2023年《主輔分離輔業(yè)改制辦法》的通知

2023/8/3沉默之麗SeveralOpinionsoftheStateCouncilontheReformMeasuresfortheSeparationofMainandAuxiliaryIndustriesTheBeautyofSilenceTEAM國務(wù)院關(guān)于主輔分離輔業(yè)改制辦法的若干意見目錄政府出臺(tái)相關(guān)輔業(yè)改制政策推動(dòng)主輔分離，實(shí)現(xiàn)輔業(yè)改革促進(jìn)輔業(yè)健康發(fā)展，提升經(jīng)濟(jì)效益加強(qiáng)輔業(yè)管理，規(guī)范運(yùn)營行為優(yōu)化資源配置，提高行政效能增強(qiáng)市場(chǎng)競爭力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)01政府出臺(tái)相關(guān)輔業(yè)改制政策Thegovernmenthasintroducedrelevantpoliciesfortherestructuringofauxiliaryindustries1.國有企業(yè)改革提速，主輔分離促轉(zhuǎn)型升級(jí)國務(wù)院發(fā)布的《主輔分離輔業(yè)改制辦法》通知迫在眉睫，旨在加快國有企業(yè)的優(yōu)化重組和轉(zhuǎn)型升級(jí)。這一舉措通過剝離輔業(yè)，使國有企業(yè)能夠更加專注于主業(yè)，提高其競爭力和專業(yè)化水平。此外，主輔分離也有助于提高資源的合理配置，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和可持續(xù)發(fā)展。這一措施的實(shí)施也是為了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，強(qiáng)化國有企業(yè)的治理體系建設(shè)，提升國有資本的效益和市場(chǎng)化程度。2.主輔分離輔業(yè)改制促進(jìn)國有企業(yè)改革與發(fā)展主輔分離輔業(yè)改制辦法的出臺(tái)正是為了推動(dòng)國有企業(yè)的改革創(chuàng)新，優(yōu)化國有資本的運(yùn)營方式，實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)的持續(xù)增長和跨越式發(fā)展的目標(biāo)。通過這一舉措，國有企業(yè)將能夠更加專注于其核心產(chǎn)業(yè)，提升其核心競爭力，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和國有企業(yè)的改革與發(fā)展。3.國有企業(yè)改革方向：市場(chǎng)化改革與主輔分離輔業(yè)改制值得一提的是，主輔分離輔業(yè)改制辦法的實(shí)施也將進(jìn)一步推動(dòng)國有企業(yè)的市場(chǎng)化改革。市場(chǎng)化改革是國有企業(yè)改革的重要方向，通過引入市場(chǎng)機(jī)制，國有企業(yè)將能夠更好地適應(yīng)市場(chǎng)競爭的挑戰(zhàn)，提高企業(yè)的效率和競爭力。同時(shí)，通過引入市場(chǎng)化的運(yùn)作機(jī)制，國有企業(yè)也能夠更好地發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和價(jià)值最大化。4.國有輔業(yè)剝離助其國際競爭力提升此外，主輔分離輔業(yè)改制辦法的實(shí)施還將有助于推動(dòng)國有企業(yè)的國際化進(jìn)程。通過剝離輔業(yè)，國有企業(yè)將能夠更加專注于核心業(yè)務(wù)的發(fā)展，提高其在國際市場(chǎng)上的競爭實(shí)力。同時(shí)，國有企業(yè)在通過國際化發(fā)展壯大的過程中，也將不斷提升其管理水平和競爭力，為我國企業(yè)走向世界舞臺(tái)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。背景介紹主輔分離輔業(yè)改制政府工作效率職能清晰劃分政策制定執(zhí)行的針對(duì)性和科學(xué)性腐敗風(fēng)險(xiǎn)冗余部門重復(fù)工作輔業(yè)改制意義輔業(yè)改制目標(biāo)1.輔業(yè)改制，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和行政體制改革輔業(yè)改制的目標(biāo)是推動(dòng)國務(wù)院主輔分離政策的落地實(shí)施，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和行政體制改革。