中韓方案的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

中韓方案的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

一、創(chuàng)造有利于朝鮮棄核，鞏固朝鮮半島和平局勢(shì)金正恩26日訪問(wèn)中國(guó)。在聽(tīng)取了中國(guó)政府主席之后，他于4月訪問(wèn)了朝鮮南部的班門(mén)店。在中韓兩國(guó)的推動(dòng)下，朝鮮和韓國(guó)之間的和平道路向和平邁進(jìn)。尤其是在2018年4月27日，文在寅與金正恩共同簽署以及宣布《為促進(jìn)朝鮮半島和平、繁榮、統(tǒng)一的板門(mén)店宣言》，接著2018年第4次朝韓首腦會(huì)談和第1次美朝會(huì)談的成功結(jié)束，對(duì)朝鮮完全無(wú)核化和由此帶來(lái)的朝鮮進(jìn)一步經(jīng)濟(jì)改革開(kāi)放帶來(lái)了契機(jī)。雖然第2次朝美會(huì)談之間，美朝在朝鮮無(wú)核化路線圖、美國(guó)的相應(yīng)舉措、終戰(zhàn)宣言和對(duì)朝制裁緩解問(wèn)題上存在分歧，但這種不確定性應(yīng)該看作是朝鮮半島無(wú)核化進(jìn)程的下一個(gè)步驟，與此前不同的是，本輪局勢(shì)緩和主要發(fā)自于朝鮮內(nèi)部的戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)移，朝鮮下決心已將工作重心轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域，外部壓力只是促進(jìn)因素。在這種新契機(jī)之時(shí)，中韓兩國(guó)應(yīng)當(dāng)出臺(tái)相應(yīng)的“中韓方案”，在施壓之外從改善朝鮮的外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境并推動(dòng)其經(jīng)濟(jì)開(kāi)放做起，創(chuàng)造有利于美朝和談的外部環(huán)境，進(jìn)而引導(dǎo)朝鮮棄核，穩(wěn)固半島和平局勢(shì)。這也是當(dāng)前解除制約中國(guó)東北發(fā)展的外部因素以及增進(jìn)中國(guó)東北與半島之間的互聯(lián)互通的務(wù)實(shí)之策。因此，當(dāng)前務(wù)實(shí)的“中韓方案”就是在“一帶一路”倡議與韓國(guó)的“朝鮮半島新經(jīng)濟(jì)地圖”“新北方政策”的有效對(duì)接框架下，改善朝鮮的外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境，對(duì)其經(jīng)濟(jì)開(kāi)放政策起示范、推動(dòng)作用。這也是中國(guó)半島政策與韓國(guó)自身安全政策的新結(jié)合點(diǎn)。因此，雙方有必要強(qiáng)化對(duì)“一帶一路”倡議與“朝鮮半島新經(jīng)濟(jì)地圖”構(gòu)想對(duì)接中引入朝鮮“社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)”戰(zhàn)略的“中韓方案”的研究，即從新形勢(shì)下“中韓方案”的政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境、障礙、突破方向，以及其對(duì)整個(gè)朝鮮半島帶來(lái)的機(jī)遇因素的研究，以使中國(guó)、朝鮮、韓國(guó)經(jīng)濟(jì)合作在不削弱彼此力量的同時(shí)，產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)。二、韓聯(lián)邦的能源合作進(jìn)入21世紀(jì)，東北亞國(guó)家在地緣政治矛盾結(jié)構(gòu)尚未解決的情況下，在能源、環(huán)境、交通、物流等多個(gè)領(lǐng)域已實(shí)現(xiàn)合作。例如，日俄經(jīng)濟(jì)合作，中俄能源合作，“中蒙經(jīng)濟(jì)走廊”的交通、物流等基礎(chǔ)設(shè)施合作等。