應(yīng)急處置原則及程序1

重大事故應(yīng)急處置原那么及程序

重大事故應(yīng)急處置原那么及程序

重大事故應(yīng)急處置原那么及程序

一、事故案例啟示

重大事故案例及其后果1976年意大利塞維索工廠環(huán)己烷泄漏事故，造成30多人死亡，迫使22萬多人緊急疏散；1984年墨西哥液化石油氣爆炸事故，迫使650人喪生，數(shù)千人受傷；重大事故應(yīng)急處置原那么及程序

1993年5月中國深圳化學(xué)危險(xiǎn)品倉庫爆炸火災(zāi)事故造成15人死亡，100多人受傷，損失2億多元；1997年6月27日，中國北京東方化工廠爆炸事故造成8人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失1億多元；重大事故應(yīng)急處置原那么及程序2003年2月18日，發(fā)生在韓國大丘市的地鐵火災(zāi)，有人在1079號地鐵列車上縱火，而該車司機(jī)和1080號地鐵司機(jī)，未能及時(shí)向中央控制室報(bào)告火災(zāi)發(fā)生情況，也未能采取有效措施幫助乘客逃生。1080號列車司機(jī)在逃離火災(zāi)現(xiàn)場時(shí)，還拔走了機(jī)車的主控鑰匙，致使列車完全斷電，車門不能翻開，大批乘客死亡。而中央控制室工作人員沒有及時(shí)觀察電視監(jiān)控畫面，沒有對司機(jī)及時(shí)下達(dá)正確指令，中央控制室維護(hù)人員將火災(zāi)警報(bào)誤認(rèn)為是警報(bào)系統(tǒng)故障，耽誤了救助工作。此外，發(fā)生事故后沒有及時(shí)采取疏散等措施是造成100多人死亡、100多人受傷的主要原因。重大事故應(yīng)急處置原那么及程序

事故啟示：預(yù)那么立，不預(yù)那么廢重大事故應(yīng)急處置原那么及程序重大事故給人民生命和財(cái)產(chǎn)造成巨大損害，對國家經(jīng)濟(jì)社會開展也產(chǎn)生不利影響。大量事故災(zāi)難案例分析顯示，造成突發(fā)事件損失后果嚴(yán)重的原因之一是一些地方和企業(yè)危機(jī)意識冷淡和應(yīng)急處置能力缺乏。因此，刻不容緩的提高各級政府和企事業(yè)單位應(yīng)對突發(fā)公共事件的處置水平，對落實(shí)“一案三制〞和保護(hù)廣闊群眾的生命平安，維護(hù)社會穩(wěn)定和建設(shè)社會主義和諧社會具有重要意義。重大事故應(yīng)急處置原那么及程序

二、國外重大事故應(yīng)急系統(tǒng)重大事故應(yīng)急處置原那么及程序1、英國重大事故應(yīng)急系統(tǒng)應(yīng)急方案起源于20世紀(jì)70年代，1974年6月，弗利克斯巴勒爆炸事故后，英國衛(wèi)生與平安委員會設(shè)立了重大危險(xiǎn)咨詢委員，簡稱ACMH，負(fù)責(zé)研究重大危險(xiǎn)源的辨識、評價(jià)技術(shù)和控制措施，首次提出了應(yīng)該制定應(yīng)急方案。由于ACMH和其他機(jī)構(gòu)的工作，促使歐共體于1982年公布了?工業(yè)活動(dòng)中重大事故危險(xiǎn)法令?，即著名的?塞韋索法令?，目的在于重大事故的預(yù)防以及事故發(fā)生后的應(yīng)急救援。重大事故應(yīng)急處置原那么及程序2、美國重大事故應(yīng)急系統(tǒng)1986年美國國會通過了SUPERFUND法的修正案，這個(gè)修正案是事故應(yīng)急救援的最高法律依據(jù)，該法的第三局部為?應(yīng)急方案和社區(qū)知情權(quán)法?。1987年美國環(huán)保署、聯(lián)邦應(yīng)急管理署發(fā)布了?應(yīng)急方案技術(shù)指南?，OSHA標(biāo)準(zhǔn)?高危險(xiǎn)性化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)過程平安管理?和環(huán)保署標(biāo)準(zhǔn)?風(fēng)險(xiǎn)管理方案?。聯(lián)邦政府設(shè)立聯(lián)邦緊急事務(wù)管理局，并成立了國家應(yīng)急響應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組〔NRT〕。重大事故應(yīng)急處置原那么及程序3、澳大利亞重大事故應(yīng)急系統(tǒng)1993年1月1日，澳大利亞成立了應(yīng)急管理署〔EMA〕。EMA負(fù)責(zé)所有類型的災(zāi)害，包括自然的、人為的、技術(shù)的或是戰(zhàn)爭〔民防〕。EMA的職責(zé)是：〔1〕是國家應(yīng)急管理的政策和安排正規(guī)化，并得到改進(jìn)；〔2〕提供國家應(yīng)急管理援助；〔3〕提供給急管理的教育，培訓(xùn)并負(fù)責(zé)應(yīng)急研究；〔4〕提供并改進(jìn)事故和災(zāi)害預(yù)知信息；重大事故應(yīng)急處置原那么及程序

