民族地區(qū)農(nóng)村居民參加新農(nóng)保的影響因素分析

民族地區(qū)農(nóng)村居民參加新農(nóng)保的影響因素分析

根據(jù)國(guó)務(wù)院2009年發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于制定新型農(nóng)村社會(huì)健康保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱“指導(dǎo)意見(jiàn)”），新型農(nóng)村社會(huì)健康保險(xiǎn)制度（以下簡(jiǎn)稱“新型農(nóng)村保險(xiǎn)”）遵循政府主導(dǎo)、農(nóng)民自愿的原則。目前部分學(xué)者利用實(shí)地調(diào)查的資料從不同角度對(duì)農(nóng)戶參加新農(nóng)保的影響因素進(jìn)行了分析,但是已有的某些分析結(jié)論還存在較大分歧。主要表現(xiàn)在:第一,年齡因素對(duì)農(nóng)戶參加新農(nóng)保意愿的影響。有的研究表明年齡與農(nóng)戶參保意愿呈負(fù)相關(guān)關(guān)系,年齡越大越不愿參保本文試圖通過(guò)對(duì)民族地區(qū)農(nóng)戶的調(diào)查,了解民族地區(qū)農(nóng)戶對(duì)新農(nóng)保的參保意愿和政策需求,深入分析影響民族地區(qū)農(nóng)戶參加新農(nóng)保的因素及其程度,以期為我國(guó)新農(nóng)保制度的進(jìn)一步完善提供科學(xué)依據(jù)。一、數(shù)據(jù)、模型和變量1.人口年齡及地域分布本文數(shù)據(jù)來(lái)源于課題組2011年7月組織的由經(jīng)過(guò)培訓(xùn)的中南民族大學(xué)社會(huì)保障專(zhuān)業(yè)的本科生在湖南、廣西、湖北、貴州、安徽和云南六省、區(qū)的少數(shù)民族地區(qū)進(jìn)行的問(wèn)卷調(diào)查。此次調(diào)查具體抽樣方法為:每個(gè)省選擇1-2個(gè)縣,每個(gè)縣選擇2個(gè)村,每個(gè)村隨機(jī)抽取30個(gè)農(nóng)戶。共發(fā)放問(wèn)卷400份,回收有效問(wèn)卷369份,有效率為92.3%。此次調(diào)查樣本中侗族、苗族、壯族、土家族、瑤族、彝族等少數(shù)民族占82.1%,漢族占17.9%;男性占66.3%,女性占33.7%;沒(méi)有上過(guò)學(xué)的占4.6%,具有小學(xué)文化水平的占32.9%,具有初中文化水平的占41.1%,具有高中、中專(zhuān)文化水平的占17.4%,具有大專(zhuān)及以上文化水平的占4.0%;年齡在16-29歲以下的占14.9%,30-44歲之間的占40.4%,45-59歲之間的占30.4%,60歲及以上的占14.3%;家庭人口數(shù)在3人及以下的占19.0%,4人的占31.6%,5人的占27.7%,6人的占14.8%,7人及以上的占6.9%,家庭平均人口規(guī)模約為4.6人;所處地理環(huán)境為山區(qū)的人占79.6%,所處地理環(huán)境為丘陵的人占11.7%,所處地理環(huán)境為平原的人占8.7%。調(diào)查樣本中,對(duì)于“您自己年老時(shí)最希望采取哪種方式來(lái)養(yǎng)老?”這一問(wèn)題的回答,有49.7%的人選擇子女養(yǎng)老,有35.6%的人選擇社會(huì)保險(xiǎn)養(yǎng)老,有12.2%的人選擇個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老,有2.5%的人選擇商業(yè)保險(xiǎn)養(yǎng)老、集體養(yǎng)老等其他養(yǎng)老方式。目前60歲以上老人最主要的生活來(lái)源是依靠子女給錢(qián)的占55.3%,依靠自己儲(chǔ)蓄的占26.4%,依靠國(guó)家提供養(yǎng)老金的占13.6%,依靠其他來(lái)源的占4.7%。2.新農(nóng)保政策影響農(nóng)戶參保的因變量模型調(diào)查樣本中有79.3%的農(nóng)戶所在縣(市、區(qū))進(jìn)行了新農(nóng)保試點(diǎn),有20.7%的農(nóng)戶所在縣(市、區(qū))還沒(méi)有開(kāi)展新農(nóng)保試點(diǎn)。