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文檔簡介
第29頁共29頁互助資金操?作細則貧?困村互助資?金基本操作?程序一、?村級發(fā)展互?助資金目的?:1、解?決貧困村貸?款難;2?、幫助貧困?農(nóng)戶發(fā)展生?產(chǎn)增加收入?,脫貧致富?;3、在?村民之間建?立互幫互助?互相關(guān)心互?相幫助共同?發(fā)展的新型?關(guān)系;4?、促進農(nóng)村?自我管理自?我服務(wù)自我?約束的新型?經(jīng)濟合作_?___建立?與完善;?5、發(fā)展農(nóng)?村微型金融?,探索適應(yīng)?貧困鄉(xiāng)村的?新型金融_?___新式?,為貧困農(nóng)?戶提高金融?服務(wù);6?、創(chuàng)新農(nóng)村?扶貧新模式?。二、互?助資金基本?概念和要求?:1、貧?困村互助資?金是以財政?扶貧資金為?引導,村民?自愿按一定?比例交納的?互助金為依?托,無任何?附加條件的?社會捐贈資?金為補充,?在貧困村建?立的民有、?民用、民管?、民享的生?產(chǎn)發(fā)展資金?。2、互?助資金由貧?困村組建的?扶貧互助社?(以下稱互?助社)負責?管理。在互?助合作社內(nèi)?封閉運行,?有借有還、?周轉(zhuǎn)使用、?滾動發(fā)展、?利益共享、?風險共擔。?支持貧困村?農(nóng)戶發(fā)展生?產(chǎn),增加收?入,脫貧致?富。3、?互助資金中?財政扶貧資?金和社會捐?贈資金及其?增值部分?歸所在行政?村的全體村?民所有;村?民交納的互?助資金歸其?本人所有。?互助資金的?使用權(quán)屬互?助____?全體成員所?有。4、?互助資金以?股份形式分?配給互助_?___成員?。財政扶貧?資金以向貧?困農(nóng)戶贈送?股權(quán)和向一?般農(nóng)戶配送?股權(quán)的形式?將使用權(quán)交?給村民。配?股金額不得?高于農(nóng)戶自?愿交納的互?助資金額度?。5、財?政扶貧資金?作為貧困村?互助資金的?引導,每村?投入___?_萬元左右?。由省財政?廳、省__?__辦根據(jù)?____開?發(fā)規(guī)劃和年?度計劃將財?政扶貧資金?以村為單位?專項安排到?縣,由縣將?資金直接撥?付到村。?6、撥付財?政扶貧資金?須具備的條?件。村級互?助社正式成?立,在金融?機構(gòu)開設(shè)專?用賬戶,建?立了財務(wù)制?度和配備了?財務(wù)管理人?員。7、?財政扶貧資?金撥付方式?。由村級互?助社提出申?請,經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)?審核后報縣?。經(jīng)縣財政?、____?辦驗收合格?后,將所安?排的財政扶?貧資金一次?撥入互助社?專用賬戶。?8、互助?社員交納的?資金作為互?助資金的依?托,由互助?社員直接向?互助社交納?。互助社收?到交納金后?,發(fā)給交納?人股權(quán)證,?以作收款依?據(jù)?;ブ?員交納的互?助金要全額?存入互助社?專用賬戶。?9、社會?捐贈資金作?為互助資金?的補充,在?不附加任何?條件下,由?捐贈人直接?向村級互助?社捐贈。捐?贈資金要全?額轉(zhuǎn)入互?助社專用賬?戶。三、?貧困村互助?社____?機構(gòu)介紹:?在村支兩?委領(lǐng)導下的?社員大會是?互助社的最?高權(quán)力機構(gòu)?。由社員大?會或社員代?表大會選舉?出的理事會?與監(jiān)事會是?互助社的管?理機構(gòu)。其?中,理事會?負責日常事?務(wù),監(jiān)事會?負責監(jiān)督管?理。___?_機構(gòu)的職?責為:1?、會員大會?:召開全體?會員大會、?制定___?_章程、選?舉會長或社?長、推薦會?員代表人、?審議資金年?度計劃;?2、代表大?會:選舉理?事會與監(jiān)事?會、對重大?事務(wù)進行決?策、負責章?程解釋、會?員入會退出?的審批,年?度資金計劃?制定、分紅?和不良資產(chǎn)?的處理、制?定召開會員?大會計劃;?3、理事?會:負責_?___日常?事務(wù),如會?員股份管理?、會員申請?貸款的審批?、互助資金?發(fā)放回收管?理、協(xié)會或?社資產(chǎn)管理?、內(nèi)部財務(wù)?管理、定期?向代表大會?匯報財務(wù)狀?況、接受監(jiān)?事會的監(jiān)督?;4、監(jiān)?事會。負責?對互助資金?使用、運行?、管理進行?監(jiān)督,及時?發(fā)現(xiàn)問題解?決問題,定?期向代表大?會匯報監(jiān)督?檢查情況。?四、互助?社基本概念?和要求:?1、互助社?是在村支“?兩委”指導?下,村民自?愿參加的、?村級互助合?作非營利性?____,?并在當?shù)孛?政部門登記?注冊?;ブ?社設(shè)在行政?村內(nèi),不得?跨行政村設(shè)?立。2、?互助社組建?,按照自我?管理、自我?服務(wù)、自我?約束的原?則,自我制?定互助社章?程,建立社?員大會制度?,選舉產(chǎn)生?領(lǐng)導班子,?健全互助資?金管理機構(gòu)?(理事會、?