合理開發(fā)海洋與有效保護(hù)海洋環(huán)境

合理開發(fā)海洋與有效保護(hù)海洋環(huán)境

21世紀(jì)是海洋的世紀(jì)，海洋已成為世界各國(guó)關(guān)注的戰(zhàn)略資源。它在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著越來(lái)越重要的作用,合理開發(fā)海洋和有效保護(hù)海洋環(huán)境,已成為各國(guó)特別是沿海國(guó)家的重要戰(zhàn)略選擇。韓國(guó)是一個(gè)半島國(guó)家,三面環(huán)海,其海岸線總長(zhǎng)為11542公里。而且,韓國(guó)是山地多于平原,山地面積約占國(guó)土面積的70%左右。因此,可利用土地的人口密度高。而且,隨著城市化、工業(yè)化加重的土地供應(yīng)問題,使得韓國(guó)政府加大投入對(duì)海岸的開發(fā)利用活動(dòng),包括填海造田工程等但這些對(duì)海洋的開發(fā)利用活動(dòng),又加重了海洋生態(tài)環(huán)境的污染和破壞。因此,如何保護(hù)和管理海洋資源和環(huán)境,努力做到對(duì)海洋資源的合理開發(fā)與海洋生態(tài)系統(tǒng)保全之間的協(xié)調(diào)發(fā)展,是擺在韓國(guó)政府面前的一項(xiàng)重大課題。特別是在環(huán)評(píng)制度方面,如何針對(duì)海洋環(huán)境的特殊性,努力加強(qiáng)對(duì)海洋環(huán)境的環(huán)評(píng)工作,積累了一些可供借鑒的模式和經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)也是海洋大國(guó),其海岸線總長(zhǎng)達(dá)32,000公里,大陸海岸線長(zhǎng)達(dá)18,000公里。我國(guó)海域不僅寬廣,而且縱跨熱帶、亞熱帶、溫帶三大氣候帶,自然條件優(yōu)越,海洋資源豐富。對(duì)海洋的開發(fā)和利用,在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中,越來(lái)越占有重要的地位。而海洋的開發(fā)利用必須與海洋環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展,整個(gè)海洋事業(yè)才能興旺發(fā)達(dá)下面將簡(jiǎn)要介紹韓國(guó)的海洋環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。主要包括海域使用影響評(píng)價(jià)制度和海域使用協(xié)議制度,希望通過(guò)這些制度的介紹,對(duì)我國(guó)海域使用論證制度和海洋環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度,能提供可借鑒和參照的經(jīng)驗(yàn)及制度模式。一、新的海域利用環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度韓國(guó)的海洋環(huán)境法制開始于1977年。作為《國(guó)際防止船舶污染公約》(InternationalConventionforthePreventionofPollutionfromShips,1973)的成員國(guó),在1977年以國(guó)內(nèi)立法形式,制定了《海洋污染防治法》。到2007年,《海洋污染防治法》正式更名為《海洋環(huán)境管理法》,并進(jìn)行了大范圍的修改,于2008年1月20日開始實(shí)施。海洋環(huán)境法制度也從以前的“事后控制治理”模式,演變?yōu)椤笆虑邦A(yù)防管理”模式?！逗Ｑ蟓h(huán)境管理法》除了修改和完善在《海洋污染防治法》中實(shí)施的海域使用協(xié)議制度以外,還新規(guī)定了海域利用環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。即《海洋環(huán)境管理法》第9章專門規(guī)定了海域利用協(xié)議制度與海域利用影響評(píng)價(jià)制度,其細(xì)部規(guī)定由11個(gè)條文組成。其中,大部分內(nèi)容是有關(guān)海域利用影響評(píng)價(jià)書的編制服務(wù)機(jī)構(gòu)的規(guī)定,主要包括編制服務(wù)機(jī)構(gòu)的登記、取消等的程序性規(guī)定。