〔5〕建立、協(xié)調(diào)并協(xié)助應(yīng)急管理方案；〔6〕和聯(lián)邦政府有關(guān)部門合作提供給急援助物資；〔7〕改進(jìn)并提高國家民防能力；〔8〕作為澳大利亞國際開展協(xié)作局〔AIDAB〕的代表，協(xié)助進(jìn)行災(zāi)后物資和技術(shù)援助；〔9〕在澳大利亞的有關(guān)地區(qū)協(xié)助進(jìn)行災(zāi)害的準(zhǔn)備工作。重大事故應(yīng)急處置原那么及程序

一些國家還成立了專門的應(yīng)急機(jī)構(gòu)，如加拿大應(yīng)急準(zhǔn)備辦公室、新西蘭民防和應(yīng)急管理部、瑞士國家應(yīng)急管理中心、俄羅斯緊急情況部等等。重大事故應(yīng)急處置原那么及程序

統(tǒng)計(jì)資料說明，有效的應(yīng)急系統(tǒng)可將事故損失降低到無應(yīng)急系統(tǒng)的百分之六。重大事故應(yīng)急處置原那么及程序

三、重大事故應(yīng)急管理根本知識重大事故應(yīng)急處置原那么及程序1、假定事故肯定發(fā)生應(yīng)急管理最核心工作是應(yīng)急響應(yīng)，應(yīng)急響應(yīng)是針對無法預(yù)見但已經(jīng)具體發(fā)生的具體事件，這些事件是預(yù)防失效和狀態(tài)失控的結(jié)果。應(yīng)急管理的對象是假定肯定發(fā)生的事故，這也是“應(yīng)急〞的根本含義也是制定預(yù)案的最重要前提。重大事故應(yīng)急處置原那么及程序2、事故具有高度緊迫性、不確定性和嚴(yán)重破壞性特征

重大事故應(yīng)急處置原那么及程序事故發(fā)生的緊迫性和不確定性主要表現(xiàn)在：一是在毫無預(yù)見的狀態(tài)下突然發(fā)生，發(fā)端偶然用常規(guī)性規(guī)那么很難判斷；重大事故應(yīng)急處置原那么及程序二是開展迅速，瞬息萬變，在各種誘因的的作用下，事故可能出現(xiàn)次生、衍生、耦合、變異和擴(kuò)大等等變化，而且常常是“第一次〞，幾乎沒有規(guī)律可循和經(jīng)驗(yàn)性的知識可用，一旦觸發(fā)那么蔓延迅速，甚至失控而造成危機(jī)。重大事故應(yīng)急處置原那么及程序重大事故的破壞性不僅表現(xiàn)在對人民生命財(cái)產(chǎn)和國家經(jīng)濟(jì)社會開展造成嚴(yán)重影響和損失，還可能對社會根本價(jià)值和公共行為準(zhǔn)那么構(gòu)成嚴(yán)重威脅，其破壞力有時(shí)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過事故本身釋放出的原始能量。重大事故應(yīng)急處置原那么及程序

