部環(huán)境。OHSAS的差不多內(nèi)容對我國職業(yè)安全衛(wèi)生治理人員來講并不陌生，我國企業(yè)多年來積存的極其寶貴的安全生產(chǎn)治理經(jīng)驗與OHSAS的要求在專門大程度上原理一致，同時方法相近。我國一些企業(yè)按照“安全第一，預(yù)防為主”的方針，依照企業(yè)的實際情況確定適當(dāng)?shù)陌踩a(chǎn)治理制度和標(biāo)準(zhǔn)，實行目標(biāo)責(zé)任制，崗位負(fù)責(zé)制，實行打算、實施、檢查、改進(jìn)的規(guī)范化治理過程，通過風(fēng)險評價（安全評價），確定企業(yè)安全衛(wèi)生水平，發(fā)覺事故隱患和潛在職業(yè)危害，提出改善措施，以各種形式（如安全標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)和安全標(biāo)準(zhǔn)化班活動）實行職工群眾參加和監(jiān)督等等，都符合OHSAS的差不多原則，并與工業(yè)發(fā)達(dá)國家的治理內(nèi)容相似。從企業(yè)內(nèi)外環(huán)境來講，首先我國大多數(shù)企業(yè)已從近幾年推行ISO9000和ISO14000等標(biāo)準(zhǔn)化治理體系中嘗到了甜頭，希望引進(jìn)和采納國際上先進(jìn)高效的治理方法以利于企業(yè)長遠(yuǎn)進(jìn)展；二是除了我國企業(yè)和主管部門在安全生產(chǎn)治理方面已積存了一些適合國情、行之有效的寶貴經(jīng)驗外，我國在安全生產(chǎn)立法差不多取得顯著進(jìn)展，假如能在近期通過職業(yè)安全衛(wèi)生法或安全生產(chǎn)法，就會使推行OHSAS具備了更堅實的基礎(chǔ)；三是目前我國一大批職業(yè)安全衛(wèi)生科研檢測機(jī)構(gòu)和專業(yè)技術(shù)人員能夠為推行OHSAS提供有力的技術(shù)支持，通過進(jìn)一步的改革，能夠在這些機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上形成具有社會中介組織性質(zhì)的職業(yè)安全衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)，能夠承擔(dān)OHSAS標(biāo)準(zhǔn)的制定、企業(yè)OHSAS技術(shù)評估認(rèn)證、咨詢和受政府托付的部分監(jiān)察工作；最后，也是最至關(guān)重要的一點是，經(jīng)濟(jì)體制改革為OHSAS的進(jìn)展提供了難得的機(jī)遇和空間。1999年10月，國家經(jīng)貿(mào)委頒布了我國的職業(yè)安全衛(wèi)生治理體系試行標(biāo)準(zhǔn)并發(fā)出了開展職業(yè)安全衛(wèi)生治理體系審核認(rèn)證工作的通知。受國家經(jīng)貿(mào)委安全生產(chǎn)局的托付，國家經(jīng)貿(mào)委安全科學(xué)技術(shù)研究中心組建了職業(yè)安全衛(wèi)生治理體系的治理委員會、咨詢中心和認(rèn)證中心，編制了執(zhí)行試行標(biāo)準(zhǔn)的指南和有關(guān)基礎(chǔ)文件，現(xiàn)在已差不多具備了開展咨詢、認(rèn)證工作的條件，是許多人事先沒有料到的。我們有信心，也有能力抓住這次新的機(jī)遇，全面提高我國企業(yè)安全生產(chǎn)治理水平，以一個現(xiàn)代企業(yè)的風(fēng)貌迎接新世紀(jì)的挑戰(zhàn)。職業(yè)安全衛(wèi)生治理體系的作用職業(yè)安全衛(wèi)生治理體系的使用首先表現(xiàn)在它能產(chǎn)生直接和間接的經(jīng)濟(jì)效益。從眼前來講，加強(qiáng)職業(yè)安全衛(wèi)生方面的經(jīng)濟(jì)技術(shù)投入可能會增加一些生產(chǎn)成本，但從長遠(yuǎn)和全局的觀點，它能夠?qū)ζ髽I(yè)生產(chǎn)進(jìn)展產(chǎn)生特不重要的促進(jìn)作用，一方面通過實施OHSAS能夠明顯提高企業(yè)安全生產(chǎn)的治理水平和治理效益。應(yīng)用OHSAS的評估、審核和持續(xù)改進(jìn)發(fā)覺危險隱患和職業(yè)危害并采取有效預(yù)防措施，采納人機(jī)工效學(xué)等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)方法來改革工藝、革新工具和改進(jìn)勞動組織，不但能夠使勞動條件得到改善，減輕工人的負(fù)荷與疲勞，提高安全衛(wèi)生性能，還能夠大幅度減少成本投入和提高效率，這些都對企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和生產(chǎn)進(jìn)展具有長周期性的積極效應(yīng)，對全社會也會產(chǎn)生激勵與進(jìn)展機(jī)制。愈來愈多的人差不多認(rèn)識到，勞動力作為必不可少的生產(chǎn)投入，其質(zhì)量乃是生產(chǎn)率水平的決定因素。對發(fā)達(dá)國家所做的研究表明，改進(jìn)作為生產(chǎn)力的人力資源和質(zhì)量是提高生產(chǎn)率水平和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的重要因素。勞動力的身心狀態(tài)、紀(jì)律、教育和技能，的確能在專門大程度上阻礙生產(chǎn)率水平。本世紀(jì)70年代初，世界經(jīng)濟(jì)學(xué)大師舒爾茨提出了人力資本理論，人的體力、知識和精神狀態(tài)，可表現(xiàn)出勞動和制造能力，而生產(chǎn)力作為一種資本存量，可通過對人的“投資”而提高，而其回報率比任何物質(zhì)資本投資都更高。身心都處在良好狀態(tài)的勞動力是最重要的資源。人力資源對經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的近期和遠(yuǎn)期作用是無可估量的。而人力資源的質(zhì)量是與工作環(huán)境的安全衛(wèi)生狀況密不可分的。假如僅是培養(yǎng)工人具有適應(yīng)進(jìn)展生產(chǎn)所需的態(tài)度、素養(yǎng)與技能，但最終卻使他們因事故職業(yè)病而永久或暫喪失勞動能力，這點姑且撇開差不多人權(quán)不論，即使是從經(jīng)濟(jì)上考慮也是專門大損失，而且是難以挽回的損失。此外，職業(yè)事故和職業(yè)病會造成生產(chǎn)設(shè)備的損壞和材料及產(chǎn)品的白費，從而增加生產(chǎn)成本，增加醫(yī)療和賠償費用。反之，勞動條件的改善，則能提高職工的干勁和生產(chǎn)率，因為他們能夠用心一意地工作，不用擔(dān)心自己會受到損害。從企業(yè)的長遠(yuǎn)進(jìn)展而言，最全然的是取決于市場或稱市場銷售，開發(fā)市場的最要緊條件確實是資本、技術(shù)創(chuàng)新力、市場服務(wù)和企業(yè)的綜合素養(yǎng)（品質(zhì)），這就構(gòu)成企業(yè)的能力和品質(zhì)，一硬一軟兩個差不多兩個要素。而社會參與、環(huán)保和職業(yè)安全衛(wèi)生則是反映企業(yè)品質(zhì)的重要指標(biāo)，一個現(xiàn)代化的企業(yè)除了它的經(jīng)濟(jì)實力和技術(shù)能力外，最重要的依舊要具有：保持強(qiáng)烈的社會關(guān)注力和責(zé)任感，優(yōu)秀的環(huán)境愛護(hù)業(yè)績和保證職工安全與健康的良好記錄。這三個方面的品質(zhì)正是優(yōu)秀的現(xiàn)代化企業(yè)與一般企業(yè)的要緊差距。美國PHILLIPS石油公司1994年就建立了本公司的安全、環(huán)保治理體系，并使其成為企業(yè)進(jìn)展的動力之一?