雖然韓國(guó)歷屆政府一直想推進(jìn)朝韓經(jīng)濟(jì)合作，但由于朝韓政治互信不足和朝核問(wèn)題，并沒(méi)有取得明顯成果。從空間上看，朝鮮半島與世界第二大經(jīng)濟(jì)體中國(guó)的東北地區(qū)接壤。從時(shí)間上看，從2018年開(kāi)始推進(jìn)朝鮮半島無(wú)核化、構(gòu)建和平體制的朝韓雙方，參與到中國(guó)百年大計(jì)的“一帶一路”的合作，以及實(shí)現(xiàn)朝鮮半島與歐亞大陸的互聯(lián)互通是不可避免的。（一）開(kāi)發(fā)“朝鮮半島新經(jīng)濟(jì)地圖”與“新北方政策”的總體思路從朝鮮宣布無(wú)核化之前，中朝韓經(jīng)濟(jì)合作的重要性探討、“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”與朝韓的聯(lián)系對(duì)接方案、中朝韓俄的跨境經(jīng)濟(jì)合作、多國(guó)共同參與的“大圖們江開(kāi)發(fā)計(jì)劃（GTI）”相關(guān)的研究就接連不斷。雖然2013年“一帶一路”倡議提出時(shí)并未涉及中國(guó)東北地區(qū)，但是根據(jù)2015年3月份中國(guó)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的“推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)”中明確指出，中國(guó)推出的“一帶一路”倡議是“全方位、多層次、復(fù)合型的互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)”。而從通過(guò)朝韓經(jīng)濟(jì)合作，使韓國(guó)與亞歐大陸經(jīng)濟(jì)連接起來(lái)的“朝鮮半島新經(jīng)濟(jì)地圖”的意圖來(lái)看，其與“一帶一路”的合作必不可少?！俺r半島新經(jīng)濟(jì)地圖”構(gòu)想是時(shí)任韓國(guó)在野黨黨首文在寅，在2015年8月15日光復(fù)70周年紀(jì)念演說(shuō)中發(fā)表的構(gòu)想，在2017年當(dāng)選總統(tǒng)后，其把“朝鮮半島新經(jīng)濟(jì)地圖”構(gòu)想列入第90號(hào)國(guó)政課題，專(zhuān)門(mén)由韓國(guó)統(tǒng)一部主管，涉及整個(gè)朝鮮半島與歐亞大陸的“互聯(lián)互通”。其不僅旨在通過(guò)加強(qiáng)與朝鮮經(jīng)濟(jì)特區(qū)的合作促進(jìn)朝鮮半島的發(fā)展，還將同中俄的聯(lián)系設(shè)定為重要目標(biāo)。構(gòu)想主要由三條規(guī)劃的經(jīng)濟(jì)紐帶構(gòu)成：一是環(huán)西海（黃海）圈產(chǎn)業(yè)物流交通紐帶，從首爾—開(kāi)城—平壤—新義州，直連中國(guó)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈，旨在與中國(guó)“一帶一路”實(shí)現(xiàn)對(duì)接，發(fā)揮環(huán)韓西海物流產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，并計(jì)劃打造以京義鐵路線為軸的國(guó)際產(chǎn)業(yè)合作；二是環(huán)東海（日本海）圈能源資源紐帶，從釜山—浦項(xiàng)—江陵—元山—羅先，直連俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)與中國(guó)長(zhǎng)吉圖開(kāi)發(fā)開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)，旨在聚焦于向俄羅斯、蒙古等國(guó)進(jìn)口電力、石油天然氣等，同時(shí)推進(jìn)朝韓共同開(kāi)發(fā)朝鮮的礦產(chǎn)資源；三是以非軍事區(qū)（DMZ）為樞紐的半島中央經(jīng)濟(jì)帶，本地區(qū)主要功能集中在朝韓環(huán)境、旅游、生態(tài)方面的合作?？