論亞投行在全球治理中的作用

論亞投行在全球治理中的作用

一、“一帶一路”倡議下中國參與全球治理的路徑在慶祝改革開放40周年之際，中共中央總書記明確提出了中國參與世界治理的明確立場。“我們積極推動世界經(jīng)濟的發(fā)展，建立共同的文明國家，促進世界治理體制改革，明確反對霸權和威權主義，為世界和平與發(fā)展作出不斷貢獻的智慧、中國計劃和中國力量?！敝袊鴪猿钟脤嶋H行動踐行人類命運共同體的價值理念，為全世界持續(xù)貢獻中國力量。由中國發(fā)起和引領的“一帶一路”國際性國家級頂層合作倡議、亞洲基礎設施投資銀行（簡稱“亞投行”）區(qū)域多邊開放金融機構等舉措，為世界多個國家和地區(qū)帶來了合作與發(fā)展的機遇。這些國際舉措都反映著中國智慧、中國方案和中國力量在世界各地的深刻影響，更是中國在參與全球治理過程的具體實踐。中國通過引領推動亞投行的設立和發(fā)展，在為世界提供物質(zhì)性公共產(chǎn)品、區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展、基礎設施建設互聯(lián)互通、世界經(jīng)濟與全球金融治理等多個方面貢獻了中國力量。本文試以亞投行為例分析其在參與全球治理活動中的成功實踐，并以此探究全球治理視野下的中國特色治理價值。二、中國參與全球治理的時代要求和全球視野實現(xiàn)自身發(fā)展是參與全球治理的基本邏輯前提。堅持走改革開放道路，實現(xiàn)中國自身發(fā)展不僅符合中國實際國情和人民根本利益，也是中國主動參與全球治理、為世界貢獻中國力量的基本前提。方向決定前途，道路決定命運中國始終將前途命運掌握在自己手中，堅持走自己的治理道路?！凹河⒍⑷耍河_而達人”，一個國家自身綜合國力強盛，國家整體狀態(tài)良好，才能為全球治理貢獻更為持久的力量，這是中華民族傳統(tǒng)哲學文化的思維邏輯，也是中國治理取得舉世矚目成果的重要經(jīng)驗；實踐證明，中國治理必須始終植根在中國大地之上，要求我們始終要堅守并遵循符合國家和人民整體利益的治理道路，通過治理效能充分發(fā)揮社會主義制度優(yōu)越性，在治理過程中保持自身特色，即要求我們始終堅持走中國特色社會主義道路，堅持改革開放?？傊?，堅持走中國特色社會主義道路和堅持改革開放，實現(xiàn)自身發(fā)展并保持自身治理特色是中國參與全球治理的基本邏輯前提。中國治理是全球治理的具體實踐和內(nèi)容，中國治理影響著全球治理的質(zhì)量和狀態(tài)，全球治理也會影響著中國治理的表現(xiàn)。這就要求中國治理與全球治理不斷密切聯(lián)系，形成雙向互動升華的格局。這是中國參與全球治理的時代要求和全球視野。隨著全球化的不斷拓展和深入，國際社會成員在經(jīng)濟、政治、文化和生態(tài)環(huán)境等多個領域錯綜復雜地交織在一起，世界已然成為一個名副其實的“地球村”，“你中有我，我中有你”的人類命運共同體成為時代趨勢總而言之，中國治理和全球治理聯(lián)系密切，雙向互動，中國發(fā)展離不開世界發(fā)展，世界治理需要中國治理，這是中國參與全球治理的總的基本邏輯。具體來說，中國的強大是中國參與全球治理的基本前提，參與全球治理，中國首先要實現(xiàn)綜合國力的大幅提升，全面深化國內(nèi)改革，為中國參與全球治理奠定物質(zhì)條件和積累治理經(jīng)驗；同時值得注意的是，在參與全球治理的同時，始終要堅持走自己的路，保持自身特色的治理理念、體系等；再者，中國堅持人類命運共同體的價值理念，求同存異，積極與更多國家、國際組織開展多層次寬領域合作，樹立負責任大國形象，贏得世界人民信賴，通過中國方案推動全球治理體系變革，不斷豐富全球治理的經(jīng)驗和內(nèi)容；最后，中國也必然會在參與全球治理過程中，不斷積累治理經(jīng)驗和提升治理能力，同時為自身發(fā)展創(chuàng)造更為穩(wěn)定的外部環(huán)境，全球善治狀態(tài)將為中國治理發(fā)揮積極作用。