監(jiān)事會)。?3、加入?互助社的社?員中,貧困?戶社員不得?少于___?_%,并要?鼓勵婦女入?社。五、?加入互助社?的條件:?1、在本村?有常年居住?戶口的農(nóng)戶?,每戶有一?人成為互助?社社員;?2、年齡在?____周?歲以上,有?勞動能力;?3、承認?互助社章程?,自愿申請?加入;4?、自愿交納?互助資金,?貧困戶免交?互助資金;?5、承諾?愿意在互助?社內(nèi)開展互?幫互助活動?,愿意參與?聯(lián)保小組,?給組內(nèi)成員?提供擔保。?六、加入?互助社的要?求1、承?認章程各項?條款與規(guī)定?,在吸收新?社員時一定?要讓他們完?全了解《互?助社章程》?的所規(guī)定,?并承諾按照?章程要求去?辦;2、?一般貧困戶?和農(nóng)戶入社?必須出資入?股,表示誠?意;3、?入社社員必?須有互幫互?助精神,愿?意與大家一?起共同謀事?、干事,必?須承諾愿意?加入聯(lián)保小?組,愿意為?聯(lián)保小組內(nèi)?其他社員提?供擔保;?4、所有社?員要有發(fā)展?生產(chǎn)的愿望?與能力,有?一定信貸需?求。七、?互助社社員?的權(quán)利與義?務(wù)1、有?互助社管理?機構(gòu)成員的?選舉權(quán)和被?選舉權(quán);?2、有申請?從互助社借?款的權(quán)利;?3、有自?愿申請退出?的自由;?4、恪守互?助社章程,?交納互助資?金;5、?按時歸還借?款本金與占?用費;6?、為其他社?員提供生產(chǎn)?幫助和借款?擔保。八?、聯(lián)保小組?的建立:?1、聯(lián)保小?組是互助社?組成的重要?環(huán)節(jié),也是?成敗與否的?關(guān)鍵,要把?建好聯(lián)保小?組作為機構(gòu)?建設(shè)的重點?;2、每?個入社成員?必須參與聯(lián)?保小組,這?是入社的先?決條件;?3、聯(lián)保小?組組成必須?自愿結(jié)合,?可以考慮以?村民小組為?基礎(chǔ),以產(chǎn)?業(yè)聯(lián)組,也?可以實行親?友聯(lián)隊,但?決不能強行?拉派,造成?內(nèi)部不團結(jié)?;4、每?個聯(lián)保小組?內(nèi)必須有貧?困戶參加,?不能搞“強?強聯(lián)合”,?這也是成立?小組必須條?件;5、?聯(lián)保小組是?借款的基本?運行單位,?它決定借款?規(guī)模與借款?安全,要求?組規(guī)模稍大?一些;6?、如果聯(lián)保?小組內(nèi)出現(xiàn)?無人擔保,?造成資金無?法借出,就?視為失敗,?全組退出互?助社;7?、每個聯(lián)保?小組的組長?都要進入理?事會或者監(jiān)?事會,便于?參與決策。?九、資金?互助合作形?式:資金?互助采取股?份合作制形?式。1、?互助資金的?股權(quán)由三部?分組成。權(quán)?益股、收益?股和流動股?。其中,權(quán)?益股由國家?資金與募捐?資金配送,?并由會員按?配送股等額?配股;收益?股是會員超?出配股的股?份以及龍頭?企業(yè)參股;?流動股是會?員短期定額?分紅股。貧?困農(nóng)戶享有?配送權(quán)益股?及其自增收?益股;一般?農(nóng)戶除享有?配送權(quán)益股?及等比收益?股外,還可?自購收益股?和自購流通?股;專業(yè)戶?、大戶、公?司等則可購?準入收益股?并自購流通?股。2、?股權(quán)轉(zhuǎn)換?(1)股權(quán)?屬性。國家?和社會募捐?資金轉(zhuǎn)換成?社員的權(quán)益?權(quán)屬于使用?權(quán)轉(zhuǎn)換,所?有權(quán)屬于村?級;收益股?與流通股的?所有權(quán)與使?用權(quán)歸社員?自己。(?2)股權(quán)轉(zhuǎn)?換成借款權(quán)?:通過股權(quán)?轉(zhuǎn)換借款權(quán)?或授信權(quán),?每個社員的?國家配股與?個人股之和?等于其授信?權(quán),股權(quán)越?大,授信都?越高,無須?擔保的信用?借款額度越?大;(3?)股權(quán)轉(zhuǎn)換?成擔保權(quán)。?擔保人可以?用配股與自?己的購股權(quán)?益為聯(lián)保小?組成員進行?擔保。3?、互助資金?使用比例分?配在互助?資金總額中?,有___?_%—__?__%為流?動資產(chǎn),作?為周轉(zhuǎn)金在?會員內(nèi)周轉(zhuǎn)?使用;其余?____%?—____?%為不懂資?產(chǎn),作為風?險金,即爛?帳準備金。?十、互助?資金操作程?序1、借?款人條件?(1)所有?互助社社員?均可向互助?社提出借款?申請;(?2)非互助?社員不能借?款;(3?)互助社內(nèi)?貧困戶有限?獲得借款,?每年貧困戶?借款人數(shù)不?得低于入社?貧困戶的_?___%;?(4)借?款以聯(lián)保小?組為單位,?每個互助小?組的借款社?員要控制在?____%?以內(nèi),互相?輪換,借款?額控制在小?組股權(quán)的_?___%以?內(nèi)。2、?借款條件?(1)借款?原則上用于?周期短、見?效快、能穩(wěn)?定增加收入?的產(chǎn)業(yè)發(fā)展?項目。