學(xué)校公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理與監(jiān)督

學(xué)校公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理與監(jiān)督

山東省衛(wèi)生廳衛(wèi)生監(jiān)督所于青1、學(xué)校公共場(chǎng)所相關(guān)法規(guī)2、學(xué)校公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)管內(nèi)容3、公共場(chǎng)所管理模式4、空調(diào)污染與健康5、學(xué)校飲用水衛(wèi)生平安6、公共場(chǎng)所法律責(zé)任和法律制裁1、學(xué)校公共場(chǎng)所相關(guān)法規(guī)1、1根本衛(wèi)生法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)第一類，綜合性法規(guī)“母法〞，?公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例?國(guó)務(wù)院1987年4月1日發(fā)布。共5章19條。規(guī)定了公共場(chǎng)所法規(guī)的目的、任務(wù)和根本原那么，并全面具體地規(guī)定了其衛(wèi)生要求和措施，管理方法和標(biāo)準(zhǔn)的制定及管轄，以及衛(wèi)生管理與監(jiān)督、法律責(zé)任等內(nèi)容。第二類，實(shí)施細(xì)那么，衛(wèi)生部1991年3月11日發(fā)布。?細(xì)那么?由衛(wèi)生部根據(jù)?條例?的授權(quán)所做的解釋性規(guī)定，是?條例?的具體化。第三類，衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，與?條例?和?細(xì)那么?配套的?公共場(chǎng)所衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)?，由衛(wèi)生部和國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局聯(lián)合公布，1996年9月1日正式實(shí)施。共12項(xiàng)包括旅店業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，文化娛樂場(chǎng)所衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，公共浴室衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，理發(fā)店、美容店衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，游泳場(chǎng)所衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，體育館衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，圖書館、博物館、美術(shù)館、展覽館衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，商場(chǎng)〔店〕、書店衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，醫(yī)院候診室衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，公共交通等候室衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，飯館〔餐廳〕衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)1、2公共場(chǎng)所美容院管理商務(wù)部公布的?美容美發(fā)業(yè)管理暫行方法?〔2005年1月1日施行〕，包括價(jià)格、效勞、資質(zhì)備案以及處分管理等一系列內(nèi)容，是美容美發(fā)業(yè)新的“行規(guī)〞。衛(wèi)生部于2002年5月1日起開始實(shí)施的?醫(yī)療美容效勞管理方法?，對(duì)社會(huì)上的美容實(shí)施術(shù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)，將“美容〞分為醫(yī)療美容和生活美容兩大不同性質(zhì)的經(jīng)營(yíng)效勞類別。1、3游泳場(chǎng)館管理中華人民共和國(guó)國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局發(fā)布2003年5月1日實(shí)施GB19079.1-2003?體育場(chǎng)所開放條件與技術(shù)要求

第1局部：游泳場(chǎng)所?為國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，〔經(jīng)營(yíng)設(shè)施設(shè)備條件、衛(wèi)生和環(huán)境管理要求、平安保證包括救生設(shè)施救生人員平安制度、從業(yè)人員資質(zhì)〕。1、4公共場(chǎng)所消毒〔物品、場(chǎng)所、人員〕公共場(chǎng)所的消毒對(duì)象品種繁多，性能各異，包括旅店的臥具、茶具、理發(fā)美容用具、游泳池水消毒等。在實(shí)際工作中應(yīng)按照?消毒管理方法?〔衛(wèi)生部第27號(hào)令2002年7月1日起施行〕、衛(wèi)生部消毒技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)(2002年版)2002年I2月10日等要求，正確運(yùn)用消毒方法進(jìn)行疾病的預(yù)防控制。1、5公共場(chǎng)所使用化裝品衛(wèi)生監(jiān)督公共場(chǎng)所賓館、洗浴場(chǎng)所使用的洗發(fā)、淋浴等化裝品，美容、理發(fā)場(chǎng)所的普通和特殊用途化裝品，商場(chǎng)超市經(jīng)營(yíng)的各種化裝品等必須符合?化裝品衛(wèi)生監(jiān)督條例?、?化裝品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)?〔2002年版〕、消費(fèi)者使用說明化裝品通用標(biāo)簽〔GB5296.3-1995〕等的有關(guān)規(guī)定?；b品標(biāo)簽標(biāo)注的內(nèi)容：產(chǎn)品名稱，生產(chǎn)企業(yè)名稱與地址，生產(chǎn)日期和保質(zhì)期或生產(chǎn)批號(hào)和限期使用日期，許可文號(hào)包括生產(chǎn)許可證號(hào)、衛(wèi)生許可證號(hào)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)號(hào)〔進(jìn)口化裝品應(yīng)當(dāng)標(biāo)注衛(wèi)生部進(jìn)口化裝品衛(wèi)生許可批準(zhǔn)文號(hào)，特殊用途化裝品應(yīng)當(dāng)標(biāo)注衛(wèi)生部特殊用途化裝品衛(wèi)生許可批準(zhǔn)文號(hào)〕，平安警告和使用指南。2、學(xué)校公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)管內(nèi)容

2、1公共場(chǎng)所的特點(diǎn)種類多，分布廣，人群聚集，流動(dòng)量大。某些重點(diǎn)公共場(chǎng)所衛(wèi)生問題突出，如低星級(jí)賓館飯店和普通招待所：數(shù)量大，硬件設(shè)施較差，人員流動(dòng)量大，人員衛(wèi)生素質(zhì)不高。洗浴中心：易造成性疾病傳播。理發(fā)美容：無證的黑戶最多，用具消毒不標(biāo)準(zhǔn)。大型超市：節(jié)假日人流量過大，超出設(shè)計(jì)容量。游泳場(chǎng)館：易造成紅眼病的傳播流行，氯氣泄漏中毒事故。

2、2公共場(chǎng)所衛(wèi)生根本要求*環(huán)境質(zhì)量要求：公共場(chǎng)所室內(nèi)空氣質(zhì)量、空調(diào)送風(fēng)質(zhì)量、微小氣候、采光照明和防噪音污染必須符合國(guó)家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。*用品用具要求：公共場(chǎng)所使用的用品用具及一次性用品必須符合國(guó)家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生要求，重復(fù)使用的用品、用具使用前應(yīng)洗凈消毒，按衛(wèi)生要求保管，一次性用品嚴(yán)禁重復(fù)使用。

*消毒設(shè)施要求：賓館飯店、洗浴場(chǎng)所、美發(fā)美容場(chǎng)所、娛樂場(chǎng)所等應(yīng)當(dāng)設(shè)置符合要求的消毒間和儲(chǔ)存間，消毒設(shè)施齊全、運(yùn)轉(zhuǎn)正常，并配備符合衛(wèi)生要求的消毒藥品。*滅蟲和廢棄物存放要求：公共場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)具備消除蚊蠅老鼠蟑螂和病媒昆蟲危害的防治措施，應(yīng)當(dāng)設(shè)置垃圾和廢棄物存放的專用設(shè)施。旅客廢棄的衣物應(yīng)進(jìn)行登記，統(tǒng)一銷毀。*相關(guān)產(chǎn)品要求：公共場(chǎng)所中的客用清潔衛(wèi)生用品、化裝品、涉水產(chǎn)品、消毒產(chǎn)品、空氣凈化裝置，及其它健康相關(guān)產(chǎn)品必須符合國(guó)家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生要求。*飲水、用水要求：公共場(chǎng)所飲水和各種洗浴水、游泳水必須符合國(guó)家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生要求，公共場(chǎng)所中的高層建筑供水設(shè)施應(yīng)當(dāng)定期清洗、消毒，防止污染。

*從業(yè)人員要求：從事公共場(chǎng)所工作的效勞人員，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定，每年必須進(jìn)行健康檢查。對(duì)患有痢疾、傷寒、病毒性肝炎、活動(dòng)性肺結(jié)核、化膿性皮膚病或滲出性皮膚病以及有礙公共衛(wèi)生的其他疾病，在治療前應(yīng)調(diào)離工作崗位，嚴(yán)防疾病傳播危害顧客、旅客身體健康。公共場(chǎng)所從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)常保持個(gè)人衛(wèi)生，工作時(shí)應(yīng)當(dāng)穿戴清潔的工作服。2、3衛(wèi)生監(jiān)督主要內(nèi)容[1]對(duì)公共場(chǎng)所進(jìn)行衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測(cè)，核發(fā)“衛(wèi)生許可證〞；[2]對(duì)衛(wèi)生監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)的衛(wèi)生問題進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)；[3]監(jiān)督從業(yè)員進(jìn)行健康檢查，指導(dǎo)有關(guān)部門對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行衛(wèi)生知識(shí)教育和培訓(xùn)；[4]對(duì)新建、擴(kuò)建、改建的公共場(chǎng)所的選址和設(shè)計(jì)進(jìn)行衛(wèi)生審查，并參加竣工驗(yàn)收；[5]對(duì)公共場(chǎng)所發(fā)生的危害健康事故進(jìn)行調(diào)查處理；[6]對(duì)違反?條例?的單位或個(gè)人進(jìn)行行政處分。2、4監(jiān)督關(guān)鍵環(huán)節(jié)#室內(nèi)空氣質(zhì)量：機(jī)械通風(fēng)、空調(diào),開窗通風(fēng)，定期消毒清洗空調(diào)系統(tǒng)，新風(fēng)量必須到達(dá)國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)和要求。#消毒效果：公共用品用具、泳〔浴〕池水針對(duì)消毒的物品正確選用消毒方法：簡(jiǎn)便、有效、可靠、無殘留、無污染。嚴(yán)格監(jiān)督消毒藥物的配比和消毒程序，備品數(shù)量要充足。

#從業(yè)人員：1年體檢1次，〔5病調(diào)離：痢疾、傷寒、病毒性肝炎、活動(dòng)期肺結(jié)核、化膿性或滲出性皮膚病〕，培訓(xùn):2年培訓(xùn)1次

#強(qiáng)化管理相對(duì)人的自律行為，衛(wèi)生許可證2年復(fù)核1次2、5學(xué)生宿舍衛(wèi)生監(jiān)督

寄宿學(xué)校學(xué)生宿舍執(zhí)行國(guó)家?中小學(xué)校建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)?(GBJ99

85)的規(guī)定。

學(xué)生宿舍的監(jiān)督與評(píng)價(jià)〔學(xué)校衛(wèi)生監(jiān)督綜合評(píng)價(jià)GB/T18205-2000〕

(1)學(xué)生宿舍人均居住面積應(yīng)到達(dá)2．7平方米／每人；學(xué)生宿舍換氣次數(shù)25次/人。

(2)監(jiān)督宿舍衛(wèi)生管理制度；(3)環(huán)境及個(gè)人用品衛(wèi)生(4)宿舍無蟲媒及老鼠

()宿舍漱洗設(shè)備按國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置；如盥洗室水龍頭數(shù)〔個(gè)/人〕1/8-10；

2、6重點(diǎn)場(chǎng)所監(jiān)督[1]旅店業(yè)重點(diǎn)關(guān)注的工程衛(wèi)生許可證；體檢培訓(xùn)；衛(wèi)生制度；應(yīng)急預(yù)案；專用消毒間及消毒設(shè)施設(shè)備〔水池、消毒柜、消毒劑、配比容器、程序和記錄〕；專用布草間〔隔墻離地，環(huán)境通風(fēng)良好〕；公共用品用具更換、儲(chǔ)存、使用、消毒〔數(shù)量3：1、更換清洗消毒記錄、保潔柜〕；公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)報(bào)告；公共衛(wèi)生間消毒記錄〔水沖式、流動(dòng)水洗手設(shè)備、獨(dú)立排風(fēng)〕；三防措施〔紗門、金屬防鼠網(wǎng)〕；通風(fēng)系統(tǒng)過濾網(wǎng)清洗、消毒記錄，集中式空調(diào)系統(tǒng)按?標(biāo)準(zhǔn)?要求清洗消毒記錄。[2]理發(fā)美容店衛(wèi)生要求店內(nèi)應(yīng)有消毒設(shè)施或消毒間理發(fā)工具采用無臭氧紫外線消毒，毛巾宜采用濕熱法〔煮沸、高壓蒸汽〕消毒或化學(xué)藥劑浸泡消毒，胡刷應(yīng)使用一次性，環(huán)境空氣采用紫外線燈或化學(xué)藥劑進(jìn)行消毒。必須備有供患頭癬等皮膚傳染病顧客專用的理發(fā)工具，用后及時(shí)消毒，單獨(dú)存放?？陀没b品索證制度，應(yīng)向供貨方索取衛(wèi)生許可證、生產(chǎn)許可證及近期檢驗(yàn)報(bào)告復(fù)印件，客用化裝品、消毒產(chǎn)品及公共用品用具的采購(gòu)造冊(cè)記錄。[3]游泳場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)督重點(diǎn)