具體內(nèi)容中,有關(guān)意見通報(bào)程序、異議申請(qǐng)程序、事后管理程序以及因項(xiàng)目變更的再協(xié)議程序等規(guī)定,共同適用于海域利用協(xié)議制度與海域利用影響評(píng)價(jià)制度《海洋環(huán)境管理法》依據(jù)對(duì)海洋環(huán)境的影響程度,區(qū)分了“海域利用協(xié)議項(xiàng)目”和“海域利用影響評(píng)價(jià)項(xiàng)目”。從而,實(shí)現(xiàn)了二元化的管理,并減輕了過(guò)多的規(guī)制負(fù)擔(dān)和限制。即僅對(duì)于海砂的采取、疏浚物的海洋傾倒、海洋資源的利用開發(fā)以及采砂區(qū)域的指定等對(duì)海洋環(huán)境造成深刻影響的一定規(guī)模以上的項(xiàng)目,要求其編制“海域利用影響評(píng)價(jià)書”。海域利用協(xié)議制度與海域利用影響評(píng)價(jià)制度在同一個(gè)法律(即《海洋環(huán)境管理法》)框架內(nèi)進(jìn)行調(diào)整和規(guī)范,而且,海洋環(huán)評(píng)的審批協(xié)議機(jī)關(guān)從以前的環(huán)境部改為國(guó)土海洋部,是值得關(guān)注和借鑒的。二、影響區(qū)域使用制度的影響評(píng)估體系(一)海域利用影響評(píng)價(jià)的規(guī)定在政策決定或意思決定過(guò)程中,為充分考慮海洋環(huán)境的因素,從源頭控制和防范對(duì)海洋環(huán)境的不良影響,有必要建立綜合評(píng)價(jià)擬議項(xiàng)目規(guī)劃和現(xiàn)在實(shí)施的項(xiàng)目對(duì)海洋環(huán)境的影響的制度。在韓國(guó),2007年1月制定的《海洋環(huán)境管理法》中,新規(guī)定了海域利用影響評(píng)價(jià)制度。如《海洋環(huán)境管理法》第85條第1項(xiàng)規(guī)定:“項(xiàng)目許可機(jī)關(guān)按照第84條的規(guī)定與國(guó)土海洋部長(zhǎng)官進(jìn)行海域利用協(xié)議的時(shí)候,對(duì)于許可項(xiàng)目中屬于下列各號(hào)之一的行為符合總統(tǒng)令規(guī)定的一定規(guī)模以上的項(xiàng)目時(shí),必須提請(qǐng)國(guó)土海洋部長(zhǎng)官對(duì)該項(xiàng)目的實(shí)施對(duì)海洋環(huán)境造成的影響進(jìn)行評(píng)價(jià)(以下簡(jiǎn)稱“海域利用影響評(píng)價(jià)”)。但是,按照《綜合影響評(píng)價(jià)法》第4條第3項(xiàng)規(guī)定的環(huán)境影響評(píng)價(jià)對(duì)象項(xiàng)目中總統(tǒng)令規(guī)定的項(xiàng)目除外”。在引進(jìn)海域利用影響評(píng)價(jià)制度過(guò)程中,最為焦點(diǎn)的問題是如何界定與《綜合影響評(píng)價(jià)法》上的評(píng)價(jià)對(duì)象之間的關(guān)系問題。也就是,對(duì)海域的影響評(píng)價(jià)范圍與綜合影響評(píng)價(jià)范圍是否重復(fù)的問題(二)響應(yīng)評(píng)價(jià)對(duì)象的項(xiàng)目規(guī)模海域利用影響評(píng)價(jià)制度的適用對(duì)象由《海洋環(huán)境管理法》第85條做出明文規(guī)定,即,1)《公有水面管理法》第5條第1項(xiàng)第7號(hào)規(guī)定的疏浚物的海洋傾倒行為;2)《公有水面管理法》第5條第1項(xiàng)第7號(hào)規(guī)定的行為中海洋資源的開發(fā)利用行為;3)《采砂法》第22條規(guī)定的海砂的采取;4)《采砂法》第34條規(guī)定的采砂海域的指定等。具體的海域利用影響評(píng)價(jià)對(duì)象的項(xiàng)目規(guī)模由《海洋環(huán)境管理法施行令》第63條第1項(xiàng)(附表第16條)作出詳細(xì)規(guī)定,如下表所示。上述對(duì)象項(xiàng)目的范圍中,項(xiàng)目規(guī)模是指需要許可或指定的項(xiàng)目規(guī)模。