3、應(yīng)急響應(yīng)是非常規(guī)行政管理行為重大事故應(yīng)急處置原那么及程序?yàn)檠杆倏刂剖鹿剩乐刮C(jī)擴(kuò)大，應(yīng)急管理部門在政府授權(quán)下不得不采取緊急狀態(tài)行為，如征用民間物資、發(fā)動(dòng)公眾力量、限制人身自由和實(shí)行新聞管制等。重大事故應(yīng)急處置原那么及程序事故突然發(fā)生且必須緊急處置，應(yīng)急管理人員必須在信息欠缺、資源有限和時(shí)間緊迫的條件下作出非程序化決策，還要使事故得到有效控制和迅速使形式恢復(fù)為常態(tài)。同時(shí)在非常嚴(yán)重的局勢和非常緊迫的情況下，現(xiàn)場應(yīng)急指揮也可能實(shí)行臨機(jī)決斷，事后補(bǔ)辦授權(quán)的程序。當(dāng)然，即使在應(yīng)急狀態(tài)下，任何非常規(guī)行政管理也必須依法行事。重大事故應(yīng)急處置原那么及程序4、應(yīng)急處置核心是控制重大事故應(yīng)急處置原那么及程序公共平安事故的后果一般很難預(yù)測，尤其是在應(yīng)急救援過程中出現(xiàn)反復(fù)或應(yīng)急周期過長的情況下，公眾易產(chǎn)生急躁、猜測，也可能在社會上誘發(fā)流言和失去耐心，導(dǎo)致不正常的社會沖動(dòng)；應(yīng)急隊(duì)伍長期作戰(zhàn)，或損失、傷亡過重，都會影響士氣；事故擴(kuò)散蔓延也可能造成大量物資、資金投入和設(shè)施的破壞，給恢復(fù)重建造成困難等等。重大事故應(yīng)急處置原那么及程序因此，盡量在事故早期的的初級響應(yīng)階段，采取有效措施控制事態(tài)，在時(shí)間上要迅速，越快越好；在空間上要控制規(guī)模和影響范圍，越小越好。即使應(yīng)急響應(yīng)進(jìn)入到擴(kuò)大應(yīng)急階段，也必須采取堅(jiān)決果斷措施，防止出現(xiàn)危機(jī)。重大事故應(yīng)急處置原那么及程序