防止藻類生長(zhǎng)：硫酸銅渾濁：明礬聚合氯化鋁〔絮凝〕池水余氯含量：0.3~0.5mg/L浸腳池：5~10mg/L長(zhǎng)2米，深20厘米，與走道同寬循環(huán)過濾設(shè)備：定期檢修，禁止局部潑灑。使用液氯嚴(yán)防泄漏兒童池不能與成人池相連水質(zhì)自測(cè)紀(jì)錄2、7現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)儀器在監(jiān)督中重要作用公共場(chǎng)所衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)共涉及21項(xiàng)指標(biāo)，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)儀器可做其中的16項(xiàng)。表達(dá)監(jiān)督的時(shí)效性，提高監(jiān)督的科技含量。衛(wèi)生部的根本配置，?衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)指導(dǎo)意見?〔省、市、縣級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)快速檢測(cè)設(shè)備裝備標(biāo)準(zhǔn)公共場(chǎng)所、學(xué)校、環(huán)境衛(wèi)生現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)設(shè)備〕

室內(nèi)空氣：二氧化碳分析儀，一氧化碳分析儀，聲級(jí)計(jì)，總揮發(fā)性有機(jī)物測(cè)定儀，空氣微生物采樣器(六級(jí))撞擊法，甲醛分析儀，可吸入顆粒分析儀，臭氧檢測(cè)儀。室內(nèi)環(huán)境：數(shù)字式照度計(jì)，數(shù)字微風(fēng)儀，數(shù)字溫濕度計(jì)，便攜式紫外線強(qiáng)度計(jì)。水質(zhì)：便攜式電導(dǎo)儀，濁度儀，便攜式酸度計(jì)，水質(zhì)速測(cè)箱用于水質(zhì)樣品中污染物含量便攜現(xiàn)場(chǎng)分析〔包括便攜PH計(jì)/電導(dǎo)率儀/濁度計(jì)/多參數(shù)比色計(jì)/27項(xiàng)50次測(cè)試試劑〕

局部公共場(chǎng)所主要監(jiān)測(cè)工程*賓館、旅店顧客用具消毒、臥具更換、自備水源與二次加壓供水水質(zhì)、一氧化碳、二氧化碳、細(xì)菌總數(shù)、噪聲、新風(fēng)量床位面積*舞廳、游藝廳一氧化碳、二氧化碳、噪聲、新風(fēng)量、*公共浴室顧客用具洗換與消毒、池水濁度、池水細(xì)菌指標(biāo)、空氣中二氧化碳、細(xì)菌總數(shù)*理發(fā)美容店工作服、帶口罩、公用物品消毒、頭癬患者專用的理發(fā)工具、室內(nèi)照度、細(xì)菌總數(shù)、氨、可吸入塵*游泳池池水濁度、水中余氯量、細(xì)菌總數(shù)、大腸菌群、、池水凈化消毒設(shè)備、更衣室、強(qiáng)制性淋浴、廁所、浸腳消毒池、

公共衛(wèi)生用品監(jiān)督和標(biāo)準(zhǔn)公共衛(wèi)生用品監(jiān)測(cè)數(shù)量對(duì)公共衛(wèi)生用品進(jìn)行監(jiān)測(cè)時(shí)，其監(jiān)測(cè)衛(wèi)生用品的數(shù)量以不超過各類物品投入使用總數(shù)的5％計(jì)算。對(duì)各類衛(wèi)生用品、用具投入使用總數(shù)不超過10件的單位，各類物品的采樣量應(yīng)在1件以上。公用物品采樣部位要求：-

茶具：應(yīng)在與口唇接觸處的內(nèi)外邊緣采樣一周。-

床上用品：應(yīng)在對(duì)折后的中央5cm×5cm的面積上用力均勻涂抹5次；浴巾、浴衣、浴庫(kù)褲隨機(jī)選擇某部位5cm×5cm面積上用力均勻涂抹5次。-

臉〔腳〕盆采樣：應(yīng)在盆內(nèi)壁1/2～1/3高度處涂抹一圈采樣。浴盆應(yīng)在盆內(nèi)四壁及盆底呈梅花狀布點(diǎn)采樣。-

拖鞋采樣：應(yīng)在每只拖鞋鞋面與腳趾接觸處5cm×5cm面積上有順序均勻涂抹3次采樣。一雙拖鞋為一份樣品。-

恭桶座墊采樣：應(yīng)在座墊圈前1/3部位采樣。-

理發(fā)推子采樣：應(yīng)在推子前部上下均勻各涂抹三次。一個(gè)推子為一份樣品。-

理發(fā)刀、剪和修腳工具的采樣：應(yīng)在使用的刀、剪刃的兩個(gè)側(cè)面各涂抹一次采樣。兩個(gè)刀或剪為一份樣品。胡刷采樣：胡刷應(yīng)浸泡在50ml無菌生理鹽水中充分漂洗〔或用棉試子在胡刷內(nèi)外均勻地各涂抹兩次〕。一次性胡刷不采樣。用品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)WS205－2001杯具類：外表光潔、無污漬、無水漬、無異味、無裂縫、無缺口。細(xì)菌總數(shù)cfu/cm2≤5,大腸菌群不得檢出布草類：清潔整齊、無污漬、無破損、無毛發(fā)。細(xì)菌總數(shù)cfu/25cm2≤200,大腸菌群不得檢出潔具類：外表光潔、無污漬、無異味。細(xì)菌總數(shù)cfu/25cm2≤300,大腸菌群不得檢出鞋類〔不包括一次性使用的鞋類〕：外表清潔、無污漬、無異味。霉菌cfu/50cm2≤50

空氣微生物檢測(cè)-

空氣中的微生物來源人工地面揚(yáng)塵。-

撞擊式空氣微生物采樣器采用慣性撞擊原理將懸浮在空氣中的微生物粒子采集到玻璃或塑料平皿中的采樣介質(zhì)上，然后培養(yǎng)及進(jìn)一步生物學(xué)分析。-

采樣方法：選擇有代表性的位置設(shè)置采樣點(diǎn)，采樣前必須將儀器消毒，采樣結(jié)束后根據(jù)采樣時(shí)間和流量，換算成每立方米空氣中的菌落數(shù)。公共場(chǎng)所現(xiàn)場(chǎng)快速監(jiān)測(cè)工程CO一氧化碳測(cè)定儀，它是有毒氣體，主要作用于人體的血液系統(tǒng)和神經(jīng)系統(tǒng)。對(duì)人體的危害主要取決于空氣中一氧化碳的濃度和接觸時(shí)間。是公共場(chǎng)所重要的監(jiān)測(cè)工程之一。可吸入顆粒物PM10測(cè)定儀漂浮在環(huán)境空氣中的顆粒物粒子由液體或固體物質(zhì)組成。其中大于0.1um和小于5～10um的粒子在環(huán)境空氣中持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，危害大，監(jiān)測(cè)最有衛(wèi)生學(xué)意義。

二氧化碳測(cè)定儀。

CO2公共場(chǎng)所通風(fēng)不良可使二氧化碳?xì)怏w濃度增加，影響人體健康。是公共場(chǎng)所重要的監(jiān)測(cè)指標(biāo)之一。測(cè)定方法有不分光紅外線法、氣相色譜法等。

微小氣候測(cè)定儀-

微小氣候包括溫度、濕度、風(fēng)速、輻射等，對(duì)人體的熱平衡有很大影響，是機(jī)體維持熱平衡的根底，而且可以互換。-

溫濕度使用數(shù)字溫濕度計(jì)，直接讀數(shù)。風(fēng)速使用數(shù)字微風(fēng)儀，每次使用前需調(diào)零，使用時(shí)注意保護(hù)探頭，用后先關(guān)電源，再將探頭桿退回。照度測(cè)定-

照度計(jì)是利用光敏半導(dǎo)體元件的物理光電現(xiàn)象制成的。每使用兩年要檢定一次。-

測(cè)定點(diǎn)確實(shí)定：在無特殊要求的公共場(chǎng)所中，測(cè)定面的高度為地面以上80～90cm。一般房間取5個(gè)點(diǎn)〔梅花點(diǎn)〕；影劇院、商場(chǎng)等大面積場(chǎng)所的測(cè)量可用等距離布點(diǎn)法。-

測(cè)量前至少曝光5min，受光器水平放置測(cè)定面上。噪聲測(cè)定TY-9600A-

公共場(chǎng)所的噪聲來源多為人為造成的，長(zhǎng)期生活在這些環(huán)境中，會(huì)使人的聽力逐漸下降，出現(xiàn)聽力疲勞等。-

布點(diǎn)原那么：按面積大小，距聲源中心到對(duì)測(cè)墻壁中心的直線上取均勻分布1-3-5點(diǎn)為監(jiān)測(cè)點(diǎn)。-

測(cè)量時(shí)間：文化娛樂場(chǎng)所、商場(chǎng)，營(yíng)業(yè)前后30min,結(jié)束前30min的噪聲。其余場(chǎng)所營(yíng)業(yè)后60min測(cè)定。

甲醛測(cè)定-

甲醛是一種有害的空氣污染物。長(zhǎng)期接觸會(huì)使人的眼睛、鼻腔、和上呼吸道產(chǎn)生刺激作用。-

測(cè)定方法有化學(xué)比色法如酚試劑法、乙酰丙酮法等；儀器法有微分脈沖極譜法、高壓液相色譜法、氣相色譜法等。4160型甲醛分析儀3、公共場(chǎng)所管理模式公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)督工作是政府衛(wèi)生行政部門的依法行政行為，量化分級(jí)是提高公共場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者依法經(jīng)營(yíng)意識(shí)、促進(jìn)建立市場(chǎng)信用體系、改進(jìn)政府衛(wèi)生行政部門依法監(jiān)管方式，提高執(zhí)法工作效率的一種有益嘗試。

根本情況：?衛(wèi)生部關(guān)于開展公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)督管理量化分級(jí)試點(diǎn)工作的通知?〔衛(wèi)監(jiān)督發(fā)〔２００５〕３４０號(hào)2005年8月17日〕，附件：?公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)督管理量化分級(jí)試點(diǎn)工作方案?，普通旅店〔招待所〕衛(wèi)生量化分級(jí)評(píng)分表，美容美發(fā)衛(wèi)生監(jiān)督量化評(píng)分表，洗浴〔桑拿〕衛(wèi)生監(jiān)督量化評(píng)分表。

衛(wèi)生部決定在全國(guó)13個(gè)地區(qū)開展試點(diǎn)工作，濰坊市是我省惟一一處試點(diǎn)。試點(diǎn)工作將自２００５年９月開始，２００６年１２月前結(jié)束。

通過試點(diǎn)工作，旨在探索新時(shí)期公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)督管理模式，探索一套針對(duì)各類公共場(chǎng)所切實(shí)可行的量化分級(jí)管理方案，建立公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制和公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理的信用體系，同時(shí)增強(qiáng)公共場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位守法和自律意識(shí)，改善公共場(chǎng)所衛(wèi)生狀況，到達(dá)合理配置衛(wèi)生監(jiān)督資源，科學(xué)監(jiān)督管理，標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)法行為，提高衛(wèi)生監(jiān)督水平和效能。衛(wèi)生部公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)督管理量化分級(jí)試點(diǎn)地區(qū)第一次工作會(huì)議2005年11月23日在京召開。中國(guó)CDC、北京、河北、江蘇、浙江、安徽、山東、湖北、四川、云南、陜西、寧夏回族自治區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)及海淀區(qū)、承德市、淮安市，杭州市、馬鞍山市、濰坊市、十堰市、株洲市、成都市、昆明市、西安市、銀川市、農(nóng)六師13個(gè)試點(diǎn)地區(qū)代表參加會(huì)議。試點(diǎn)工作工作程序、模式、機(jī)制等達(dá)成了共識(shí)。4、空調(diào)污染與健康4、1空調(diào)簡(jiǎn)介

為了保證人員的身體健康，保證空調(diào)房間的室內(nèi)空氣品質(zhì)到達(dá)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的要求?？照{(diào)系統(tǒng)必須為空調(diào)房間通風(fēng)換氣、提供新鮮潔凈的空氣。

空調(diào)的作用

利用空調(diào)系統(tǒng)對(duì)空氣進(jìn)行加熱、冷卻、加濕、去濕、凈化等處理，然后將其輸送到各個(gè)房間，以保持房間內(nèi)空氣溫度、濕度、氣流速度和潔凈程度等參數(shù)穩(wěn)定在一定范圍內(nèi)，滿足人們生產(chǎn)和生活的需要。集中空調(diào)對(duì)室內(nèi)空氣的影響?