，F(xiàn)代企業(yè)在市場中的競爭已不再僅僅是資本和技術(shù)的競爭，也是品質(zhì)的競爭，現(xiàn)代的社會可不能容忍一個企業(yè)煙囪冒著黑煙，廠區(qū)內(nèi)垃圾成堆，更可不能容忍它對職工的安全與健康漠不關(guān)懷，因此將OHSAS和ISO9000、ISO14000建立在一起成為現(xiàn)代企業(yè)的標(biāo)志，在2000年以后成為企業(yè)界的一種時尚。職業(yè)安全衛(wèi)生治理體系試行標(biāo)準(zhǔn)概述OHSAS運行模式系統(tǒng)化的“戴明模型”，或稱為PDCA模型是職業(yè)安全衛(wèi)生治理體系的運行基礎(chǔ)。按照戴明模型，一個組織的活動可分為：“打算（PLAN）、行動（DO）、檢查（CHECK）、改進(jìn)（ACT）”四個相互聯(lián)系的環(huán)節(jié)。打算環(huán)節(jié)：確實是對問題的事先考慮，此環(huán)節(jié)中預(yù)先決定干什么，如何干，什么時候干，以及誰去干等問題。打算環(huán)節(jié)是對治理體系的總體規(guī)劃，包括：確定組織的方針、目標(biāo)；配備必要的資源，包括人力、物力資源等；建立組織機(jī)構(gòu)，規(guī)定相應(yīng)職責(zé)、權(quán)限及其相互關(guān)系；識不治理體系運行的相關(guān)活動或過程，并規(guī)定活動或過程的實施程序和作業(yè)方法等。為了使組織的治理制度化，以上過程能夠以文件的形式來反映，稱為“文件化的治理體系”。由于組織的方針、目標(biāo)、活動及活動方式均在打算環(huán)節(jié)中確定，因此，現(xiàn)在期是治理體系中最重要的環(huán)節(jié)。行動環(huán)節(jié)：按照打算所規(guī)定的程序（如組織機(jī)構(gòu)、程序和作業(yè)方法等）加以實施。實施過程與打算的符合性及實施的結(jié)果決定了組織能否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，因此，保證所有活動在受控狀態(tài)下進(jìn)行是實施的關(guān)鍵。檢查環(huán)節(jié)：為了確保打算的有效實施，需要對打算實施效果進(jìn)行檢查衡量，并采取措施修正消除可能產(chǎn)生的行為偏差。改進(jìn)環(huán)節(jié)：治理過程不是一個封閉的系統(tǒng)，因而需要隨治理活動的深入，針對實踐中所發(fā)覺的缺陷、不足或變化的內(nèi)外部條件，不斷對治理活動進(jìn)行調(diào)整、完善。概括戴明模型，其核心內(nèi)容是依照治理學(xué)的原理，為組織建立了一個動態(tài)循環(huán)的治理過程框架，以持續(xù)改進(jìn)的思想指導(dǎo)組織系統(tǒng)地實現(xiàn)其既定目標(biāo)。質(zhì)量治理體系、環(huán)境治理體系和職業(yè)安全衛(wèi)生治理體系差不多上應(yīng)用這一差不多原理。OHSAS術(shù)語與定義術(shù)語和定義是理解標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)，職業(yè)安全衛(wèi)生治理體系標(biāo)準(zhǔn)中對17個術(shù)語進(jìn)行了專門的定義和講明。事故“造成死亡、職業(yè)病、損害、財產(chǎn)損失或其它損失的意外事件”。事故是指造成主觀上不希望看到的結(jié)果的意外事件，其發(fā)生所造成的損失可分為死亡、職業(yè)病、損害、財產(chǎn)損失或其它損失共五大類。依照1991年國務(wù)院頒布的《企業(yè)職工傷亡事故報告和處理規(guī)定》，傷亡事故是指職工在勞動過程中發(fā)生的人身損害、急性中毒事故，即指職工在本崗位勞動，或雖不在本崗位勞動，但由于企業(yè)的設(shè)備和設(shè)施不安全、勞動條件和作業(yè)環(huán)境不良，所發(fā)生的輕傷、重傷、死亡事故。職業(yè)病是指勞動者在生產(chǎn)勞動及其他職業(yè)活動中，接觸職業(yè)性危害因素而引起的疾病，在我國，是按1987年頒發(fā)的《職業(yè)病診斷治理方法》及有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。審核“判定活動和有關(guān)結(jié)果是否符合打算的安排，以及這些安排是否得到有效實施并適用于實現(xiàn)組織的方針和目標(biāo)的一個系統(tǒng)化的驗證過程?！本蛯徍说膬?nèi)容來講是其“符合性”、“有效性”和“適合性”；就審核的方式來講是其“系統(tǒng)性”。體系的審核大致可分為文件審核和現(xiàn)場審核兩個時期。在文件審核時期，要緊要對體系文件，如治理手冊及各種體系程序文件是否符合約定標(biāo)準(zhǔn)或合同的要求進(jìn)行審核，這種審核有時也稱為符合性審核。這確實是“符合性”的含意。在現(xiàn)場審核時期要對實際的體系活動是否與保證標(biāo)準(zhǔn)、治理手冊或程序文件的規(guī)定相一致進(jìn)行審核，亦即對其是否得到有效的實施進(jìn)行審核。這確實是“有效性”的含意。對現(xiàn)場審核結(jié)果的分析中應(yīng)對體系活動是否適合于達(dá)到即定的職業(yè)安全衛(wèi)生目標(biāo)進(jìn)行評價。假如體系實施的結(jié)果不能達(dá)到目標(biāo)，就要研究其緣故。假如目標(biāo)是現(xiàn)實的，是能夠達(dá)到的，則應(yīng)研究實施時是否不夠有效，或是程序文件還制訂得不夠完善等等。這些確實是“適合性”的含意?？傮w來講，體系審核要緊是對被審核的體系文件是否規(guī)定得合乎標(biāo)準(zhǔn)或約定文件（如合同）、實施是否符合規(guī)定、實施結(jié)果是否能達(dá)到目標(biāo)作一番檢查。因此首先要求被審的體系是一個正規(guī)的、文件化的體系；其次要求這些文件得到實施，而且收到實效，這就要求職業(yè)安全衛(wèi)生活動均應(yīng)有記錄可供證實和追溯。從審核的方式來講，首先要求有打算、有步驟、正規(guī)地進(jìn)行審核工作。也確實是講審核工作本身也要求正規(guī)化、有程序能夠遵循。這確實是“系統(tǒng)性”的含意。因為體系是一個大系統(tǒng)，要在較短的時刻內(nèi)完成審核工作，只能采取抽樣檢查的方法。為了求得審核的客觀性和公正性，對樣本的選定、客觀證據(jù)的收集、審核結(jié)論的得出等都要有一套行之有效的程序和方法，如編制審核打算和檢查表、召開首次和末次會議、開列不符合報告、編寫審核報告、跟蹤糾正措施等?，F(xiàn)在體系審核已成為一套正規(guī)的國際通行做法，“系統(tǒng)性”的含意日益得到體現(xiàn)。持續(xù)改進(jìn)“強(qiáng)化職業(yè)安全衛(wèi)生治理體系的過程，目的是依照組織的職業(yè)安全衛(wèi)生方針，從總體上改善職業(yè)安全衛(wèi)生績效。”持續(xù)改進(jìn)是強(qiáng)化職業(yè)安全衛(wèi)生治理體系過程，是整體職業(yè)安全衛(wèi)生績效的改進(jìn)與提高?？冃У某掷m(xù)改進(jìn)有賴于職業(yè)安全衛(wèi)生治理體系的強(qiáng)化與完善。一般講來，持續(xù)改進(jìn)“不必發(fā)生在活動的所有方面”。組織的職業(yè)安全衛(wèi)生績效是多方面的，表現(xiàn)在對各種活動不同危險危害因素的操縱和不同目標(biāo)指標(biāo)的實現(xiàn)與完成上。本標(biāo)準(zhǔn)所要求的持續(xù)改進(jìn)不必體現(xiàn)在所有危險危害因素的治理改進(jìn)和提高上，因此，持續(xù)改進(jìn)不必同時發(fā)生于活動的所有方面。危害“可能造成人員損害、職業(yè)病、財產(chǎn)損失、作業(yè)環(huán)境破壞的根源或狀態(tài)?！蔽：κ侵缚赡軒砣藛T損害、職業(yè)病、財產(chǎn)損失或作業(yè)環(huán)境破壞的根源或狀態(tài)，從那個意義上講，它能夠理解為危險源或事故隱患。