梢?jiàn)，“朝鮮半島新經(jīng)濟(jì)地圖”的核心就是通過(guò)與周邊國(guó)家的互聯(lián)互通，確保戰(zhàn)略多邊經(jīng)濟(jì)合作空間。另外，為推進(jìn)“朝鮮半島新經(jīng)濟(jì)地圖”的國(guó)際合作，“新北方政策”就是作為文在寅對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策的兩大重心之一被推出。其目標(biāo)針對(duì)的地區(qū)主要就是中國(guó)東北和俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)在內(nèi)的東北亞地區(qū)，旨在建設(shè)東北亞責(zé)任共同體，進(jìn)而推進(jìn)“朝鮮半島新經(jīng)濟(jì)地圖”的落實(shí)。對(duì)中韓來(lái)說(shuō)，中國(guó)東北地區(qū)的沿邊開(kāi)發(fā)和“朝鮮半島新經(jīng)濟(jì)地圖”和“新北方政策”，可以形成合力。朝鮮金正恩委員長(zhǎng)2012年接班之后，通過(guò)勞動(dòng)黨七大等內(nèi)部整頓，理順了黨政軍關(guān)系，從而展現(xiàn)出“正?！眹?guó)家行為，擺脫受軍方與其他元老掣肘的局面。（二）新形勢(shì)下“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”正式入軌2018年美朝試探用外交方式解決朝核問(wèn)題的做法得到了中韓的贊同和支持。中國(guó)自始至終堅(jiān)持三原則（無(wú)核、無(wú)戰(zhàn)、無(wú)亂）來(lái)處理朝核問(wèn)題，不僅不反對(duì)而且一貫積極推動(dòng)美朝直接對(duì)話(huà)。在朝鮮半島多方局勢(shì)惡化時(shí)，中國(guó)是緩解局勢(shì)緊張的“調(diào)停者”。為了阻止朝鮮半島局勢(shì)惡化，中國(guó)提出“雙暫停”主張來(lái)說(shuō)服美國(guó)和朝鮮重返談判桌，即朝暫停核活動(dòng)以及美韓暫停大規(guī)模軍事演習(xí)，通過(guò)相互釋放善意，進(jìn)而通過(guò)談判來(lái)解決半島問(wèn)題。而在之后的多方良性互動(dòng)中，“雙暫?！钡玫搅藢?shí)質(zhì)性的履行，“雙軌并行”方案也不斷在各方互動(dòng)中正式入軌。對(duì)韓國(guó)而言，由于其在朝核問(wèn)題上話(huà)語(yǔ)權(quán)相對(duì)有限，且戰(zhàn)時(shí)軍事指揮權(quán)相當(dāng)部分掌握在駐韓美軍手中，文在寅政府非常擔(dān)心美朝之間爆發(fā)軍事沖突導(dǎo)致韓國(guó)被動(dòng)卷入。為了化解這種被牽連困境，文在寅就任總統(tǒng)以后，其緩和半島局勢(shì)的行動(dòng)，使得朝韓關(guān)系由冷漠對(duì)立轉(zhuǎn)向熱絡(luò)互動(dòng)，通過(guò)朝韓先行接觸為朝美進(jìn)一步和談做了必要的鋪墊。而過(guò)去的李明博與樸槿惠政府解決朝鮮半島地緣政治問(wèn)題的核心思路是基于“朝鮮崩潰論”的統(tǒng)一方案，以“不能容忍朝鮮的挑釁”的方式來(lái)解決問(wèn)題，遭遇到朝鮮“強(qiáng)硬”的回?fù)?。特別是上屆樸槿惠政府與美國(guó)政府一道對(duì)朝鮮進(jìn)行外交策反、軍事威懾與經(jīng)濟(jì)制裁，相繼策動(dòng)朝鮮駐英國(guó)大使太永浩叛逃，協(xié)助駐外服務(wù)人員逃至韓國(guó)等，導(dǎo)致朝韓關(guān)系急轉(zhuǎn)直下。與此同時(shí)，朝鮮方面也改變了對(duì)韓國(guó)看法，朝鮮金正恩政府認(rèn)為文在寅“朝鮮半島新經(jīng)濟(jì)地圖”不同于樸槿惠基于“朝鮮崩潰論”的對(duì)北政策，有實(shí)現(xiàn)朝鮮半島和平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的切實(shí)意愿。