空調(diào)建筑室內(nèi)是封閉空間，空調(diào)系統(tǒng)在設(shè)計(jì)、施工安裝與運(yùn)行管理上存在的衛(wèi)生問題，對(duì)室內(nèi)空氣品質(zhì)造成不良的影響。?

測(cè)試說明，換氣次數(shù)低，新風(fēng)量缺乏以及氣流組織不合理是空調(diào)系統(tǒng)的通病。?

管理不善的空調(diào)系統(tǒng)的管道內(nèi)積塵和冷凝器的水污染等，也會(huì)對(duì)室內(nèi)空氣質(zhì)量帶來嚴(yán)重的影響。

空調(diào)系統(tǒng)的分類方法按空氣處理設(shè)備的設(shè)置情況：集中式空調(diào)系統(tǒng)，局部式空調(diào)系統(tǒng)，半集中式空調(diào)系統(tǒng)〔混合式〕按處理空氣的方式：全新風(fēng)式空調(diào)系統(tǒng)〔直流式〕，全封閉式空調(diào)系統(tǒng)〔循環(huán)式〕，回風(fēng)式空調(diào)系統(tǒng)〔混合式〕按負(fù)擔(dān)熱濕負(fù)荷所用的工作介質(zhì)：全空氣式空調(diào)系統(tǒng)，全水式空調(diào)系統(tǒng)，空氣-水式空調(diào)系統(tǒng)，制冷劑式空調(diào)系統(tǒng)按系統(tǒng)風(fēng)量調(diào)節(jié)方式：定風(fēng)量系統(tǒng)，變風(fēng)量系統(tǒng)按主風(fēng)道中風(fēng)速分：低速系統(tǒng)，高速系統(tǒng)按風(fēng)道設(shè)置分：?jiǎn)物L(fēng)道系統(tǒng)，雙風(fēng)道系統(tǒng)

4、2空調(diào)系統(tǒng)污染及健康危害空調(diào)系統(tǒng)污染

空調(diào)系統(tǒng)內(nèi)部的污染物生物性污染物： 細(xì)菌、真菌、病毒、昆蟲物理性污染物： 顆粒物、玻璃纖維化學(xué)性污染物： VOC、CO、臭氧

軍團(tuán)菌l

軍團(tuán)菌發(fā)現(xiàn)時(shí)間：1976年地點(diǎn)：美國(guó)費(fèi)城一家旅館事由：退伍軍人年會(huì)事件：新型呼吸系統(tǒng)疾病〔軍團(tuán)菌病)患者人數(shù)：221人死亡人數(shù)：29人l

1978年被命名為嗜肺軍團(tuán)菌軍團(tuán)菌在空調(diào)系統(tǒng)內(nèi)分布于冷卻塔

加濕器

冷卻盤管

熱交換盤管l軍團(tuán)菌污染是中央空調(diào)系統(tǒng)中最常見的污染物我國(guó)1982年在南京首次證實(shí)軍團(tuán)菌病例。

◆1999年，北京14家四星級(jí)以上賓館空調(diào)冷卻水中軍團(tuán)菌檢出率55.26%。

◆同年上海市47家星級(jí)賓館、商場(chǎng)、醫(yī)院、地鐵車站等公共場(chǎng)所空調(diào)冷卻水中軍團(tuán)菌檢出率49.9%。

◆2001年，武漢6家賓館、醫(yī)院的空調(diào)冷卻塔水中軍團(tuán)軍檢出率50%?？照{(diào)系統(tǒng)中易污染部位l冷卻塔特殊環(huán)境：充足陽(yáng)光和適宜溫度及自來水中營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)，藻類瘋長(zhǎng)，細(xì)菌生長(zhǎng)的食物源，故空調(diào)系統(tǒng)內(nèi)部微生物〔致病性軍團(tuán)菌〕生長(zhǎng)繁殖的重要場(chǎng)所〔生物污染源〕。循環(huán)水可形成微生物氣溶膠〔水霧〕，散布到冷卻塔周圍空氣中達(dá)幾百米遠(yuǎn)，故生物性污染物潛在的傳染源。l通風(fēng)管道微風(fēng)速使污染物易集聚，適宜溫度和積聚的塵埃為生物提供良好生存環(huán)境，如螨蟲、真菌、細(xì)菌、病毒和昆蟲。l

加濕器〔汽化或噴霧式〕蓄水槽易繁殖微生物；l

冷卻盤管中排水管和凝水盤細(xì)菌、霉菌污染；l

空氣過濾器可積累大量灰塵

空調(diào)系統(tǒng)污染發(fā)生原因*空調(diào)系統(tǒng)的局限性，設(shè)備和裝置本身質(zhì)量，設(shè)計(jì)不當(dāng)，新風(fēng)量缺乏，無室外新風(fēng)補(bǔ)充*新風(fēng)口位置選擇不當(dāng)如停車場(chǎng)、垃圾站、冷卻塔附近*運(yùn)行管理不善，新風(fēng)口、過濾器未及時(shí)清洗，通風(fēng)管道未及時(shí)疏通或清潔*冷卻塔、加濕器未采取防止致病生物孳生和繁殖的措施

健康危害空調(diào)系統(tǒng)污染引起的疾病呼吸道疾病軍團(tuán)菌病、加濕器熱過敏癥哮喘、過敏性肺炎空調(diào)綜合征〔大樓綜合征〕空調(diào)綜合征:是指某些建筑物內(nèi)由于空氣污染、空氣交換率很低，以致在該建筑物內(nèi)活動(dòng)的人群產(chǎn)生一系列非特異性自覺病癥，離開該建筑物后病癥那么可消退。l綜上所述，軍團(tuán)菌病易發(fā)生在封閉式中央空調(diào)房間里，爆發(fā)流行常見于賓館、飯店、餐廳、醫(yī)院、體育館等空調(diào)系統(tǒng)被污染而傳播。l隨著空調(diào)系統(tǒng)的日益普及，軍團(tuán)菌的傳播時(shí)機(jī)和軍團(tuán)菌病發(fā)生幾率也日益增加，因此加強(qiáng)空調(diào)系統(tǒng)管理，定期對(duì)空調(diào)系統(tǒng)進(jìn)行監(jiān)測(cè)和清洗，對(duì)預(yù)防軍團(tuán)菌病的發(fā)生和流行有重要的意義。4、3污染現(xiàn)狀全國(guó)污染狀況全國(guó)公共場(chǎng)所集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)抽檢情況

2004年2月至4月,衛(wèi)生部開展了全國(guó)公共場(chǎng)所集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)衛(wèi)生狀況的監(jiān)督檢查,全國(guó)30個(gè)省、自治區(qū)、直轄市，共抽檢了60多個(gè)城市具備集中空調(diào)設(shè)施的937家公共場(chǎng)所，其中賓館飯店540家，大型商場(chǎng)、超市397家，公共場(chǎng)所937；檢測(cè)樣品數(shù)5600個(gè)。抽檢結(jié)果：嚴(yán)重污染47.1%，中等污染46.7%，中等污染程度以上的占93.8%，合格率6.2%。

山東省污染狀況山東省公共場(chǎng)所集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)抽檢情況2004年3月隨機(jī)抽取3個(gè)城市30家公共場(chǎng)所，16家賓館飯店、14家大型商場(chǎng)超市集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)進(jìn)行管道積塵量和積塵中細(xì)菌總數(shù)和真菌總數(shù)檢測(cè)。檢測(cè)樣品165份，抽檢結(jié)果：所檢公共場(chǎng)所空調(diào)風(fēng)管積塵量中等污染程度占30%,嚴(yán)重污染程度占70%;細(xì)菌總數(shù)嚴(yán)重污染程度占66.6%;真菌總數(shù)嚴(yán)重污染程度占93.4%，根據(jù)空調(diào)風(fēng)管系統(tǒng)污染程度判定標(biāo)準(zhǔn)，輕度、中度和重度3個(gè)污染指標(biāo)中只要有1項(xiàng)超標(biāo)，即判定為該種污染程度，檢測(cè)結(jié)果說明30家公共場(chǎng)所空調(diào)均屬于嚴(yán)重污染。

4、4空調(diào)衛(wèi)生監(jiān)督管理空調(diào)系統(tǒng)存在的衛(wèi)生學(xué)問題，在衛(wèi)生學(xué)上具有正負(fù)兩面性，防止空調(diào)系統(tǒng)污染造成對(duì)人體健康的不良影響成為空調(diào)系統(tǒng)衛(wèi)生管理中的一個(gè)重要任務(wù)。為預(yù)防空氣傳播性疾病，衛(wèi)生部出臺(tái)集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)相關(guān)管理規(guī)定?！?公共場(chǎng)所集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)衛(wèi)生管理方法?2006年2月10日公布，自2006年3月1日起施行。〔衛(wèi)監(jiān)督發(fā)[2006]53號(hào)〕●?公共場(chǎng)所集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)?、〔2003年8月19日公布的?公共場(chǎng)所集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)?同時(shí)廢止。〕?公共場(chǎng)所集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)衛(wèi)生學(xué)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)??公共場(chǎng)所集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)清洗標(biāo)準(zhǔn)?〔衛(wèi)監(jiān)督發(fā)〔2006〕58號(hào)2006年2月16日〕●公共場(chǎng)所集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)衛(wèi)生管理逐步納入法制化管理軌道。?方法?提出，公共場(chǎng)所集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)應(yīng)符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)要求；風(fēng)管系統(tǒng)、風(fēng)口和機(jī)房衛(wèi)生管理要求；冷卻塔、過濾器〔網(wǎng)〕、表冷器、加熱〔濕〕器、冷凝水盤等檢查、清洗或更換要求；新建、改建和擴(kuò)建空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)的要求。在衛(wèi)生管理方面，?規(guī)定?提出了衛(wèi)生管理制度制定和執(zhí)行；預(yù)防空氣傳播性疾病應(yīng)急預(yù)案的制定；需要清洗和消毒的情況；本地區(qū)發(fā)生空氣傳播性疾病爆發(fā)流行時(shí)應(yīng)急預(yù)案的啟動(dòng)，空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)運(yùn)行及主要設(shè)備和部件清洗消毒；集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)導(dǎo)致或者可能導(dǎo)致空氣傳播性傳染病時(shí)，空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)的關(guān)閉、清洗消毒和重新啟用。?公共場(chǎng)所集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)?主要規(guī)定了公共場(chǎng)所集中空調(diào)系統(tǒng)的衛(wèi)生要求和檢驗(yàn)方法。?公共場(chǎng)所集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)衛(wèi)生學(xué)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)?規(guī)定了新建、改建、擴(kuò)建和已投入運(yùn)行的公共場(chǎng)所集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)預(yù)防空氣傳播性疾病的衛(wèi)生學(xué)評(píng)價(jià)工作。?公共場(chǎng)所集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)清洗標(biāo)準(zhǔn)?規(guī)定了集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)各主要構(gòu)成局部清洗方法、清洗過程以及專業(yè)清洗機(jī)構(gòu)、專用清洗設(shè)備的技術(shù)要求。5、學(xué)校飲用水衛(wèi)生平安飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理工作是在國(guó)家法律、法規(guī)、行政規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)下進(jìn)行的。新?傳染病防治法?自2004年12月1日實(shí)行，與生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理有關(guān)條文共7條，其中第29條規(guī)定了飲用水供水單位供給的飲用水和涉及飲用水衛(wèi)生平安的產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)第一部飲用水衛(wèi)生監(jiān)督法規(guī)性文件由建設(shè)部、衛(wèi)生部共同批準(zhǔn)頒發(fā)的?生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理方法?，1997年7月1日施行。共5章31條，其中第6條對(duì)供水單位必須執(zhí)行?生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)?GB5749-85作了明確規(guī)定。2001年9月1日衛(wèi)生部發(fā)布?生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)?，共包括7個(gè)文件，其中?生活飲用水水質(zhì)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)?是在原?生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)?GB5749-85的根底上進(jìn)行修訂而成，水質(zhì)指標(biāo)由原?標(biāo)準(zhǔn)?35項(xiàng)修改后共96項(xiàng)，包括常規(guī)檢測(cè)工程34項(xiàng)，非常規(guī)檢測(cè)工程62項(xiàng)。新的?城市供水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)?〔CJ/T206-2005〕是國(guó)家建設(shè)部發(fā)布，從2005年6月1日實(shí)施。規(guī)定了檢測(cè)工程101項(xiàng)，其中常規(guī)檢測(cè)工程42項(xiàng)，非常規(guī)檢測(cè)工程59項(xiàng)。新增加工程都是事關(guān)百姓身體健康的，在公共場(chǎng)所飲用水衛(wèi)生監(jiān)督中發(fā)揮積極作用。