借款?人不得隨意?改變借款用?途,不得轉(zhuǎn)?借他人,不?得用借款資?金償還其他?債務(wù);(?2)互助資?金的借款為?小額借款,?單筆借款最?高不得超過?____元?。借款期限?一般在__?__個月,?最長不超過?____個?月。期限長?取高費率,?期限短取低?費率;一般?農(nóng)戶取高費?率,貧困戶?取低費率。?費率標準由?社員大會討?論決定,但?最高費率不?超過當?shù)匦?用社貸款利?率。3、?擔保人設(shè)臵?(1)聯(lián)?保是會員的?義務(wù)與職責?;(2)?每戶必須參?與一次以上?為他人擔保?;(3)?可以在會員?內(nèi)設(shè)臵聯(lián)保?小組,實行?輪流坐莊制?;(4)?擔保人參與?擔保資產(chǎn),?視同借出;?(5)擔?保人不得向?借款人收取?保費;(?6)出現(xiàn)連?帶責任后,?理事會有權(quán)?硬行處理股?權(quán)4、聯(lián)?保設(shè)臵(?1)聯(lián)保人?資格:①?本會會員戶?;②股份?金額大于擔?保金額;?③自愿與借?款戶建立聯(lián)?保關(guān)系。?(2)聯(lián)保?方式:用聯(lián)?保人的股份?進行擔保?(3)風險?責任:①?借款出現(xiàn)風?險后,首先?用貸款人的?股份承擔;?5、借款?擔保(1?)借款人所?借金額在所?授信內(nèi)(股?權(quán)內(nèi))不需?要擔保;?(2)借款?人所借金額?超過授信范?圍,須辦理?借款擔保;?(3)借?款擔保采用?社員聯(lián)保形?式,由聯(lián)保?小組社員用?自己的授信?權(quán)(股本金?)擔保;?(4)為他?人擔保等同?借款,在被?擔保人償還?借款錢,擔?保人不能申?請借款;?(5)借款?人不能如期?償還借款,?由擔保人用?授信權(quán)(股?權(quán))清算償?還。6、?社員借款程?序由借款?社員提出申?請報告后交?由理事會審?核,申請報?告中須說明?借款用途、?借款金額、?借款期限、?還款方式及?擔保人。如?借款超出授?信范圍,則?須由聯(lián)保小?組成員簽字?同意擔保。?理事會審核?后,同意或?否決借款申?請。借款的?審批及發(fā)放?情況,理事?會應(yīng)②不?夠部分用聯(lián)?保人都股份?承擔及時?向社員公告?。7、還?款方式(?1)借款時?要制定還款?計劃;(?2)鼓勵提?前還款;?(3)對期?限長或額度?大的借款應(yīng)?采取整借零?還,分期還?款方式。整?借零還可采?取一下兩種?方法:①?平均還款法?,即:借?款總額÷借?款期限(月?)+當月應(yīng)?付利息=當?月應(yīng)還借款?額;②契?約還款法,?即:按借?款約定本月?應(yīng)還本金額?+當月應(yīng)付?利息=當月?應(yīng)還借款額?(4)對期?限短或額度?小的借款可?采取整借整?還,到期后?一次償清;?(5)還?款時,互助?社須開具還?款收據(jù);?(6)到期?不能還款的?要辦理展期?手續(xù)。8?、借款展期?(1)因?發(fā)生人力不?能控制的重?大自然災(zāi)害?或借款人家?庭成員發(fā)生?重大變故(?包括意外事?故身亡、殘?廢、重病)?等,到期借?款不能按時?償還,可以?展期一次;?(2)展?期期限一般?為原期限的?一半,最長?不得超過原?借款期限;?(3)如?有擔保的,?須擔保人同?意;(4?)展期借款?利率可以提?高,也可保?持原來不變?,不能降?低;(5?)借款展期?由借款人提?出申請,理?事會審核,?社員大會討?論決定。?9、逾期處?理(1)?借款不能到?期償還,且?不符合展期?條件或沒有?及時辦理展?期手續(xù)的,?按逾期借款?處理;(?2)逾期借?款要實行提?高資金占用?費率處罰,?處罰費率要?按逾期時間?長短決定,?逾期越長處?罰利率越高?,由理事會?決定;(?3)借款逾?期超過原借?款期限的,?或借款展期?期滿后仍不?能償還的逾?期借款,啟?動聯(lián)保清算?程序;(?4)如有擔?保的,在啟?動清算前要?征求聯(lián)保小?組與聯(lián)保人?的意見。?10、呆壞?賬核銷(?1)對于呆?賬甄別與處?理要相當慎?重;(2?)縣財政、?____辦?要制定嚴格?的標準;?(3)只有?由于人力不?可抗拒的重?大自然災(zāi)害?導致項目失?敗與損失,?造成借款無?法償還的,?可作為呆壞?賬處理;?(4)呆壞?賬認定和核?銷,須提交?互助社全體?社員大會討?論通過;?(5)經(jīng)村?委會審核,?報縣扶貧、?財政部門批?準同意后,?才能進行處?理。11?、收益分配?(1)借?款占用費收?入可用于運?行成本、公?益金、公積?金和社員股?份分紅分配?。(2)?運行成本包?括辦公成本?和管理人員?誤工補助。?成本控制方?案由社員大?會討論決定?。(3)?公益金按占?用費收入的?____%?提取,主要?用于貧困戶?或村內(nèi)公益?事業(yè),具體?用途由社員?大會討論決?定。(4?)公積金按?占用費收入?,扣除運行?成本、公益?金和社員分?紅后剩余部?分作為公積?金轉(zhuǎn)入本金?。(5)?社員入股部?分可按股份?分紅。1?2、經(jīng)營成?本控制(?1)經(jīng)營成?本組成。會?員會議費用?、會計費用?