四、應(yīng)急處置根本原那么重大事故應(yīng)急處置原那么及程序

1、平安第一、以人為本重大事故應(yīng)急處置原那么及程序應(yīng)急處置最重要原那么是保證人的平安。堅(jiān)持以人為本，就是在任何情況下都要確保人的生命平安和健康，絕對不能拿生命冒險(xiǎn)。在應(yīng)急施救過程中，最優(yōu)先的目標(biāo)和最重要的舉措都要首先保證人身平安。同時(shí)。也要十分注意保護(hù)應(yīng)急隊(duì)伍自身的平安。實(shí)際上在極端為難的情況下，保護(hù)不了自身的平安，就無法救護(hù)別人。重大事故應(yīng)急處置原那么及程序每一個(gè)應(yīng)急指揮員，都有責(zé)任保障救援隊(duì)伍的平安，任何一級指揮員都沒有權(quán)利因?yàn)樨?cái)產(chǎn)等物質(zhì)原因讓應(yīng)急人員冒生命危險(xiǎn)。重大事故應(yīng)急處置原那么及程序例：“6.16〞某染織廠特大火災(zāi)救援活動(dòng)中，在大火已被撲滅后，消防隊(duì)員和企業(yè)職工進(jìn)入廠房內(nèi)清理現(xiàn)場，廠房突然坍塌，造成90多人死亡，100多人重傷的嚴(yán)重后果。最近幾年也曾發(fā)生過極其類似的事件。重大事故應(yīng)急處置原那么及程序2、早期預(yù)警、有備無患重大事故應(yīng)急處置原那么及程序早期預(yù)警的兩個(gè)功能：防止事件發(fā)生，在事故即將形成或沒有爆發(fā)之前，采取應(yīng)變措施防范和阻止由預(yù)警期進(jìn)入到應(yīng)急響應(yīng)期；事故發(fā)生和擴(kuò)大蔓延之前，通過預(yù)警期的活動(dòng)能迅速提高警備級別，發(fā)動(dòng)準(zhǔn)備力量，加強(qiáng)應(yīng)急處置能力，把事故控制在應(yīng)急預(yù)案所籌劃的特定類型或指定區(qū)域，確保事故在演化成為危機(jī)前進(jìn)入到恢復(fù)期。重大事故應(yīng)急處置原那么及程序另外，在應(yīng)急救援過程中，一旦發(fā)現(xiàn)異常情況或出現(xiàn)危險(xiǎn)跡象，要立即發(fā)出預(yù)警信號采取應(yīng)變措施，迅速通知指揮和現(xiàn)場有關(guān)人員，采取應(yīng)變措施。例：2005年吉化“11.13〞事件滅火搶險(xiǎn)過程中，消防戰(zhàn)士距離危險(xiǎn)化學(xué)品罐體只有十幾米遠(yuǎn)，在火勢蔓延到危險(xiǎn)區(qū)之前，現(xiàn)場指揮員果斷決定撤出所有消防戰(zhàn)士和其他應(yīng)急人員，幾分鐘后現(xiàn)場發(fā)生巨大爆炸，由于人員以事先撤離到平安地帶，從而防止了一場重大傷亡。重大事故應(yīng)急處置原那么及程序3、第一響應(yīng)、快速處置重大事故應(yīng)急處置原那么及程序第一響應(yīng)是應(yīng)急管理的根本原那么：事故一旦發(fā)生，時(shí)間就是生命，應(yīng)急響應(yīng)速度與事故后果的嚴(yán)重度密切相關(guān)。分析總結(jié)大量事故應(yīng)急救援工作的經(jīng)驗(yàn)說明，對事故受害人早期的搶險(xiǎn)救治對保障生命、減輕傷害具有決定性的意義。重大事故應(yīng)急處置原那么及程序如果在敏感期處理不夠及時(shí)，可能使事件性質(zhì)發(fā)生擴(kuò)大和激變。