三、亞投行助力全球抗疫工作亞投行是中國參與全球治理的一次有益探索，是中國參與全球治理活動的有效平臺之一，其在區(qū)域合作上發(fā)揮的實質(zhì)性正向作用是有目共睹的，這正是中國特色治理的價值所在。隨著全球抗疫工作的展開，亞投行將繼續(xù)幫助亞洲地區(qū)乃至全世界應對來自社會經(jīng)濟、公共衛(wèi)生健康和全球金融穩(wěn)定性等方面的挑戰(zhàn)，在實現(xiàn)包容性增長和可持續(xù)發(fā)展方面發(fā)揮更大的作用。亞投行將在推進跨境互聯(lián)互通與新型基礎設施建設、撬動私營資本和開展PPP模式（Public-PrivatePartnership）、支持本地貨幣融資等方面擔當戰(zhàn)略支撐角色，打造域內(nèi)外共同發(fā)展和互利共贏的新典范，為全球治理持續(xù)貢獻中國力量。（一）“互聯(lián)互通”理念持續(xù)聚焦“要致富，先通路?！边@是中國治理和中國發(fā)展的樸素理念與基本經(jīng)驗，同樣，只有首先在物質(zhì)基礎層面進行互聯(lián)互通，才能跨過國家間存在的分歧鴻溝，國家合作才能在空間場域上得到擴展。亞投行在全球經(jīng)濟治理領域發(fā)揮著積極作用，特別是通過跨境互聯(lián)互通與新型基礎設施建設，不僅為國家之間開展多邊合作提供了物質(zhì)條件，也為促進區(qū)域乃至世界經(jīng)濟一體化發(fā)展溝通脈絡。從歷屆亞投行理事會年會的主要議題可以看到，互聯(lián)互通與基礎設施始終是亞投行的核心關切和投資主題，表明亞投行在促進經(jīng)濟一體化發(fā)展上持續(xù)發(fā)力。在2020年7月的亞投行第五屆理事會年會上，首次出現(xiàn)了“互聯(lián)互通，面向未來”的創(chuàng)新主題。其中，“互聯(lián)互通”理念延續(xù)了上屆年會的核心議題，即聚焦跨境互聯(lián)互通的合作。在新一輪的投融資項目中，亞投行將會優(yōu)先投資促進交通一體化的跨境互聯(lián)互通項目，以推動亞洲區(qū)域的跨境貿(mào)易和經(jīng)濟發(fā)展。這種跨境互聯(lián)互通項目的推進在未來會加快物質(zhì)性公共產(chǎn)品的提供，體現(xiàn)了國際合作機制在空間范疇上不斷延伸，將會進一步發(fā)揮國際公共產(chǎn)品的外溢性優(yōu)勢，促進亞洲國家的跨境互聯(lián)互通。在專注提供物質(zhì)性公共產(chǎn)品的同時，亞投行也加大了對衛(wèi)生、教育、醫(yī)療等社會基礎設施的投資，逐步發(fā)揮非物質(zhì)性公共產(chǎn)品的外部性，豐富亞投行關注的領域。2020年亞投行正式宣布推出應對全球新冠疫情的50億美元危機恢復基金，后又將基金規(guī)模擴大至130億美元。截至目前，亞投行已經(jīng)批準了15個亞洲國家在抗擊新冠疫情方面的貸款，尤其是為中國疫苗的研發(fā)與推廣提供了資金支持。亞投行對于社會基礎設施的投資也帶動了其他多邊開發(fā)銀行的協(xié)同規(guī)劃。例如，亞洲開發(fā)銀行就啟動了90億美元的疫苗計劃———亞太疫苗獲取機制（APVAX），世界銀行也批準了投向發(fā)展中國家的120億美元資金，用于新冠病毒檢測、新冠疫苗購買與分發(fā)等；另一方面，亞投行也將更加聚焦綠色基礎設施。金立群行長在《亞投行未來十年發(fā)展戰(zhàn)略》中明確表示，“亞投行的目標是到2025年實現(xiàn)氣候融資在批準融資的占比達到或超過50%。”