其中,新農(nóng)保試點(diǎn)縣的農(nóng)戶中有86.1%的人參加了新農(nóng)保,13.9%的人沒(méi)有參加新農(nóng)保;非新農(nóng)保試點(diǎn)縣的農(nóng)戶中,有88.2%的人表示如果將來(lái)實(shí)施新農(nóng)保制度愿意參保,有11.8%的人表示不愿意參保。本文研究的因變量為民族地區(qū)農(nóng)戶是否愿意參加新農(nóng)保,對(duì)于新農(nóng)保試點(diǎn)縣中參加了新農(nóng)保的農(nóng)戶和非試點(diǎn)縣中愿意參加新農(nóng)保的農(nóng)戶賦值為1,對(duì)于試點(diǎn)縣中沒(méi)有參保的農(nóng)戶和非試點(diǎn)縣中不愿意參保的農(nóng)戶賦值為0。這里用y由于因變量是一個(gè)二分變量,故本文選擇Logistic回歸模型進(jìn)行分析。具體計(jì)量模型其中,χ已有研究成果表明,影響農(nóng)戶參加新農(nóng)保意愿的因素有很多,本文著重從個(gè)人特征因素、家庭資源稟賦因素、社區(qū)環(huán)境因素和制度環(huán)境因素四個(gè)方面進(jìn)行分析。個(gè)人特征因素包括民族、性別、年齡、教育程度四個(gè)變量;家庭資源稟賦因素包括家庭總?cè)藬?shù)、家庭人均純收入、家中有無(wú)成員外出打工、家中有無(wú)黨員四個(gè)變量;制度環(huán)境因素包括農(nóng)戶對(duì)新農(nóng)保政策的了解程度和預(yù)期養(yǎng)老方式兩個(gè)變量;同時(shí)選取被調(diào)查者所在區(qū)域這一變量來(lái)反映社區(qū)環(huán)境因素。其中,家庭總?cè)藬?shù)、家庭人均純收入兩個(gè)變量屬于連續(xù)變量,民族、性別、年齡、教育程度、家中有無(wú)成員外出打工、家中有無(wú)黨員、所在區(qū)域、對(duì)新農(nóng)保政策的了解程度、預(yù)期養(yǎng)老方式9個(gè)變量屬于虛擬變量。本文將民族分為漢族和其他少數(shù)民族,漢族為參照組;年齡分為16-29歲、30-44歲、45-59歲和60歲及以上四類(lèi),16-29歲為參照組;教育程度分為小學(xué)及以下、初中、高中中專(zhuān)和大專(zhuān)及以上四類(lèi),小學(xué)及以下為參照組;所在區(qū)域分為中部地區(qū)和西部地區(qū),此次調(diào)查的湖南、湖北、安徽三省屬于中部地區(qū),廣西、貴州、云南三省屬于西部地區(qū),西部地區(qū)為參照組;對(duì)政策了解程度分為非常了解、比較了解和不太了解三類(lèi),不太了解為參照組;預(yù)期養(yǎng)老方式分為商業(yè)保險(xiǎn)等其他方式、社會(huì)保險(xiǎn)、子女養(yǎng)老和個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老,個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老為參照組。自變量基本特征描述見(jiàn)表1。二、logistic回歸模型運(yùn)用統(tǒng)計(jì)軟件SPSS16.0,通過(guò)Logistic回歸模型對(duì)因變量民族地區(qū)農(nóng)戶是否愿意參保的影響因素進(jìn)行估計(jì),從模型回歸分析結(jié)果看,模型χ1.農(nóng)戶是否愿意參保從表2民族地區(qū)農(nóng)戶參保意愿的Logistic模型回歸結(jié)果看,“民族”這一因素對(duì)于民族地區(qū)農(nóng)戶是否愿意參保沒(méi)有顯著影響?？赡艿脑蚴悄壳霸谖覈?guó)大部分民族地區(qū),少數(shù)民族與漢族以及各少數(shù)民族之間混雜居住,經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的交流和相互融合,住在同一地區(qū)的各民族農(nóng)戶之間思維方式、養(yǎng)老保障的方式與意愿逐漸趨同,各民族之間的差異逐漸弱化。2.