重大事故應(yīng)急處置原那么及程序因此，在事故發(fā)生后，必須在極短的時(shí)間內(nèi)就地作出應(yīng)急反響，在造成嚴(yán)重后果之前采取有效的防護(hù)、急救或疏散措施。第一響應(yīng)就是要求在應(yīng)急響應(yīng)的準(zhǔn)備和初級響應(yīng)階段實(shí)現(xiàn)快速有效的反響，在事故苗頭剛剛出現(xiàn)時(shí)，要在事故原始地點(diǎn)就地快速應(yīng)對將事故控制在最初始階段。重大事故應(yīng)急處置原那么及程序例：歐美日等工業(yè)興旺國家都非常重視在企事業(yè)和社區(qū)中培訓(xùn)和建立志愿者隊(duì)伍，作為第一反響的骨干力量。在德國的消防工作中，80%以上報(bào)警火災(zāi)都是被志愿者撲滅。在日本幾次地震災(zāi)害的救援活動(dòng)中，80%以以上的生還者是由應(yīng)急志愿隊(duì)搶險(xiǎn)救治而獲救；在震驚世界的“9.11〞事件中，美國五角大樓被恐怖者駕駛的飛機(jī)撞擊后受到嚴(yán)重破壞，最先趕到現(xiàn)場并實(shí)施有效救援的是當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)志愿者。重大事故應(yīng)急處置原那么及程序4、統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)一致重大事故應(yīng)急處置原那么及程序應(yīng)急指揮在組織結(jié)構(gòu)上了分為多種形式，但無論采用哪一類指揮系統(tǒng)都必須實(shí)行統(tǒng)一指揮的原那么，無論涉及應(yīng)急救援活動(dòng)單位的行政級別和隸屬關(guān)系如何不同，都必須服從應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)，統(tǒng)一號令、步調(diào)一致，令行禁止。重大事故應(yīng)急處置原那么及程序應(yīng)急指揮最根本功能就是統(tǒng)一協(xié)調(diào)執(zhí)行應(yīng)急救援任務(wù)各單位之間的活動(dòng)，使各參與單位既能發(fā)揮自己的作用，又能相互配合，提高整體效能。一般情況下，在同一時(shí)間、地區(qū)執(zhí)行應(yīng)急任務(wù)的各專業(yè)隊(duì)伍，都應(yīng)緊密配合執(zhí)行主要任務(wù)的隊(duì)伍行動(dòng)。尤其是在跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、跨地區(qū)乃至跨國界的重大事故災(zāi)難中，更應(yīng)強(qiáng)調(diào)在一個(gè)共同的指揮系統(tǒng)內(nèi)實(shí)現(xiàn)高度統(tǒng)一的協(xié)調(diào)指揮。重大事故應(yīng)急處置原那么及程序5、屬地為主、資源共享重大事故應(yīng)急處置原那么及程序在早期，各國應(yīng)急管理體系根本上依托行政管理體制得到樹枝樣結(jié)構(gòu)，即按行政隸屬與級別、建立復(fù)雜的分層與分枝事故應(yīng)急管理模式。分層主要是考慮行政級別，分枝那么在分層根底上再按行業(yè)分類。重大事故應(yīng)急處置原那么及程序多年時(shí)間發(fā)現(xiàn)，由于這種樹狀組織體系結(jié)構(gòu)過于繁雜，難以應(yīng)對突發(fā)的緊急狀態(tài)，在重大事件應(yīng)急響應(yīng)實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)了一些突出問題：〔1〕由于決策層次過多，影響救援速度，增加應(yīng)急管理本錢；〔2〕部門職能交叉，責(zé)任不清，難以統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)；〔3〕按日常行政管理程序管理突發(fā)事件或危機(jī)這種非常態(tài)的特殊問題，運(yùn)行機(jī)制難以順暢。重大事故應(yīng)急處置原那么及程序近年來，一些興旺國家逐漸開始在應(yīng)急管理工作中采用扁平化網(wǎng)狀管理結(jié)構(gòu)，這種管理模型決策速度快，響應(yīng)能力強(qiáng)，運(yùn)轉(zhuǎn)效率高，有助于客服樹狀管理結(jié)構(gòu)中存在的問題。網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)主要由節(jié)點(diǎn)、節(jié)點(diǎn)之間聯(lián)線和點(diǎn)線聯(lián)接后形成的網(wǎng)格組成。