公共場(chǎng)所二次供水依據(jù)?二次供水設(shè)施衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)?GB17051-1997

，二次供水水箱〔或蓄水設(shè)備〕每年至少清洗消毒1次，并對(duì)水質(zhì)進(jìn)行檢驗(yàn)，包括必測(cè)、選測(cè)、增測(cè)工程。公共場(chǎng)所使用的桶裝水應(yīng)符合相應(yīng)的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。飲用純潔水其水質(zhì)應(yīng)符合?瓶(桶)裝飲用純潔水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)?GB17324-2003，瓶〔桶〕裝飲用凈水其水質(zhì)應(yīng)符合?飲用凈水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)?CJ94-1999。購(gòu)進(jìn)使用的桶裝水必須持有有效的衛(wèi)生許可證，瓶裝標(biāo)識(shí)符合衛(wèi)生要求，飲水機(jī)等部位必須定期清洗消毒，使用的消毒劑必須持有有效的消毒產(chǎn)品衛(wèi)生許可證。各類學(xué)校都應(yīng)做好校內(nèi)飲用水衛(wèi)生管理。按照?生活飲用水水質(zhì)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)?(2001)提供平安、清潔、足夠的飲用水。

1采用自建管道直飲水供給直飲水的，應(yīng)取得涉水產(chǎn)品衛(wèi)生許可批件，水質(zhì)符合衛(wèi)生要求;

2采用桶裝水供給的,其桶裝水生產(chǎn)廠必須領(lǐng)有衛(wèi)生許可證,并以食品量化分級(jí)A級(jí)企業(yè)為宜，飲水機(jī)(涉水產(chǎn)品)必須領(lǐng)有省級(jí)衛(wèi)生行政部門衛(wèi)生批件;

3采用集團(tuán)式濾水器過濾供給的，該集團(tuán)式濾水器必須有衛(wèi)生部的衛(wèi)生批件。

4采取自建集中式供水的,符合?生活飲用水集中式供水單位衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)?要求，應(yīng)取得衛(wèi)生許可證才能供水,水質(zhì)必須符合?生活飲用水水質(zhì)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)?(2001)，未經(jīng)衛(wèi)生行政部門批準(zhǔn),不宜讓學(xué)生直接飲用。飲用水污染事件典型案例四川省自貢市富順縣趙化鎮(zhèn)光第中學(xué)爆發(fā)甲肝流行案，2003年4月-5月累計(jì)發(fā)生甲肝146例。經(jīng)檢查，光第中學(xué)自備水源選址不合理，無衛(wèi)生許可證和任何防護(hù)措施，自備水未經(jīng)處理直接供給學(xué)生食堂和五處學(xué)生寢室，市縣疾控機(jī)構(gòu)水質(zhì)檢測(cè)，水源水、二次供水、管網(wǎng)末稍水菌群總數(shù)、糞大腸干菌嚴(yán)重超標(biāo)；學(xué)生食堂未辦衛(wèi)生許可證，從業(yè)人員無健康合格證，食堂布局不合理，周圍環(huán)境差，緊鄰食堂是豬圈和旱廁等衛(wèi)生問題。行政處分：對(duì)富順光第中學(xué)自備水源選址不合理，無衛(wèi)生許可證，微生物超標(biāo)，按照?四川省生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理方法?第二十六條第一、三項(xiàng)，處以20000元罰款；學(xué)生食堂及周圍環(huán)境衛(wèi)生差，食堂無衛(wèi)生許可證，按照?中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法?第四十條、第四十一條，責(zé)令整改，并處以28000元罰款；光第中學(xué)甲肝爆發(fā)流行，學(xué)校為疫情第一報(bào)告人，校醫(yī)未報(bào)疫情，按照?中華人民共和國(guó)傳染病防治法實(shí)施方法?第七十一條，建議學(xué)校上級(jí)有關(guān)部門對(duì)學(xué)校主管人員和直接責(zé)任人給予行政處分。當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門對(duì)富順縣趙化鎮(zhèn)光第中學(xué)校長(zhǎng)、教育局、衛(wèi)生局、衛(wèi)生院、防疫站、鎮(zhèn)政府等相關(guān)人員22人給予撤職等黨紀(jì)政紀(jì)處分。學(xué)校飲水污染事件衛(wèi)生監(jiān)督(1)學(xué)校發(fā)生重大水質(zhì)異常情況時(shí)，衛(wèi)生監(jiān)督人員應(yīng)立即采取措施，封存現(xiàn)場(chǎng)，同時(shí)迅速向上級(jí)衛(wèi)生行政部門報(bào)告(2)衛(wèi)生行政部門對(duì)學(xué)校飲水污染進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，采樣水質(zhì)監(jiān)測(cè)、查找原因，確定污染源和污染物，對(duì)供水設(shè)施進(jìn)行消毒處理(3)對(duì)有關(guān)飲水污染的調(diào)查詢問，病因流行病學(xué)調(diào)查，采用取證工具進(jìn)行錄音；拍照，并寫出污染事故報(bào)告(4)監(jiān)督中認(rèn)為需要立案處理的。按國(guó)家有關(guān)衛(wèi)生法規(guī)、規(guī)定進(jìn)行處分6、學(xué)校公共場(chǎng)所法律責(zé)任和法律制裁違反?條例?承擔(dān)的法律責(zé)任：1、衛(wèi)生質(zhì)量不符合國(guó)家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和要求，而繼續(xù)營(yíng)業(yè)的；2、未獲得健康合格證，從事直接為顧客效勞的；3、拒絕衛(wèi)生監(jiān)督的；4、未取得衛(wèi)生許可證而擅自營(yíng)業(yè)的；5、衛(wèi)生制度不健全或從業(yè)人員未經(jīng)衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn)上崗的；6、從業(yè)人員不按時(shí)體檢或體檢不合格的，不調(diào)離直接為顧客效勞工作崗位；7、涂改、轉(zhuǎn)讓、倒賣、偽造健康合格證或衛(wèi)生許可證的；8、發(fā)生危害健康事故不及時(shí)報(bào)告的；9、未取得建設(shè)工程衛(wèi)生許可證而擅自施工的；10、造成危害健康事故的。常見危害健康事故種類：1、微小氣候不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)所致虛脫或休克2、空氣質(zhì)量惡化造成呼吸道傳染病爆發(fā)3、強(qiáng)烈眩光刺激造成短暫性視力損傷4、強(qiáng)烈噪聲造成短暫性聽力損害5、生活飲用水遭受污染所致的介水傳染病和中毒6、公共用具和衛(wèi)生設(shè)施被污染所致傳染性疾病、皮膚病7、游泳池、浴池用水不衛(wèi)生造成急性結(jié)膜炎、中耳炎、皮膚病8、意外事故所致一氧化碳、氨氣、氯氣、消毒殺蟲劑中毒等

l報(bào)告責(zé)任人

事故單位的主要負(fù)責(zé)人及衛(wèi)生負(fù)責(zé)人，其他人員為義務(wù)報(bào)告人。l規(guī)定報(bào)告時(shí)間

死亡或同時(shí)發(fā)生3名及以上受害病人時(shí)，24小時(shí)內(nèi)上報(bào)。重大事故和可疑刑事案件同時(shí)報(bào)告公

安部門。l

衛(wèi)生監(jiān)督部門在接到報(bào)告24小時(shí)之內(nèi)應(yīng)會(huì)同有關(guān)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查處理。l衛(wèi)生行政部門對(duì)已造成公共場(chǎng)所危害健康事故或者有證據(jù)證明可能導(dǎo)致公共場(chǎng)所危害健康事故的，有權(quán)采取以下臨時(shí)控制措施：1、對(duì)造成危害健康事故或者有證據(jù)證明可能導(dǎo)致公共場(chǎng)所危害健康事故的公共場(chǎng)所，責(zé)令暫停營(yíng)業(yè)；2、封存造成公共場(chǎng)所危害健康事故的公共用品、用具和設(shè)施；3、組織控制公共場(chǎng)所危害健康事故現(xiàn)場(chǎng)。

法律制裁形式有3種：1、行政處分警告并限期改進(jìn)、罰款、停業(yè)整頓、撤消衛(wèi)生許可證。2、損害賠償公共場(chǎng)所單位因違反條例規(guī)定造成危害公民健康的事故或中毒事故，應(yīng)當(dāng)對(duì)受害人賠償損失，包括醫(yī)藥費(fèi)、誤工費(fèi)、生活補(bǔ)助費(fèi)、喪葬費(fèi)、遺屬撫恤費(fèi)等。3、刑事責(zé)任違反條例造成危害公民健康事故或中毒事故，致人殘疾或者死亡的；阻擾、謾罵、毆打衛(wèi)生監(jiān)督人員依法行使職權(quán)，對(duì)檢舉揭發(fā)人進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)，情節(jié)嚴(yán)重，觸犯刑律者，由司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。承受刑事制裁的主體只能是公民個(gè)人，而不是單位。