金正恩與文在寅在2018年4月27日共同簽署的《為促進(jìn)朝鮮半島和平、繁榮、統(tǒng)一的板門(mén)店宣言》中就達(dá)成“朝韓全面改善并發(fā)展雙方關(guān)系，將迎接和平繁榮與自主統(tǒng)一的未來(lái)”的共識(shí)。之后，文在寅與金正恩的會(huì)晤中韓國(guó)正式向朝鮮介紹“朝鮮半島新經(jīng)濟(jì)地圖”的構(gòu)想。在韓國(guó)向朝鮮解釋構(gòu)想的具體措施時(shí)指出，構(gòu)想離不開(kāi)與中國(guó)東北地區(qū)的合作，將要加強(qiáng)對(duì)接“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”，重啟此前進(jìn)展緩慢的羅津—哈桑—琿春物流項(xiàng)目，以及推進(jìn)大圖們江開(kāi)發(fā)計(jì)劃。由于這一構(gòu)想與朝鮮方面制定的《十年計(jì)劃》很接近，可見(jiàn)，以朝韓首腦之間的信賴(lài)為基礎(chǔ)，朝鮮參與這一構(gòu)想有可能會(huì)獲得相當(dāng)進(jìn)展，特別是有可能促成重啟開(kāi)城工業(yè)園與金剛山旅游項(xiàng)目。三、“韓國(guó)鐘計(jì)劃”為東亞的機(jī)遇（一）擴(kuò)大區(qū)內(nèi)朝鮮在多邊經(jīng)濟(jì)合作空間作為“一帶一路”與“朝鮮半島新經(jīng)濟(jì)地圖”的最佳天然參與者，朝鮮的參與可以擴(kuò)大朝韓各自的“戰(zhàn)略多邊經(jīng)濟(jì)合作空間”。中國(guó)東北地區(qū)是“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”與“朝鮮半島新經(jīng)濟(jì)地圖”的主要對(duì)接合作區(qū)域，也是中國(guó)發(fā)展多邊基礎(chǔ)設(shè)施與產(chǎn)業(yè)物流合作的核心區(qū)域之一，中國(guó)正在組建的11個(gè)“跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)”，其中5個(gè)集中在中國(guó)東北地區(qū)。特別是在通過(guò)中朝邊境地區(qū)的中朝經(jīng)濟(jì)合作（丹東黃金坪開(kāi)發(fā)和威化島開(kāi)發(fā)等），可以擴(kuò)大包括朝鮮在內(nèi)的多邊經(jīng)濟(jì)合作的經(jīng)濟(jì)空間。中國(guó)推進(jìn)的長(zhǎng)吉圖開(kāi)發(fā)開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)核心是通過(guò)借助朝鮮的羅津港和俄羅斯扎魯比諾港出入日本海（借港出海），同時(shí)其周邊還分布著朝俄兩國(guó)眾多的自由貿(mào)易區(qū)和自由經(jīng)濟(jì)區(qū)以及兩國(guó)其他的10個(gè)優(yōu)良海港，其目的在于開(kāi)辟吉林省和黑龍江省的海上物流航線，加強(qiáng)與日韓的互聯(lián)互通?？梢?jiàn)，一旦實(shí)現(xiàn)朝鮮真正棄核，聯(lián)合國(guó)對(duì)朝制裁緩和、終止后，不但長(zhǎng)吉圖開(kāi)發(fā)開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)會(huì)獲得長(zhǎng)足發(fā)展，金正恩的對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略與“朝鮮半島新經(jīng)濟(jì)地圖”也會(huì)得到長(zhǎng)足進(jìn)展，反過(guò)來(lái)說(shuō)，這也是對(duì)朝鮮棄核的一種經(jīng)濟(jì)方式的引導(dǎo)。以朝鮮半島的和平進(jìn)程為基礎(chǔ)的東北亞地區(qū)的多邊經(jīng)濟(jì)合作可以與東北亞交通物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)，“大圖們江開(kāi)發(fā)計(jì)劃（GTI）”聯(lián)動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)協(xié)同效應(yīng)。