多數(shù)網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)是以城市為節(jié)點(diǎn)，促進(jìn)城市之間的互聯(lián)、互通和互助，淡化各級政府應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的行政級別，即使是國家和省一級也僅將其當(dāng)做節(jié)點(diǎn)之一，從而使整個(gè)應(yīng)急管理體系重心下移。形成扁平化的應(yīng)急管理網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化地方在應(yīng)急管理工作中的主導(dǎo)作用，使應(yīng)急處置指揮地點(diǎn)前移，以提高應(yīng)急救援工作時(shí)效。即使在特別重大事故的應(yīng)急管理中，有些事故災(zāi)難的情況十分復(fù)雜，其影響可能跨越幾個(gè)地區(qū)，涉及眾多部門，仍然要在應(yīng)急管理工作中堅(jiān)持屬地為主和資源共享原那么。重大事故應(yīng)急處置原那么及程序例：美國“9.11〞恐怖襲擊事件中，在紐約市世貿(mào)中心被飛機(jī)撞毀的處理現(xiàn)場，自始至終都是紐約市長和市屬應(yīng)急管理部門在第一線實(shí)施指揮處置，聯(lián)邦政府及其應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)〔FEMA〕主要是給予支援與協(xié)調(diào)，并不進(jìn)入現(xiàn)場。重大事故應(yīng)急處置原那么及程序6、控制局面、防止危機(jī)重大事故應(yīng)急處置原那么及程序公共平安事故的后果與影響往往難以預(yù)料，應(yīng)急處置略有延誤或稍有不慎，就可能改變事故〔災(zāi)害、事件〕的性質(zhì)，造成失控狀態(tài)，甚至演變?yōu)槲C(jī)，對整個(gè)社會根本價(jià)值觀、根本準(zhǔn)那么和社會秩序造成嚴(yán)重威脅，使政府處置危機(jī)時(shí)面臨更緊迫的時(shí)間壓力和復(fù)雜多變的局面，給應(yīng)急恢復(fù)重建帶來更大困難和更高本錢。重大事故應(yīng)急處置原那么及程序因此，在整個(gè)應(yīng)急響應(yīng)過程中，必須以防止危機(jī)出現(xiàn)為主要戰(zhàn)略目標(biāo)，各項(xiàng)處置措施要堅(jiān)決果斷，要盡快使應(yīng)急救援隊(duì)伍到達(dá)現(xiàn)場并迅速展開行動(dòng)，在應(yīng)急救援同時(shí)要做好公眾的工作，以防激變，尤其是各類媒體，要堅(jiān)持正面輿論導(dǎo)向，協(xié)助政府穩(wěn)定民心。重大事故應(yīng)急處置原那么及程序五、重大事故應(yīng)急響應(yīng)根本程序重大事故應(yīng)急處置原那么及程序應(yīng)急響應(yīng)程序按時(shí)間序列可分為接警、響應(yīng)級別判斷、報(bào)警、應(yīng)急啟動(dòng)、救援行動(dòng)展開、擴(kuò)大應(yīng)急、應(yīng)急恢復(fù)和應(yīng)急結(jié)束等幾個(gè)過程。應(yīng)急響應(yīng)根本程序〔見下表〕：重大事故應(yīng)急處置原那么及程序應(yīng)急響應(yīng)根本程序：重大事故應(yīng)急處置原那么及程序接警警情判斷響應(yīng)級別報(bào)警信息反饋中心人員到位信息網(wǎng)絡(luò)開通應(yīng)急資源調(diào)配人員救助工程搶險(xiǎn)應(yīng)急啟動(dòng)事故發(fā)生申請?jiān)鲈當(dāng)U大應(yīng)急救援行動(dòng)現(xiàn)場指揮到位事態(tài)控制現(xiàn)場清理解除警戒善后處理事故調(diào)查應(yīng)急恢復(fù)應(yīng)急結(jié)束(關(guān)閉)警戒交通管制醫(yī)療救護(hù)人群疏散環(huán)境保護(hù)現(xiàn)場監(jiān)測專家支持總結(jié)評審關(guān)閉NYYNY報(bào)警與接警是應(yīng)急響應(yīng)的第一個(gè)程序，要求在應(yīng)急管理系統(tǒng)內(nèi)建立由社會公眾、專業(yè)執(zhí)勤人員和重點(diǎn)目標(biāo)現(xiàn)場實(shí)時(shí)監(jiān)測監(jiān)控等各種類型報(bào)警方式所組成的報(bào)警網(wǎng)絡(luò)，以提高報(bào)警的實(shí)效性和準(zhǔn)確性，減少誤報(bào)和漏報(bào)率。重大事故應(yīng)急處置原那么及程序事故災(zāi)難發(fā)生后，在第一時(shí)間內(nèi)，來自各種渠道的報(bào)警信息應(yīng)迅速聚集到指揮中心，并立即傳送到各專業(yè)或區(qū)域指揮中心。