“優(yōu)先考慮綠色基礎設施，支持成員實現(xiàn)其環(huán)境和相關的發(fā)展目標，為改善當?shù)丨h(huán)境的項目提供融資，并對氣候行動進行投資?！眮喭缎械膶嵺`表明，中國始終堅持在人類命運共同體價值理念下，引領推動亞投行將更加關注經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性，以跨境互聯(lián)互通與新型基礎設施（如社會基礎設施和綠色基礎設施）作為國際公共產(chǎn)品提供的戰(zhàn)略重點，為區(qū)域及全球投資和對外貿(mào)易賦能；同時，也給全球經(jīng)濟復蘇注入動力，為區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展提供物質(zhì)支持，為全球治理積極打通經(jīng)濟脈絡。（二）．推進“ppp”模式的發(fā)展盡管亞投行為破除發(fā)展中國家的國際資本困境提供了有益嘗試，但是多邊開發(fā)金融體系仍存在供給不足、供需匹配難度大的癥結，尤其是發(fā)展中國家“好項目缺錢”與“大資金空轉”的矛盾不斷凸顯。動員更多私營資本進入基礎設施投資是緩解資本供求矛盾的有效助力，可以為全球治理活動提供資金援助，開展更多治理主體和治理領域之間的合作，為全球治理加速變革注入動力元素。私營部門在基礎設施投資上具有兩方面的優(yōu)勢：一方面，私營部門打破了公共部門壟斷基礎設施投資的局面，有利于實現(xiàn)投資組合多樣化；另一方面，通過私營部門的有效競爭和技術創(chuàng)新，能夠提升整體經(jīng)濟的全要素生產(chǎn)率。根據(jù)2017年美國麥肯錫公司的預測，亞洲地區(qū)在未來15年基礎設施建設的缺口將會達到21萬億美元。這已超出亞洲所有國家的政府和現(xiàn)有國際機構的財政能力，因此必須撬動私營部門的力量與資源，積極開展政府和社會資本合作（PPP）模式。金立群行長在《亞投行未來十年發(fā)展戰(zhàn)略》中也明確表示，“亞投行的目標是到2030年讓私營部門融資在批準融資中的占比從當前的25%提高到50%”。在保持多邊伙伴關系的基礎上，鼓勵更多私營資本進入基礎設施投資，推動跨境互聯(lián)互通和經(jīng)濟一體化進程。在這方面，亞投行需要與各國政府積極配合，充分保護私營部門的合法權益，簡化行政審批手續(xù)，消除政治風險的不確定性，提升商業(yè)風險的容忍度，為PPP模式的開展提供更好的政策環(huán)境。這些舉措將有助于緩解發(fā)展中國家基礎設施建設的資本供求矛盾，也能讓更多的國家看到中國實實在在地為推動全球治理體系變革做出的貢獻，感受中國特色治理表現(xiàn)出來的獨特魅力。（三）支持本地貨幣融資和開發(fā)本地債券市場，從全球地位上實現(xiàn)了一個“新”經(jīng)濟領域是全球治理的關鍵內(nèi)容，也是中國開展全球合作、參與全球治理、推動全球治理體系變革的重要領域。而國際貨幣體系與國際政治經(jīng)濟秩序具有相輔相成的關系，打造互利共贏的國際經(jīng)濟新秩序需要“多元制衡”的國際貨幣體系來支持?！叭祟惷\共同體”理念強調(diào)的是多元主體共同參與，而打造多元制衡、風險共擔、收益共享的貨幣融資規(guī)則，也是構建人類命運共同體平臺的必然要求。布雷頓森林體系的建立確立了美元在國際貨幣體系中的主導地位，美國也由此成為國際貨幣體系的領導者和規(guī)則的制定者。美元作為國際中心貨幣，不但降低了美國維持霸權的經(jīng)濟負擔，而且從根本上延緩了美國在霸權秩序主導權上的弱化和消散。這種“一家獨大”的霸權主義違背了自由貿(mào)易原則和市場經(jīng)濟規(guī)律，也違背了世界人民謀求共同發(fā)展、互利共贏的衷心，最終會以減弱美元的國際貨幣地位為代價。