如果朝鮮參與“大圖們江開(kāi)發(fā)計(jì)劃”，那么東北亞交通物流領(lǐng)域的互聯(lián)互通將出現(xiàn)劃時(shí)代的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。中韓兩國(guó)作為“大圖們江開(kāi)發(fā)計(jì)劃”正式會(huì)員國(guó)，應(yīng)該協(xié)同推進(jìn)該地區(qū)的發(fā)展計(jì)劃，積極摸索合作點(diǎn)。對(duì)朝鮮來(lái)說(shuō)，“一帶一路”與“朝鮮半島新經(jīng)濟(jì)地圖”的合作可以將朝韓經(jīng)濟(jì)合作空間擴(kuò)張至以朝鮮為中心的半島北方地區(qū)。通過(guò)借助“亞投行”“絲路基金”等國(guó)際性金融機(jī)構(gòu)的資金支持、改造落后的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為朝鮮社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供完善的交通設(shè)施。并且不同于以往中朝合作之間中國(guó)“獨(dú)大”的局面，韓國(guó)的加入也能夠在融資及分散風(fēng)險(xiǎn)方面提供助益。（二）打造朝鮮“南北共同市場(chǎng)”，增加韓韓從南北市場(chǎng)文在寅政府2017年7月提出的“朝鮮半島新經(jīng)濟(jì)地圖”，目的是通過(guò)活躍朝韓交流發(fā)展朝韓關(guān)系。其提出的“南北共同市場(chǎng)（Eco-Market）”是通過(guò)官方與民間的合作網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)造條件逐步形成朝韓市場(chǎng)合作的基礎(chǔ)。通過(guò)建立“南北共同市場(chǎng)”，追求以南北交界地區(qū)得天獨(dú)厚的自然保護(hù)為基礎(chǔ)的國(guó)土利用，通過(guò)空間性信任性方面的階段性擴(kuò)張，實(shí)現(xiàn)和平統(tǒng)一的基礎(chǔ)。而“一帶一路”與“朝鮮半島新經(jīng)濟(jì)地圖”的對(duì)接可以基于中韓自貿(mào)協(xié)定（FTA）境外加工區(qū)的規(guī)定，來(lái)推動(dòng)朝韓“南北共同市場(chǎng)”的打造及中朝韓經(jīng)濟(jì)合作。2015年11月，繼中國(guó)人大批準(zhǔn)之后，韓國(guó)國(guó)會(huì)表決通過(guò)的中韓自貿(mào)協(xié)定，成為目前中國(guó)規(guī)模最大的自貿(mào)協(xié)定。正式生效后中韓經(jīng)貿(mào)四年來(lái)得到了穩(wěn)步增長(zhǎng)，今后中韓FTA在“一帶一路”與“朝鮮半島新經(jīng)濟(jì)地圖”的對(duì)接合作下將不斷得以完善和加強(qiáng)。中韓FTA協(xié)定的內(nèi)容中，認(rèn)定朝韓雙方共同運(yùn)營(yíng)的開(kāi)城工業(yè)園區(qū)產(chǎn)品為“韓國(guó)制造”，因此開(kāi)城工業(yè)園生產(chǎn)的310種產(chǎn)品可從中韓FTA中獲益，從而為中朝韓三國(guó)開(kāi)展經(jīng)濟(jì)合作提供了平臺(tái)。（三）“兩國(guó)”框架下，利用朝鮮對(duì)外開(kāi)放程度，鼓勵(lì)朝鮮進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放程度，促進(jìn)朝鮮交流與合作長(zhǎng)吉圖開(kāi)發(fā)開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)和丹東沿江開(kāi)發(fā)在“一帶一路”框架下，利用朝鮮半島局勢(shì)回暖的優(yōu)勢(shì)，可適當(dāng)引導(dǎo)朝鮮進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放程度，加強(qiáng)與其在農(nóng)業(yè)、文化、旅游、金融、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