而且,依據(jù)其他法律規(guī)定,可認(rèn)定已取得許可或指定的項(xiàng)目中,符合海域利用影響評(píng)價(jià)對(duì)象范圍的項(xiàng)目,必須進(jìn)行海域利用影響評(píng)價(jià)。此外,海域利用影響評(píng)價(jià)制度中引入“累積影響評(píng)價(jià)制度”,從而避免了將對(duì)象項(xiàng)目規(guī)模進(jìn)行分割或回避環(huán)評(píng)的不法行為。即,1.同一項(xiàng)目開發(fā)商在相同影響區(qū)域內(nèi),實(shí)施類似項(xiàng)目而且各項(xiàng)目規(guī)模之和達(dá)到海域利用影響評(píng)價(jià)對(duì)象規(guī)模的情形;2.項(xiàng)目取得許可或指定時(shí),因未達(dá)到海域利用影響評(píng)價(jià)的對(duì)象規(guī)模而未實(shí)施評(píng)價(jià)的項(xiàng)目,在同一影響區(qū)域內(nèi),因該項(xiàng)目規(guī)劃的變更等達(dá)到海域利用影響評(píng)價(jià)的對(duì)象范圍或該項(xiàng)目還未實(shí)施終了時(shí)與新許可項(xiàng)目規(guī)模之和達(dá)到海域利用影響評(píng)價(jià)對(duì)象規(guī)模的情形下,對(duì)該項(xiàng)目整體進(jìn)行海域利用影響評(píng)價(jià)。(《海洋環(huán)境管理法施行令》第63條第1項(xiàng))而且,在同一影響區(qū)域內(nèi),兩人以上實(shí)施《海砂采取法》第22條規(guī)定的海砂采取項(xiàng)目活動(dòng)時(shí),其項(xiàng)目規(guī)模之和達(dá)到海域利用影響評(píng)價(jià)對(duì)象規(guī)模的,也必須共同實(shí)施海域利用影響評(píng)價(jià)。(三)聽證及評(píng)價(jià)代理當(dāng)對(duì)海域利用影響評(píng)價(jià)對(duì)象項(xiàng)目實(shí)施許可或指定的行政機(jī)關(guān),向國(guó)土海洋部長(zhǎng)官提請(qǐng)海域利用影響評(píng)價(jià)的時(shí)候,必須一并提出項(xiàng)目開發(fā)單位編制的海域利用影響評(píng)價(jià)書。而且,項(xiàng)目開發(fā)單位在編制海域利用影響評(píng)價(jià)書時(shí),必須按照國(guó)土海洋部令的規(guī)定,舉行說(shuō)明會(huì)或聽證會(huì)等聽取利害關(guān)系人的意見。這是通過(guò)該地區(qū)居民及專家等的參與,尋求因項(xiàng)目實(shí)施而造成的海洋環(huán)境影響最低化的合理方案,以保證該項(xiàng)目順利實(shí)施的重要步驟此外,《海洋環(huán)境管理法》規(guī)定,項(xiàng)目開發(fā)單位可以委托該法第86條規(guī)定的評(píng)價(jià)代理機(jī)構(gòu)具體編制評(píng)價(jià)書。如《海洋環(huán)境管理法》第85條第4項(xiàng)規(guī)定:“項(xiàng)目開發(fā)單位,按照第2項(xiàng)的規(guī)定編制海域利用影響評(píng)價(jià)書的時(shí)候,可以委托第86條第1項(xiàng)規(guī)定的評(píng)價(jià)代理機(jī)構(gòu)代理?！狈蓪?duì)于評(píng)價(jià)代理機(jī)構(gòu)的技術(shù)能力、設(shè)施及裝備等作出了具體規(guī)定,并對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格的注冊(cè)管理。這主要是出于保證評(píng)價(jià)書編制的專業(yè)性的考慮。(四)海砂資源影響評(píng)價(jià)制度的實(shí)施按照《海洋環(huán)境管理法》第93條的規(guī)定,未進(jìn)行海域利用協(xié)議和海域利用影響評(píng)價(jià)或者未反映國(guó)土海洋部的通報(bào)意見的,國(guó)土海洋部長(zhǎng)官可以提請(qǐng)?jiān)S可機(jī)關(guān)采取撤銷該項(xiàng)目的許可、項(xiàng)目中止、回復(fù)原狀等必要措施。這些規(guī)定是確保海域利用影響評(píng)價(jià)制度順利實(shí)施的重要保證。另外,按照《海洋環(huán)境管理法》第95條第3項(xiàng)的規(guī)定,在指定海砂采取區(qū)域的時(shí)候,必須從指定之日起,每年進(jìn)行海洋環(huán)境影響調(diào)查,并將其結(jié)果向國(guó)土海洋部匯報(bào)。