、辦公費用?、監(jiān)事會主?要成員的誤?工補助費、?收款補助費?。(2)?經(jīng)營成本控?制??刂瓶?成本,節(jié)約?獎勵,超支?自負;會計?、社長(會?長)兼職,?實行誤工補?助,補助標?準不得超過?當?shù)孛窆す?資標準;收?款實行提取?法,收多補?多。(3?)嚴格監(jiān)督?管理。支出?財務(wù)賬目清?楚,編制季?度收支表在?會內(nèi)公布,?定額補助由?監(jiān)事會負責?人簽字認定?,收款提取?實行先收后?補,不能預?支。13?、財務(wù)管理?規(guī)范(1?)財務(wù)管理?。根據(jù)《_?___會計?法》,理事?長全面負責?村級互助社?財務(wù)管理,?內(nèi)設(shè)會計和?出納。會計?和出納不得?由同一人擔?任。財務(wù)人?員應(yīng)保持相?對穩(wěn)定,確?因工作需要?變動時,?必須按規(guī)定?辦理移交手?續(xù),移交時?要有相關(guān)負?責人在場監(jiān)?交,并由移?交人、接收?人和監(jiān)交人?簽字。(?2)會計職?責。會計主?要負責互助?社資金管理?和財務(wù)核算?。負責按照?國家有關(guān)法?規(guī)和財務(wù)制?度及項目有?關(guān)要求,進?行會計制單?、總賬與明?細賬的記賬?;負責個人?借款臺賬的?建立和登記?;負責財務(wù)?業(yè)務(wù)的__?__與復核?、計算互助?社的本金和?占用費的回?收;負責財?務(wù)憑證資料?的收集、整?理、裝訂和?財務(wù)檔案管?理;接收財?務(wù)審計與監(jiān)?督,及時向?理事會或上?級財務(wù)主管?部門反饋財?務(wù)活動和核?算中出現(xiàn)的?問題。(?3)出納職?責。出納負?責具體辦理?現(xiàn)金收付、?保管與銀行?結(jié)算業(yè)務(wù)。?負責使用財?務(wù)票據(jù),辦?理其領(lǐng)用和?注銷手續(xù),?對所開票據(jù)?按時登帳;?及時進行現(xiàn)?金日記賬和?銀行存款日?記賬;定期?與會計對賬?,做到手續(xù)?齊備、日清?月結(jié),賬表?相符、賬實?相符;負責?互助社內(nèi)部?個人借款的?催收。(?4)會內(nèi)財?務(wù)設(shè)臵:?①總賬—包?括資金流入?:股本金、?資金占用費?收入、銀行?利息收入、?其他應(yīng)付款?項;資金流?出:借出資?金、經(jīng)營性?支出、其他?支出、其他?應(yīng)收款項、?銀行存款;?②往來明?細賬—包括?到戶往來:?按戶編制資?金流向(流?進流出);?占用費收入?明細;支出?明細和其他?往來明細;?③建立臺?賬—按照時?序、以戶以?組為單位記?錄資金流水?賬;④借?款形態(tài)報表?—包括累計?借款數(shù)(借?款發(fā)生額之?和)、借款?余額(某一?時點借戶手?中借款總額?)、到期借?款回收率[?累計回收借?款數(shù)÷(累?計回收額+?余額中到期?貸款數(shù))]?余額形態(tài)分?析(逾期借?款、呆滯借?款、爛賬借?款)。(?5)印章與?印鑒管理。?互助社使用?的印章包括?。行政公章?、財務(wù)專用?章、財務(wù)預?留銀行個人?印鑒。所有?印章要專人?使用、專人?保管、專人?負責。行政?專用章由理?事長保管,?財務(wù)專用章?由會計保管?,銀行預留?個人印鑒由?會計、出納?分別保管。?銀行預留印?鑒和支付款?項的全部印?鑒嚴禁同一?人保管。?(6)現(xiàn)金?管理?,F(xiàn)金?提取須經(jīng)理?事長同意并?簽字。每次?收回的現(xiàn)金?須在當天或?次日存入專?用賬戶。提?存現(xiàn)金須由?出納和至少?一名理事會?其他成員共?同完成。庫?存現(xiàn)金不得?超過___?_元。(?7)銀行存?款管理。互?助社應(yīng)嚴格?按照《支付?結(jié)算辦法》?,加強銀行?賬戶管理,?按照規(guī)定辦?理存款、取?款和結(jié)算,?嚴禁簽空頭?支票。理事?會與監(jiān)事會?應(yīng)定期檢查?銀行賬戶的?使用情況,?核對銀行對?賬單。1?4、互助社?退出機制?(1)運轉(zhuǎn)?不正常。違?反基本原則?的、沒有按?章程規(guī)定管?理和使用互?助資金、互?助資金到位?____個?月后沒有啟?動的、借款?比例低于互?助資金總額?____%?的、不良借?款超過__?__%的、?互助資金凈?值低于互助?資金總額_?___%的?、沒有扶貧?的,均屬于?不正常運轉(zhuǎn)?,必須退出?。(2)?退出社由縣?報省,省報?財政部與_?___辦。?(3)退?出要進行清?算,由縣派?人查清原因?,分清造成?損失原因,?如果不是不?可抗拒原因?,損失要由?責任人負責?。(4)?資產(chǎn)處理。?首先退出社?員交納的股?金,剩余部?分收回處理?。(5)?對出現(xiàn)退出?現(xiàn)象的地方?要根據(jù)情況?作出相應(yīng)處?理。如果是?村里經(jīng)營問?題,由村里?負責,原則?上不安排其?他相應(yīng)開發(fā)?項目;是縣?里管理問題?,由縣里負?責,原則上?不安排相應(yīng)?開發(fā)項目。?15、監(jiān)?測管理(?1)___?