從本質(zhì)上講，確實是存在能量、有害物質(zhì)和能量、有害物質(zhì)失去操縱而導(dǎo)致的意外釋放或有害物質(zhì)的泄漏、散發(fā)這兩方法因素。關(guān)于危險危害因素的分類方法有多種，如按導(dǎo)致事故、危害直接緣故進(jìn)行分類，則可依照GB/T13816-92《生產(chǎn)過程中的危險危害因素》分為六類：物理性危險和有害因素、化學(xué)性危險和危害因素、生物性危險和危害因素、心理生理性危險和有害因素、行為性危險和危害因素、其他危險和危害因素。該種分類方法適用于各行業(yè)在規(guī)劃、設(shè)計和組織生產(chǎn)時，對危險危害因素的預(yù)測和預(yù)防、傷亡事故的統(tǒng)計分析和應(yīng)用計算機(jī)治理、職業(yè)安全衛(wèi)生信息的處理和交換及建設(shè)項目安全衛(wèi)生預(yù)評價的危險危害因素的分析。除此之外也可依照事故類不、職業(yè)病類不進(jìn)行分類。危害辨識“識不危害的存在并確定其性質(zhì)的過程”。生產(chǎn)過程中，危害不僅存在，而且形式多樣，專門多危險源不是專門容易就被人們發(fā)覺，人們要采納一些特定的方法對其進(jìn)行識不，并判定其可能導(dǎo)致事故發(fā)生的第一步，只有識不出危險源的存在，找出導(dǎo)致事故的根源，才能有效地操縱事故的發(fā)生。辨識時應(yīng)識不出危險危害因素的分布、損害（危害）方式及途徑和重大危險危害因素。關(guān)于組織來講，應(yīng)辨識的要緊部位為廠址、廠區(qū)平面布局、建（構(gòu)）筑物、生產(chǎn)工藝過程、生產(chǎn)設(shè)備、有害作業(yè)部位（粉塵、毒物、噪聲、振動、輻射、高溫、低溫等）和治理設(shè)施、事故應(yīng)急搶救設(shè)施及輔助生產(chǎn)生活衛(wèi)生設(shè)施等。事件“造成或可能造成事故的事件”。事件的發(fā)生可能造成事故，也可能并未造成任何損失，因而能夠講事件包括事故。關(guān)于沒有造成職業(yè)病、死亡、損害、財產(chǎn)損失或其他損失的事件可稱之為“未遂過失”，同樣，事件包括“未遂過失”。相關(guān)方“關(guān)注組織的職業(yè)安全衛(wèi)生狀況或受其阻礙的個人或團(tuán)體。”相關(guān)方能夠是團(tuán)體，也能夠是個人。他們的共同特點是關(guān)注組織的職業(yè)安全衛(wèi)生績效，或受到組織職業(yè)安全衛(wèi)生績效的阻礙。受組織職業(yè)安全衛(wèi)生狀態(tài)阻礙的相關(guān)方與組織職業(yè)安全衛(wèi)生績效的改善有較為緊密的關(guān)系，可能造成其經(jīng)濟(jì)或福利的損失，這類相關(guān)方能夠包括：與組織相鄰的，如鄰廠、周圍的居民、下風(fēng)向的企業(yè)、河流的下游等；與組織的經(jīng)營生產(chǎn)活動相關(guān)的，如股東、供方、客戶、職員等。關(guān)注組織職業(yè)安全衛(wèi)生績效的相關(guān)方可能包括：銀行、政府部門（如規(guī)劃部門、勞動部門、環(huán)境部門等）、勞動及環(huán)境愛護(hù)組織等，這些相關(guān)方可能間接地受到組織職業(yè)安全衛(wèi)生績效的阻礙。從這一意義上講，組織的相關(guān)方能夠是整個社會。不符合“任何能夠直接或間接造成傷亡、職業(yè)病、財產(chǎn)損失或作業(yè)環(huán)境破壞的違背作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程、規(guī)章或治理體系要求的行為或偏差。”不符合中所講的“要求”通常是指適用的法律法規(guī)、治理體系標(biāo)準(zhǔn)和治理體系文件的要求。不符合是由以下任一種情況所形成的：體系文件未遵照標(biāo)準(zhǔn)的要求，即文件規(guī)定不符合標(biāo)準(zhǔn)；體系現(xiàn)狀未按體系文件執(zhí)行，即現(xiàn)場實施不符合文件規(guī)定；體系運行結(jié)果未達(dá)到預(yù)定的目標(biāo)，即效果不符合目標(biāo)。不符合就性質(zhì)來講可分為兩類：嚴(yán)峻不符合和一般不符合。分類的原則有兩個，其一是不符合情節(jié)的嚴(yán)峻程度和造成的后果，其二是假如不糾正，會產(chǎn)生何種問題。出現(xiàn)下列情況之一，即嚴(yán)峻不符合：體系運行出現(xiàn)系統(tǒng)性失效。如某一要素、某一關(guān)鍵過程重復(fù)出現(xiàn)的失效現(xiàn)象，例如職業(yè)安全衛(wèi)生問題的“常見病”、“多發(fā)病”，即多次重復(fù)發(fā)生不符合現(xiàn)象，而又未能采取有效的糾正措施加以消除，形成系統(tǒng)性失效。體系運行出現(xiàn)區(qū)域性失效。如某部門、場所的全面失效現(xiàn)象，例如某化學(xué)品倉庫出現(xiàn)了帳、卡、物不符，標(biāo)識不清，狀態(tài)不明，庫房漏雨等全面失效現(xiàn)象。阻礙職員、相關(guān)方或體系運行的后果嚴(yán)峻的不符合現(xiàn)象。出現(xiàn)下列情況之一，即構(gòu)成一般不符合：對滿足職業(yè)安全衛(wèi)生體系要素或體系文件的要求而言，是個不的、偶然的、孤立的性質(zhì)輕微的問題。對保證所審區(qū)域的體系有效性而言，是個次要的問題。嚴(yán)峻不符合和一般不符合性質(zhì)的判定，對審核結(jié)論有決定性阻礙，對受審核組織能否通過職業(yè)安全衛(wèi)生治理體系認(rèn)證有關(guān)鍵性作用，因此任一個審核組歷來都把不符合性質(zhì)的判定，作為審核中重大問題加以處理，不敢掉以輕心。目標(biāo)“組織制定的為激發(fā)職員安全表現(xiàn)行為、并預(yù)期必須要達(dá)到的職業(yè)安全衛(wèi)生工作目的、要求和結(jié)果。”目標(biāo)是一個組織依據(jù)職業(yè)安全衛(wèi)生績效規(guī)定自己在預(yù)定時刻表內(nèi)所要實現(xiàn)的目的，制定目標(biāo)時既要針對組織內(nèi)廣泛共同的職業(yè)安全衛(wèi)生事務(wù)，又要針對各個職能和層次具體的職業(yè)安全衛(wèi)生事務(wù)，也確實是講，依照組織的規(guī)模、目標(biāo)的復(fù)雜性和時刻表，目標(biāo)應(yīng)可分解為獨立的指標(biāo)。各個層次的指標(biāo)和目標(biāo)之間應(yīng)有明確的聯(lián)系，同時每個目標(biāo)如可行應(yīng)予以量化，確定合適的指示參數(shù)，這些參數(shù)應(yīng)便于監(jiān)測目標(biāo)的實施。目標(biāo)類型包括：風(fēng)險水平的降低；消除或降低專門意外事件的頻次等。職業(yè)安全衛(wèi)生“阻礙作業(yè)場所內(nèi)職員、臨時工、合同工、外來人員和其他人員安全與健康的條件和因素?！甭殬I(yè)安全衛(wèi)生是指勞動者在工作崗位上發(fā)生職業(yè)性損害和健康危害，愛護(hù)勞動者在工作過程中的安全與健康，所愛護(hù)的對象是作業(yè)場所中的職員、臨時工、合同工、外來人員和其他人員，并不是對所有方面的愛護(hù)，而是專指在作業(yè)場所內(nèi)、生產(chǎn)過程中可能引起傷亡和職業(yè)危害的愛護(hù)，不包括職工其他勞動權(quán)利和勞動酬勞等方面的愛護(hù)，也不包括一般的衛(wèi)生保健和傷病醫(yī)療工作。所講的“作業(yè)場所”，一般講來是指組織生產(chǎn)活動的場所。職業(yè)安全衛(wèi)生治理體系“組織全部治理體系中專門治理職業(yè)安全衛(wèi)生工作的部分，包括為制定、實施、實現(xiàn)、評審和保持職業(yè)安全衛(wèi)生方針?biāo)璧慕M織機(jī)構(gòu)、規(guī)劃活動、職責(zé)、慣例、程序、過程和資源?！