希望今天講的能對(duì)大家有所幫助，今后工作中如有問題可探討。

謝謝

稅收征收管理工作的

根本內(nèi)容與根本規(guī)定

馮鳴一、稅收征管工作的根本內(nèi)容在這局部中將向大家介紹稅收征收管理工作的七項(xiàng)根本的工作內(nèi)容。要想更準(zhǔn)確的了解征管工作的各項(xiàng)內(nèi)容，需要準(zhǔn)確的掌握理論內(nèi)含，因此，在以下的講解中，將向大家一一介紹各項(xiàng)征管工作的概念，幫助大家理解稅收征管工作的根本內(nèi)容。稅收征收管理工作的七項(xiàng)根本的工作內(nèi)容〔一〕稅收征收管理工作的內(nèi)容〔二〕稅務(wù)登記的概念與內(nèi)容〔三〕帳薄、憑證管理的概念與內(nèi)容〔四〕納稅申報(bào)制度的概念與內(nèi)容〔五〕稅款征收制度概念與內(nèi)容〔六〕稅務(wù)檢查的根本概念與內(nèi)容〔七〕法律責(zé)任的概念與內(nèi)容〔一〕稅收征收管理工作的內(nèi)容1.1、概念稅收收入是國(guó)家財(cái)政收入的主要來源，組織稅收收入是稅收根本職能之一，任何稅收制度必須通過稅收征收管理才能實(shí)現(xiàn)。具體說：通過稅務(wù)登記管理將稅源納入稅務(wù)機(jī)關(guān)的監(jiān)控中；通過納稅申報(bào)管理掌握納稅人涉稅資金運(yùn)動(dòng)情況；通過稅務(wù)檢查催促納稅人依法接受稅務(wù)機(jī)關(guān)的管理；通過為納稅人效勞培養(yǎng)納稅意識(shí)，形成全社會(huì)依法納稅環(huán)境。這一系列的管理工作保證了稅收收入及時(shí)、足額入庫(kù)。因此，稅收征收管理工作是稅收工作的一個(gè)永恒的主題?！惨弧扯愂照魇展芾砉ぷ鞯膬?nèi)容1.2、解讀：稅收征收管理是國(guó)家征稅機(jī)關(guān)依據(jù)國(guó)家稅收法律、行政法規(guī)的規(guī)定，按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，通過一定的程序，對(duì)納稅人應(yīng)納稅額組織入庫(kù)的一種行政活動(dòng)，是將稅收政策貫徹實(shí)施到每個(gè)納稅人，有效地組織稅收收入及時(shí)、足額入庫(kù)的一系列活動(dòng)的總稱。這就是我們要掌握的第一個(gè)概念?！惨弧扯愂照魇展芾砉ぷ鞯膬?nèi)容1.3、理解：我們應(yīng)該怎么樣理解它呢？在征收與繳納的過程中，征收方是稅務(wù)行政主體—稅務(wù)機(jī)關(guān)。稅務(wù)機(jī)關(guān)是國(guó)家進(jìn)行稅收征收管理的執(zhí)法主體，即稅務(wù)行政主體。它是指享有稅收行政職權(quán)，能以自已名義行使國(guó)家行政職權(quán)，做出影響行政相對(duì)人權(quán)利義務(wù)的行政行為，并能由其本身對(duì)外承擔(dān)行政法律責(zé)任的組織。繳納方，稅務(wù)行政管理行政人—納稅人、扣繳義務(wù)人和其他單位。法律、法規(guī)規(guī)定，納稅人扣繳義務(wù)人和其他單位是稅務(wù)行政管理的相對(duì)人，是稅收征收管理法的遵守主體，必須按照法律、法規(guī)的規(guī)定接受稅務(wù)機(jī)關(guān)的管理?！惨弧扯愂照魇展芾砉ぷ鞯膬?nèi)容2、稅收征收管理的內(nèi)容稅收征收管理，是一個(gè)很大的范疇，有著十分廣泛的內(nèi)容?；鶎佣悇?wù)機(jī)關(guān)日常大量主要的工作，就是進(jìn)行稅收征收管理工作。稅收征收管理工作的內(nèi)容可從宏觀與微觀上進(jìn)行理解。因時(shí)間關(guān)系，宏觀內(nèi)容我們不在這里講解了，待大家在工作崗位上自學(xué)理解。從微觀上理解主要包括：征收、管理、檢查三個(gè)方面。這三大方面直接在工作環(huán)節(jié)上具體劃分為稅務(wù)登記、帳薄憑證管理、納稅申報(bào)、稅款征收、稅務(wù)檢查、法律責(zé)任六個(gè)環(huán)節(jié)。它們是相互聯(lián)系、相互補(bǔ)充又相互制約的統(tǒng)一的有機(jī)整體。每一環(huán)節(jié)都有其具體的方式、條件、時(shí)限和嚴(yán)格的程序要求，這些將在下面的講解中了解到。(返回)〔二〕稅務(wù)登記的概念與內(nèi)容概念稅務(wù)登記是稅收征管工作的首要環(huán)節(jié)，也是納稅人履行納稅義務(wù)的第一步。為什么要進(jìn)行稅務(wù)登記呢？因?yàn)橥ㄟ^稅務(wù)登記，可以使稅務(wù)機(jī)關(guān)了解納稅人、扣繳義務(wù)人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的根本情況，便于有效地組織稅收征收管理工作?！捕扯悇?wù)登記的概念與內(nèi)容解讀什么是稅務(wù)登記呢？稅務(wù)登記是稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)納稅人的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行登記，并據(jù)此對(duì)納稅人實(shí)施稅務(wù)管理的一種法定制度。從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的納稅人以及其他納稅人和扣繳義務(wù)人，都應(yīng)當(dāng)依法辦理稅務(wù)登記。稅務(wù)登記的種類包括開業(yè)登記、變更登記、注銷登記、停業(yè)和復(fù)業(yè)登記、外出經(jīng)營(yíng)報(bào)驗(yàn)登記等。〔二〕稅務(wù)登記的概念與內(nèi)容稅務(wù)登記證件應(yīng)當(dāng)載明的內(nèi)容辦理稅務(wù)登記就要核發(fā)稅務(wù)登記證件，稅務(wù)登記證件是納稅人接受稅務(wù)管理，承擔(dān)納稅義務(wù)和享受有關(guān)納稅權(quán)利的證明，在稅收征管工作中具有重要意義。稅務(wù)登記證件應(yīng)當(dāng)載明的內(nèi)容有：納稅人名稱、統(tǒng)一代碼、法定代表人、詳細(xì)地址、經(jīng)濟(jì)性質(zhì)、經(jīng)營(yíng)方式、經(jīng)營(yíng)范圍〔主營(yíng)、兼營(yíng)〕、經(jīng)營(yíng)期限和證件有效期限等。〔二〕稅務(wù)登記的概念與內(nèi)容稅務(wù)登記證件的種類及適用范圍稅務(wù)登記證件的種類包括稅務(wù)登記征及其副本、臨時(shí)稅務(wù)登記證及其副本。稅務(wù)登記證件由縣級(jí)以上主管稅務(wù)機(jī)關(guān)核發(fā)。什么樣的企業(yè)發(fā)稅務(wù)登記證？什么樣企業(yè)發(fā)臨時(shí)稅務(wù)登記證，在稅務(wù)登記管理方法中有明確規(guī)定。對(duì)以下納稅人核發(fā)稅務(wù)登記證及副本：1、從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)并領(lǐng)取工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照的納稅人；2、從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)雖未辦理工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照但經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)設(shè)立的納稅人。對(duì)以下納稅人核發(fā)臨時(shí)稅務(wù)登記證及副本：1、從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的納稅人領(lǐng)取臨時(shí)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照的；2、有獨(dú)立的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)、在財(cái)務(wù)上獨(dú)立核算并定期向發(fā)包人或者出租人承包費(fèi)或租金的承包承租人；3、境外企業(yè)在中國(guó)境內(nèi)承包建筑、安裝、裝配、勘探工程和提供勞務(wù)的?！捕扯悇?wù)登記的概念與內(nèi)容辦理稅務(wù)登記、發(fā)稅務(wù)登記證件的作用辦理稅務(wù)登記、發(fā)稅務(wù)登記證件對(duì)企業(yè)或經(jīng)營(yíng)者來說有什么作用呢？作用可大了：納稅人在辦理以下事項(xiàng)時(shí)，必須持稅務(wù)登記證件：到銀行開立賬戶；到稅務(wù)局申請(qǐng)減、免、退稅；申請(qǐng)辦理延期申報(bào)；延期繳納稅款；領(lǐng)購(gòu)發(fā)票；申請(qǐng)開具外出經(jīng)營(yíng)活動(dòng)稅收征收管理證明；辦理停業(yè)、歇業(yè)；和其他有關(guān)稅務(wù)事項(xiàng)。由此可以看出，稅務(wù)登記證件是納稅人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的合法通行證?！捕扯悇?wù)登記的概念與內(nèi)容2.2稅務(wù)登記的內(nèi)容開業(yè)稅務(wù)登記從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的納稅人，包括企業(yè)，企業(yè)在外地設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)和從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的場(chǎng)所，個(gè)體工商戶和從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的事業(yè)單位，自領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照之日起30日內(nèi)，持有關(guān)證件，向稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)辦理稅務(wù)登記。稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理之日起30日內(nèi)審核并發(fā)給稅務(wù)登記證件。納稅人在申報(bào)辦理稅務(wù)登記時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情況向稅務(wù)機(jī)關(guān)如實(shí)提供以下證件：1、工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照或其他核準(zhǔn)執(zhí)業(yè)證件；2、有關(guān)合同、章程、協(xié)議書；3、組織機(jī)構(gòu)代碼證書；4、法定代表人或負(fù)責(zé)人或業(yè)主的居民身份證、護(hù)照或者其他合法證件等?！捕扯悇?wù)登記的概念與內(nèi)容變更或注銷稅務(wù)登記從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的納稅人，稅務(wù)登記內(nèi)容發(fā)生變化，自工商行政管理機(jī)關(guān)辦理變更登記之日起30日內(nèi)或者在向工商行政管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理注銷登記之一前，向稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)辦理變更或者注銷稅務(wù)登記。在什么情況下辦理變更登記處呢？發(fā)生改變名稱、法定代表人、經(jīng)濟(jì)性質(zhì)或經(jīng)濟(jì)類型、住所和經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)〔不涉及主管稅務(wù)機(jī)關(guān)變動(dòng)的〕、改變生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式、增減注冊(cè)資本金、改變隸屬關(guān)系、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)期限、改變或增減銀行帳號(hào)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)屬等。在什么情況下辦理注銷登記？納稅人因經(jīng)營(yíng)權(quán)限屆滿而自動(dòng)解散；企業(yè)由于改組、分級(jí)、合并等原因而被撤銷；企業(yè)資不抵債而破產(chǎn)；納稅人因住所、經(jīng)營(yíng)地址遷移而涉及改變?cè)鞴芏悇?wù)機(jī)關(guān)的；納稅人被工商行政管理部門撤消營(yíng)業(yè)執(zhí)照，以及納稅人依法停止履行納稅義務(wù)的?！捕扯悇?wù)登記的概念與內(nèi)容停業(yè)、復(fù)業(yè)登記實(shí)行定期定額稅款征收方式的個(gè)體工商業(yè)戶，在工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照核準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)期內(nèi)需要停業(yè)的，應(yīng)持有關(guān)證件、資料，向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理停業(yè)申請(qǐng)，稅務(wù)機(jī)關(guān)審核確認(rèn)后，批準(zhǔn)停業(yè)。納稅人應(yīng)當(dāng)于恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)之前，向稅務(wù)機(jī)關(guān)提出復(fù)業(yè)登記申請(qǐng)，經(jīng)確認(rèn)后辦理復(fù)業(yè)登記。〔二〕稅務(wù)登記的概念與內(nèi)容外出經(jīng)營(yíng)報(bào)驗(yàn)登記外出經(jīng)營(yíng)，指納稅人到外縣〔市〕進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的納稅人到外縣〔市〕進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的，必須持所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)核發(fā)的稅務(wù)登記證件副本及填發(fā)的外出經(jīng)營(yíng)活動(dòng)稅收管理證明，?稅務(wù)登記證?副本、法定代表人〔負(fù)責(zé)人〕居民身份證，向經(jīng)營(yíng)地稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)驗(yàn)登記，購(gòu)置填開發(fā)票，繳納稅款并接受稅務(wù)管理?！捕扯悇?wù)登記的概念與內(nèi)容扣繳稅款登記對(duì)負(fù)有代扣代繳、代收代繳的單位和個(gè)人統(tǒng)稱扣繳義務(wù)人，應(yīng)當(dāng)于履行扣繳義務(wù)之日起30日內(nèi)，向所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)辦理扣繳稅款登記。什么是代扣代繳，是按照稅法規(guī)定，負(fù)有扣繳稅款的法定義務(wù)人，負(fù)責(zé)對(duì)納稅人應(yīng)納稅款進(jìn)行代扣代繳。即由支付人在向納稅人支付款項(xiàng)時(shí)，從所支付的款項(xiàng)中依法直接扣繳稅款，如個(gè)人所得稅由支付應(yīng)稅所得的單位代扣代繳。什么是代收代繳，是按照稅法規(guī)定，負(fù)有收繳稅款的法定義務(wù)人，負(fù)責(zé)對(duì)納稅人應(yīng)納的稅款進(jìn)行代收代繳。即由與納稅人有經(jīng)濟(jì)往來的單位和個(gè)人在向納稅人收取款項(xiàng)時(shí)依法收取稅款。如：受托加工單位；商業(yè)批發(fā)企業(yè)、生產(chǎn)銷售原油重油單位。〔二〕稅務(wù)登記的概念與內(nèi)容稅務(wù)登記證管理稅務(wù)登記證件管理一般包括稅務(wù)登記證的核發(fā)管理；定期或不定期的驗(yàn)證、換證等。