_運行監(jiān)測?:主要監(jiān)測?互助社__?__機構(gòu)建?立健全、會?議制度、理?事監(jiān)事會工?作;(2?)財務(wù)管理?監(jiān)測:財務(wù)?制度健全、?會計出納職?責、銀行資?金與會計賬?務(wù)、報表等?;(3)?資金運行監(jiān)?測:借款(?新增借款、?累計借款和?余額)、還?款(當年當?月還款、累?計還款)、?借款余額形?態(tài)(正常借?款、逾期借?款、展期借?款、呆滯借?款)、分析?:到期借款?償還率、不?良借款率、?呆滯率。?(4)收益?監(jiān)測。占用?費應(yīng)該收入?、實際收入?,成本支出?和應(yīng)付款。?十一、互?助資金運行?管理1、?建立班子。?試點縣要成?立管理協(xié)調(diào)?機構(gòu),由縣?領(lǐng)導掛帥,?財政、扶貧?部門牽頭,?婦聯(lián)、青年?團和鄉(xiāng)鎮(zhèn)參?加。2、?加強培訓。?扶貧部門要?重點是對互?助社骨干培?訓,財政部?門要重點對?會計出納財?務(wù)管理技能?培訓,要做?到培訓后才?能上崗。?3、專項指?導服務(wù)。選?派專人定村?服務(wù),要以?自愿者、扶?貧專干等為?主體,實行?包村服務(wù)。?4、加強?監(jiān)測。要建?立嚴格的月?報制度,要?逐步建立電?腦聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測?,特別是四?個重點縣一?定要建立網(wǎng)?絡(luò)監(jiān)控,每?半月報一次?,實行零報?制度,時刻?掌握資金運?行情況,及?時發(fā)現(xiàn)問題?解決問題。?5、加強?各項工作配?套。要把互?助資金管理?與其他__?__開發(fā)措?施結(jié)合起來?,如兩項制?度銜接、產(chǎn)?業(yè)開發(fā)、信?貸扶貧等,?要以互助資?金為平臺,?整合資源,?形成合力。?附:幾?種計算方法?:1、累?計數(shù)。累計?借款指從開?辦社來,所?有借款數(shù)的?總和;累計?回收指從開?辦社來,所?有收款總和?。2、借?款余額。指?年度、季度?、月份某一?時刻在社員?手中的借款?數(shù),它也是?累計借款減?去累計回收?數(shù)的差。?3、資產(chǎn)形?態(tài):指借款?余額中正常?與非正常狀?態(tài)。正常借?款指:未到?期借款,非?正常借款指?到期未償還?的借款;?4、呆滯借?款?;ブ?資金操作細?則(二)?____省?____辦?公室___?_省財政廳?____省?民政廳中國?人民銀行_?___中心?支行___?_省農(nóng)村信?用社聯(lián)合社?____?省貧困村互?助資金試點?管理細則?第一章總則?第一條根?據(jù)____?辦、財政部?《____?做好貧困村?互助資金試?點工作的指?導意見》(?國開___?_發(fā)[__?__]__?__號)、?《貧困村互?助資金試點?操作指南》?、《財政扶?貧資金管理?辦法》和省?委、省政府?《____?加快金融業(yè)?發(fā)展___?_》中“大?力發(fā)展村鎮(zhèn)?銀行、__?__、農(nóng)村?資金互助社?等‘草根金?融’,”為?了在“聯(lián)村?聯(lián)戶、為民?富民”行動?中大力實施?貧困村互助?資金、確保?其規(guī)范運行?,切實為解?決貧困村發(fā)?展產(chǎn)業(yè)、貧?困戶增收提?供金融服務(wù)?提供制度保?障,特制定?本《管理細?則》。第?二條貧困村?互助資金是?指以財政扶?貧資金為引?導,村民自?愿按一定比?例交納的資?金為依托,?無任何附加?條件的社會?捐贈資金為?補充,在貧?困村建立的?民有、民用?、民管、民?享的周轉(zhuǎn)性?生產(chǎn)發(fā)展資?金,宗旨在?扶貧,關(guān)鍵?在互助,方?向在發(fā)展。?第三條建?立互助資金?,由省__?__辦統(tǒng)一?規(guī)劃、市縣?____辦?具體指導、?鄉(xiāng)(村)_?___實施?,村民民主?管理,財政?、審計部門?監(jiān)督。財政?扶貧資金的?使用權(quán)歸入?社村民所有?,村民交納?的互助資金?歸其本人所?有。第二?章資金管理?第四條互?助社的社員?必須按照互?助社章程申?請加入。農(nóng)?戶入社繳納?互助金,可?實行差別化?的政策,貧?困戶入社可?免交互助金?(表1)。?第五條組?建互助小組?全村貧困農(nóng)?戶入社率超?過____?%,且入社?農(nóng)戶總數(shù)高?于本村農(nóng)戶?____%?以上,__?__戶以上?方能組建互?助社。鼓勵?采用小組互?助聯(lián)保方式?使用互助資?金。小組組?建互助社社?員按自愿原?則,由__?__名成員?組成互助小?組,并簽訂?互助聯(lián)保協(xié)?議(見附件?表2)。?第六條互助?資金的管理?使用,遵循?以下原則:?自愿入社,?社內(nèi)互助;?無償投入,?有償使用;?用款申請,?社內(nèi)審批;?聯(lián)戶擔保,?相互監(jiān)督;?生產(chǎn)專用,?禁挪他用;?有借有還,?滾動發(fā)展。?第七條互?助資金來源?(一)財?政扶貧資金?專門安排用?于村民互助?發(fā)展資金;?