敝卫眢w系是一系列相互聯(lián)系、相互作用的治理要素和相關(guān)活動所組成的有機(jī)整體，包括組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)、策劃與規(guī)劃活動；也包括組織為職業(yè)安全衛(wèi)生治理提供的資源、慣例、過程和程序等。職業(yè)安全衛(wèi)生治理體系是全面治理體系的一個組成部分，不能將職業(yè)安全衛(wèi)生治理與其他治理工作割裂開來，應(yīng)與組織的生產(chǎn)、供銷、行政、質(zhì)量和環(huán)境治理相一致，且盡可能結(jié)合起來。職業(yè)安全衛(wèi)生治理體系的實施與運作應(yīng)圍繞組織職業(yè)安全衛(wèi)生方針展開，包括制定、實施、實現(xiàn)、評審和保持方針等內(nèi)容，以確保組織方針的得以貫徹。組織“具有自身職能和行政治理的企業(yè)、事業(yè)單位或社團(tuán)?！苯M織的形式是多種多樣的，能夠是：公司、集團(tuán)公司、商行、企業(yè)、政府機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位，也可能是這些單位的部分或結(jié)合體，而不論其是否法人團(tuán)體、公有或私營。不管組織的形式如何，各組織必有其自身職能，即從事某種活動、生產(chǎn)某類產(chǎn)品或提供某種服務(wù)；同時組織也應(yīng)有其自身的行政治理能力，能夠治理、操縱、改變這些活動、產(chǎn)品或服務(wù)，使其完成規(guī)定的職能。只要具有了自身的職能與行政治理能力，則可視為獨立的組織，而不必考慮其性質(zhì)和規(guī)模等因素。關(guān)于具有多個獨立運行單位的組織，如總公司下設(shè)三個工廠，每個工廠有它獨立職能與行政治理能力，這三個分廠則可視為三個組織?？冃А敖M織依照職業(yè)安全衛(wèi)生方針、目標(biāo)，在操縱和消除職業(yè)安全衛(wèi)生危險方面所取得的成績和達(dá)到的效果。”這一術(shù)語也被譯為：職業(yè)安全衛(wèi)生表現(xiàn)、職業(yè)安全衛(wèi)生行為等。“績效”能較好地表達(dá)事實上際內(nèi)涵，它是對危險危害因素操縱及職業(yè)安全衛(wèi)生治理所取得的成績與效果的綜合評價，不僅表現(xiàn)在具體危險危害因素的操縱治理上，也表現(xiàn)在操縱治理的結(jié)果上。績效是職業(yè)安全衛(wèi)生治理體系運行的結(jié)果與成效，是依照組織方針和目標(biāo)、指標(biāo)的要求，操縱危險危害因素得到的。因此績效可用對組織方針、目標(biāo)指標(biāo)的實現(xiàn)程度來描述，并可具體體現(xiàn)在某一或某類危險危害因素的操縱上?？冃强蓽y量的，因而也是可比較的，可用于組織自身、及組織與其他組織間的比較。危險“特定危險事件發(fā)生的可能性與后果的結(jié)合?！蔽ｋU可認(rèn)為是潛在的損害，可能造成致傷、致命、中毒、設(shè)備或財產(chǎn)損失等損害。它具有兩個特性，即可能性和嚴(yán)峻性，可能性是指導(dǎo)致事故發(fā)生的難易程序，嚴(yán)峻性是指事故發(fā)生后能夠給組織帶來多大的人員傷亡或財產(chǎn)損失。假如其中任一個不存在，則認(rèn)為這種危險不存在。如電擊危險，假如能保證在有電擊可能性的地點，不許人員進(jìn)入或人員不能進(jìn)入，就可認(rèn)為那個危險并不存在。危險性可按其嚴(yán)峻程度進(jìn)行分類，這屬于危險評價的內(nèi)容。危險評價“評價危險程度并確定其是否在可承受范圍的全過程?！痹u價危險程度需研究分析存在的危險危害因素導(dǎo)致事故的可能性與故事后果的嚴(yán)峻度。通常可將危險評價劃分為兩個部分，事故易發(fā)性評價和事故后果嚴(yán)峻性評價。事故易性性評價是在建立事故易發(fā)性指標(biāo)的基礎(chǔ)上，采納合理的數(shù)學(xué)方法進(jìn)行處理，最后得出一個綜合指標(biāo)來實現(xiàn)。事故后果嚴(yán)峻度要通過工程學(xué)的方法分析獲得。確定危險是否容許或可同意，需依照相關(guān)的知識，如法律、法規(guī)及組織具體情況加以確定，一般講來，那個標(biāo)準(zhǔn)或界限值不是一成不變的。安全“免遭不可同意危險的損害?！卑踩窍鄬Φ母拍?。關(guān)于一個組織，通過危險評價，確定了不可同意的危險，那么它就要采取措施將不可同意危險降低至可容許的程度，使得人們幸免遭受到不可同意危險的損害。因而講，幸免帶來人員損害、財產(chǎn)損失發(fā)生的過程和結(jié)果為安全。隨著組織可容許危險標(biāo)準(zhǔn)的提高，安全的相對程度也在提高。可承受的危險“組織依照法律義務(wù)和職業(yè)安全方針，將危險降低至可同意的程度?！标P(guān)于一個組織，它要承擔(dān)遵守有關(guān)職業(yè)安全法律、法規(guī)的義務(wù)，職業(yè)安全衛(wèi)生法律、法規(guī)是保障勞動者免遭職業(yè)損害的最差不多要求。組織的職業(yè)安全衛(wèi)生方針包括了遵守有關(guān)職業(yè)安全衛(wèi)生法律、法規(guī)的承諾，也包含了不斷改進(jìn)職業(yè)安全衛(wèi)生績效的承諾。因而，關(guān)于組織可容許危險，應(yīng)是以職業(yè)安全衛(wèi)生法律、法規(guī)為最低要求、不斷提高安全程度至可同意危險值，從而將危險降低至可同意的程度。以上17個職業(yè)安全治理體系中的術(shù)語與定義僅為我們理解職業(yè)安全衛(wèi)生治理體系從差不多概念上提供了關(guān)心，這些概念在標(biāo)準(zhǔn)的運用中內(nèi)涵更加豐富，應(yīng)與職業(yè)安全衛(wèi)生治理體系要素的要求結(jié)合起來考慮，以掌握事實上際內(nèi)涵。OHSAS標(biāo)準(zhǔn)要素與理解要點職業(yè)安全衛(wèi)生治理體系試行標(biāo)準(zhǔn)第三部分是該標(biāo)準(zhǔn)的核心內(nèi)容，包括18個條款，除“3.1總要求”外，其余17個條款分為職業(yè)安全衛(wèi)生方針、打算、實施與運行、檢查與糾正措施、治理評審五組，構(gòu)成了對職業(yè)安全衛(wèi)生治理體系的完整要求，通常也被稱為17個職業(yè)安全治理體系要素，它們嚴(yán)格規(guī)范了各類組織實施、建立和保持職業(yè)安全衛(wèi)生治理體系所應(yīng)遵循的原則與要求，是各類組織獲得認(rèn)證的必要條件，也是審核員進(jìn)行認(rèn)證的差不多依據(jù)。深刻理解本部分內(nèi)容是掌握、運用標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)鍵?？傄髽?biāo)準(zhǔn)條款：HYPERLINK組織應(yīng)建立并保持HYPERLINK職業(yè)安全衛(wèi)生治理體系。理解要點：該條款是關(guān)于建立和保持職業(yè)安全衛(wèi)生治理體系的總體性要求。職業(yè)安全衛(wèi)生治理體系是一件工具，可關(guān)心組織實現(xiàn)和系統(tǒng)地操縱自己設(shè)定的職業(yè)安全衛(wèi)生績效，并通過職業(yè)安全衛(wèi)生治理體系所提供的結(jié)構(gòu)化運行機(jī)制，使組織的職業(yè)安全衛(wèi)生績效持續(xù)改進(jìn)。本條款中，“建立”是指組織從決定按職業(yè)安全衛(wèi)生治理體系標(biāo)準(zhǔn)要求建立職業(yè)安全衛(wèi)生治理體系，到形成體系的過程，包括體系的打算、目標(biāo)的設(shè)定和體系文件的編寫，組織機(jī)構(gòu)的配置和人員、資源的安排等。“保持”是指職業(yè)安全衛(wèi)生治理體系按規(guī)定的要求運行，并在運行過程中實施、實現(xiàn)組織職業(yè)安全衛(wèi)生方針，并通過審核、評審等方法改進(jìn)提高；也包括在新情況出現(xiàn)時的調(diào)整修訂，及必要的支持活動等。