在迅速比較分析各類報(bào)警信息后，對可能造成性質(zhì)嚴(yán)重重大事故災(zāi)難的警訊，應(yīng)及時(shí)向上級應(yīng)急指揮機(jī)關(guān)報(bào)送。報(bào)警信息得到根本認(rèn)定后，應(yīng)立即按規(guī)定程序發(fā)出預(yù)警信息，并及時(shí)在規(guī)定范圍內(nèi)發(fā)布警報(bào)。重大事故應(yīng)急處置原那么及程序在發(fā)出警報(bào)之前，應(yīng)盡可能對事故的風(fēng)險(xiǎn)和開展態(tài)勢作出評估，依據(jù)預(yù)見的危險(xiǎn)性，可以把警報(bào)信息劃分為四個(gè)級別：D1：有事件發(fā)生，影響不大，當(dāng)前還沒有必要采取行動(dòng)；D2：有事故發(fā)生，有造成較大影響的可能性，雖不立即行動(dòng)，但應(yīng)做好準(zhǔn)備；D3：事故已經(jīng)或很可能造成破壞，應(yīng)立即采取相應(yīng)措施；D4：重大事故已經(jīng)或隨時(shí)可能發(fā)生，必須立即采取啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案等緊急行動(dòng)。重大事故應(yīng)急處置原那么及程序應(yīng)急救援中心接到報(bào)警后，應(yīng)立即建立與事故現(xiàn)場的地方或企業(yè)應(yīng)急機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，根據(jù)事故報(bào)告的詳細(xì)信息，對警情作出判斷，由應(yīng)急中心負(fù)責(zé)人或現(xiàn)場指揮人員初步判斷響應(yīng)的響應(yīng)級別。如果事故性質(zhì)缺乏以啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案中所規(guī)定的最低響應(yīng)級別，通過已經(jīng)形成的信息反響程序取消或降低預(yù)警，通知應(yīng)急機(jī)構(gòu)和其他有關(guān)部門使響應(yīng)程序關(guān)閉。重大事故應(yīng)急處置原那么及程序應(yīng)急響應(yīng)級別一經(jīng)確定相應(yīng)的應(yīng)急救援指揮中心按所確定的響應(yīng)級別啟動(dòng)應(yīng)急程序，如通知應(yīng)急救援中心有關(guān)人員立即到位、開通信息與通訊網(wǎng)絡(luò)、調(diào)配救援所需應(yīng)急物資〔包括應(yīng)急隊(duì)伍和物資、裝備等〕、派出現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)人員與專家組，通知其他有關(guān)應(yīng)急救援單位作為支援準(zhǔn)備等。重大事故應(yīng)急處置原那么及程序應(yīng)急行動(dòng)展開后，現(xiàn)場應(yīng)急指揮中心迅速啟用，應(yīng)急救援隊(duì)伍及時(shí)進(jìn)入事故現(xiàn)場，積積極開展人員救助、工程搶險(xiǎn)、治安警戒、交通管制、醫(yī)療救護(hù)、人群疏散、現(xiàn)場監(jiān)測、環(huán)境保護(hù)等有關(guān)應(yīng)急救援工作，專家組為救援決策提供建議和技術(shù)支持。重大事故應(yīng)急處置原那么及程序當(dāng)事態(tài)仍無法得到有效控制或事故規(guī)模和復(fù)雜性超出本地區(qū)、本單位應(yīng)急能力范圍時(shí)，按照分級響應(yīng)程序向上級救援機(jī)構(gòu)請求實(shí)施擴(kuò)大應(yīng)急響應(yīng)，直至事故得以徹底控制，才能進(jìn)入到應(yīng)急恢復(fù)程序。重大事故應(yīng)急處置原那么及程序救援行動(dòng)經(jīng)評估已確認(rèn)事故得到有效控制，可以全部或局部停止應(yīng)急，在進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估后按程序進(jìn)入應(yīng)急恢復(fù)階段，包括現(xiàn)場清理、人員清點(diǎn)和撤離、警戒解除、善后處理等，但這時(shí)不能完全放松警惕，防止事故死灰復(fù)燃或恢復(fù)時(shí)期出現(xiàn)新的風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后應(yīng)有應(yīng)急救援指揮中心按照規(guī)定程序宣布應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束。重大事故應(yīng)急處置原那么及程序