在亞投行倡導的多邊主義指引下，摒棄美元為主導的貨幣中心地位，嘗試構筑多元化的貨幣融資體系，已成為亞投行成員國的關鍵訴求。這符合世界人民的共同期愿，是全球治理變革邁向前進的關鍵一步。拓展多元化融資機制也為發(fā)展中國家參與全球資本市場提供了契機?；仡欉^去五年，亞投行的成員數(shù)已由成立時的57個增至103個。同時，2019年5月亞投行在英國倫敦發(fā)行了第一支全球美元債券，標志著亞投行首次邁進全球資本市場，這是亞投行的一次跨越式發(fā)展。就當前而言，盡管美元在短期內(nèi)仍然是亞投行投融資使用的主要幣種之一，但亞投行也在積極推動本幣融資和本幣債券市場的開發(fā)，助力發(fā)展中國家共享全球資本市場紅利。亞投行在未來推動發(fā)展中國家參與本地貨幣衍生產(chǎn)品的市場機制建設，構建完善貨幣監(jiān)督體系，也將會極大地提升發(fā)展中國家貨幣體系的“韌性”，在構建人類命運共同體的多元格局下真正地實現(xiàn)發(fā)展中國家債券市場的國際化?？傊?，亞投行不僅在推進跨境互聯(lián)互通與新型基礎設施建設、撬動私營資本和開展PPP模式，還是在支持本地貨幣融資等方面，都取得了優(yōu)異成績，發(fā)揮了獨特作用。亞投行的成功探索，為全球經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展、推動發(fā)展中國家經(jīng)濟穩(wěn)定提升和促進全球治理體系加速變革等方面起到不可替代的作用。四、全球治理體系的變革面臨的倡議從亞投行的成功實踐中可以看到，中國在參與全球治理的具體實踐過程中有著諸多創(chuàng)舉，為全球治理體系加速變革注入了強勁動力，更是讓世界看到中國為全球治理做出事實上的突出貢獻。亞投行在世界發(fā)揮的作用與取得的成功，正是中國為全球治理提供的中國特色治理價值。（一）應對全球格局，要從范式層面要求變革，實現(xiàn)全球治理的發(fā)展道路，這也是當前國際社會一個共同的歷史所趨世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，世界各國的發(fā)展戰(zhàn)略將發(fā)生新一輪的大變革大調(diào)整，國際體系和秩序將重新建構，新挑戰(zhàn)新機遇層出不窮，全球治理深度變革將加快步伐。特別是新冠疫情的全球蔓延，加速了這一進度。世界各國緊鑼密鼓地加快調(diào)整國內(nèi)外政策方針，中國也正在全力為實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化強國目標穩(wěn)步邁進，國內(nèi)改革全面深度深化?？梢灶A見，特別是隨著新冠疫情對全球治理體系的深刻影響，同時趁著第五次科技革命的強勁勢頭，全球治理體系將會發(fā)生改變?？傊?，在這一系列量變因子的影響下，舊的全球治理體系將加速變革，但是，新的全球治理體系尚未形成，當前處于全球治理體系加速變革期。事實上，當前的國際政治經(jīng)濟秩序是少數(shù)資本主義霸權國家的服務體系，全球治理體系必然受到其深刻影響。當前全球治理體系下，國家地區(qū)之間、國際組織之間的合作關系、地位等在很多時候是不對等的，參與條件和成果分享更是存在不合理、不公平的現(xiàn)象，從美國“特朗普現(xiàn)象”現(xiàn)象就可以看到，全球治理體系總是偏向以美國為代表的資本主義霸權一方，處于弱勢的發(fā)展中國家總是深受其害而無可奈何。特別是近期美國總統(tǒng)拜登出訪頻繁，并與多國簽署聯(lián)合聲明，實質(zhì)上是通過外交方式重新強調(diào)美國在國際秩序中的領導地位，并強化穩(wěn)固已有的國際政治經(jīng)濟秩序，突出意識形態(tài)方面的分歧。