這一條款不僅要求職業(yè)安全衛(wèi)生治理體系的建立應(yīng)滿足17個要素要求，同時強(qiáng)調(diào)職業(yè)安全衛(wèi)生治理體系建立之后應(yīng)接著按17個要素要求進(jìn)行職業(yè)安全衛(wèi)生治理。方針標(biāo)準(zhǔn)條款：組織應(yīng)有一個經(jīng)最高治理者批準(zhǔn)的HYPERLINK職業(yè)安全衛(wèi)生方針，以闡明整體職業(yè)安全衛(wèi)生目標(biāo)和改進(jìn)職業(yè)安全衛(wèi)生績效的承諾。方針應(yīng)該：①適合于組織職業(yè)安全衛(wèi)生特點、危險性質(zhì)和規(guī)模；②包括對持續(xù)改進(jìn)承諾；③包括對組織應(yīng)遵守的有關(guān)職業(yè)安全衛(wèi)生法律、法規(guī)和其他要求的承諾；④形成文件，付諸實施，予以保持；⑤并傳達(dá)到全體職員，使每個人都認(rèn)識到其在職業(yè)安全衛(wèi)生方面的義務(wù)；⑥可為相關(guān)方所獵??；⑦定期進(jìn)行評審，確保其適宜性。理解要點：職業(yè)安全衛(wèi)生方針是組織在安全生產(chǎn)方面的宗旨和方向，最高治理者是組織中負(fù)有執(zhí)行職責(zé)的個人或集體，具有組織的決策權(quán)，也是組織獨立職能與行政治理能力的實際體現(xiàn)。標(biāo)準(zhǔn)要求該方針經(jīng)組織最高治理者批準(zhǔn)，有利于將職業(yè)安全衛(wèi)生治理納入全面治理中，實現(xiàn)組織生產(chǎn)、經(jīng)營、環(huán)境與安全衛(wèi)生目標(biāo)的統(tǒng)一。標(biāo)準(zhǔn)對方針的制定提出七個方面的要求，其要緊內(nèi)容是提出兩個承諾和定期評審。兩個承諾是：對持續(xù)改進(jìn)的承諾和對遵守法律、法規(guī)及其它要求的承諾。前者表明組織最高治理者對安全生產(chǎn)者的態(tài)度，反映組織對職業(yè)安全衛(wèi)生問題的認(rèn)識和責(zé)任；對法律、法規(guī)和其它要求的承諾則是一項差不多要求，因為組織遵守法律、法規(guī)是滿足職業(yè)安全衛(wèi)生治理體系標(biāo)準(zhǔn)最差不多的要求，組織不僅應(yīng)努力達(dá)到，履行時還必須和我國的職業(yè)安全衛(wèi)生治理制度相吻合。定期評審是指組織應(yīng)當(dāng)定期對職業(yè)安全衛(wèi)生方針進(jìn)行評審及修訂，以適應(yīng)不斷變化的內(nèi)外部條件和要求。假如該組織從屬于一個更大的組織，其方針還應(yīng)符合后者的職業(yè)安全衛(wèi)生方針并得到后者的認(rèn)可。此外，方針的制定要適合組織的生產(chǎn)性質(zhì)和規(guī)模，要形成文件，要傳達(dá)到全體職員，并可為相關(guān)方所獵取?？傮w來講，方針是最高治理者批準(zhǔn)的，是由組織各級治理者、專業(yè)技術(shù)人員和各層次的操作人員來具體實施完成的提綱性文件，是建立、實施與改進(jìn)組織的職業(yè)安全衛(wèi)生治理體系的推動力，并具有保持和潛在改進(jìn)職業(yè)安全行為的作用，一個組織必須有，且應(yīng)形成文件并予以傳達(dá)。打算打算時期包括了危害辨識、危險評價和危險操縱打算（標(biāo)準(zhǔn)3.3.1）、法律及法規(guī)要求（標(biāo)準(zhǔn)3.3.2）、目標(biāo)（標(biāo)準(zhǔn)3.3.3）和職業(yè)安全衛(wèi)生治理方案（標(biāo)準(zhǔn)3.3.4）這四個內(nèi)容，是建立治理體系的啟動時期。HYPERLINK危害辨識、HYPERLINK危險評價和HYPERLINK危險操縱打算標(biāo)準(zhǔn)條款：“組織應(yīng)建立和保持危害辨識、危險評價和必要操縱措施的實施程序，實施程序應(yīng)包括：常規(guī)和特不規(guī)的活動；所有進(jìn)入作業(yè)場所人員的活動；作業(yè)場所內(nèi)的設(shè)施，不管是由組織依舊由外部所提供的設(shè)施。組織應(yīng)確保在確立職業(yè)安全衛(wèi)生目標(biāo)時，對這些危險評價的結(jié)果及操縱的效果進(jìn)行考慮，并將此文件化并保持最新。組織所采納的危害辨識和危險評價的方法應(yīng)該：—依據(jù)其范圍、性質(zhì)和時刻安排進(jìn)行確定，以保證其方法切實可行，具有可操作性；確定危險級不；與運行經(jīng)驗和所采取的危險操縱措施的能力相適應(yīng)；為確定設(shè)備要求、明確培訓(xùn)需求和開展運行操縱，提供適宜信息；提供必要的監(jiān)測活動，保證實施的有效性及時性?！崩斫庖c危害辨識、危險評價和危險操縱打算是職業(yè)安全衛(wèi)生治理體系建立并有效運行的核心基礎(chǔ)，標(biāo)準(zhǔn)要求組織建立并保持程序以確定、評價、更新危險危害因素，特不是重大危險因素。這一條強(qiáng)調(diào)的是對程序要求，不是對危險危害因素本身的要求。程序應(yīng)能夠滿足確定危險危害因素、推斷其重要程度、并在出現(xiàn)新問題時及時更新，確保體系的要求。關(guān)于尚未建立職業(yè)安全衛(wèi)生治理體系的組織，首要的任務(wù)是進(jìn)行初始評審，評審的目的是了解組織的活動、產(chǎn)品、服務(wù)中職業(yè)安全衛(wèi)生治理現(xiàn)狀。初始評審的內(nèi)容：法律、法規(guī)要求；危險危害因素識不、重大危險因素的確定；對所有現(xiàn)行職業(yè)安全衛(wèi)生治理活動與程序的審查；對以往事件事故調(diào)查及反饋意見的評價。實施初始評審后，組織將對自己的活動、危險因素、法律、法規(guī)與其他要求及組織安全治理現(xiàn)狀做到心中有數(shù)。其中最重要的是危險因素，尤其是重大危險因素的確定和評價。危險因素的考慮應(yīng)包括：三種狀態(tài)、三個時態(tài)和七種類型。三種狀態(tài)是：正常、異常和緊急狀態(tài)。企業(yè)生產(chǎn)過程許多是連續(xù)幾個月，甚至幾年運行生產(chǎn)的，是正常狀態(tài)。生產(chǎn)車間的開車、停機(jī)、檢修等情況下，危險因素與正常狀態(tài)有較大不同，屬異常狀態(tài)，如一個貯罐，平常的危險問題可能僅是閥門的維護(hù)與保養(yǎng)，有少的泄漏，但檢修時可能就有一整貯罐的氣體要釋放出來，貯罐底部還有貯物的殘留液，更換零件時也會造成液體的排出。緊急狀態(tài)則是如發(fā)生火災(zāi)、事故、洪水等情況，對可預(yù)見的緊急狀態(tài)中存在的危險因素，應(yīng)有相應(yīng)的措施、打算，以保證其阻礙的最小化。如一個地區(qū)每年都受到洪水的危險因素，那么在評審時期時就必須對這種緊急狀態(tài)下的危險因素予以全面考慮，并制定應(yīng)急制度與方法。三種時態(tài)：過去、現(xiàn)在和今后。組織在對現(xiàn)場的、現(xiàn)有的危險因素進(jìn)行充分考慮的同時，也要看到以往遺留的危險性，原材料的來源與生產(chǎn)過程，考慮到產(chǎn)品出廠以后可帶來的危險性，以及今后潛在的法律、法規(guī)和其它的要求，還有打算中的活動可能帶來的危險性。組織要盡可能寬地考查其產(chǎn)品生命周期的各個方面，拓開思路，利用自己的阻礙力，以施加阻礙并促使其改進(jìn)危險行為。七種類型：物理、化學(xué)、生物、心理、生理、行為、其他法律及法規(guī)要求標(biāo)準(zhǔn)條款：組織應(yīng)建立并保持遵守職業(yè)安全衛(wèi)生法律和法規(guī)的程序：組織保存的法律和法規(guī)應(yīng)是最新的，并應(yīng)將其要求傳達(dá)給全體職員和其他相關(guān)方。理解要點遵守職業(yè)安全衛(wèi)生法律、法規(guī)和其它要求是組織職業(yè)安全衛(wèi)生方針中必須予以承諾的，也是組織職業(yè)安全衛(wèi)生治理中的重點。