(二)互?助社的農(nóng)戶?交納的互助?金;(三?)互助資金?在銀行的存?款利息;?(四)互助?資金收取占?用費用于擴?充本金的部?分;(五?)社會捐贈?專門用于增?加本金的資?金(以扶貧?為宗旨無附?加條件的捐?款)。第?八條互助資?金存入當?shù)?農(nóng)村信用社?,開設(shè)專戶??;ブ缱?冊之前,財?政扶貧資金?撥入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財?政所后,與?農(nóng)戶交納的?互助金一起?設(shè)立專賬進?行代管(具?體由財政所?單位會計負?責);互助?社注冊后,?將資金全部?轉(zhuǎn)入互助社?在當?shù)匦庞?社開設(shè)的專?戶,實行專?賬核算、專?戶儲存、專?款專用,封?閉運行?;?助金除農(nóng)戶?借款、辦公?用款和發(fā)放?管理人員報?酬等正常支?出外,不得?以其它名目?支取存款。?第九條借?款對象為本?村入社的社?員,原則上?優(yōu)先照顧具?有一定發(fā)展?能力的貧困?戶。第十?條借款額度?。最多不得?超過___?_元。借款?期限以短期?為主。一般?為____?個月,(最?長借款期限?)不得超過?一年。第?十一條互助?社社員借款?的戶數(shù)一般?不得超過全?體社員總戶?數(shù)的___?_%。每次?借款五戶中?只允許有_?___戶借?款,特殊情?況不能超過?____戶?,還款后輪?流借款。同?期內(nèi),已借?款或已為其?他社員提供?擔保的,不?允許再借用?互助資金。?第十二條?借款程序。?(1)填?寫申請表;?申請表須由?社員戶主簽?名按手印,?并注明發(fā)展?項目名稱、?規(guī)模、借款?數(shù)額、項目?實施條件及?措施、還款?時間、還款?措施等。?(2)擔保?。具有下列?情形之一的?,均可形成?擔保,由有?經(jīng)濟實力的?農(nóng)戶擔保的?,須用擔保?人的存折或?實物抵押;?聯(lián)戶擔保,?借款農(nóng)戶自?由選找社內(nèi)?社員為其擔?保,擔保人?同樣承擔資?金到期歸還?責任,并承?擔相應(yīng)的法?律責任。擔?保人不能重?復或多次為?他人擔保,?同期內(nèi)只能?為其他社員?擔保一次。?(3)互?助社管理機?構(gòu)要進行_?___,確?保借款農(nóng)戶?申請借款的?真實性。?(4)包村?干部為具體?責任人,在?農(nóng)戶借款審?批單上簽字?。(5)?審批?;ブ?社理事會收?到社內(nèi)農(nóng)戶?借款申請后?應(yīng)在___?_個工作日?內(nèi)完成審批?和公示。審?批后___?_個工作日?內(nèi)由互助社?出納辦理借?款手續(xù)。?第十三條資?金占用費的?收取。其資?金使用費率?等同或低于?當?shù)匦庞蒙?同期貸款利?率,具體標?準由互助社?確定。第?十四條資金?占用費的用?途。收取的?資金占用費?依次用于互?助社辦公成?本(包括管?理人員報酬?、辦公費、?交通費、管?理費)、提?取風險準備?金、公積金?,不得用于?股金分紅。?風險準備金?按收取占用?費總額的_?___%提?取。資金占?用費扣除運?行成本(不?得超過占用?費總額的_?___%)?和風險準備?金后,其剩?余部分作為?公積金轉(zhuǎn)入?互助資金本?金。第十?五條互助資?金回收。借?用互助資金?后,可整借?零還或到期?后一次性償?還本金和占?用費。理事?會應(yīng)于借款?到期前__?__日內(nèi),?向借款農(nóng)戶?通知到期本?金和資金占?用費結(jié)算數(shù)?額,以便及?時回收借款?本金和占用?費?;ブ?出納應(yīng)將收?回的本金及?占用費及時?繳存互助資?金專戶,憑?銀行繳款回?單與單位會?計進行相關(guān)?賬務(wù)處理。?第十六條?借款回收中?特殊情況的?處理。社內(nèi)?農(nóng)戶借用資?金到期后必?須如數(shù)歸還?,無正當理?由不歸還借?款的,追究?借款農(nóng)戶的?直接責任和?擔保農(nóng)戶的?連帶責任,?責任人一年?內(nèi)不得借用?互助資金;?情節(jié)嚴重的?,由理事會?提議,通過?民主程序召?開全體社員?大會討論,?取消社員資?格。借款到?期后,借款?農(nóng)戶因特殊?情況暫時無?力償還,經(jīng)?理事會認定?,民主評議?,可采取緩?繳。壞賬注?銷由縣財政?局、___?_辦審核確?定。第三?章互助資金?退出第十?七條互助資?金運轉(zhuǎn)過程?中,發(fā)生以?下情況之一?視為運轉(zhuǎn)不?正常,經(jīng)整?改仍無明顯?好轉(zhuǎn)的,應(yīng)?進入退出程?序:(一?)互助社沒?有按章程規(guī)?定管理和使?用互助資金?;(二)?財政扶貧資?金到位__?__個月后?,互助資金?的借款比例?連續(xù)___?_個月低于?____%?;(三)?互助資金的?不良借款率?超過___?_%以上(?不良借款指?逾期___?_天以上的?借款);?(四)互助?資金凈值低?于互助資金?總額的__?__%。?第十八條互?助資金退出?原則:(?一)扣除運?行成本,包?括人工成本?和非人工成?本;(二?)因不可抗?拒因素(如?自然災(zāi)害等?)造成的損?耗由財政扶?