通過輔業(yè)改制，實(shí)現(xiàn)政府機(jī)構(gòu)職責(zé)的精簡、優(yōu)化和專業(yè)化，提高行政效能和公共服務(wù)質(zhì)量。2.輔業(yè)改制目標(biāo)：構(gòu)建現(xiàn)代化國家治理體系，強(qiáng)化政府主責(zé)主業(yè)執(zhí)行能力輔業(yè)改制的目標(biāo)是構(gòu)建現(xiàn)代化國家治理體系，加強(qiáng)政府主責(zé)主業(yè)的執(zhí)行能力。通過輔業(yè)改制，精簡冗余的行政部門和重復(fù)的職能，使政府能夠更好地專注于主業(yè)，提升決策層面的戰(zhàn)略性和專業(yè)性。3.政府輔業(yè)改制：提升責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，滿足人民多樣化需求輔業(yè)改制的目標(biāo)是提升政府機(jī)構(gòu)的責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)。通過輔業(yè)改制，建立健全的績效考核和激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)政府機(jī)構(gòu)真正以人民為中心，提供高效、便捷、優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，滿足人民群眾的多樣化需求。02推動(dòng)主輔分離，實(shí)現(xiàn)輔業(yè)改革Promotetheseparationofmainandauxiliaryindustriesandachievethereformofauxiliaryindustries背景及目的1.國務(wù)院決定主輔分離輔業(yè)改制，促進(jìn)國家治理現(xiàn)代化國務(wù)院決定主輔分離輔業(yè)改制，旨在進(jìn)一步提高政府職能轉(zhuǎn)變和行政效能，促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程。2.新時(shí)代改革，政府職能轉(zhuǎn)變與行政體制改革改制的背景是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代，對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變和行政體制改革提出了更高要求。3.主輔分離、輔業(yè)改制，提升政府效能，服務(wù)公眾需求主輔分離輔業(yè)改制的目的是加強(qiáng)政府主導(dǎo)和服務(wù)職能，有效剝離非政府職能和商業(yè)化經(jīng)營，提高政府公信力和行政效能，更好地滿足人民對(duì)公共服務(wù)的需求。實(shí)施措施就主輔分離輔業(yè)改制的具體操作步驟進(jìn)行明確和規(guī)范，確保改制工作的順利進(jìn)行；制定明確的時(shí)間表和路線圖，確定改制進(jìn)程的步驟和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，保證改制工作按計(jì)劃有序推進(jìn)；設(shè)立專門的工作組或機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督和指導(dǎo)改制工作，保證各項(xiàng)工作能夠按照規(guī)定的要求和速度進(jìn)行；制定詳細(xì)的改制方案和管理辦法，包括改制目標(biāo)、改制范圍和改制方式等內(nèi)容，確保改制效果符合預(yù)期；加強(qiáng)信息共享和溝通協(xié)調(diào)，確保各級(jí)部門和單位之間能夠充分了解和配合改制工作，提高改制的整體效率；加強(qiáng)法制建設(shè)，明確改制過程中的法律依據(jù)和程序要求，確保改制合法合規(guī)；重視改制后的運(yùn)營管理和監(jiān)督評(píng)估，建立有效的監(jiān)測(cè)機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并采取措施加以解決；加強(qiáng)宣傳工作，向社會(huì)公眾廣泛宣傳改制背景、目的和進(jìn)展情況，增強(qiáng)公眾參與和認(rèn)同感。提高行政效能主輔分離輔業(yè)改制辦法的實(shí)施可以解決當(dāng)前行政機(jī)構(gòu)主要精力被輔助性工作分散的問題，從而有效提高行政效能。通過將輔助性工作與主要職責(zé)進(jìn)行分離，可以使行政機(jī)構(gòu)更加專注于核心職能，更高效地履行職責(zé)，提升服務(wù)質(zhì)量和效率。輔業(yè)改制的措施將目標(biāo)明確，流程規(guī)范，使行政機(jī)構(gòu)能夠更加科學(xué)、有序地開展工作，減少繁瑣、重復(fù)和冗余的工作內(nèi)容，提高工作效益。