那個地點所講的法律、法規(guī)要緊包括國家、地點政府或相關(guān)部門頒布的與職業(yè)安全衛(wèi)生相關(guān)的法律、法規(guī)、條例、規(guī)章、制度等。其它要求可包括“產(chǎn)業(yè)實施規(guī)范、與官方機(jī)構(gòu)的協(xié)定、非法規(guī)性指南”等，如國家有關(guān)部委公布的規(guī)定、通知、標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)設(shè)計規(guī)范及相關(guān)的要求等。組織應(yīng)全面掌握適用的有關(guān)要求，特不是地點及行業(yè)有關(guān)要求往往直接規(guī)范著組織的職業(yè)安全衛(wèi)生治理行為，反映著組織所屬行業(yè)或地區(qū)特點。法律法規(guī)和其它要求是組織評價重大危險因素的要緊依據(jù)之一。因此組織要有法律、法規(guī)意識，要主動去了解法律、法規(guī)及其他要求，要及時更新，并建立相應(yīng)的程序和途徑。那個地點強(qiáng)調(diào)的也是程序要求，強(qiáng)調(diào)組織應(yīng)有獲得這些要求的程序，而不是法律本身。我國不同行業(yè)都有條和塊的專業(yè)要求，組織不僅應(yīng)獵取國家有關(guān)法律和法規(guī)的要求，也要與地點職業(yè)安全衛(wèi)生主管部門保持聯(lián)系，得到最新版本的地點標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定及要求。另外組織也必須與行業(yè)保持聯(lián)系，遵守行業(yè)規(guī)范，達(dá)到國家對行業(yè)的專門要求。一般地點標(biāo)準(zhǔn)要嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)，組織應(yīng)按嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。當(dāng)這些要求在一定時期內(nèi)存在矛盾時則應(yīng)與當(dāng)?shù)芈殬I(yè)安全衛(wèi)生治理及行業(yè)主管部門商定，形成一致意見。組織應(yīng)建立并保持程序，以便適應(yīng)安全意識逐步增強(qiáng)、職業(yè)安全衛(wèi)生法律、法規(guī)逐年更改的情況，從而能夠確定并獵取所有差不多批準(zhǔn)公布的、適用于組織活動的法律、法規(guī)和其它應(yīng)遵守的要求，并能將其傳達(dá)到全體職員和其他相關(guān)方。程序中應(yīng)規(guī)定如何確定適用其活動、產(chǎn)品或服務(wù)中危險危害因素的法律、法規(guī)和其他要求，并建立獵取這些法律和要求的渠道。HYPERLINK目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)條款：組織應(yīng)針對其內(nèi)部相關(guān)職能和層次，建立職業(yè)安全衛(wèi)生目標(biāo)，并使之形成文件。組織在建立和評審職業(yè)安全衛(wèi)生目標(biāo)時，應(yīng)考慮法律和法規(guī)要求、自身職業(yè)安全衛(wèi)生危害和危險的特點、可選技術(shù)方案、財務(wù)、運行和經(jīng)營要求，以及相關(guān)方的觀點。目標(biāo)應(yīng)符合職業(yè)安全衛(wèi)生方針，并包括對待續(xù)改進(jìn)的承諾。理解要點組織的職業(yè)安全衛(wèi)生目標(biāo)是方針的具體體現(xiàn)。要實現(xiàn)這些目標(biāo)，組織需要制定具體的量化指標(biāo)。標(biāo)準(zhǔn)要求組織在建立職業(yè)安全衛(wèi)生治理體系時，凡屬可行目標(biāo)要具體量化，指標(biāo)應(yīng)是明確并可測量的。在制定組織目標(biāo)、指標(biāo)時，應(yīng)考慮設(shè)置可測量的參數(shù)，為職業(yè)安全衛(wèi)生治理和體系運行提供信息。組織建立職業(yè)安全衛(wèi)生治理體系的重要目的是使組織的職業(yè)安全衛(wèi)生治理體系水平得到整體改善，標(biāo)準(zhǔn)要求做到持續(xù)改進(jìn)，而持續(xù)改進(jìn)可見證性的數(shù)據(jù)確實是反映在每年不斷更新的目標(biāo)和指標(biāo)上。目標(biāo)應(yīng)依照組織的方針，考慮其規(guī)模、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等情況，并應(yīng)體現(xiàn)出危險識不、評價和操縱的連續(xù)性。另外，標(biāo)準(zhǔn)要求目標(biāo)是有層次的，應(yīng)予以細(xì)化、分解，要符合國家職業(yè)安全規(guī)劃的要求和安全技術(shù)政策的要求，指標(biāo)的制訂要體現(xiàn)先進(jìn)性、可操作性、可調(diào)整性和量化的要求。組織應(yīng)注重目標(biāo)、指標(biāo)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)可行性，一個組織不能為通過認(rèn)證而制定出不可行、不合理的、空洞的目標(biāo)。否則，目標(biāo)和指標(biāo)不能完成也有可能成為認(rèn)證不通過的緣故。標(biāo)準(zhǔn)中明確指出組織在制定目標(biāo)時要包括對持續(xù)改進(jìn)的承諾。職業(yè)安全衛(wèi)生治理方案標(biāo)準(zhǔn)條款：組織應(yīng)制定并保持旨在實現(xiàn)職業(yè)安全衛(wèi)生目標(biāo)的治理方案。方案應(yīng)包括：①規(guī)定組織相關(guān)職能和層次實現(xiàn)職業(yè)安全衛(wèi)生目標(biāo)的職責(zé)和權(quán)限；②制定實現(xiàn)目標(biāo)的方法和時刻表。此外，組織應(yīng)建立并保持程序，定期在打算的時刻內(nèi)對職業(yè)安全衛(wèi)生治理方案進(jìn)行評審，針對組織的活動、產(chǎn)品、服務(wù)或運行條件的變化，對職業(yè)安全衛(wèi)生治理方案進(jìn)行修訂。理解要點治理方案包含了兩個方面的含義：一是規(guī)定職責(zé)，二是實現(xiàn)的方法和時刻表。其中包括：職責(zé)落實、資源配置落實、技術(shù)措施落實、完成時刻落實。目標(biāo)是具體的、有層次的，實現(xiàn)這些目標(biāo)的責(zé)任也是有層次的，因而目標(biāo)應(yīng)細(xì)化分解，并落實到組織的各個職能部門。制定目標(biāo)和指標(biāo)的實現(xiàn)方法和時刻表，也確實是編寫具體的實施打算。該實施打算中應(yīng)明確規(guī)定方案完成的時刻、具體負(fù)責(zé)人、完成方法、方案實施的費用分析及批準(zhǔn)情況，以保證方案實施的有效性。職業(yè)安全衛(wèi)生治理方案是體系成功實施的關(guān)鍵要素，是組織實現(xiàn)職業(yè)安全衛(wèi)生方針的關(guān)鍵。方案中按其優(yōu)先次序確定了該組織為實現(xiàn)職業(yè)安全衛(wèi)生目標(biāo)的專項活動，有助于改進(jìn)組織的職業(yè)安全衛(wèi)生狀況。方案應(yīng)是動態(tài)的，定期予以修訂，以反映組織目標(biāo)的變化情況。職業(yè)安全衛(wèi)生治理方案通常應(yīng)包括：總打算和目標(biāo)；各級治理部門的職責(zé)和指標(biāo)的要求；滿足風(fēng)險辨識、評價、操縱和法律、法規(guī)要求的實施方案；詳細(xì)的行動打算、時刻表及方法；方案形成過程的評審和方案執(zhí)行中的操縱；項目文件的記錄方法。具體編制時可按風(fēng)險級不序號或優(yōu)化的序號，講明現(xiàn)狀、目標(biāo)、指標(biāo)、措施、責(zé)任單位、責(zé)任人、支持條件（人、財、物）、啟動日期、完成時刻。