的交流與合作，四、“中韓計(jì)劃”面臨的障礙和差距（一）降低經(jīng)貿(mào)合作近幾年不斷累加的聯(lián)合國(guó)制裁不僅對(duì)朝鮮的國(guó)計(jì)民生造成了嚴(yán)重的打擊，還對(duì)與朝鮮一直保持經(jīng)貿(mào)和人員往來(lái)的周邊地區(qū)造成了很大影響，目前與朝鮮進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的公司要進(jìn)行豁免申請(qǐng)并接受?chē)?yán)格審查，以及中韓等國(guó)的官民機(jī)構(gòu)和團(tuán)體憂(yōu)心被“次級(jí)制裁”所牽連而大大降低了與朝鮮的經(jīng)貿(mào)合作。（二）“中韓方案”的突破方向從三方實(shí)際對(duì)接情況來(lái)看，三方官方政策互通相對(duì)缺少，缺乏正式有效的經(jīng)濟(jì)合作框架。三方不僅缺乏一個(gè)對(duì)于共同利益一致性的認(rèn)同，而且缺失一種引領(lǐng)性的機(jī)制認(rèn)同。從名稱(chēng)與內(nèi)容來(lái)看，“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”重點(diǎn)針對(duì)的是北方的俄蒙兩國(guó)，政策上還未將朝韓列為“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)中的重點(diǎn)合作對(duì)象國(guó)。韓國(guó)2018年經(jīng)濟(jì)總量已達(dá)1.66萬(wàn)億美元，中國(guó)乃是其最大投資對(duì)象國(guó)，中國(guó)作為韓國(guó)最大的貿(mào)易伙伴及世界第二大經(jīng)濟(jì)體，但是雙方的合作完全依靠海運(yùn)及空運(yùn)，大大制約了雙方的潛力。面對(duì)“政策互通”的相對(duì)缺少的情況，在“一帶一路”推進(jìn)的這六年已經(jīng)不再框定地理界限，面向所有志同道合國(guó)家和地區(qū)開(kāi)放且契合韓國(guó)發(fā)展愿望與需求的情況下，“中韓方案”的突破方向首先可以?xún)A向于加大推動(dòng)中韓區(qū)域合作政策對(duì)接及互利合作的優(yōu)化升級(jí)；其次是在當(dāng)前東北亞區(qū)域合作向好的環(huán)境下，加強(qiáng)中韓兩大戰(zhàn)略與朝鮮經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略“政策互通”的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。具體來(lái)說(shuō)，需要中朝韓三方共同努力打造以改善貿(mào)易便捷化和邊境管理、統(tǒng)一基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、商定法律標(biāo)準(zhǔn)和投資者保護(hù)措施以及管理環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等為主的多邊框架。（三）中韓兩國(guó)經(jīng)濟(jì)技術(shù)主要集中在初級(jí)產(chǎn)業(yè)由于經(jīng)濟(jì)規(guī)模以及經(jīng)濟(jì)水平的不可比擬性，朝鮮擔(dān)心被吸收統(tǒng)一的風(fēng)險(xiǎn)。中朝韓之間經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平等存在較大差異，經(jīng)濟(jì)和技術(shù)主要集中在中韓兩國(guó)，而朝鮮的經(jīng)濟(jì)水平較低，產(chǎn)業(yè)仍以初級(jí)產(chǎn)業(yè)為主。二戰(zhàn)以來(lái)朝鮮作為同韓國(guó)進(jìn)行體制競(jìng)爭(zhēng)的同民族國(guó)家，目前的人口為韓國(guó)人口的一半，而經(jīng)濟(jì)規(guī)模僅為韓國(guó)的5%，在朝鮮對(duì)外開(kāi)放進(jìn)程中被南部吸收統(tǒng)一的可能性始終存在。