(返回)〔三〕帳薄、憑證管理的概念與內(nèi)容3.1、概念帳薄、憑證管理是繼稅務(wù)登記之后稅收征管的又一重要環(huán)節(jié)，在稅收征管中占有十分重要的地位。帳薄是納稅人、扣繳義務(wù)人連續(xù)地記錄其各種經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，的賬冊(cè)或簿籍。憑證是納稅人用來記錄經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，明確經(jīng)濟(jì)責(zé)任，并據(jù)以登記賬簿的書面證明。納稅人的經(jīng)濟(jì)收入是通過財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算反映出來的，納稅人的賬簿設(shè)置是否標(biāo)準(zhǔn)，用以記帳的憑證是否合法、有效，對(duì)納稅人經(jīng)濟(jì)、應(yīng)納稅額的計(jì)算將產(chǎn)生重大影響?！踩硯け　{證管理的概念與內(nèi)容3.2、內(nèi)容對(duì)從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的納稅人的要求從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的納稅人應(yīng)當(dāng)自領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者發(fā)生納稅義務(wù)之日起15日內(nèi)，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定設(shè)置賬薄。帳薄包括總賬、明細(xì)賬、日記賬以及其他輔助性賬?！踩硯け　{證管理的概念與內(nèi)容對(duì)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)規(guī)模小又確無建賬能力的納稅人要求:生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)規(guī)模小又確無建賬能力的納稅人，可以聘請(qǐng)經(jīng)批準(zhǔn)從事會(huì)計(jì)代理記賬業(yè)務(wù)的專業(yè)機(jī)構(gòu)或者經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)可的財(cái)會(huì)人員代為建帳和辦理賬務(wù)；聘請(qǐng)上述機(jī)構(gòu)或者人員有實(shí)際困難的，經(jīng)縣以上稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以按照稅務(wù)機(jī)關(guān)的規(guī)定，建立收支憑證粘貼簿、進(jìn)貨銷貨登記簿或者使用稅控裝置?！踩硯け?、憑證管理的概念與內(nèi)容對(duì)扣繳義務(wù)人的要求扣繳義務(wù)人應(yīng)當(dāng)自稅收法律、行政法規(guī)規(guī)定的扣繳義務(wù)發(fā)生之日起10日內(nèi)，按照所代扣代收的稅種，分別設(shè)置代扣代繳、代收代繳稅款賬簿?！踩硯け　{證管理的概念與內(nèi)容對(duì)憑證的要求會(huì)計(jì)核算必須根據(jù)合法有效的憑證進(jìn)行賬務(wù)處理。憑證，分為原始憑證和記賬憑證。合法的原始憑證是指套印稅務(wù)機(jī)關(guān)監(jiān)制章的發(fā)票、憑稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)可以不套印監(jiān)制章的專用票據(jù)和財(cái)政部門管理的行政性收費(fèi)收據(jù)等?！踩硯け?、憑證管理的概念與內(nèi)容從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的納稅人必須將所采用的財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度和具體的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)處理方法，按稅務(wù)機(jī)關(guān)的規(guī)定，及時(shí)報(bào)送稅務(wù)機(jī)關(guān)備案?！踩硯け　{證管理的概念與內(nèi)容什么是財(cái)務(wù)制度和會(huì)計(jì)制度財(cái)務(wù)制度：是指政府管理部門對(duì)資金的獲得、使用、消耗、分配等一系列活動(dòng)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)的總稱。包括：財(cái)務(wù)方案和預(yù)算的編制，各項(xiàng)收入的管理，費(fèi)用開支的范圍和標(biāo)準(zhǔn)等。會(huì)計(jì)制度：是指政府管理部門對(duì)會(huì)計(jì)事務(wù)處理進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)的總稱。包括：會(huì)計(jì)工作的根本原那么、會(huì)計(jì)憑證的種類、格式、審核、整理、匯總的方法和程序，會(huì)計(jì)科目及核算內(nèi)容、會(huì)計(jì)賬簿的設(shè)置和要求，財(cái)產(chǎn)清查方法、會(huì)計(jì)師報(bào)表種類、格式、編制方法等。〔三〕帳薄、憑證管理的概念與內(nèi)容發(fā)票發(fā)票管理也包含在賬簿、憑證的局部中，這一內(nèi)容將由我們發(fā)票管理的專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人進(jìn)行專題講解。這項(xiàng)工作也是我們講廣義征管工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，之所以這樣講，是因?yàn)槲沂‖F(xiàn)行征管機(jī)構(gòu)的設(shè)置中，發(fā)票管理部門是獨(dú)立于征管部門之外的一個(gè)部門，即省、市都設(shè)發(fā)票管理機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)發(fā)票印制、出售管理等工作，可見它的重要性。(返回)〔四〕納稅申報(bào)制度的概念與內(nèi)容4.1.1概念建立納稅人自行申報(bào)納稅制度是現(xiàn)代稅收征管的根底，也是稅收征收管理的重要內(nèi)容之一。納稅申報(bào)是指納稅人按照稅法規(guī)定的內(nèi)容向稅務(wù)提交有關(guān)納稅事項(xiàng)書面報(bào)告的法律行為，是納稅人履行納稅義務(wù)、界定納稅人法律責(zé)任的主要依據(jù)。是稅務(wù)機(jī)關(guān)稅收征收管理信息的主要來源和稅務(wù)管理的一項(xiàng)重要制度?！菜摹臣{稅申報(bào)制度的概念與內(nèi)容納稅申報(bào)的根本要求:納稅人和代扣代繳、代收代繳義務(wù)人在申報(bào)期限內(nèi)有無應(yīng)稅收入和所得，是否享受減免稅，都應(yīng)依法向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行納稅申報(bào)，并按照主管稅務(wù)機(jī)關(guān)確定的申報(bào)方式和法定的申報(bào)期限將納稅申報(bào)表及其它納稅資料及時(shí)送達(dá)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)。〔四〕納稅申報(bào)制度的概念與內(nèi)容申報(bào)期限是指法律、行政法規(guī)規(guī)定的或者稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)法律、行政法規(guī)的規(guī)定確定納稅人、扣繳義務(wù)人，向稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)應(yīng)納或者應(yīng)解繳稅款的期限。納稅人、扣繳義務(wù)人申報(bào)期限最后一天如遇公休假日的，可以順延一天。公休日指：元旦、春節(jié)、五一、十一及周六、周日。另外，經(jīng)主管部門年批準(zhǔn)可以調(diào)整休息日的，如申報(bào)期最后一天是企業(yè)休息日的也可以順延一天?！菜摹臣{稅申報(bào)制度的概念與內(nèi)容4.2.內(nèi)容4.2.1四種主要的納稅方式目前我國(guó)主要采取四種方式，納稅人可選其一：①在法定的納稅申報(bào)期內(nèi)，由納稅人自行計(jì)算、自行填開申報(bào)表，并向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理申報(bào)。②有條件的地方實(shí)行稅銀聯(lián)網(wǎng)，納稅人在銀行開設(shè)稅款預(yù)儲(chǔ)賬戶，按期提前儲(chǔ)入當(dāng)期應(yīng)納稅款，并在法定的申報(bào)納期內(nèi)向稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)送納稅申報(bào)表和有關(guān)資料，由稅務(wù)機(jī)關(guān)通知銀行劃款入庫(kù)。③在法定的申報(bào)期內(nèi)，納稅人持納稅申報(bào)表和有關(guān)資料以及應(yīng)付稅款等額支票，報(bào)送稅務(wù)機(jī)關(guān)；稅務(wù)機(jī)關(guān)集中報(bào)繳數(shù)字清單、支票，統(tǒng)一交由國(guó)庫(kù)辦理清算。④對(duì)于未在銀行開立賬戶的納稅人，可按現(xiàn)行方法在辦理納稅申報(bào)時(shí)以現(xiàn)金結(jié)算稅款?！菜摹臣{稅申報(bào)制度的概念與內(nèi)容四種主要的申報(bào)方式。納稅申報(bào)方式，是指納稅人、扣繳義務(wù)人在發(fā)生納稅義務(wù)和代扣代繳義務(wù)后，在其申報(bào)期限內(nèi)，依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定到主管稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行申報(bào)納稅的形式。主要采取四種方式：

①直接申報(bào)。

②郵寄申報(bào)

③數(shù)字電文申報(bào)

④其他方式。

(下一節(jié))〔四〕納稅申報(bào)制度的概念與內(nèi)容直接申報(bào)。又稱“上門申報(bào)〞，是指納稅人、扣繳義務(wù)人直接到稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理納稅申報(bào)或者報(bào)送代扣代繳、代收代繳稅款報(bào)告表，這是一伸傳統(tǒng)的申報(bào)方式。(返回)〔四〕納稅申報(bào)制度的概念與內(nèi)容郵寄申報(bào)。是指納人、扣繳義務(wù)人經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，通過郵寄方式向稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)送納稅申報(bào)表或者報(bào)送代扣代繳、代收代繳稅款報(bào)告表及有關(guān)資料的方式。采用這一方式申報(bào)的，要使用統(tǒng)一的納稅申報(bào)專用信封，并以郵政部門收據(jù)作為申報(bào)憑證，以寄出的郵日期為實(shí)際申報(bào)日期。