輔業(yè)改制還能夠推動(dòng)行政機(jī)構(gòu)內(nèi)部機(jī)制的優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)工作方式的改進(jìn)與創(chuàng)新，進(jìn)一步提升行政效能。行政機(jī)構(gòu)的主輔分離，能夠有效凈化工作環(huán)境，減少非規(guī)范操作和不正之風(fēng)，提升公信力和形象。預(yù)期效果03促進(jìn)輔業(yè)健康發(fā)展，提升經(jīng)濟(jì)效益Promotethehealthydevelopmentofauxiliaryindustriesandenhanceeconomicbenefits輔業(yè)改制的重要性1.加強(qiáng)主輔分離，提升國家治理效能。2.政府職能明確劃分，專注履行職責(zé)，提高效能進(jìn)一步明確政府職能，將主業(yè)與輔業(yè)明確劃分，使政府能更加專注于履行職責(zé)，提高政府工作的專業(yè)性和效能。3.輔業(yè)改制，釋放市場(chǎng)活力輔業(yè)改制旨在減少政府干預(yù)和管控范圍，為市場(chǎng)主體提供更大的自由度和發(fā)展空間，促進(jìn)市場(chǎng)活力和創(chuàng)新能力的釋放。建立健全輔業(yè)監(jiān)管制度，加強(qiáng)對(duì)輔業(yè)活動(dòng)的監(jiān)督和管理,促進(jìn)輔業(yè)規(guī)范發(fā)展。一、加強(qiáng)對(duì)輔業(yè)從業(yè)人員的培訓(xùn)和資質(zhì)認(rèn)定，提高其專業(yè)素質(zhì)和服務(wù)水平。二、強(qiáng)化輔業(yè)企業(yè)的信用體系建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)違法違規(guī)行為的懲罰和整治，維護(hù)輔業(yè)市場(chǎng)秩序。促進(jìn)輔業(yè)創(chuàng)新發(fā)展一、鼓勵(lì)輔業(yè)企業(yè)加大研發(fā)投入，提高技術(shù)創(chuàng)新能力，推動(dòng)輔業(yè)業(yè)務(wù)模式的創(chuàng)新和優(yōu)化。二、支持輔業(yè)企業(yè)加強(qiáng)與相關(guān)行業(yè)的合作與交流，促進(jìn)資源共享和互利共贏。三、積極引導(dǎo)輔業(yè)企業(yè)在綠色環(huán)保、節(jié)能減排等方面開展創(chuàng)新實(shí)踐，推動(dòng)輔業(yè)可持續(xù)發(fā)展。促進(jìn)輔業(yè)健康發(fā)展Learnmore提升輔業(yè)經(jīng)濟(jì)效益1.對(duì)輔業(yè)進(jìn)行評(píng)估，確定經(jīng)濟(jì)效益提升方案對(duì)輔業(yè)進(jìn)行審核評(píng)估，確定哪些輔業(yè)需要提升經(jīng)濟(jì)效益。通過對(duì)輔業(yè)進(jìn)行全面的審核評(píng)估，包括市場(chǎng)需求、盈利能力等方面的考量，確定哪些輔業(yè)需要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)效益的提升。2.提高輔業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，加強(qiáng)日常管理提升輔業(yè)管理水平，增加輔業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。加強(qiáng)輔業(yè)的日常管理，包括人力資源配置、物資采購、財(cái)務(wù)控制等方面，提高輔業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。3.創(chuàng)新和技術(shù)升級(jí)，提高輔業(yè)經(jīng)濟(jì)效益鼓勵(lì)創(chuàng)新和技術(shù)升級(jí)，推動(dòng)輔業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高。為輔業(yè)提供創(chuàng)新和技術(shù)升級(jí)的支持，推動(dòng)輔業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新以及設(shè)備、工藝的更新，提高輔業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。04加強(qiáng)輔業(yè)管理，規(guī)范運(yùn)營行為Strengthenauxiliarybusinessmanagementandstandardizeoperationalbehavior改制辦法背景1.