實施與運行實施與運行時期共包括：機(jī)構(gòu)和職責(zé)（標(biāo)準(zhǔn)3.4.1）；培訓(xùn)、意識與能力（標(biāo)準(zhǔn)3.4.2）；協(xié)商與交流（標(biāo)準(zhǔn)3.4.3）；文件（標(biāo)準(zhǔn)3.4.4）；文件和資料操縱（標(biāo)準(zhǔn)3.4.5）；運行操縱（標(biāo)準(zhǔn)3.4.6）及應(yīng)急預(yù)案與響應(yīng)（標(biāo)準(zhǔn)3.4.7）。機(jī)構(gòu)和職責(zé)（1）標(biāo)準(zhǔn)條款：為便于實施有效的職業(yè)安全衛(wèi)生治理，組織內(nèi)各崗位人員的作用、職責(zé)和權(quán)限應(yīng)予以界定和文件化，并予以傳達(dá)。職業(yè)安全衛(wèi)生的最終責(zé)任由最高治理者承擔(dān)。組織應(yīng)在最高治理層任命一名成員（一般為分管生產(chǎn)的副職）承擔(dān)特定的安全衛(wèi)生職責(zé)，確保職業(yè)安全衛(wèi)生治理體系的正確實施和運行。治理層應(yīng)為實施、操縱和改進(jìn)職業(yè)安全衛(wèi)生治理體系提供必要的資源，包括人力資源和專項技能、技術(shù)和財力資源。組織任命的分管安全衛(wèi)生工作的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)被規(guī)定有明確的職責(zé)和權(quán)限，以便：確保組織建立、實施與保持職業(yè)安全衛(wèi)生治理體系；向最高治理者匯報職業(yè)安全衛(wèi)生治理體系的績效，以便為評審和改進(jìn)職業(yè)安全衛(wèi)生治理體系提供依據(jù)。所有承擔(dān)治理職責(zé)的人員，都應(yīng)該表明其對職業(yè)安全衛(wèi)生績效HYPERLINK持續(xù)改進(jìn)的承諾。（2）理解要點職業(yè)安全衛(wèi)生治理體系的成功實施，需要組織的全體職員的參與，因此，不能認(rèn)為只有安全衛(wèi)生職能部門才負(fù)有這方面的責(zé)任，組織內(nèi)其它所有部門，都不能置身事外，建立職業(yè)安全衛(wèi)生治理體系必須覆蓋組織內(nèi)所有部門和活動。承諾始于最高治理者，他（們）應(yīng)制定組織的職業(yè)安全衛(wèi)生方針，確保治理體系的實施，并指定專門的治理者代表。關(guān)于大型或復(fù)雜的組織，能夠不只一個治理者代表，關(guān)于中、小型組織，可由一個人承擔(dān)這些職責(zé)。治理者代表是專職也但是兼職的。最高治理者還應(yīng)確保提供實施與保持職業(yè)安全衛(wèi)生治理體系所需的必備資源。職業(yè)安全衛(wèi)生治理體系是結(jié)構(gòu)化的體系，關(guān)于不同部門、不同層次的人員應(yīng)有相應(yīng)的權(quán)力和職責(zé)，并配備相應(yīng)的資源。職業(yè)安全衛(wèi)生目標(biāo)、指標(biāo)和治理方案是分級的，逐步細(xì)化的。機(jī)構(gòu)與職責(zé)也是與組織的治理機(jī)構(gòu)相適應(yīng)，并配置必需的人、財、物。在組織的職業(yè)安全衛(wèi)生治理體系建立和實施中，職業(yè)安全衛(wèi)生治理者代表的作用是專門明確的，負(fù)責(zé)組織的職業(yè)安全衛(wèi)生事務(wù)，并對最高治理者負(fù)責(zé)。在職業(yè)安全衛(wèi)生治理體系標(biāo)準(zhǔn)中，職業(yè)安全衛(wèi)生治理者代表的責(zé)任確實是建立、實施、維護(hù)職業(yè)安全衛(wèi)生治理體系，并向上匯報。除了職業(yè)安全衛(wèi)生治理者代表，各級治理和職能部門也要承擔(dān)相應(yīng)的職責(zé)。組織的職業(yè)安全衛(wèi)生方針要傳達(dá)到全體職員，機(jī)構(gòu)職責(zé)形成的文件也要予以傳達(dá)，培訓(xùn)與信息交流中也強(qiáng)調(diào)了全體職員意識的提高。只有組織中的每一個人做好自己的本職工作，提高安全意識，并共同參與職業(yè)安全衛(wèi)生治理體系的建設(shè)與維護(hù)，才能真正實現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)和事故預(yù)防。組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)是職業(yè)安全衛(wèi)生治理體系運行的關(guān)鍵問題。我國的職業(yè)安全衛(wèi)生問題許多是由于職責(zé)不清、權(quán)限不明造成的。職業(yè)安全衛(wèi)生治理體系標(biāo)準(zhǔn)的特點確實是分清職責(zé)，嚴(yán)格界線。職業(yè)安全衛(wèi)生治理體系的建立不可能完全改變原有的組織治理模式，組織的職業(yè)安全衛(wèi)生治理機(jī)構(gòu)的設(shè)置是在原有治理基礎(chǔ)之上補(bǔ)充完成的，這就更要求明確職責(zé)、規(guī)定權(quán)限、為職業(yè)安全衛(wèi)生治理體系的運行打好基礎(chǔ)，另一方面是要配備必要的資源，保證職業(yè)安全衛(wèi)生目標(biāo)、指標(biāo)的實現(xiàn)。培訓(xùn)、意識和能力標(biāo)準(zhǔn)條款：全體人員應(yīng)具備完成職業(yè)安全衛(wèi)生工作任務(wù)的能力，應(yīng)依照其教育、培訓(xùn)和經(jīng)歷，對能力進(jìn)行鑒定。組織應(yīng)建立并保持程序，使工作在每一相關(guān)職能和層次的職員都意識到：遵循職業(yè)安全衛(wèi)生方針與程序，以及職業(yè)安全衛(wèi)生治理體系要求的重要性；工作活動中安全衛(wèi)生狀況的改善，以及個人行為的改進(jìn)所帶來的職業(yè)安全衛(wèi)生效益；在執(zhí)行職業(yè)安全衛(wèi)生方針和程序，實現(xiàn)職業(yè)安全衛(wèi)生治理體系要求方面的作用與職責(zé)；偏離規(guī)定的行動程序可能帶來的后果。培訓(xùn)程序應(yīng)考慮不同層次和需求。理解要點標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)調(diào)了組織應(yīng)依照自身的性質(zhì)、規(guī)模、人員素養(yǎng)確定培訓(xùn)的需求范圍，制定和保持培訓(xùn)程序。培訓(xùn)是手段，而提高安全意識，達(dá)到必備完成任務(wù)的能力才是真正的目的。為此，職業(yè)安全衛(wèi)生治理者代表應(yīng)對人員勝任其工作所需的經(jīng)驗、能力和培訓(xùn)的水平加以確定。標(biāo)準(zhǔn)中特不強(qiáng)調(diào)了全體人員應(yīng)通過相應(yīng)的培訓(xùn)，從而勝任他們所擔(dān)負(fù)的工作。我國的工傷事故70%以上是由于人的因素和治理問題引起的，治理不力的癥節(jié)又在于安全意識的不強(qiáng)，即治理者不能意識到其治理上的疏漏對安全的嚴(yán)峻性，操作者也不理解由于操作失誤可能帶來的阻礙。因此對全體職員要進(jìn)行全面的安全意識宣傳。人這一意義上講，職業(yè)安全衛(wèi)生治理體系的建立和維護(hù)過程，確實是一個全體職員的安全意識提高與宣傳過程，在全體職員的共同參與和支持下，治理體系的運行必將是良好的。另一方面則是崗位的培訓(xùn)。不同層次的治理、技術(shù)、操作人員要求的知識、技能不同，因此要依照崗位的不同需要，確定人員培訓(xùn)的內(nèi)容，并進(jìn)行專門的培訓(xùn)。如對治理體系的內(nèi)審人員應(yīng)進(jìn)行有關(guān)審核的培訓(xùn)，確保審核過程能夠客觀地進(jìn)行，能發(fā)覺體系不足，提出改進(jìn)方法。