這主要是考慮到在采砂海域內(nèi),對(duì)個(gè)別的采砂行為雖然不需要實(shí)施海域利用影響評(píng)價(jià),但又必須每年提交海洋環(huán)境影響調(diào)查書,從而保證海洋開發(fā)活動(dòng)與海洋資源保全之間的協(xié)調(diào)發(fā)展三、海洋使用合同制度(一)海域利用影響評(píng)價(jià)制度的確立海域利用協(xié)議制度是海域使用管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容,是促進(jìn)海域使用從“無(wú)償、無(wú)序、無(wú)度”向“有償、有序、有度”轉(zhuǎn)變的一項(xiàng)重要工作,為海域使用管理走向制度化、規(guī)范化、科學(xué)化奠定基礎(chǔ)。按照《海洋環(huán)境管理法》第84條的規(guī)定,海域利用協(xié)議制度是指在對(duì)海域內(nèi)各種開發(fā)利用行為予以許可等之前,調(diào)整和確定海域利用行為之間的相互沖突和利益關(guān)系,并評(píng)價(jià)多種形態(tài)的海域利用行為對(duì)海域的影響,做到事前預(yù)防和采取減輕措施的一系列制度。《海洋環(huán)境管理法》在《海洋污染防治法》規(guī)定的海域利用協(xié)議對(duì)象的基礎(chǔ)上,增加了《采砂法》上規(guī)定的采取預(yù)定地的指定等內(nèi)容,克服了以前海域利用協(xié)議制度專業(yè)性不足的缺陷,而且,區(qū)分了一般海域利用協(xié)議對(duì)象和簡(jiǎn)易海域利用協(xié)議對(duì)象,增強(qiáng)了海域利用協(xié)議制度的實(shí)效性與規(guī)制合理性。即,對(duì)海洋環(huán)境影響大的項(xiàng)目,將原先的海域利用協(xié)議項(xiàng)目納入到“一般海域利用協(xié)議的項(xiàng)目對(duì)象”中;而對(duì)影響輕微的項(xiàng)目則歸入“簡(jiǎn)易海域利用協(xié)議的項(xiàng)目對(duì)象”中,從而減化了相關(guān)程序。這是為減輕項(xiàng)目開發(fā)單位負(fù)擔(dān)的一個(gè)重要調(diào)整與前面所考察的海域利用影響評(píng)價(jià)制度相比,海域利用協(xié)議制度的最大區(qū)別在于,其編制主體分別為實(shí)施許可等的行政機(jī)關(guān)與項(xiàng)目開發(fā)單位。海域利用協(xié)議制度與海域利用影響評(píng)價(jià)制度的對(duì)象項(xiàng)目、編制主體、程序、評(píng)價(jià)時(shí)期以及檢討等的比較,見表4-2。(二)海域利用協(xié)議的適用條件《海洋環(huán)境管理法》第84條明文規(guī)定了海域利用協(xié)議適用的項(xiàng)目對(duì)象和除外情形。其中,第84條第1項(xiàng)規(guī)定:“項(xiàng)目許可機(jī)關(guān)在對(duì)以下各項(xiàng)目進(jìn)行許可之前,必須按照總統(tǒng)令的規(guī)定,事先與國(guó)土海洋部長(zhǎng)官就海域利用的適當(dāng)性及對(duì)海洋環(huán)境造成的影響進(jìn)行協(xié)議:1)《公有水面管理法》第5條規(guī)定的公有水面的占用、使用的許可;2)《公有水面填埋法》第9條規(guī)定的公有水面填埋的許可;3)《水產(chǎn)業(yè)法》第8條規(guī)定的漁業(yè)的許可;4)《采砂法》第21條規(guī)定的海砂采取預(yù)定地的指定等?！倍?第84條第2項(xiàng)又規(guī)定了海域利用協(xié)議的除外適用的情形。按照該規(guī)定,以下兩類項(xiàng)目將不適用海域利用協(xié)議的規(guī)定。即,1)《災(zāi)難及安全管理基本法》第37條規(guī)定的屬于應(yīng)急措施的項(xiàng)目;2)國(guó)防部長(zhǎng)官為軍事機(jī)密的保護(hù)或軍事作戰(zhàn)的緊急履行的需要,與國(guó)土海洋部長(zhǎng)官協(xié)議,且由國(guó)土海洋部規(guī)定告示的項(xiàng)目?，F(xiàn)行《海洋環(huán)境管理法》的海域利用協(xié)議制度是分為一般海域利用協(xié)議項(xiàng)目和簡(jiǎn)易海域利用協(xié)議項(xiàng)目。