志在提高國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益《主輔分離輔業(yè)改制辦法》的制定是為了推動(dòng)國有企業(yè)提高經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)國有資本布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整和戰(zhàn)略重組，進(jìn)一步完善國有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)。2.適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求該改制辦法的背景是我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，涌現(xiàn)出一些傳統(tǒng)國有企業(yè)面臨外部環(huán)境變化、市場(chǎng)競爭加劇以及內(nèi)部體制機(jī)制矛盾等問題。這些問題的解決需要通過分離主輔業(yè)和改制輔業(yè)來轉(zhuǎn)變國有企業(yè)經(jīng)營方式、優(yōu)化資源配置，提高企業(yè)效益和競爭力?？陀^評(píng)估輔業(yè)運(yùn)營狀況：分析現(xiàn)有輔業(yè)的業(yè)務(wù)范圍、組織架構(gòu)、人員編制和經(jīng)濟(jì)效益等方面的情況，以確保輔業(yè)管理改革的針對(duì)性和可行性。制定輔業(yè)優(yōu)化方案：通過識(shí)別和分析輔業(yè)中存在的問題、瓶頸和潛在風(fēng)險(xiǎn)，提出合理的優(yōu)化方案，以提高輔業(yè)運(yùn)營的效率和質(zhì)量。完善輔業(yè)管理制度：規(guī)定輔業(yè)的權(quán)責(zé)、管理權(quán)限和運(yùn)營規(guī)范，明確輔業(yè)管理的組織形式和工作流程，確保輔業(yè)管理的規(guī)范性和透明度。強(qiáng)化輔業(yè)人員培訓(xùn)與管理：建立健全輔業(yè)人員培訓(xùn)機(jī)制，提高輔業(yè)人員的素質(zhì)和能力；加強(qiáng)對(duì)輔業(yè)人員的管理，確保他們履職盡責(zé)，維護(hù)輔業(yè)利益。提升輔業(yè)科技應(yīng)用水平：推動(dòng)輔業(yè)信息化建設(shè)，提高輔業(yè)數(shù)據(jù)分析、決策支持等科技應(yīng)用能力，為輔業(yè)改制提供科技支撐和保障。加強(qiáng)監(jiān)管與評(píng)估機(jī)制：建立健全輔業(yè)管理評(píng)估和監(jiān)督機(jī)制，定期開展輔業(yè)管理效果評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并采取相應(yīng)措施，確保輔業(yè)改制的有效進(jìn)行。輔業(yè)管理需求運(yùn)營行為規(guī)范1.航空公司監(jiān)督旅客舒適與安全的重要性航空公司應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督，以確保旅客的舒適和安全。在當(dāng)今快速發(fā)展的航空行業(yè)中，航空公司扮演著至關(guān)重要的角色。他們負(fù)責(zé)運(yùn)輸無數(shù)旅客，確保他們的舒適感和安全性。然而，由于航空業(yè)務(wù)的自由競爭，一些航空公司可能會(huì)忽視監(jiān)督，這可能導(dǎo)致一些不好的后果。因此，加強(qiáng)監(jiān)督成為確保乘客滿意和安全的重要舉措。2.監(jiān)督助力提升服務(wù)質(zhì)量，保障乘客舒適度首先，加強(qiáng)監(jiān)督有助于提高服務(wù)質(zhì)量。航空公司應(yīng)對(duì)自身的員工和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)控和評(píng)估。例如，管理團(tuán)隊(duì)可以經(jīng)常進(jìn)行隨機(jī)的服務(wù)監(jiān)督，檢查機(jī)艙的衛(wèi)生狀況、食品安全和服務(wù)態(tài)度。這樣的監(jiān)督可以讓員工時(shí)刻保持高標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)性，并且保證旅客的舒適感。只有通過良好的服務(wù)質(zhì)量，航空公司才能獲得良好的口碑和乘客的信任。3.加強(qiáng)監(jiān)督提高航空安全其次，加強(qiáng)監(jiān)督有助于提高安全性。航空公司應(yīng)該建立嚴(yán)格的安全管理體系，確保飛行操作符合標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定。