六、總結(jié)重大事故應(yīng)急處置原那么及程序〔一〕事故應(yīng)急管理的四個(gè)階段預(yù)防預(yù)備響應(yīng)恢復(fù)重大事故應(yīng)急處置原那么及程序

預(yù)防

Precaution

恢復(fù)應(yīng)急管理的內(nèi)涵預(yù)備

RecoverPreparedness

響應(yīng)

Response重大事故應(yīng)急處置原那么及程序預(yù)防Precaution預(yù)備Preparedness響應(yīng)Response恢復(fù)Recover1、預(yù)防為預(yù)防、控制和消除事故對人類生命、財(cái)產(chǎn)和環(huán)境的危害所采取的行動(dòng)。就是從應(yīng)急管理的角度，防止緊急事件或事故發(fā)生，防止應(yīng)急行動(dòng)。重大事故應(yīng)急處置原那么及程序預(yù)防的內(nèi)容和應(yīng)對措施平安法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)災(zāi)害保險(xiǎn)平安信息系統(tǒng)平安規(guī)劃風(fēng)險(xiǎn)分析、評價(jià)平安監(jiān)測監(jiān)控公共應(yīng)急教育平安研究重大事故應(yīng)急處置原那么及程序

2、預(yù)備事故發(fā)生之前采取的行動(dòng)。目的是應(yīng)對事故發(fā)生而提高應(yīng)急行動(dòng)能力及推進(jìn)有效的響應(yīng)工作。重大事故應(yīng)急處置原那么及程序預(yù)備的內(nèi)容和應(yīng)對措施★應(yīng)急公共咨詢材料國家政策★應(yīng)急培訓(xùn)、訓(xùn)練與應(yīng)急應(yīng)急預(yù)案〔方案〕★應(yīng)急資源應(yīng)急通告與報(bào)警系統(tǒng)★互助救援協(xié)議應(yīng)急醫(yī)療系統(tǒng)★特殊保護(hù)方案應(yīng)急救援中心★實(shí)施應(yīng)急救援預(yù)案重大事故應(yīng)急處置原那么及程序3、響應(yīng)事故發(fā)生前及發(fā)生期間和發(fā)生后立即采取的行動(dòng)。目的是保護(hù)生命，使財(cái)產(chǎn)損失、環(huán)境破壞減小到最小程度，并有利于恢復(fù)。重大事故應(yīng)急處置原那么及程序響應(yīng)的內(nèi)容和應(yīng)對措施啟動(dòng)應(yīng)急通告報(bào)警系統(tǒng)啟動(dòng)應(yīng)急救援中心提供給急醫(yī)療援助報(bào)告有關(guān)政府機(jī)構(gòu)對公眾進(jìn)行應(yīng)急事務(wù)說明疏散和避難搜尋和營救重大事故應(yīng)急處置原那么及程序4、恢復(fù)使生產(chǎn)、生活恢復(fù)到正常狀態(tài)或得到進(jìn)一步改善。重大事故應(yīng)急處置原那么及程序

恢復(fù)的內(nèi)容和應(yīng)對措施

清理廢墟

損失評估

消毒、去污

失業(yè)評估

應(yīng)急預(yù)案的復(fù)查

災(zāi)后重建重大事故應(yīng)急處置原那么及程序〔二〕事故應(yīng)急救援系統(tǒng)根本原那么：是在預(yù)防為主的前提下，統(tǒng)一指揮、分級負(fù)責(zé)、區(qū)域?yàn)橹?、單位自救和社會救助相結(jié)合。根本任務(wù)：①立即組織營救受害人員，組織撤離或采取其他措施保護(hù)危害區(qū)域內(nèi)的其他人員；②迅速控制危險(xiǎn)源，并對事故造成的危害進(jìn)行檢驗(yàn)、監(jiān)測，測定事故的危害區(qū)域危害性質(zhì)及危害程度；③做好現(xiàn)場清潔，消除危害后果；④查清事故原因，評估危害程度。重大事故應(yīng)急處置原那么及程序

應(yīng)急救援系統(tǒng)的主要內(nèi)容

應(yīng)急