對(duì)于一般海域利用協(xié)議項(xiàng)目范圍與規(guī)模,《海洋環(huán)境管理法施行令》第61條作出了具體規(guī)定。而簡(jiǎn)易海域利用協(xié)議項(xiàng)目,主要指在公有水面的占用、使用項(xiàng)目中除濕地開墾項(xiàng)目、疏浚物的海洋傾倒、海砂采取等項(xiàng)目以外的小規(guī)模項(xiàng)目。即使是屬于簡(jiǎn)易海域利用協(xié)議項(xiàng)目,但考慮到該項(xiàng)目的特殊性及周邊環(huán)境的因素,有可能對(duì)水產(chǎn)資源與海洋資源造成重大影響時(shí),經(jīng)國(guó)土海洋部長(zhǎng)官許可,進(jìn)行一般海域利用協(xié)議。(三)協(xié)議制度的形式化以前《海洋污染防治法》中的海域利用協(xié)議制度,法律上僅規(guī)定了海域利用協(xié)議對(duì)象和協(xié)議期間等內(nèi)容,而沒有對(duì)協(xié)議書編制的標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目及編制方法等做出具體規(guī)定。因此,地方政府往往也難以區(qū)分海域利用協(xié)議制度與其他單行法上規(guī)定的機(jī)關(guān)內(nèi)的協(xié)議制度,而進(jìn)行形式化的處理。其結(jié)果,按照單行法提交的大部分申請(qǐng)書及附加文書里,根本未包括對(duì)海洋環(huán)境及海洋生態(tài)系統(tǒng)的影響與減輕方案。因此,很多海域利用協(xié)議書不得不重新進(jìn)行協(xié)議,從而造成了協(xié)議過(guò)程的長(zhǎng)期化、海域利用協(xié)議的信賴度低、制度透明性不強(qiáng)等問題現(xiàn)行的《海洋環(huán)境管理法》改善了上述制度存在的問題和不足,并明確規(guī)定,對(duì)海域利用協(xié)議的項(xiàng)目予以許可的行政機(jī)關(guān),必須事先與國(guó)土海洋部長(zhǎng)官圍繞該項(xiàng)目對(duì)海洋環(huán)境造成的影響,進(jìn)行海域利用協(xié)議。該項(xiàng)目許可機(jī)關(guān)必須編制國(guó)土海洋部令規(guī)定的海域利用協(xié)議書,并提交給國(guó)土海洋部長(zhǎng)官。四、韓國(guó)海洋環(huán)境評(píng)估體系的立法評(píng)估和借鑒(一)海域利用協(xié)議對(duì)象的確定在韓國(guó),通過(guò)制定《海洋環(huán)境管理法》確立了海域利用影響評(píng)價(jià)制度,從而改善了以前海域利用協(xié)議制度存在的問題。而且,依據(jù)對(duì)海域環(huán)境的影響,將適用對(duì)象分為簡(jiǎn)易海域利用協(xié)議項(xiàng)目、一般海域利用協(xié)議項(xiàng)目以及海域利用影響評(píng)價(jià)項(xiàng)目等。這主要是出于對(duì)項(xiàng)目規(guī)制管理的有效性與執(zhí)行可行性的考慮?！逗Ｑ蟓h(huán)境管理法》還加強(qiáng)了對(duì)海域利用協(xié)議制度的履行強(qiáng)制力與海洋環(huán)境評(píng)價(jià)的專業(yè)性,并完善了事后管理體系等。下面簡(jiǎn)要分析韓國(guó)海洋環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度取得的立法效果。1.規(guī)避海域利用協(xié)議程序《海洋污染防治法》中的海域利用協(xié)議制度,在實(shí)施過(guò)程中,屬于《公有水面管理法》第5條規(guī)定的對(duì)公有水面的占用、使用的許可或《公有水面填埋法》第9條規(guī)定的對(duì)公有水面填埋的許可等情形時(shí),依照單行法上的有關(guān)規(guī)定,可以不經(jīng)過(guò)海域利用協(xié)議程序而實(shí)施許可等行政行為。因此,往往會(huì)發(fā)生規(guī)避《海洋污染防治法》上的海域利用協(xié)議的情形。為改善上述問題,《海洋環(huán)境管理法》在第84條第2項(xiàng)里明確規(guī)定:“依照其他法律,即使能推定為屬于《公有水面管理法》規(guī)定的對(duì)公有水面的占用、使用或者《公有水面填埋法》規(guī)定的對(duì)公有水面的填埋等情形的時(shí)候,也必須經(jīng)過(guò)海域利用協(xié)議的程序?！