(返回)〔四〕納稅申報(bào)制度的概念與內(nèi)容數(shù)字電文申報(bào)。是指納人、扣繳義務(wù)人經(jīng)過稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，通過稅務(wù)機(jī)關(guān)確定的語(yǔ)音、電子數(shù)據(jù)交換和網(wǎng)絡(luò)傳輸〔如、電報(bào)、電傳、、電子數(shù)據(jù)交換、電子郵件〕等電子方式報(bào)送納稅申報(bào)表或者報(bào)送代扣代繳、代收代繳稅款報(bào)告表及有關(guān)資料的申報(bào)方式，這是適應(yīng)信息化要求的一種快捷申報(bào)方式。采用這種方式辦理納稅申報(bào)的，應(yīng)當(dāng)按照稅務(wù)機(jī)關(guān)規(guī)定的期限和要求保存有關(guān)資料，并定期書面報(bào)送主管稅務(wù)機(jī)關(guān)。(返回)〔四〕納稅申報(bào)制度的概念與內(nèi)容其他方式。實(shí)行定期定額繳納稅款的納稅人，可以實(shí)行簡(jiǎn)易申報(bào)、簡(jiǎn)并征期等申報(bào)納稅方式。定期定額稅款征收方式，是指稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)納稅人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，定期對(duì)納稅人的應(yīng)納稅額進(jìn)行核定，并定期進(jìn)行相關(guān)稅種的稅款合并征收的一種征收方式，它主要適用于賬冊(cè)不健全，難以查清其真實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入的個(gè)體工商戶。對(duì)定期定額繳納稅款的納稅人，可以適用以下二種申報(bào)納稅方式：一種是簡(jiǎn)易申報(bào)，是指納稅人按照稅務(wù)機(jī)關(guān)核定的稅額和期限繳清稅款，即視為已申報(bào)的一種方式；另一種是合并征期，是指對(duì)月納稅額較少定期定額征收的納稅人，可以實(shí)行按季度或半年合并征收稅款，并在季度終了或半年期滿之后10日內(nèi)繳納的一種方式(返回)〔四〕納稅申報(bào)制度的概念與內(nèi)容申報(bào)表及要求。全省統(tǒng)一的納稅申報(bào)表格式、稅款繳款書。具體填報(bào)內(nèi)容包括：稅種、稅目；應(yīng)納稅工程或者應(yīng)代扣代繳、代收代繳稅款工程；計(jì)稅依據(jù)；扣除工程及標(biāo)準(zhǔn)；適用稅率或者單位稅額；應(yīng)退稅工程及稅額、應(yīng)減免稅工程及稅額；應(yīng)納稅額或者應(yīng)代扣代繳、代收代繳稅額；稅款所屬期限、延期繳納稅款、欠稅、滯納金等。〔四〕納稅申報(bào)制度的概念與內(nèi)容延期申報(bào)的管理延期申報(bào)是指納稅人、扣繳義務(wù)人不能按照稅法規(guī)定的期限辦理納稅申報(bào)或扣繳稅款報(bào)告。規(guī)定延期申報(bào)的條件主要是不可抗力和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)處理上的特殊情況〔不可抗力是指不可防止和無法抵御的自然災(zāi)害，如風(fēng)、火、水、地震等自然災(zāi)害；財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)處理上的特殊情況是指納稅人、扣繳義務(wù)人在納稅期限內(nèi)由于帳務(wù)未處理完畢，不能計(jì)算應(yīng)納稅額，如中外合作開發(fā)的工程，中外各方分別進(jìn)行財(cái)務(wù)核算審計(jì)后，再計(jì)算工程年度應(yīng)納稅所得額，由于外方通常是聘請(qǐng)境外會(huì)計(jì)公司對(duì)其境內(nèi)外的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行財(cái)務(wù)核算審計(jì)，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)在納稅期限內(nèi)賬務(wù)處理未完的情況。批準(zhǔn)其延期申報(bào)的具體期限最長(zhǎng)不得超過三個(gè)月。已批準(zhǔn)延期申報(bào)的納稅人每月還必須根據(jù)企業(yè)上期實(shí)際繳納稅額或主管稅務(wù)機(jī)關(guān)核定稅額預(yù)繳稅款。(返回)〔五〕稅款征收制度概念與內(nèi)容5.1概念稅款征收是稅收征管工作的核心環(huán)節(jié)，稅款征收有廣義和狹義兩種。廣義的稅款征收，是指稅務(wù)機(jī)關(guān)依據(jù)法律法規(guī)確定的標(biāo)準(zhǔn)和范圍，將納稅人依法向國(guó)家繳納的稅款及時(shí)足額地繳入國(guó)庫(kù)的一系列活動(dòng)的總稱。從納稅人角度看，稅款征收的過程同時(shí)也是稅款繳納的過程，是一個(gè)事情的另一個(gè)側(cè)面。狹義的稅款征收，僅指稅款繳納入庫(kù)的過程。我們這里講的稅款征收，均指廣義的稅款征收?！参濉扯惪钫魇罩贫雀拍钆c內(nèi)容5.2內(nèi)容稅款征收方式。稅款征收方式是指稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)各稅種的不同特點(diǎn)，征納雙方的具體條件而確定的計(jì)算征收稅款的方法和形式。稅款的征收方式，按照應(yīng)納稅額計(jì)算、入庫(kù)的方式以及征收手段等標(biāo)準(zhǔn)劃分，可分為多種不同的方式。〔五〕稅款征收制度概念與內(nèi)容5.2.1.1按應(yīng)納稅額的計(jì)算方法分類?！安閹ふ魇炸暋悇?wù)機(jī)關(guān)按照納稅人提供的賬表所反映的經(jīng)營(yíng)情況，依照適用稅率計(jì)算繳納稅款的方法。適用于財(cái)務(wù)制度健全，能正確地計(jì)算應(yīng)納稅額的單位；“查定征收〞—即由稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)納稅人的從業(yè)人員、生產(chǎn)設(shè)備、耗用原材料等因素，在正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件下，對(duì)其生產(chǎn)的產(chǎn)品查實(shí)核定產(chǎn)量、銷售額并據(jù)以計(jì)征稅款的征收方式。一般對(duì)賬冊(cè)不夠健全，但是能夠控制原材料或進(jìn)銷貨的納稅單位，采用查定征收；“查驗(yàn)征收〞—即指稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)納稅人應(yīng)稅商品，通過查驗(yàn)數(shù)量，按市場(chǎng)一般銷售單價(jià)計(jì)算其銷售收入并據(jù)以征稅的征收方式。是對(duì)經(jīng)營(yíng)品種比較單一，經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)、時(shí)間和商品來源不固定的納稅人的一種征收方法。它適用于城鄉(xiāng)集貿(mào)市場(chǎng)的臨時(shí)經(jīng)營(yíng)和機(jī)場(chǎng)、碼頭等場(chǎng)外經(jīng)銷商品的課稅；“定期定額征收〞—即由稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)一些營(yíng)業(yè)額、所得額不能準(zhǔn)確計(jì)算的納稅人〔如小型工商戶〕由稅務(wù)機(jī)關(guān)按期核定應(yīng)納稅額并定期實(shí)行多稅種合并征收的征收方式。適用于允許不建賬、難以查清其真實(shí)經(jīng)營(yíng)收入的個(gè)體工商戶?！参濉扯惪钫魇罩贫雀拍钆c內(nèi)容按應(yīng)納稅稅額的繳庫(kù)渠道分類?！按鄞U、代收代繳〞—即扣繳義務(wù)人在向納稅人支付或收取款項(xiàng)時(shí)，對(duì)納稅人的應(yīng)納額依法代為扣繳或收繳的征收方式。它適用于稅源零星分散、不易控管的少數(shù)稅種的征收。如個(gè)人所得稅的代扣代繳，委托加工應(yīng)納消費(fèi)稅產(chǎn)品的代收代繳?！拔写鞫惪瞑暋从啥悇?wù)機(jī)關(guān)根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定委托有關(guān)單位按照稅務(wù)機(jī)關(guān)核發(fā)的委托代征證書的要求，以稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)的名義向納稅人征收稅款的征收方式。適用于小額零散稅源的征收?！岸悇?wù)機(jī)關(guān)自收稅款并辦理入庫(kù)手續(xù)〞—這種征收方式主要適用于用現(xiàn)金、支票完稅的定期定額戶及臨時(shí)經(jīng)營(yíng)戶稅款的征收。如稅務(wù)機(jī)關(guān)代開發(fā)票納稅人繳納的稅款；臨時(shí)發(fā)生納稅義務(wù)，需向稅務(wù)機(jī)關(guān)繳納的稅款；稅務(wù)機(jī)關(guān)采取稅收強(qiáng)制執(zhí)行措施，以拍賣或變賣所得繳納的稅款等?！捌渌绞建暋S著科學(xué)技術(shù)的開展和征管改革的不斷推進(jìn)，適用現(xiàn)代結(jié)算方式的開展，利用信息系統(tǒng)，積極推廣使用銀行卡、電子結(jié)算方式繳納稅款，特別是我們即將開通的12366特服，當(dāng)其職能全部開發(fā)利用后，將為納稅人提供一個(gè)方便、快捷、平安的納稅工作平臺(tái)及解決納稅事宜的快速通道。〔五〕稅款征收制度概念與內(nèi)容按征收手段分類。“納稅人自行繳納〞—納稅人自行繳納有兩面二種。一是由納稅人自己計(jì)算應(yīng)納稅額，自行申報(bào)、自行繳納；二是由稅務(wù)機(jī)關(guān)核定應(yīng)納稅額，納稅人自行申報(bào)、自行繳納。稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)實(shí)際情況，調(diào)納稅額或?qū)ζ涠~進(jìn)行調(diào)整?！岸悇?wù)機(jī)關(guān)強(qiáng)制征收〞稅務(wù)機(jī)關(guān)依法對(duì)納稅人、扣繳義務(wù)人、納稅擔(dān)保人采取稅收強(qiáng)制執(zhí)行措施，扣繳稅款或者以拍賣所得抵繳稅款。還包括對(duì)辦理稅務(wù)登記或臨時(shí)經(jīng)營(yíng)的納稅人，稅務(wù)機(jī)關(guān)依法拍賣或者變賣所扣押的商品、貨物，以拍賣和變賣所得，抵繳稅款?！参濉扯惪钫魇罩贫雀拍钆c內(nèi)容5.2.2納稅期限。是指納稅人、扣繳義務(wù)人發(fā)生納稅義務(wù)或扣繳義務(wù)后，向國(guó)家繳納稅款的期限。為了保證國(guó)家財(cái)政收入的及時(shí)入庫(kù)，各個(gè)稅種規(guī)定了納稅期限。根本上分為兩種，一種是按期納稅〔多數(shù)〕，另一種是按次納稅〔少數(shù)〕如流轉(zhuǎn)稅〔營(yíng)業(yè)稅〕的納稅期限一般分為1日、3日、5日、10日、15日或者一個(gè)月。納稅人的具體納稅期限，由主管稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)納稅人應(yīng)納稅額的大小分別核定；不能按照固定期限納稅的，可以按次納稅〔臨時(shí)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)納的營(yíng)業(yè)稅〕。納稅人以一個(gè)月為一期納稅的，自期滿之日起10日內(nèi)申報(bào)納稅；以1日、3日、5日、10日、15日為期納稅的，自期滿之日起5日內(nèi)預(yù)繳稅款，于次月1日起10日內(nèi)申報(bào)納稅并結(jié)清稅款。又如企業(yè)所得稅按年計(jì)算，分月或者分季預(yù)繳。月份或者季度終了后15日內(nèi)預(yù)繳，年度終了后4個(gè)月內(nèi)匯算清繳，多退少補(bǔ)?！参濉扯惪钫魇罩贫雀拍钆c內(nèi)容稅款延期繳納。納稅人、扣繳義務(wù)人必須在稅法規(guī)定的期限內(nèi)繳納、解繳稅款。同時(shí)，由于納稅人在履行納稅義務(wù)過程中可能會(huì)遇到特殊困難的客觀情況。在這種情況下，經(jīng)省地稅局批準(zhǔn)，可以延期繳納稅款，但最長(zhǎng)不得超過三個(gè)月，同一筆稅款不得滾動(dòng)審批，批準(zhǔn)延期內(nèi)免予加收滯納金。這里所說特殊困難是指納稅人有以下之一的情形：①因不可抗力，導(dǎo)致納稅人發(fā)生較大損失，正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)受大較大影響；②當(dāng)期貨幣資金在扣除應(yīng)付職工工資、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)后，缺乏以繳納稅款。③國(guó)家調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)政策和行政指令對(duì)某些納稅人的直接影響?！参濉扯惪钫魇罩贫雀拍钆c內(nèi)容征收滯納金。納稅人未按照法律、行政法規(guī)規(guī)定或者稅務(wù)機(jī)關(guān)依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定確定的期限繳納稅款，扣繳義務(wù)人未按照上述規(guī)定解繳稅款的，都屬于稅款的滯納。稅務(wù)機(jī)關(guān)除責(zé)令限期繳納外，從滯納之日起，按日加收滯納稅款萬分之五的滯納金。〔五〕稅款征收制度概念與內(nèi)容5.2.5減稅、免稅。減稅、免稅是一種稅收優(yōu)惠措施，是國(guó)家根據(jù)一定時(shí)期的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)政策的要求，對(duì)某些納稅人給予免除局部或全部納稅義務(wù)的一種稅收特別措施。目前減、免稅的形式有三種：①法定減免。即在稅法中明確規(guī)定的減稅、免稅，具有穩(wěn)定性、明確性的特點(diǎn)。②特案減免。是對(duì)個(gè)別、特殊情況，專案規(guī)定的減免。特案減免有兩種情況：一是在稅法頻布后，根據(jù)情況的變化所作的新的減免稅規(guī)定；二是某些不能或不宜在稅法中一一列舉，而需要彩用專案規(guī)定的減免。③臨時(shí)減免。是為了照顧納稅人的特殊、暫時(shí)困難而臨時(shí)批準(zhǔn)的減免稅，通常是定期或一次性減免。減免稅種類有三種：①減稅和免稅。即對(duì)應(yīng)納稅款少征一局部或全部免征。②起征點(diǎn)。是計(jì)稅依據(jù)到達(dá)國(guó)家規(guī)定數(shù)額開始全額征稅的界限。計(jì)稅依據(jù)數(shù)額未到達(dá)起征點(diǎn)就不征稅；到達(dá)起征點(diǎn)就按其全額征稅，而不是僅就超過局部征稅。③免征額。是計(jì)稅依據(jù)總額中免予征稅的數(shù)額。它是按照一定標(biāo)準(zhǔn)從計(jì)稅依據(jù)中預(yù)先減除一定的數(shù)額，對(duì)免除的稅額不征稅，只對(duì)起出該數(shù)額的局部征稅。〔五〕稅款征收制度概念與內(nèi)容完稅憑證。完稅憑證是稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)稅法向納稅人收取稅款時(shí)使用的專用憑證，是納稅人、扣繳義務(wù)人依法履行納稅義務(wù)的合法憑證。具體有以下5類：①完稅證。包括稅收通用完稅證〔是稅務(wù)機(jī)關(guān)自收現(xiàn)金稅款時(shí)使用一種通用收款憑證〕、稅收定額完稅證、稅收轉(zhuǎn)賬專用完稅證等。②繳款書。包括稅收通用繳款書〔納稅人直接向銀行繳納及扣繳義務(wù)人向銀行匯總繳納稅款時(shí)使用的一種通用繳款憑證〕、稅收匯總專用繳款書。