此外，監(jiān)督還可以確保機(jī)組人員接受充分的培訓(xùn)和認(rèn)證，并定期進(jìn)行飛行經(jīng)歷評(píng)估。只有備受監(jiān)督的安全標(biāo)準(zhǔn)，才能最大程度地降低事故風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)乘客知道他們乘坐的航班經(jīng)過了嚴(yán)格監(jiān)督和安全措施后，他們將會(huì)感到更加放心和安全。4.監(jiān)督維護(hù)定期航班準(zhǔn)時(shí)性加強(qiáng)監(jiān)督也有利于維護(hù)定期航班的準(zhǔn)時(shí)性。航空公司應(yīng)該進(jìn)行周密的航班管理，確保定期航班按時(shí)起飛和到達(dá)。通過監(jiān)督航班的運(yùn)行，航空公司能夠發(fā)現(xiàn)和解決延誤或取消航班的問題。此外，定期的監(jiān)督還可以讓航空公司對(duì)旅客意見和反饋?zhàn)鞒黾皶r(shí)調(diào)整和改進(jìn)，以提高航班經(jīng)營的準(zhǔn)時(shí)性和可靠性。05優(yōu)化資源配置，提高行政效能Optimizeresourceallocationandimproveadministrativeefficiency增加合作整合資源1.強(qiáng)化跨部門合作推動(dòng)各部門之間的密切合作，共同制定并執(zhí)行主輔分離輔業(yè)改制的政策和措施。通過跨部門合作，實(shí)現(xiàn)信息的共享和資源的整合，提高決策的效率和決策結(jié)果的質(zhì)量。2.加強(qiáng)與社會(huì)資源的合作積極引導(dǎo)社會(huì)資源向主輔分離輔業(yè)改制傾斜，吸引社會(huì)各界的力量參與改革。通過與社會(huì)資源的合作，可以拓寬改制的資源來源，提高改制的可行性和進(jìn)展的速度，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和有效利用。1.深化行政審批改革，提高政府效能深化行政審批制度改革。通過，進(jìn)一步推進(jìn)行政審批制度改革，減少審批環(huán)節(jié)和時(shí)間，提高行政效能，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。2.建設(shè)信息化平臺(tái)，降低辦事成本強(qiáng)化信息化建設(shè)。通過建立健全信息化平臺(tái)，推動(dòng)信息共享和流通，實(shí)現(xiàn)行政審批的電子化和在線辦理，提供便利和高效的服務(wù)，降低企業(yè)和群眾辦事成本。精簡行政程序1.優(yōu)化資源配置，釋放更多精力和資源發(fā)展主營業(yè)務(wù)強(qiáng)化資源整合與優(yōu)化配置。通過主輔分離輔業(yè)改制，將輔助業(yè)務(wù)外包給專業(yè)機(jī)構(gòu)或企業(yè)，實(shí)現(xiàn)資源的有效整合。優(yōu)化配置可以將更多的人力物力用于主要業(yè)務(wù)領(lǐng)域，提高工作效率。2.自動(dòng)化與科技創(chuàng)新，提高效率推動(dòng)科技創(chuàng)新和自動(dòng)化。利用科技手段和自動(dòng)化技術(shù)，替代一些繁瑣重復(fù)的工作流程，提高工作效率。例如，利用智能化系統(tǒng)對(duì)文檔處理、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等工作進(jìn)行自動(dòng)化處理，減少人力投入和時(shí)間成本。提高工作效率06增強(qiáng)市場(chǎng)競爭力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)Enhancemarketcompetitivenessandpromoteeconomictransformationandupgrading國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革政府職能轉(zhuǎn)變主輔分離輔業(yè)改制專業(yè)化、高效化和服務(wù)能力部門間協(xié)同配合行政效能和公共服務(wù)水平行政機(jī)關(guān)的透明度和廉潔性政府治理方式的現(xiàn)代化和規(guī)范化背景與目的改制機(jī)制與程序1.合理確定目標(biāo)與范圍，確保輔業(yè)改制達(dá)到預(yù)期效果合理確定改制的目標(biāo)和范圍，確保主輔分離輔業(yè)改制能夠達(dá)到預(yù)期的效果。2.確保順利改制，制定詳細(xì)計(jì)劃制定詳細(xì)的改制計(jì)劃，包括改制的時(shí)間節(jié)點(diǎn)、具體步驟和責(zé)任分工等，確保改制過程的順利進(jìn)行。