（四）結(jié)構(gòu)性矛盾突出雖然中國(guó)和韓國(guó)擁有一定程度上的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性，合作參與朝鮮經(jīng)濟(jì)建設(shè)潛力巨大。但是中國(guó)和韓國(guó)對(duì)朝鮮制造業(yè)的投資通常采取“寄售加工（consignment-basedprocessing）”的方式，即中韓企業(yè)提供生產(chǎn)資料（資金、生產(chǎn)設(shè)備和材料），而朝鮮提供土地（朝鮮政府收取租金）與勞動(dòng)力（工人）。目前朝鮮參與東北亞地區(qū)和全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)主要是由于中國(guó)與韓國(guó)內(nèi)部勞動(dòng)力成本的不斷上升，社會(huì)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致的中韓勞動(dòng)力密集型企業(yè)面臨招工難等問(wèn)題導(dǎo)致的。這種僅僅是雇傭朝鮮勞動(dòng)力進(jìn)行投資生產(chǎn)的方式的結(jié)構(gòu)性矛盾突出，未來(lái)朝鮮依舊是否會(huì)接納這種生產(chǎn)模式值得商榷。同時(shí)，在合作過(guò)程中，核心技術(shù)是使用中國(guó)技術(shù)還是韓國(guó)技術(shù)，話(huà)語(yǔ)權(quán)是中國(guó)掌握還是韓國(guó)掌握，這些問(wèn)題都是中韓兩國(guó)不可忽視的結(jié)構(gòu)性矛盾。首先，韓國(guó)在技術(shù)科學(xué)領(lǐng)域中，一直對(duì)中國(guó)有一種防范心理。這就使得中國(guó)和韓國(guó)共同參與朝鮮經(jīng)濟(jì)建設(shè)可能會(huì)出現(xiàn)技術(shù)合作上的矛盾。再次，中國(guó)和韓國(guó)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)存在差異，不可忽視中國(guó)與韓國(guó)合作中對(duì)技術(shù)話(huà)語(yǔ)權(quán)的爭(zhēng)奪。此外，中國(guó)和韓國(guó)愿意在求同存異基礎(chǔ)上，消除彼此的分歧，但朝鮮是否會(huì)有同樣的想法，所有這些都需要解決。因此，在中國(guó)和韓國(guó)共同參與朝鮮經(jīng)濟(jì)建設(shè)時(shí)，中朝韓三方如何將優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)以達(dá)到“1+1+1>3”的共贏發(fā)展目的是推進(jìn)“中韓方案”的關(guān)鍵。三方通過(guò)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、信息共享、分工合作來(lái)進(jìn)行合作，有優(yōu)勢(shì)的一方主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目進(jìn)程，另外兩方協(xié)作配合，將有助于項(xiàng)目合作的貫通。具體來(lái)說(shuō)，在參與朝鮮經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，通過(guò)分析項(xiàng)目的具體情況，評(píng)估成本收益，三方進(jìn)行有效率地分工合作，做出切實(shí)方案，以降技術(shù)合作以及話(huà)語(yǔ)權(quán)上的分歧。五、“中韓方案”及其影響一直以來(lái)，朝核問(wèn)題是東北亞地區(qū)構(gòu)建經(jīng)濟(jì)共同體的最大障礙。這一障礙的懸而未決使得商品暢通運(yùn)輸受到限制，也使得中國(guó)東北的經(jīng)濟(jì)無(wú)法被帶動(dòng)，再加上朝鮮的封閉使得中國(guó)東北地區(qū)與朝鮮半島的陸上互聯(lián)互通始終處于擱淺狀態(tài)，使得東北亞經(jīng)濟(jì)圈的構(gòu)筑困難重重。隨著朝