③印花稅票。是在憑證上直接印有固定金額，專門用于征收印花稅款，并必須粘貼在應(yīng)稅憑證上的有價(jià)證卷。④扣稅憑證。是稅法規(guī)定的扣繳義務(wù)人向納稅人扣收稅款、費(fèi)用時(shí)使用的一種專用收款。稅務(wù)機(jī)關(guān)委托的代征單位代征稅款時(shí)不得使用此憑證，應(yīng)使用稅收通用完稅證或定額完稅證。〔五〕稅款征收制度概念與內(nèi)容5.2.7退稅。退稅是指在發(fā)生超納、誤納的情況下，稅務(wù)機(jī)關(guān)依職權(quán)或應(yīng)納稅人的要求，將已入庫(kù)多征的稅款依法退還給原納稅人的一項(xiàng)稅款征收制度。退還稅款的途徑有兩種：一種是稅務(wù)機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)后，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)之日起10日內(nèi)依職權(quán)主動(dòng)退還，另一種是納稅人自結(jié)算繳納稅款之日起三年內(nèi)發(fā)現(xiàn)的，可以向稅務(wù)機(jī)關(guān)要求退還多繳納的稅款并加算銀行同期存款利息。稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自接到納稅人退還申請(qǐng)之日起30日內(nèi)辦理退還手續(xù)?！参濉扯惪钫魇罩贫雀拍钆c內(nèi)容納稅信譽(yù)等級(jí)管理。納稅信譽(yù)等級(jí)管理是指稅務(wù)機(jī)關(guān)通過評(píng)估納稅人遵守和履行稅收法律法規(guī)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度情況，確定納稅人的信譽(yù)等級(jí)，對(duì)不同納稅信譽(yù)等級(jí)的納稅人采取不同的稅收管理方法。2002、8、9日?qǐng)?zhí)行。我省將納稅人納稅信譽(yù)等級(jí)評(píng)定為A\B\C三級(jí)。其中被評(píng)為A類企業(yè)的納稅人，享有①辦稅效勞廳可優(yōu)先受理納稅申報(bào)、發(fā)票領(lǐng)購(gòu)及其他涉稅事項(xiàng)；②領(lǐng)購(gòu)發(fā)票可放寬限量；③原那么上實(shí)行兩年內(nèi)免予納稅檢查〔群眾舉報(bào)的稅務(wù)違章違法案件以及上級(jí)部署的統(tǒng)一檢查除外〕，但如有主觀成心偷、逃稅行為的，要從嚴(yán)處理；④稅收方面的評(píng)先評(píng)優(yōu)，首先從中產(chǎn)生。這一制度的實(shí)施，有利于加強(qiáng)稅收信用體系建設(shè)；有利于有效配置征管資源，提高質(zhì)量的效率；有利于標(biāo)準(zhǔn)稅收?qǐng)?zhí)法行為，優(yōu)化稅收效勞，維護(hù)納稅人合法權(quán)益。(返回)〔六〕稅務(wù)檢查的根本概念與內(nèi)容6.1概念稅務(wù)檢查，也稱納稅檢查。它是稅務(wù)機(jī)關(guān)依照國(guó)家有關(guān)稅收法律、行政法規(guī)、規(guī)章和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的規(guī)定，對(duì)納稅人、扣繳義務(wù)人履行納稅義務(wù)、代扣代繳義務(wù)情況進(jìn)行的審查監(jiān)督的管理活動(dòng)。是稅收征收管理的主要活動(dòng)。稅務(wù)檢查的主體是稅務(wù)機(jī)關(guān)，稅務(wù)檢查是國(guó)家賦予稅務(wù)機(jī)關(guān)的權(quán)力，任何單位和個(gè)人不得阻止和干預(yù)，有關(guān)部門要做好配合。稅務(wù)檢查的客體是納稅人和扣繳義務(wù)人履行納稅義務(wù)扣繳義務(wù)的情況。稅務(wù)檢查的對(duì)象是納稅人、扣繳義務(wù)人?！擦扯悇?wù)檢查的根本概念與內(nèi)容6.2內(nèi)容征收管理部門的專項(xiàng)檢查稅務(wù)檢查按照檢查的性質(zhì)和主體不同，可以分為稅務(wù)稽查機(jī)構(gòu)的專業(yè)檢查，和征收管理部門的專項(xiàng)檢查。稅收違法的情況多種多樣，形成和后果的嚴(yán)重程度有很大的不同，特別是對(duì)一些情節(jié)復(fù)雜、手段隱蔽、后果嚴(yán)重的偷稅騙稅行為必須有專門從事稅務(wù)稽查的專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查。這局部?jī)?nèi)容將由負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作稽查處的同志進(jìn)行專題講解。我在這里要向大家講解的是，在日常的稅收征管中，存在著大量的、不是很嚴(yán)重的的稅收違法亂紀(jì)法行為，如稅收程序上的違法、納稅人在某一方面、某一問題上的違法，如果都由稅務(wù)稽查機(jī)構(gòu)來處理，不僅浪費(fèi)稽查部門大量的人力物力，也不力于及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正納稅人的稅收違法行為，反而將低了稅務(wù)檢查的效率。對(duì)這種稅收違法行為，主要以征收管理部門的專項(xiàng)檢查為主。(返回)〔六〕稅務(wù)檢查的根本概念與內(nèi)容征收管理部門的專項(xiàng)檢查的概念是指稅收征管機(jī)構(gòu)或者管理機(jī)構(gòu)對(duì)征管中的某一環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問題或者防止在征管某一環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，而進(jìn)行的稅務(wù)檢查。如需要進(jìn)行專項(xiàng)檢查的對(duì)辦理出口退稅進(jìn)的檢查，對(duì)民政福利企業(yè)的專項(xiàng)檢查，對(duì)零申報(bào)企業(yè)的專項(xiàng)檢查，對(duì)申請(qǐng)延期納稅是否符合延期納稅的檢查等等。檢查的對(duì)象是：在稅收征管活動(dòng)中有特定義務(wù)或者某一環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題的納稅人。征管部門的檢查，往往具有事前檢查和事中檢查的性質(zhì)，能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，并在問題嚴(yán)重之前進(jìn)行處理，或?yàn)榉乐挂院蟪霈F(xiàn)問題打根底。因此，這種檢查往往具有調(diào)查和審查的性質(zhì)?！财摺撤韶?zé)任的概念與內(nèi)容7.1概念稅收法律責(zé)任，是指稅收法律關(guān)系主體對(duì)其實(shí)施的違法行為所應(yīng)承擔(dān)的法律后果。法律責(zé)任是法律標(biāo)準(zhǔn)的重要組成局部，任何一個(gè)法律標(biāo)準(zhǔn)都是由行為模式和法律后果兩局部組成的。同樣，法律責(zé)任制度也是一部法律不可缺少的重要組成局部，對(duì)于該部法律所規(guī)定的各項(xiàng)法律制度的有效實(shí)施，懲治違法行為，具有重要的保障作用?！财摺撤韶?zé)任的概念與內(nèi)容7.2內(nèi)容按照不同的標(biāo)準(zhǔn)，稅收法律責(zé)任可做以下分類：〔1〕根據(jù)責(zé)任性質(zhì)的不同，稅收法律責(zé)任可分為二種：①行政責(zé)任。是指有關(guān)主體因違反稅收行政法律、法規(guī)所承擔(dān)的法律后果，這是其實(shí)施一般稅收違法行為所承擔(dān)的法律責(zé)任。行政責(zé)任是?稅收征收管理法?規(guī)定的最主要的一類法律責(zé)任，是有關(guān)主體承擔(dān)法律責(zé)任的主要形式，包括行政處分和行政處分兩種。②刑事責(zé)任。是指有關(guān)主體因?qū)嵤﹪?yán)重稅收違法行為、觸犯刑律所承擔(dān)的法律后果?！?〕根據(jù)責(zé)任主體的不同，稅收法律責(zé)任分為四種：①納稅人的法律責(zé)任；②扣繳義務(wù)人的法律責(zé)任；③稅務(wù)人員的法律責(zé)任；④其次人員的法律責(zé)任。〔3〕根據(jù)違法行為內(nèi)容的不同，稅收法律責(zé)任可分為四種：①違反稅務(wù)管理規(guī)定的法律責(zé)任；②違反稅款征收的法律責(zé)任；③違反發(fā)票管理的法律責(zé)任；④違反稅務(wù)檢查規(guī)定的法律責(zé)任?！财摺撤韶?zé)任的概念與內(nèi)容納稅人、扣繳義務(wù)人在違反了法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)負(fù)什么行政責(zé)任？舉例20條(1)未按照規(guī)定的期限申報(bào)辦理稅務(wù)登記、變更登記或者注銷登記的，應(yīng)如何處理？〔征管法第60條〕(2)未按照規(guī)定設(shè)置、保管賬簿或者保管記賬憑證和有關(guān)資料的，應(yīng)如何處分？〔征管法第60條〕(3)未按照規(guī)定將財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)處理方法和會(huì)計(jì)核算軟件報(bào)送稅務(wù)機(jī)關(guān)備查的，應(yīng)如何處分？〔征管法第60條〕(4)未按照規(guī)定將其全部銀行賬號(hào)向稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)告的，應(yīng)如何處分？〔征管法第60條〕(5)未按照規(guī)定安裝、使用稅控裝置的，應(yīng)如何處分？〔征管法第60條〕ⅰ(6)不辦理稅務(wù)登記的，應(yīng)如何處分？〔征管法第60條第二款〕〔七〕法律責(zé)任的概念與內(nèi)容(7)未按照規(guī)定使用稅務(wù)登記證件，或者轉(zhuǎn)借、涂改、損毀、買賣、造稅務(wù)登記證件的，應(yīng)如何處分？〔征管法第60條第三款〕(8)未按照規(guī)定辦理稅務(wù)登記證件驗(yàn)證或者換證手續(xù)的，應(yīng)如何處理？〔細(xì)那么第90條〕(9)非法負(fù)責(zé)制、轉(zhuǎn)借、倒賣、變?cè)旎蛘咴焱甓悜{證的應(yīng)如何處理？〔細(xì)那么第91條〕(10)扣繳義務(wù)人未按照規(guī)定設(shè)置、保管代扣代繳、代收代繳稅款賬簿或者保管代扣代繳、代收代繳稅款記賬憑證及有關(guān)資料的，應(yīng)如何處理？〔征管法第61條〕(11)納稅人未按照規(guī)定的期限辦理納稅申報(bào)和報(bào)送納稅資料的，扣繳義務(wù)人未按照規(guī)定的期限向稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)送代扣代繳、代收代繳稅款報(bào)告表和有關(guān)資料的，應(yīng)如何處分？〔征管法第62條〕〔七〕法律責(zé)任的概念與內(nèi)容⑿偷稅應(yīng)如何處分？〔征管法第63條〕⒀編造虛假計(jì)稅依據(jù)的，應(yīng)如何處分？〔征管法第64條第1款〕⒁不進(jìn)行納稅申報(bào)的，應(yīng)如何處分？〔征管法第64條第2款〕⒂逃避追繳欠稅，應(yīng)如何處分？〔征管法第65條〕⒃騙取出口退稅，應(yīng)如何處分？〔征管法第66條〕⒄抗稅應(yīng)如何處分？〔征管法第67條〕⒅欠稅應(yīng)如何處分？〔征管法第68條〕⒆扣繳義務(wù)人應(yīng)扣未扣、應(yīng)收未收稅款的，應(yīng)如何處分？〔征管法第69條〕⒇拒絕代扣代收稅款的，應(yīng)如何處分？〔征管法第30條第2款、細(xì)那么第94條〕(返回)二、稅收征收管理的根本規(guī)定〔一〕?征管法?及其?細(xì)那么?1.1概述稅收的征收管理是征收和繳納的有機(jī)結(jié)合，是稅務(wù)機(jī)關(guān)與納稅人雙向互動(dòng)的鏈條，他們統(tǒng)一于共同的規(guī)那么——?稅收征收管理法?及其?稅收征收管理法實(shí)施細(xì)那么?以下簡(jiǎn)稱?征管法??細(xì)那么?。?征管法??細(xì)那么?是我國(guó)稅收征收管理的根本法律及規(guī)章，是對(duì)我國(guó)公民履行納稅義務(wù)之方式和程序的標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定。?征管法?由全國(guó)人大發(fā)布，?細(xì)那么?由國(guó)務(wù)院發(fā)布。為使法律易于理解、便于遵守和執(zhí)行，由?細(xì)那么?使?征管法?的一些原那么性的條款進(jìn)一步具體化，可對(duì)一些專業(yè)概念展開解釋，并在符合立法宗旨和有關(guān)規(guī)定的根底上，進(jìn)行必要的補(bǔ)充，從而對(duì)有關(guān)征管工作的程序、條件、手續(xù)、要求做出詳細(xì)的規(guī)定，使之更具可操作性。所以說?征管法??細(xì)那么?是我們稅收征收管理工作必須遵循的最根本的法律、規(guī)章，首先要學(xué)好每條每款，用好每條每款?！惨弧?征管法?及其?細(xì)那么?1.2?征管法??細(xì)那么?的適用范圍稅務(wù)機(jī)關(guān)依法征收的“各種稅收〞。目前由稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)征收的稅種有18種，分別是：增值稅、消費(fèi)稅、營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅、外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、資源稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、土地增值稅、房產(chǎn)稅、城市房地產(chǎn)稅、車船使用稅、車船使用牌照稅、印花稅、屠宰稅〔停征〕、筵席稅〔停征〕、車輛購(gòu)置稅?！惨弧?征管法?及其?細(xì)那么?1.3我國(guó)現(xiàn)行稅收征收管理范圍的劃分1、國(guó)家稅務(wù)局負(fù)責(zé)征收增值稅、消費(fèi)稅，中央企業(yè)所得稅，車輛購(gòu)置稅，鐵道部門、各銀行總行、各保險(xiǎn)總公司等集中繳納的營(yíng)業(yè)稅、所得稅和城市維護(hù)建設(shè)稅，地方和外資銀行及非銀行金融企業(yè)所得稅，海洋石油企業(yè)資源稅，證卷交易稅〔未虎征前對(duì)證卷交易征收印花稅〕，外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)所得稅，鐵道、銀行總行、保險(xiǎn)公司繳納的教育費(fèi)附加，出口產(chǎn)品退稅及新辦企業(yè)所得稅等的管理。2、地方稅務(wù)局負(fù)責(zé)征收營(yíng)業(yè)稅〔不含鐵道部門、各銀行總行、各保險(xiǎn)總公司等集中繳納的營(yíng)業(yè)稅〕，地方企業(yè)所得稅〔不含上述地方銀行和外資銀行及非銀行金融企業(yè)所得稅、新辦企業(yè)所得稅〕，個(gè)人所得稅，城鎮(zhèn)土地使用稅，固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅〔已暫停征收〕，城市維護(hù)建設(shè)稅，〔不含鐵道部門、各銀行總行、各保險(xiǎn)總公司等集中繳納的局部〕，房產(chǎn)稅、車船使用稅，印花稅，屠宰稅，筵席稅，資源稅，教育費(fèi)附加〔不含鐵道部門、各銀行總行、各保險(xiǎn)總公司等集中繳納的局部〕等?！惨弧?征管法?及其?細(xì)那么?1.4征管范圍爭(zhēng)議的解決原那么?征管法??細(xì)那么?沒有規(guī)定的，按照各稅種實(shí)體法中征收管理的特殊規(guī)定進(jìn)行稅收征管，當(dāng)兩者對(duì)同一征管事宜均有規(guī)定或沖突時(shí)，應(yīng)適用?征管法??細(xì)那么?的規(guī)定。2.1由于稅收征管的