钡?按照《災(zāi)難及安全管理基本法》第37條規(guī)定,屬于應(yīng)急措施的項(xiàng)目和國(guó)防部長(zhǎng)官為軍事機(jī)密保護(hù)的需要或軍事作戰(zhàn)的迅速履行之必要與國(guó)土海洋部長(zhǎng)官協(xié)議的,可以不提交海域利用協(xié)議書。2.編制代理機(jī)構(gòu)《海洋環(huán)境管理法》規(guī)定,開發(fā)單位可以委托具備國(guó)土海洋部令規(guī)定的技術(shù)能力、設(shè)施及裝備等一定條件的編制代理機(jī)構(gòu),代為編制海域利用影響評(píng)價(jià)書。這是為確保海域利用影響評(píng)價(jià)書專業(yè)性及信賴性的重要制度措施。而且,編制代理機(jī)構(gòu)存在違法等情形下,可以對(duì)其做出停止業(yè)務(wù)或撤銷注冊(cè)等行政處分?？梢?在韓國(guó)對(duì)編制服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理是較為嚴(yán)格的。3.海域利用影響檢視機(jī)關(guān)—通過(guò)海域利用影響檢討機(jī)關(guān)的設(shè)立,加強(qiáng)了海域影響評(píng)價(jià)工作的可信度《海洋環(huán)境管理法》規(guī)定,國(guó)土海洋部在受理許可機(jī)關(guān)的海域利用協(xié)議及海域利用影響評(píng)價(jià)的協(xié)議邀請(qǐng)時(shí),為海域利用協(xié)議書的專業(yè)性的檢討,可以設(shè)立由總統(tǒng)令規(guī)定的海域利用影響檢討機(jī)關(guān)。這項(xiàng)措施主要是為防止海域利用協(xié)議制度淪為形式化,而代之以可信度高的海洋環(huán)境評(píng)價(jià)制度的政策考量。4.反映等情形《海洋環(huán)境管理法》通過(guò)一系列的規(guī)定,防治海域利用協(xié)議的省略、協(xié)議意見的未反映等情形。即,未進(jìn)行海域利用協(xié)議與海域利用影響評(píng)價(jià)而實(shí)施許可等或者未反映海域利用協(xié)議等意見時(shí),國(guó)土海洋部可以提請(qǐng)項(xiàng)目許可機(jī)關(guān),撤銷對(duì)該項(xiàng)目的許可或停止該項(xiàng)目等,從而大大提高了國(guó)土海洋部的協(xié)議意見的真正落實(shí)和履行。(二)海洋環(huán)境影響評(píng)價(jià)的實(shí)踐路徑韓國(guó)的海洋環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度,給我們最重要的啟示是,海洋環(huán)評(píng)制度能否與針對(duì)陸地實(shí)施的一般環(huán)評(píng)制度分別實(shí)施?？紤]到人類活動(dòng)越來(lái)越依賴海洋資源,圍繞著海岸及海洋的開發(fā)活動(dòng)異常頻繁的今天,是否有必要實(shí)施區(qū)別于陸地環(huán)評(píng)的海洋環(huán)評(píng)制度。近年來(lái),韓國(guó)在國(guó)土海洋部的積極引導(dǎo)下,對(duì)海洋環(huán)評(píng)制度是否有必要單獨(dú)實(shí)施,進(jìn)行了不斷的探索并提交了諸多可行性研究報(bào)告。而且,有些建議還體現(xiàn)在最近制定或修改的相關(guān)法律中。如在2007年1月制定的《海洋環(huán)境管理法》中,最引人注目的是由國(guó)土海洋部具體實(shí)施對(duì)海洋環(huán)境的影響評(píng)價(jià)工作。之前,按照《綜合影響評(píng)價(jià)法》的規(guī)定,主要由環(huán)境部來(lái)統(tǒng)一實(shí)施環(huán)評(píng)工作(包括海洋環(huán)評(píng)),環(huán)境部認(rèn)為有必要時(shí),可以聽取國(guó)土海洋部的意見。又比如,在引進(jìn)海域利用影響評(píng)價(jià)制度過(guò)程中,最為焦點(diǎn)的問題是如何界定與《綜合影響評(píng)價(jià)法》上的評(píng)價(jià)對(duì)象之間的關(guān)系問題。即對(duì)海域的影響評(píng)價(jià)范圍與綜合影響評(píng)價(jià)范圍是否重復(fù)的問題。對(duì)此,立法中明