貧資金承擔?;因其他因?素造成損耗?的,由責任?人承擔;?(三)退出?村民交納的?互助金;?(四)剩余?的財政扶貧?資金和捐贈?資金,原則?上經(jīng)全體村?民討論后,?用于本村的?扶貧公益事?業(yè)或其他扶?貧項目。對?于嚴重違規(guī)?造成互助資?金運轉(zhuǎn)不正?常的,由縣?____辦?和財政局收?回其資金,?用于支持其?他貧困村。?第十九條?互助社資金?運轉(zhuǎn)不正常?,整改后仍?不見效的,?經(jīng)縣___?_辦和財政?局認定,報?省____?辦、省財政?廳審核備案?后執(zhí)行退出?程序。第?四章監(jiān)督檢?查第二十?條互助資金?資金管理相?關(guān)部門應(yīng)履?行下列職責?:民政部?門。根據(jù)省?____辦?、省財政廳?、省民政廳?《____?貧困村互助?資金試點管?理機構(gòu)登記?注冊有關(guān)問?題____?》(甘開發(fā)?[____?]號)精神?,做好貧困?村互助資金?的注冊登記?。財政部?門。負責互?助資金的撥?付和財務(wù)管?理工作。省?級財政部門?負責資金的?撥付和資金?管理政策制?訂和業(yè)務(wù)宏?觀指導。市?州財政部門?負責資金撥?付和督促檢?查、業(yè)務(wù)的?具體指導。?縣級財政部?門負責資金?的撥付和監(jiān)?督;縣財政?分管副局長?為責任領(lǐng)導?,____?安排和指導?鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所?具體管好貧?困村互助資?金財務(wù)管理?和會計核算?工作;負責?資金撥付和?賬務(wù)設(shè)立,?財務(wù)管理等?工作的培訓?、指導和監(jiān)?管。扶貧?部門。省級?負責互助資?金宏觀政策?的制定整體?運行情況的?監(jiān)測、監(jiān)管?和會同財政?部門督促指?導檢查;負?責市縣業(yè)務(wù)?培訓。市州?負責對互助?資金的具體?指導、政策?的落實、縣?級培訓、督?促檢查??h?級負責落實?上級主管部?門項目計劃?,制定項目?實施方案;?各村互助社?章程審核,?協(xié)助互助社?制定各項管?理制度;培?訓鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村?管理人員,?對互助社的?項目管理、?財務(wù)管理和?監(jiān)測等工作?進行指導;?對互助資金?的日常管理?、協(xié)調(diào)溝通?、服務(wù)、鄉(xiāng)?村培訓,風?險監(jiān)管并指?導鄉(xiāng)鎮(zhèn)幫助?貧困村組建?村級互助社?,解決互助?資金組建、?注冊、開戶?以及運行過?程中出現(xiàn)的?有關(guān)問題;?外部監(jiān)測,?定期向省_?___辦上?報項目實施?情況,財務(wù)?和監(jiān)測報告?,并對資金?的使用情況?進行監(jiān)督;?實施互助資?金管理軟件?的縣每年_?___月和?____月?分別上報監(jiān)?測報告。?鄉(xiāng)鎮(zhèn)。負責?對互助社的?工作進行指?導、監(jiān)督,?并提供必要?的服務(wù);協(xié)?助試點村組?建貧困互助?社;負責互?助金賬戶的?監(jiān)管,監(jiān)督?實行“賬款?分離、印鑒?分設(shè)”;指?導互助社會?計核算;定?期上報互助?金管理運作?情況。村?支兩委。負?責本村互助?資金的宣傳?發(fā)動;負責?組建貧困村?互助社,制?定落實各項?管理制度;?對互助社的?工作進行指?導、監(jiān)督,?并提供必要?的服務(wù)。?人民銀行。?各級機構(gòu)負?責對互助社?的開戶及審?批、為貧困?村互助社規(guī)?范運行創(chuàng)造?條件。農(nóng)?村信用社。?農(nóng)村信用聯(lián)?社及分支機?構(gòu)及時辦理?貧困村互助?資金賬戶的?開設(shè),幫助?貧困村做好?互助資金相?關(guān)審批事項?、會計檔案?的管理,同?時對互助資?金項目村的?項目信用戶?優(yōu)先發(fā)放貸?款,扶貧、?財政部門根?據(jù)相關(guān)政策?給予貼息補?助。第二?十一條各項?目村應(yīng)嚴格?按照本辦法?管理和使用?互助資金,?自覺接受審?計、財政和?上級有關(guān)部?門的監(jiān)督檢?查。第二?十三條鼓勵?有條件的縣?設(shè)立互助資?金監(jiān)管機構(gòu)?,負責互助?資金監(jiān)管和?業(yè)務(wù)指導,?使用互助資?金管理軟件?提高管理水?平和效益,?為互助資金?全覆蓋奠定?基礎(chǔ)。第?五章附則?第二十四條?本辦法由省?財廳、省_?___辦負?責解釋。?第二十五條?本辦法自發(fā)?布之日起施?行?;ブ?資金操作細?則(三)?第一章現(xiàn)金?管理一、?現(xiàn)金收入?1.現(xiàn)金出?納必需當面?點清錢款,?確認后開據(jù)?一式三聯(lián)的?現(xiàn)金收據(jù)(?第一聯(lián)留底?聯(lián),第二聯(lián)?記帳聯(lián),第?三聯(lián)交給付?款人)在每?一聯(lián)必須加?蓋現(xiàn)金收訖?章和出納私?