但是，隨著世界多極化、經(jīng)濟全球化的深入發(fā)展，全球治理的多極力量正在不斷形成，各國多邊協(xié)作、打破霸權的趨勢日益明顯，特別是發(fā)展中國家參與全球治理的意愿不斷增強，這種“霸權主義”“零和博弈”“損人利己”“排除異己”的不合理格局終究會盡失民心，當前全球治理體系也必然不能再滿足于以往的“一家獨大”。即使當前世界局勢的不確定因素增多，以美國為首的西方政治集團在不斷強化現(xiàn)有國際政治經(jīng)濟秩序，但是，我們的眼光不能囿于一時之變，應當從全球視野和長遠的人類發(fā)展歷史角度審視，霸權主義、強權政治、單邊主義是不符合全世界人民的共同福祉和共同意愿的，終究要被全世界人民所拋棄?；诖?，從范式層面看，一時的變化不能阻止未來時代發(fā)展的潮流，或者說，正是由于當前世界局勢的變化，使得我們更迫切需要倡導構建互利共贏的全球治理格局，因此，新的多元主體參與、多元制衡、多邊協(xié)作的全球治理格局加快構建、全球治理體系從范式層面要求變革是全球人民所愿，是人類謀求共同發(fā)展的歷史所趨。中國參與全球治理的步伐永不停止，將持續(xù)為全球治理體系新范式的變革注入動力。從亞投行設立五年以來的成功實踐可以看到，中國參與全球治理的分量和影響正在不斷攀升。由中國倡導引領的亞投行已經(jīng)用實際行動將亞洲區(qū)域投資領域和支助范圍覆蓋到全球，從投資基礎設施建設、融資貸款等基本業(yè)務拓展到為全球提供公共衛(wèi)生產(chǎn)品等更多領域。這用事實說明了亞投行通過參與全球經(jīng)濟活動不斷擴大自身影響力，并在全球治理中發(fā)揮著獨特作用。這種獨特作用主要體現(xiàn)為：一是把發(fā)展中國家列為重點合作對象，通過資金、技術等手段支持相對落后國家的基礎設施建設，削弱發(fā)展中國家對發(fā)達國家的依賴，凝聚向心力，推動全球治理格局的發(fā)生變化；二是把亞洲區(qū)域作為重點投資范圍，這有利于亞洲經(jīng)濟一體化發(fā)展，有效提升亞洲區(qū)域經(jīng)濟防范風險的韌性，從局部撼動美元主導下的國際經(jīng)濟秩序，增強亞洲國家參與全球治理的力量；三是，亞投行在全球治理活動中更多是扮演了服務者的角色，同時是基于自愿、平等的原則進行參與合作?？傊?，中國通過亞投行的成功經(jīng)驗和實踐，有效地在世界傳遞和踐行人類命運共同體的價值理念，共商共建共享的全球治理觀更深入人心，更是帶動全球治理格局的加速變化，促使全球治理體系往范式變革方向前進。（二）亞投行助力全球治理體系加速變革，打造互利共贏新格局人類命運共同體是塑造全球治理價值觀的中國方案。即在人類命運共同體價值理念下，積極倡導共商共建共享的全球治理觀、構建多元制衡共同發(fā)展的全球治理格局。這一治理格局區(qū)別于單邊主義、霸權主義和強權政治下的全球治理格局。也就是說，人類命運共同體為全球治理提供一種重新建構世界治理的價值觀，并在這種價值觀指引下，對未來全球治理描繪了新圖景。人類命運共同體這一全球價值觀包含了相互依存的國際權力觀、共同利益觀、可持續(xù)發(fā)展觀和全球治理觀同時，共商共建共享的全球治理觀通過亞投行在全球范圍描繪新圖景。全球治理新圖景必然是迥異于以往的，將會呈現(xiàn)給世界不一樣的治理主題、治理格局和治理目標等。這主要體現(xiàn)為:以團結協(xié)商、互利共贏為全球治理主題，摒棄分歧、協(xié)商合作、達成共識，是國際社會成員參與全球治理的有效前提，避免全球治理進程陷于停滯，同時可以凝聚全球治理共識，推動全球治理體系加速變革；以多邊合作、多元制衡、共同發(fā)展為全球治理格局，改變以往單邊主義、霸權主義和強權政治下的治理體系、治理秩序和治理行為，讓處于弱勢的發(fā)展中國家在全球治理中也處于平等地位，最大限度削弱對發(fā)達國