新農(nóng)保制度試點(diǎn)地區(qū)參保單位的情況模型回歸結(jié)果顯示,性別對(duì)于民族地區(qū)農(nóng)戶是否愿意參保沒(méi)有顯著影響。這主要是由于目前我國(guó)新農(nóng)保制度試點(diǎn)地區(qū)絕大多數(shù)是以戶為單位進(jìn)行繳費(fèi)的,即農(nóng)戶家中凡是符合參保條件的成員要么同時(shí)參保,要么都不參保。這種“捆綁式”參保制度設(shè)計(jì)使得農(nóng)戶進(jìn)行參保決策時(shí),會(huì)把所有家庭成員作為一個(gè)整體來(lái)考慮,而不會(huì)考慮家庭內(nèi)部男性和女性的需求差異。3.參保概率:16-33歲模型回歸結(jié)果顯示,被調(diào)查者所處的年齡段對(duì)于民族地區(qū)農(nóng)戶是否愿意參保具有顯著正影響。對(duì)于60歲之前的農(nóng)戶來(lái)說(shuō),年齡越大越愿意參保。從冪值來(lái)看,在其他條件相同的情況下,30-44歲的人愿意參保的概率是16-29歲的1.582倍,45-59歲的人愿意參保的概率是16-29歲的4.828倍。這主要是因?yàn)閷?duì)于45-59歲的人來(lái)說(shuō),很快就會(huì)面臨養(yǎng)老問(wèn)題,而且如果現(xiàn)在參保,60歲后就可以像“城里人”那樣每月領(lǐng)取養(yǎng)老金,因此這個(gè)年齡段的農(nóng)戶參保積極性最高。對(duì)于部分45歲以下的農(nóng)戶來(lái)說(shuō),目前還沒(méi)有考慮到自己的養(yǎng)老問(wèn)題,而且國(guó)務(wù)院發(fā)布《指導(dǎo)意見(jiàn)》中規(guī)定,最低累計(jì)繳費(fèi)15年后,60歲時(shí)就可以享受養(yǎng)老金待遇,這就使得16-45歲的農(nóng)民認(rèn)為自己還年輕,等到45歲以后再參保繳費(fèi)也不遲。對(duì)于60歲及以上的農(nóng)戶來(lái)說(shuō),其參保意愿與16-29歲的人參保意愿沒(méi)有顯著差異,這與事實(shí)相符。因?yàn)椤吨笇?dǎo)意見(jiàn)》中規(guī)定,新農(nóng)保制度實(shí)施時(shí),已年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的,不用繳費(fèi),就可以按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金4.新農(nóng)保的概率模型回歸結(jié)果顯示,教育程度對(duì)于農(nóng)戶是否愿意參保具有顯著影響。從冪值來(lái)看,在其他條件相同的情況下,具有高中或中專(zhuān)文化水平的人愿意參保的概率是小學(xué)及以下文化水平的人的5.245倍。初中文化水平的人與小學(xué)及以下文化水平的人參保意愿沒(méi)有顯著差異。值得注意的是“大專(zhuān)及以上文化水平”的回歸系數(shù)是負(fù)的,即相對(duì)于小學(xué)及以下文化水平的人,具有大專(zhuān)及以上文化水平的人更不愿意參加新農(nóng)保。這主要是由于部分大專(zhuān)及以上文化水平的人雖然戶口在農(nóng)村,但大多在城鎮(zhèn)或城郊工作,與待遇較低的新農(nóng)保相比,他們更愿意參加待遇較高的城鎮(zhèn)職工或城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。5.新農(nóng)保的概率模型回歸結(jié)果顯示,被調(diào)查者“所在區(qū)域”這一變量在α=0.01水平上統(tǒng)計(jì)顯著。從冪值上看,在其他條件相同的情況下,處于中部民族地區(qū)農(nóng)戶參加新農(nóng)保的概率是處于西部民族地區(qū)農(nóng)戶參保概率的23.650倍。這主要是由于雖然都是民族地區(qū)和少數(shù)民族,但處于西部的民族地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高,農(nóng)戶家庭人均純收入較低,接受新鮮事物的能力相對(duì)較弱。調(diào)查樣本中,中部民族地區(qū)農(nóng)戶的人均純收入平均值為3000.45元,而西部民族地區(qū)農(nóng)戶的人均純收入平均值為2611.37元。