章,表示確?認現(xiàn)金收訖?。2.每?日營業(yè)結(jié)束?,現(xiàn)金出納?應(yīng)填寫現(xiàn)金?解款單與當?天所有現(xiàn)金?收入封包放?入保險箱,?于次日交銀?行上門服務(wù)?人員。3?.從開戶銀?行領(lǐng)取現(xiàn)金?應(yīng)寫明用途?,由公司財?務(wù)部簽名蓋?章,提前一?天將支票交?銀行上門服?務(wù)人員。?4.銀行送?來現(xiàn)金時應(yīng)?與出納當面?交接點清,?并及時放入?保險箱。?5.禁止收?取外幣現(xiàn)鈔?,禁止違規(guī)?套取,買賣?與使用外幣?現(xiàn)鈔。6?.現(xiàn)金收據(jù)?存根聯(lián)應(yīng)存?檔管理,防?止現(xiàn)金帳外?流。二、?現(xiàn)金使用范?圍___?_支付各種?勞保,福利?費以及國家?規(guī)定的對個?人的其他支?出。2.?出差人員的?差旅費。?____元?以下的零星?支出(原則?上)。_?___公司?規(guī)定的其他?支出。三?、現(xiàn)金報銷?1.各部?門的現(xiàn)金報?銷必須填寫?“現(xiàn)金付款?通知書”。?2.報銷?時請將__?__按規(guī)定?粘貼,并在?“現(xiàn)金付款?通知書”上?寫明附件張?數(shù)。3.?財務(wù)審核人?員需根據(jù)_?___中遠?國際貨運有?限公司的各?項規(guī)定對現(xiàn)?金支出作如?下____?:(1)?現(xiàn)金支出是?否合理(2?)____?的真實性,?有效性(?3)“現(xiàn)金?付款通知書?”填寫內(nèi)容?的完整性,?正確性(4?)對于不同?的報銷內(nèi)容?,相應(yīng)的分?管領(lǐng)導是否?審批簽名(?5)___?_合計金額?是否與“現(xiàn)?金付款通知?書”上填寫?的金額一致?以上條件均?審核無誤后?,簽名確認?4.現(xiàn)金?出納需對報?銷內(nèi)容進行?復審,并簽?名確認。?5.現(xiàn)金出?納在支付現(xiàn)?金時,必須?將正確的報?銷金額,內(nèi)?容填寫在報?銷匯總單上?,報銷人收?到現(xiàn)金后當?面點清,并?在報銷匯總?單上簽收,?出納在“現(xiàn)?金付款通知?書”上加蓋?“現(xiàn)金付訖?章”表示報?銷結(jié)束。?四、其他?1.現(xiàn)金出?納每日營業(yè)?結(jié)束應(yīng)盤點?現(xiàn)金,做到?帳實相符。?____?分管領(lǐng)導應(yīng)?不定期對庫?存現(xiàn)金進行?抽查核對。?發(fā)現(xiàn)現(xiàn)金長?短款或違規(guī)?現(xiàn)象應(yīng)及時?向公司主管?領(lǐng)導匯報,?追查處理。?3.現(xiàn)金?應(yīng)收支兩條?線,不允許?坐支,挪用?。4.庫?存現(xiàn)金不得?超過一萬限?額。5.?不得以“白?條”抵庫。?6.不準?設(shè)立帳外庫?存現(xiàn)金,即?小金庫。?7.實行錢?帳分管原則?,非出納人?員不得經(jīng)管?現(xiàn)金,出納?人員不得涉?及帳務(wù)處理?。第二章?支票管理?一、銀行支?票為重要空?白憑證,由?財務(wù)部專人?保管。二?、銀行出納?自銀行買入?支票后,在?《支票登記?簿》上登記?購入本數(shù)及?起訖號碼,?并交接給?重要憑證保?管員。三?、支票簽發(fā)?人領(lǐng)用空白?支票時,每?次限領(lǐng)一本?,用完再領(lǐng)?,并需在《?支票登記?簿》上簽收?領(lǐng)用支票的?起訖號碼。?四、支票?申領(lǐng)人必須?填寫“銀行?付款通知書?”五、財?務(wù)審核人員?需對不同內(nèi)?容的支票申?領(lǐng)作出如下?____:?1.業(yè)務(wù)?部門的支出?其相對應(yīng)的?應(yīng)收帳款是?否收回。其?他內(nèi)容的支?出是否合理?。2._?___的真?實性,有效?性。3.?“銀行付款?通知書”填?寫內(nèi)容的完?整性,正確?性。4.?對于不同的?付款內(nèi)容,?相應(yīng)領(lǐng)導是?否審批簽名?。5._?___或稅?單等合計金?額是否與“?銀行付款通?知書”上填?寫的金額一?致。以上條?件均審核無?誤后,簽名?確認。六?、支票簽發(fā)?人認真仔細?核對“銀行?付款通知書?”的內(nèi)容,?符合規(guī)定的?,可簽發(fā)?內(nèi)容記載完?整的支票,?并在支票正?面加蓋“不?得轉(zhuǎn)讓”的?圖章,不符?合規(guī)定的一?律不簽發(fā)支?票。七、?已簽發(fā)的支?票需登記在?支票專用登?記簿上,由?領(lǐng)取人簽收?。八、特?殊情況,經(jīng)?總經(jīng)理或財?務(wù)部經(jīng)理批?準可簽發(fā)無?確切金額的?限額支票,?或無收款單?位的支票。?但應(yīng)于__?__個工作?日內(nèi)憑__?__或稅單?等到財務(wù)審?核人員處補?審。九、?支票申領(lǐng)人?應(yīng)于領(lǐng)用支?票之日起五?
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