組織應(yīng)確定職員培訓(xùn)的需求，制定一份不同層次的培訓(xùn)打算，培訓(xùn)內(nèi)容一般能夠包括：評審培訓(xùn)方案與法規(guī)或組織要求的符合性；針對具體崗位組織專門培訓(xùn)；對同意培訓(xùn)的能力進(jìn)行評價。協(xié)商與交流(1).標(biāo)準(zhǔn)條款：組織應(yīng)建立并保持程序，以確保與職員和其他相關(guān)方進(jìn)行有關(guān)的職業(yè)安全衛(wèi)生信息的交流。職員的參與和協(xié)商打算應(yīng)形成文件，并向HYPERLINK相關(guān)方通報。職員應(yīng)：參與職業(yè)安全衛(wèi)生工作方針和程序的制定和評審；參與改善作業(yè)場所安全衛(wèi)生狀況的討論；在安全衛(wèi)生事務(wù)上享有代表性；了解誰是職業(yè)安全衛(wèi)生職員代表和分管安全衛(wèi)生工作的領(lǐng)導(dǎo)。(2).理解要點條款要求程序化治理與職員和其他相關(guān)方進(jìn)行有關(guān)的職業(yè)安全衛(wèi)生信息交流。那個地點的信息是指與危險因素及職業(yè)安全衛(wèi)生治理體系有關(guān)的信息，如法律、法規(guī)變化信息、外部相關(guān)方的職業(yè)安全衛(wèi)生要求信息、有關(guān)化學(xué)物質(zhì)的毒性、安全數(shù)據(jù)、職業(yè)安全衛(wèi)生治理者代表的任免、監(jiān)測結(jié)果、體系運行的其他信息等。協(xié)商與交流包括兩方面的含義，一是內(nèi)部各部門、各層次間的協(xié)商與交流；二是與外部的協(xié)商與交流。內(nèi)部協(xié)商與交流體現(xiàn)在各層次、部門之間的協(xié)作上，如技術(shù)部門與生產(chǎn)部門的合作，保證危險因素不僅得到良好操縱，而且技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)也在不斷地改進(jìn)。又如職業(yè)安全衛(wèi)生治理者代表并不對各部門直接負(fù)責(zé)，但對組織的職業(yè)安全衛(wèi)生事務(wù)進(jìn)行全面的治理，這就要求各部門向治理代表上報有關(guān)事宜。內(nèi)部信息迅速交流是明確職業(yè)安全衛(wèi)生責(zé)任的另一重要內(nèi)容，任何信息的停滯和不暢都會造成體系運行的失敗。外部交流是標(biāo)準(zhǔn)特不強(qiáng)調(diào)的，即組織要重視相關(guān)方的要求。相關(guān)方是指那些與組織有著各種關(guān)系的人或組織，包括組織的消費者、投資者、官方治理機(jī)構(gòu)、股東、社區(qū)的居民、供應(yīng)商、合同方及任何對組織的職業(yè)安全衛(wèi)生狀況有興趣的人和組織。隨著安全意識的提高，職業(yè)安全衛(wèi)生問題引起人們越來越多的關(guān)注，有關(guān)職業(yè)安全衛(wèi)生事件的投訴增多，組織的職業(yè)安全衛(wèi)生形象已成為市場競爭的必要條件。組織如何對待這些問題，反映出組織對職業(yè)安全衛(wèi)生的總體態(tài)度。外部信息的交流包含了對所有事故、事件、職業(yè)安全衛(wèi)生意見的處理及反饋。另外，組織的外部交流也是確定危險因素和評價其重要性的手段之一，對相關(guān)方重視的職業(yè)安全衛(wèi)生問題應(yīng)予以優(yōu)先的考慮。信息交流是雙向的，不管是內(nèi)部依舊外部都應(yīng)有相應(yīng)的程序，并有相應(yīng)的記錄反應(yīng)出交流的效果與成績。交流的方式包括報紙、廣告、宣傳單、會議、意見箱等多種方式。治理體系的監(jiān)測、審核和治理評審的結(jié)果，應(yīng)傳達(dá)給組織內(nèi)部全體職員。對組織成員和其它相關(guān)方提供信息，可有效激發(fā)職員的熱情，并使公眾更進(jìn)一步理解和認(rèn)可組織為改進(jìn)其職業(yè)安全衛(wèi)生狀況而付出的努力。協(xié)商的內(nèi)容包括職員參與職業(yè)安全衛(wèi)生方針、目標(biāo)、打算、制度的制定、評審，參與風(fēng)險辨識、評價與操縱措施和事故調(diào)查處理等事務(wù)，從而體現(xiàn)職員在職業(yè)安全衛(wèi)生方面的權(quán)力和義務(wù)。文件標(biāo)準(zhǔn)條款：組織應(yīng)以適當(dāng)?shù)墓ぞ呷鐣婊螂娮有问浇⒉⒈３窒铝行畔ⅲ孩賹χ卫眢w系核心要素及其相互作用的描述；②提供查詢相關(guān)文件的途徑。理解要點該條款要求以文件的形式描述組織的職業(yè)安全衛(wèi)生治理體系，并提供相應(yīng)文件的查詢途徑，為組織的內(nèi)部治理和外部審核提供依據(jù)，體系文件能夠書面文件形式或電子媒體形式建立和保存，也可兩種形式并存。職業(yè)安全衛(wèi)生治理體系文件是一個涉及全組織范圍的要素。在ISO9000質(zhì)量保證體系標(biāo)準(zhǔn)中體系文件分為三個層次，即A層為質(zhì)量手冊，B層為質(zhì)量體系程序，C層為其它質(zhì)量文件（報告、作業(yè)指導(dǎo)書等）。職業(yè)安全衛(wèi)生治理體系標(biāo)準(zhǔn)關(guān)于治理體系文件的表述中，沒有強(qiáng)求將其形成專門手冊的形式，也沒有刻求組織將體系文件分成三個層次，但依據(jù)ISO9000的成功經(jīng)驗，在具體實施中，為便于運作并具有可操作性，建議把職業(yè)安全衛(wèi)生治理體系文件也分成三個層次，即治理手冊、程序文件和作業(yè)文件。（1）治理手冊：治理手冊應(yīng)闡述職業(yè)安全衛(wèi)生方針、目標(biāo)和指標(biāo)，治理方案，治理體系核心要素，治理體系有關(guān)的組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)和權(quán)限以及手冊的評審、修改和操縱等規(guī)定。（2）程序文件：職業(yè)安全衛(wèi)生治理體系程序文件，是指為完成體系要求的職業(yè)安全衛(wèi)生活動所規(guī)定的方法。組織應(yīng)建立與職業(yè)安全衛(wèi)生治理體系要求和組織職業(yè)安全衛(wèi)生方針描述相一致的有關(guān)文件化的程序，它是職業(yè)安全衛(wèi)生治理手冊的支持性文件，是對各項職業(yè)安全衛(wèi)生活動所采取方法的具體描述，應(yīng)具有可操作性和可檢查性，程序文件是職業(yè)安全衛(wèi)生治理體系實施中的內(nèi)部法規(guī)性文件。（3）作業(yè)文件可包括表格、報告、作業(yè)指導(dǎo)書、危險因素清單、法律法規(guī)登記名錄、“三同時”報告、安全評價報告、現(xiàn)場平面圖等，它們都可作為相關(guān)文件與程序、手冊一起共同組成一套有機(jī)結(jié)合、接品堅緊密、互相支持、整體統(tǒng)一的職業(yè)安全衛(wèi)生治理體系文件。制訂和建立文件時應(yīng)對職業(yè)安全衛(wèi)生治理體系的文件需求進(jìn)行評審，應(yīng)考慮：①職員的安全知識和技能；②文件的價值；③審核的需要；④若某一過程或活動會因沒有文件而導(dǎo)致事故或不符合發(fā)生則必須制定文件。文件和資料操縱標(biāo)準(zhǔn)條款：組織應(yīng)建立并保持程序，操縱本標(biāo)準(zhǔn)所要求的所有文件和資料，從而確保：它們能夠被恰當(dāng)定位；對它們進(jìn)行定期評審，必要時予以修訂并由授權(quán)人員確認(rèn)其適宜性；職業(yè)安全衛(wèi)生治理體系的關(guān)鍵崗位，都能得到有關(guān)文件和資料的現(xiàn)行版本；及時將失效文件和資料人所有發(fā)放人使用場所撤回，或采取其他措施防止誤用；法律、知識性文件和資料，予以適當(dāng)標(biāo)識并保存。理解要點：所有對組織的職業(yè)安全衛(wèi)生治理體系運行和職業(yè)安全衛(wèi)生活動重要的文件和資料均應(yīng)予以操縱，包括對文件的批準(zhǔn)、發(fā)放、使用、更改、作廢、