6.農(nóng)戶養(yǎng)老意愿增強(qiáng)模型回歸結(jié)果顯示,“農(nóng)戶預(yù)期養(yǎng)老方式”這一變量在α=0.05水平上統(tǒng)計(jì)顯著。希望年老時(shí)主要依靠社會(huì)保險(xiǎn)養(yǎng)老的農(nóng)戶參保概率是希望依靠個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老農(nóng)戶參保概率的4.724倍。雖然目前傳統(tǒng)的“養(yǎng)兒防老”觀念在農(nóng)村依然存在,仍有49.7%的農(nóng)戶將來(lái)年老時(shí)希望主要依靠子女養(yǎng)老,但隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,人民生活水平的不斷提高,已經(jīng)有部分人嘗試采取其他的養(yǎng)老方式。特別是新農(nóng)保相關(guān)政策的出臺(tái),使試點(diǎn)地區(qū)的農(nóng)戶真正獲得了實(shí)惠,部分農(nóng)戶對(duì)新農(nóng)保制度很有信心,并期望將來(lái)年老時(shí)能以社會(huì)保險(xiǎn)的形式來(lái)養(yǎng)老,而不是完全依靠子女。7.制度了解程度對(duì)參保人信心的影響模型回歸結(jié)果顯示,家庭總?cè)丝跀?shù)、家庭人均純收入、家中有無(wú)成員外出打工、家中有無(wú)黨員四個(gè)家庭層面的變量統(tǒng)計(jì)上不顯著。同時(shí),農(nóng)戶對(duì)制度了解程度對(duì)于其是否愿意參加新農(nóng)保沒(méi)有顯著影響。這主要是由于目前有53.1%的農(nóng)戶還沒(méi)有真正了解新農(nóng)保制度,在不了解政策的情況下,部分農(nóng)戶決定是否參保主要是“隨大流”,聽(tīng)別人說(shuō)新農(nóng)保制度好或者看別人都參加了,于是自己就跟著參加了,因而沒(méi)有受家庭層面各個(gè)因素的影響。三、新農(nóng)保制度還需進(jìn)一步完善本文通過(guò)對(duì)中西部6個(gè)省份的民族地區(qū)農(nóng)戶進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查,利用Logistic回歸模型對(duì)農(nóng)戶是否愿意參加新農(nóng)保的影響因素及其程度進(jìn)行了估計(jì)。調(diào)查結(jié)果表明,78.6%的農(nóng)戶愿意或已經(jīng)參加了新農(nóng)保,還有21.4%的農(nóng)戶不愿意參保。模型回歸結(jié)果顯示,年齡、教育程度、所在區(qū)域和預(yù)期養(yǎng)老方式四個(gè)變量對(duì)農(nóng)戶參保意愿有顯著影響。民族、性別、家庭總?cè)藬?shù)、家庭人均純收入、家中有無(wú)成員外出打工、家中有無(wú)黨員和對(duì)新農(nóng)保政策的了解程度七個(gè)變量對(duì)農(nóng)戶參保意愿沒(méi)有顯著影響。綜合以上分析,我國(guó)新農(nóng)保制度在以下三個(gè)方面還有待進(jìn)一步完善。第一,加強(qiáng)制度宣傳,使農(nóng)民真正了解新農(nóng)保繳費(fèi)檔次、計(jì)發(fā)辦法、享受待遇和管理機(jī)構(gòu)等相關(guān)政策,鞏固現(xiàn)有參保率。第二,完善制度設(shè)計(jì),增強(qiáng)制度本身的吸引力,尤其是提高中青年農(nóng)民參保積極性。目前的新農(nóng)保制度主要是基于年度繳費(fèi)的額度差異來(lái)決定參保人未來(lái)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn)。在這方面可以借鑒城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)的做法,隨著參保人參保年限的遞增,基礎(chǔ)養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)增加(如繳費(fèi)滿10年、15年和